各村（居）委會(huì),，各單位,、辦公室：

　　《2019年清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2019年7月30日

　　2019年清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效遏制部分農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）開(kāi)支亂象，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展村居兩委“白條賬”專項(xiàng)治理工作的通知》和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財(cái)政局《2019年?yáng)|莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（東農(nóng)農(nóng)函〔2019〕242號(hào)）要求，我鎮(zhèn)決定開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際,，制定實(shí)施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)                                                            

　　將“白條賬”專項(xiàng)治理作為推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層治理,、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益和保障鄉(xiāng)村振興大局的基礎(chǔ)工作抓好做實(shí)。通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)治理,，各項(xiàng)法規(guī)制度得到有效落實(shí),，農(nóng)村會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度更加完善,，農(nóng)村基層廉政風(fēng)險(xiǎn)有效化解,，農(nóng)村基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　二,、基本原則

　　（一）統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)。專項(xiàng)治理工作由鎮(zhèn)農(nóng)資辦牽頭,，聯(lián)合鎮(zhèn)財(cái)政分局共同組織實(shí)施,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，按照鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，切實(shí)建立健全相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作時(shí)間表,，確保分工明確,，責(zé)任清晰，保障治理工作按時(shí)有序,、扎實(shí)高質(zhì)推進(jìn),。

　　（二）全面覆蓋，突出重點(diǎn),。全面檢查集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支的“白條”入賬問(wèn)題,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)開(kāi)支規(guī)模較大、問(wèn)題發(fā)生較多和群眾反映問(wèn)題較強(qiáng)烈的村組進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。

　　（三）懲防并舉,，標(biāo)本兼治,。既要解決當(dāng)前突出問(wèn)題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，從根源上研究解決深層次問(wèn)題，進(jìn)一步健全票據(jù)管理,、開(kāi)支審批等內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效,。要嚴(yán)肅紀(jì)律,，堅(jiān)決查處打著基層實(shí)際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規(guī)違紀(jì)違法行為,，對(duì)專項(xiàng)治理組織不力,、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象要及時(shí)通報(bào)批評(píng),，限期整改,，將邊查邊改貫徹始終。

　　三,、工作任務(wù)

　　按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī),，以及我鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理和開(kāi)支審批等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支必須取得合法真實(shí)票據(jù),，會(huì)計(jì)核算必須以合法票據(jù)入賬,，不允許以“白條”入賬。本次專項(xiàng)治理的任務(wù)就是要清理,、檢查和糾正部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的開(kāi)支“白條”入賬問(wèn)題,。

　　判斷是否屬“白條”，包括以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬慕?jīng)營(yíng)單位購(gòu)買實(shí)物的原始憑證應(yīng)為對(duì)方開(kāi)具的發(fā)票,，發(fā)票內(nèi)容必須填寫完整，并蓋有開(kāi)票單位的公章或發(fā)票專用章,。應(yīng)取得而未取得發(fā)票,，或發(fā)票內(nèi)容不全、未蓋章的,，視為“白條”,。

　　（二）業(yè)務(wù)招待費(fèi),，應(yīng)取得餐館酒店等開(kāi)具的發(fā)票,。應(yīng)取得而未取得，或以其他票據(jù)入賬的,，視為“白條”,。

　?。ㄈ┏俗财嚒⒒疖?、高鐵,、飛機(jī)等交通工具，需要取得國(guó)家規(guī)定的車票,、機(jī)票,。應(yīng)取得而未取得的，視為“白條”,。

　?。ㄋ模┫蜣r(nóng)戶購(gòu)買、租用物品,、勞務(wù)費(fèi)用等必須使用鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)開(kāi)支憑證,，并符合審批程序，否則視為“白條”,。

　?。ㄎ澹┦褂眠^(guò)期發(fā)票或其他不合法的票據(jù)入賬的，視為“白條”,。

　　（六）其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生,，應(yīng)取得合法票據(jù)而未取得的,，視為“白條”。

