各村（居）委會(huì)，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年8月8日

清溪鎮(zhèn)推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工小作坊（下稱“食品小作坊”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，創(chuàng)新食品小作坊管理模式,，有效推進(jìn)食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建相關(guān)工作，切實(shí)提高我鎮(zhèn)食品安全水平,，保障人民群眾身體健康和生命安全,。根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)工作方案>的通知》（東府辦〔2017〕156號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，讓人民吃得放心”工作精神,，遵循《食品安全法》和《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，以體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”為原則,，立足我鎮(zhèn)食品小作坊行業(yè)現(xiàn)狀,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索建立既能有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn),，又有利于促進(jìn)食品小作坊轉(zhuǎn)型提升的監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)解決食品小作坊食品生產(chǎn)加工銷售全過程存在的突出問題。

二,、工作思路

食品小作坊集中加工中心（以下簡(jiǎn)稱“集中加工中心”）建設(shè)工作采取全面推進(jìn)的方式,，按照“政府扶持、部門指導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路,，堅(jiān)持“保障供應(yīng)、確保安全,、綠色發(fā)展,、規(guī)范管理”的原則，實(shí)行“集中加工,、統(tǒng)一監(jiān)管,、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入”的閉環(huán)式集約化管理,，立足傳承地方傳統(tǒng)特色美食,，使食品小作坊食品生產(chǎn)加工從原料到成品各個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)控。

三,、工作目標(biāo)

各有關(guān)職能部門積極配合,，全面推進(jìn)集中加工中心建設(shè)。2018年底前,，建成1個(gè)集中加工中心,。各部門要根據(jù)職責(zé)分工對(duì)無證食品小作坊進(jìn)行清理，并對(duì)食品小作坊嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,、嚴(yán)格事后監(jiān)管,，引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)入集中加工中心。

四,、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)

成立清溪鎮(zhèn)食品小作坊集中加工中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)分管食品藥品監(jiān)管分局的分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，成員由鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管分局、資產(chǎn)管理辦公室,、集體資產(chǎn)交易中心,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、經(jīng)濟(jì)科技信息局,、住房規(guī)劃建設(shè)局,、工程建設(shè)局、財(cái)政分局,、城管分局,、工商分局、公安分局,、環(huán)保分局,、安監(jiān)分局、消防大隊(duì),、網(wǎng)格管理中心,、各村（社區(qū)）等單位組成。日常工作由食品藥品監(jiān)管分局承擔(dān),，各相關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)積極配合,。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入鎮(zhèn)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組在任務(wù)完成后自行撤銷,。具體分工如下：

（一）食品藥品監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，包括制定建設(shè)工作實(shí)施方案、制定鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼方案,；負(fù)責(zé)集中加工中心的建設(shè)和監(jiān)督管理工作,；負(fù)責(zé)牽頭建立溝通協(xié)調(diào)和開展專項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)；負(fù)責(zé)集中加工中心的招商引資,、選址,、規(guī)劃和建設(shè)工作；負(fù)責(zé)集中加工中心食品小作坊《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的辦理,、日常監(jiān)管,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)《東莞市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》外食品的無證食品小作坊的清查,、取締工作,，并督促、引導(dǎo)其進(jìn)入集中加工中心進(jìn)行集中生產(chǎn)加工,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中加工中心建立原料采購(gòu),、食品生產(chǎn)、食品出入場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)行等合法運(yùn)行體系,；負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng),、餐飲、超市等流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理,，監(jiān)督其建立和嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度,，禁止未取得食品小作坊登記證的小作坊食品進(jìn)入市場(chǎng)、餐飲,、超市等流通領(lǐng)域，依法查處有關(guān)違法行為,。

（二）資產(chǎn)管理辦公室：負(fù)責(zé)食品小作坊集中加工中心建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的資產(chǎn)交易的審批,。

（三）集體資產(chǎn)交易中心：負(fù)責(zé)食品小作坊集中加工中心建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的資產(chǎn)交易的實(shí)施。

（四）衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：配合食品藥品監(jiān)管分局指導(dǎo)集中加工中心嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),。

（五）經(jīng)濟(jì)科技信息局：負(fù)責(zé)集中加工中心項(xiàng)目立項(xiàng),。

（六）住房規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)集中加工中心《建筑工程施工許可證》審批工作。

（七）工程建設(shè)局：協(xié)助指導(dǎo)集中加工中心選址前后所涉污水管網(wǎng)設(shè)施鋪設(shè),、改造和接入的相關(guān)工作,。

（八）財(cái)政分局：協(xié)助食品藥品監(jiān)管分局制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的方案；負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，組織實(shí)施對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付,、財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（九）城市綜合管理分局：清除無證照小作坊的非法搭建,。

（十）工商分局：負(fù)責(zé)辦理集中加工中心及食品小作坊《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，配合相關(guān)部門查處、取締無照食品小作坊,。

（十一）公安分局：配合相關(guān)職能部門開展依法行政工作,，對(duì)抗拒、阻礙行政執(zhí)法,、以暴力或者威脅手段擾亂行政執(zhí)法的行為依法進(jìn)行防范和查處,。

