各單位,、辦公室,，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案（修訂）》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年6月28日

　　清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案（修訂）

　　為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理水平,，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）,、《關(guān)于進一步完善農(nóng)村會計委派制的指導意見》（東農(nóng)〔2017〕49號）和《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則（試行）》（清府辦〔2018〕77號）精神，結(jié)合工作實際,，現(xiàn)對《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案》（清府辦〔2018〕106號）進行修訂,。

　　一、目標和原則

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　　在全鎮(zhèn)村級全面實施農(nóng)村會計主管制度,，建設(shè)一支定位清晰,、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督隊伍,，建立一個層級合理,、辦公集中的農(nóng)村財務(wù)機構(gòu)，健全一套統(tǒng)分結(jié)合,、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財務(wù)運作機制,，提升集體資產(chǎn)管理監(jiān)督效能，進一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展,，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕的目標,。

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　　1.加強監(jiān)管與村民自治相結(jié)合的原則。農(nóng)村會計主管代表鎮(zhèn)政府監(jiān)督村組落實集體資產(chǎn)管理制度,，確保村組民主決策的內(nèi)

　　容和程序符合規(guī)定,，村民（股東）對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變,。

　　2.提升水平與減輕負擔相結(jié)合的原則,。農(nóng)村會計主管實行一村一主管的模式，統(tǒng)籌管理村組兩級的具體財務(wù)工作,。經(jīng)濟實力較強,、業(yè)務(wù)量較多的村，需配備助理會計負責核算工作,，薪酬由村集體承擔,；經(jīng)濟實力較弱、業(yè)務(wù)量較少的村,，可由會計主管兼顧核算工作,，不另聘助理會計。

　　二,、崗位職責和素質(zhì)要求

　　各村（社區(qū)）要整合資源組建村級財務(wù)管理辦公室,，實現(xiàn)村組兩級財務(wù)人員實行集中辦公，各財務(wù)人員各司其職,，科學劃分委派會計主管（以下簡稱“會計主管”）,、會計助理、聯(lián)組會計、出納員,、資產(chǎn)交易員等職責分工,，并由會計主管任財務(wù)室負責人、掛任理事長助理,，協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財務(wù)運作機制,，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配，進一步提升會計監(jiān)督效能,，促進集體財務(wù)工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),。財務(wù)崗位具體職責如下：

　　（一）會計主管

　　代表鎮(zhèn)政府對集體經(jīng)濟組織進行業(yè)務(wù)指導和財務(wù)監(jiān)督,。負責統(tǒng)籌集體資產(chǎn)信息化平臺（包括農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺,、農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺）的日常管理，包括編制村級集體經(jīng)濟組織的會計憑證,、會計報表,，審核村組會計憑證、會計報表,、重大事項立項,、民主決策程序、預算管理,、清產(chǎn)核資,、股東分紅、土地款使用,、支農(nóng)資金使用,、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開,、合同兌現(xiàn)等工作,。保管村組集體經(jīng)濟組織印章，監(jiān)管印章使用并做好印章使用登記,。定期向村“兩委”干部匯報集體財務(wù)運行情況,，配合做好債權(quán)追收、資金籌措,、償還借款、閑散資金利用等工作,。發(fā)揮決策參謀和制度把關(guān)作用,，實時掌控村組財務(wù)狀況，及時向上級部門反映情況,，減少財務(wù)監(jiān)管的盲區(qū),，強化財務(wù)運作的“協(xié)調(diào)性”。

　　（二）會計助理

　　協(xié)助會計主管做好會計憑證,、會計報表,，將數(shù)據(jù)錄入東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，做好后續(xù)資料跟蹤工作,。協(xié)助做好重大事項立項,、民主決策程序、預算管理,、清產(chǎn)核資,、股東分紅、土地款使用,、支農(nóng)資金使用,、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開,、合同兌現(xiàn)等財務(wù)工作,。協(xié)助出納完成銀行票據(jù)的結(jié)算工作、完成每月集體所有涉及稅務(wù)工作,，如：個人所得稅,、房產(chǎn)稅、土地使用稅,、發(fā)票稅等,。月末納稅申報，及時抄,、報稅,。定期向會計主管匯報工作情況，并承擔上級部門交辦的其他工作任務(wù),。

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　　負責做好組級集體經(jīng)濟組織的會計憑證、會計報表,、重大事項立項,、民主決策程序、清產(chǎn)核資,、股東分紅,、土地款使用、支農(nóng)資金使用,、資產(chǎn)交易,、財務(wù)公開等工作。定期向會計主管匯報工作情況,，包括債權(quán)追收,、合同兌現(xiàn),、賬戶余額、利息支出等,，自覺接受會計主管的業(yè)務(wù)指導和財務(wù)監(jiān)督,，并承擔上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

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　　負責管理村組集體經(jīng)濟組織的貨幣資金,、票據(jù)、有價證券等,，辦理銀行存款和現(xiàn)金業(yè)務(wù),，做好銀行賬和現(xiàn)金賬，對支票,、匯票,、發(fā)票、收據(jù)進行管理,，保管銀行印鑒卡,，做好日常報銷工作。定期向村“兩委”干部,、會計主管匯報集體資金情況,，并承擔上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

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　　負責對村組集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行監(jiān)管,，做好集體資產(chǎn)交易工作，包括交易立項,、民主決策,、上報審查、后續(xù)跟蹤等,，對集體資產(chǎn)交易事項進行統(tǒng)計匯總,、登記錄入數(shù)據(jù)、資料歸檔等工作,。定期向村“兩委”干部,、會計主管匯報集體資產(chǎn)交易情況，并承擔上級部門交辦的其他工作任務(wù),。