　　四,、治理范圍

　　本次專項(xiàng)治理工作的實(shí)施對(duì)象為全鎮(zhèn)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，包括經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社（經(jīng)聯(lián)社分社視為經(jīng)濟(jì)社）,，實(shí)行村（居）委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算的地區(qū),，治理對(duì)象還包括村（居）委員會(huì)。治理的時(shí)間范圍為2018年1月至2019年6月期間集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支的“白條賬”問(wèn)題,，必要時(shí)追溯到以前年度,。

　　五、實(shí)施步驟

　　專項(xiàng)治理共分部署啟動(dòng),、自查自糾,、整改落實(shí)和“回頭看”檢查四個(gè)階段。

　　（一）部署啟動(dòng)階段（2019年7月15日至7月22日）

　　成立由鎮(zhèn)農(nóng)資辦,、鎮(zhèn)財(cái)政分局組成的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組,，鎮(zhèn)農(nóng)資辦具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的方案制定、組織協(xié)調(diào),、信息報(bào)送等工作,，鎮(zhèn)財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合,，參與專項(xiàng)治理相關(guān)的調(diào)研和檢查工作。

　　（二）自查自糾階段（2019年7月22日至7月25日）

　　鎮(zhèn)農(nóng)資辦組織轄內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)是否存在“白條賬”問(wèn)題進(jìn)行全面自查,。自查自糾任務(wù)有三項(xiàng)：一是自查上報(bào)情況,。集體經(jīng)濟(jì)組織自查后如實(shí)填列本村組集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表（附件1）和一次費(fèi)用支出5000元以上的白條檢查記錄（附件2）。二是梳理自查結(jié)果,。鎮(zhèn)農(nóng)資辦匯總梳理全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”的類型和規(guī)模,，深挖“白條賬”的成因，理清主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,。三是上報(bào)情況報(bào)告,。各村組總結(jié)專項(xiàng)治理自查自糾情況，形成報(bào)告于7月25日前報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)資辦,。

　　（三）整改落實(shí)階段（2019年7月26日至8月20日）

　　整改任務(wù)有三項(xiàng)：一是完善管理,。鎮(zhèn)農(nóng)資辦督導(dǎo)村組對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速落實(shí)整改，堵塞管理漏洞,。要注重以問(wèn)題為導(dǎo)向,，深挖問(wèn)題根源，健全“消除白條賬”長(zhǎng)效制度,，壓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體責(zé)任和鎮(zhèn)農(nóng)資辦監(jiān)管責(zé)任,。二是追責(zé)查處。及時(shí)處理違規(guī)事項(xiàng)和相關(guān)責(zé)任人,，要適度把握尺度,，對(duì)及時(shí)整改且未造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，可不追責(zé),；對(duì)不及時(shí)整改的,，要嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的,，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處,。三是上報(bào)情況。各村組要在8月20日前上報(bào)專項(xiàng)治理工作總結(jié)至鎮(zhèn)農(nóng)資辦,，總結(jié)內(nèi)容包括“白條賬”規(guī)模,、類型和成因，專項(xiàng)治理的做法和成效等,，并重點(diǎn)總結(jié)整改情況,，詳細(xì)說(shuō)明完善管理具體措施和追責(zé)查處具體情況。

　　（四）“回頭看”檢查階段（2019年9至10月）

　　鎮(zhèn)農(nóng)資辦,、鎮(zhèn)財(cái)政分局于9月對(duì)全鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行聯(lián)合檢查,，抽取3個(gè)村，重點(diǎn)檢查“白條賬”的數(shù)量、類型和成因,，制度落實(shí)情況,，村集體經(jīng)濟(jì)組織整改情況，治理工作成效等,，為迎接省財(cái)政廳,、省審計(jì)廳等部門10月開(kāi)展的“回頭看”檢查做好準(zhǔn)備。

　　附件1：農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表.xls

　　附件2：一次費(fèi)用支出5000元以上的白條檢查記錄.xls