　　三,、人員管理和工作考核

　　（一）薪酬待遇

　　全鎮(zhèn)共有26名會計主管,，其中5名抽調(diào)到農(nóng)資辦工作,，其余21名派駐到各村（社區(qū)），所有委派會計的薪酬由鎮(zhèn)財政全額承擔,。另外，各村（社區(qū)）每年需按全鎮(zhèn)農(nóng)村干部人均薪酬的20%上調(diào)經(jīng)費到鎮(zhèn)農(nóng)資辦統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一解決落實會計主管各類培訓學習及培訓師資,、資料等費用支出,，從而進一步提高農(nóng)村會計主管的獨立性。

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　　建立和完善會計主管人員的準入,、考核、獎懲和退出機制,。各村（社區(qū)）委派會計必須在通過考核合格后,，才能升格為會計主管。對工作表現(xiàn)突出成績優(yōu)秀的會計主管,，推薦其參與市,、鎮(zhèn)優(yōu)秀會計評選。會計主管作為農(nóng)資辦工作人員將納入鎮(zhèn)政府聘員考核管理范疇,，并根據(jù)工作需要可實行部門間橫向交流,。每屆村（社區(qū)）換屆選舉時，可由農(nóng)資辦推薦1-2名優(yōu)秀會計主管回原籍或戶籍村參選“兩委”干部或集體經(jīng)濟組織理事會成員,。強化對會計主管黨員隊伍的教育和管理,，要加強農(nóng)資辦黨支部標準化建設(shè)，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用,，不斷增強黨支部的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和號召力。

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　　全面厘清責任劃分：農(nóng)資辦以及各委派會計負監(jiān)督責任,，村組負主體責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開的經(jīng)濟會議,，沒有知會會計主管列席,，造成各項經(jīng)營決策違反相關(guān)規(guī)定的，由村組承擔全部責任,；會計主管列席村組的經(jīng)濟會議,，發(fā)現(xiàn)村組決策和程序違反相關(guān)規(guī)定，沒有及時向村組提出意見建議,，并填寫《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項報告表》書面向農(nóng)資辦匯報,，造成村組各項經(jīng)營決策違反規(guī)定的，村組承擔主體責任,，會計主管承擔監(jiān)管責任,；會計主管已及時書面向農(nóng)資辦反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的問題，而農(nóng)資辦沒有時及跟蹤處理并造成村組違反規(guī)定的,，村組承擔主體責任,，農(nóng)資辦承擔監(jiān)管責任,，該村會計主管免責；農(nóng)資辦對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在問題下發(fā)《農(nóng)村集體組織經(jīng)濟事項整改意見書》,，村組因未及時按要求停止違法違規(guī)行為或按要求進行整改,，造成村組違反相關(guān)規(guī)定的，村組承擔全部責任,，農(nóng)資辦及所屬村會計主管免責,。

　　農(nóng)資辦對會計主管的工作職責每年實行崗位考評，對工作不稱職的,，或因監(jiān)督不力的,，造成集體資產(chǎn)流失、財務(wù)管理混亂,，予以批評教育或通報批評,，責令改正。會計主管連續(xù)2年不稱職或責令改正仍然存在不作為的,；為村組偽造,、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料,；為村組隱瞞違規(guī)違紀行為的,，由農(nóng)資辦提出辭退建議，報鎮(zhèn)政府同意后予以辭退,；對存在嚴重違紀行為甚至違法行為的,，依法追究其相關(guān)責任；涉嫌違法犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。

　　四、保障措施

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　　農(nóng)村會計主管制度是解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的需要,，是加強農(nóng)村基層治理的需要，符合新時代發(fā)展的要求,，必須高度重視,，提高思想認識，深刻領(lǐng)會推行農(nóng)村會計主管制度的必要性和重要性,，通過推行農(nóng)村會計主管制度,，完善財務(wù)管理機制，加強村組財務(wù)人員的統(tǒng)籌管理,，解決農(nóng)村審計,、巡察等反映的新問題，促進管理制度落實,，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。

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　　農(nóng)村會計主管機制建設(shè)是我鎮(zhèn)加強農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理的一個重大舉措,。農(nóng)資辦負責會計主管機制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導,；鎮(zhèn)財政部門負責安排落實人員經(jīng)費；鎮(zhèn)組織部門要加強對會計主管的考核管理,；各村（社區(qū)）要加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌謀劃,，落實財務(wù)辦管理公室建設(shè)工作,，確保各項工作相互銜接，彼此促進,，整體推進,。

　　（三）強化業(yè)務(wù)培訓

　　農(nóng)資辦根據(jù)會計主管崗位工作需要,，組織開展相關(guān)培訓,，使會計主管更快更好地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)資辦定期對聯(lián)組會計,、助理會計,、出納員、資產(chǎn)交易員等崗位的工作進行檢查,，并實行年度考核,，對年度考核不合格的，進行批評教育,，并由各村（社區(qū)）相應(yīng)扣減其個人報酬,；對連續(xù)2年考核不合格的，由村予以解聘辭退,。

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　　委派會計人員中沒被選聘升格為會計主管的，將繼續(xù)留在被派駐村（社區(qū)）進行工作,，委派會計的工作職責與會計主管一致,。當會計主管空缺時，優(yōu)先從聯(lián)組會計中擇優(yōu)選聘,。農(nóng)資辦對委派會計人員實行考核評價工作責任制,。要全面、客觀,、公正評價被考核對象的履職情況,，對違反程序?qū)е驴己私Y(jié)果失真的，視其情節(jié)輕重,，對責任人進行批評教育或給予黨紀,、政紀處分,。