（十二）環(huán)保分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中加工中心環(huán)保工作；負(fù)責(zé)對(duì)集中加工中心食品小作坊的環(huán)保檢查,，嚴(yán)厲查處偷排偷放,、直排直放等環(huán)境違法行為。

（十三）安監(jiān)分局：依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé),，督促集中加工中心行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責(zé),。

（十四）消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)集中加工中心的消防審批工作。

（十五）網(wǎng)格管理中心：負(fù)責(zé)組織網(wǎng)格管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)無證食品小作坊線索的登記和上報(bào),，引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者入駐集中加工中心,。

（十六）各村（社區(qū)）：協(xié)助、配合相關(guān)部門查處、取締無照食品小作坊,。

五,、規(guī)劃建設(shè)及監(jiān)督管理

（一）選址布局。根據(jù)《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881－2013）要求及環(huán)保,、國(guó)土,、住建等相關(guān)部門要求，提出集中加工中心建設(shè)選址和建設(shè)規(guī)模的意見,，并報(bào)市食品藥品監(jiān)管局備查,。集中加工中心可選址現(xiàn)有閑置工業(yè)區(qū)或新規(guī)劃建設(shè)，容納不少于46家食品小作坊,、總面積約5000平方米,。若改建的集中加工中心要辦理施工許可，必須提供原有建筑物的施工許可證和竣工驗(yàn)收證明,。

（二）進(jìn)駐對(duì)象,。生產(chǎn)《東莞市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》以外的食品品種的食品小作坊，原則上均應(yīng)進(jìn)入集中加工中心集中加工,。

（三）投資,、經(jīng)營(yíng)模式。引入社會(huì)資金投資模式,，通過清溪鎮(zhèn)資產(chǎn)交易中心網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)方式對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行出讓,，由競(jìng)得方統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)集中加工中心的規(guī)劃和監(jiān)管,。

集中加工中心應(yīng)獨(dú)立辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營(yíng),、管理,。

集中加工中心采取食品小作坊自行管理和投資方全面管理兩種方式相結(jié)合的模式。各食品小作坊自行管理各自的生產(chǎn)場(chǎng)所,，對(duì)各自的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)行為及產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。各食品小作坊在獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上可共用集中加工中心建設(shè),、提供的原輔料倉(cāng)庫(kù),、環(huán)保設(shè)施、檢驗(yàn)室等,，共用的設(shè)施,、設(shè)備由集中加工中心負(fù)責(zé)日常維護(hù)。集中加工中心內(nèi)的各食品小作坊分別自行辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、食品小作坊登記證等相關(guān)證照,，集中加工中心統(tǒng)一辦理有關(guān)審批事項(xiàng)。

（四）建設(shè)要求

1.集中加工中心應(yīng)具備必要的工程、地質(zhì)條件,，方便與市內(nèi)的公用工程網(wǎng)系（電力網(wǎng),、給排水網(wǎng)、排污網(wǎng),、通訊網(wǎng)等）的連接,；應(yīng)與公路、市內(nèi)道路和其他運(yùn)輸方式的站場(chǎng)銜接良好,，確保運(yùn)輸車輛流向合理,，出入方便。同時(shí),，集中加工中心周圍25米范圍內(nèi)不得有有害氣體,、煙塵、粉塵,、放射性物質(zhì)以及其他擴(kuò)散性污染源,，如化工生產(chǎn),、礦業(yè)生產(chǎn),、屠宰場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng),、皮毛加工廠,、坑式廁所、垃圾場(chǎng)或垃圾處理站等,，不得有昆蟲大量孳生的潛在場(chǎng)所,。

2.集中加工中心內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)車間的施工由進(jìn)駐的食品小作坊按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修。集中加工中心應(yīng)建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控,，嚴(yán)格掌握生產(chǎn)加工操作流程,。集中加工中心應(yīng)按環(huán)評(píng)要求集中處理廢水、廢氣等污染物,，廢棄物放置場(chǎng)所不應(yīng)有不良?xì)馕痘蛴卸?、有害氣體溢出。集中加工中心負(fù)責(zé)監(jiān)督各食品小作坊生產(chǎn)車間的廢水,、廢氣按要求接入納污管道,，廢水、廢氣經(jīng)治理設(shè)施處理后排放,，不得私設(shè)管道直排污染物,。

3.集中加工中心的施工應(yīng)遵循“臟區(qū)凈區(qū)分開、粗精加工分開,、生熟分開,、人物分流、經(jīng)濟(jì)適用、布局合理,、功能齊全”的原則,。環(huán)境應(yīng)整潔，地面平整,，有適當(dāng)?shù)呐潘?、排污和廢氣排放系統(tǒng)。各功能區(qū)域劃分明顯,，并有適當(dāng)?shù)姆蛛x或分隔措施,，防止交叉污染。生活區(qū)應(yīng)與工作區(qū)分隔,，工作區(qū)可分為：倉(cāng)儲(chǔ)區(qū),、加工區(qū)、檢驗(yàn)區(qū),、配送區(qū),、辦公區(qū)。

4.集中加工中心應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置檢驗(yàn)室,，包括理化分析室和微生物檢驗(yàn)室,。檢驗(yàn)室應(yīng)配備能夠滿足所開展檢驗(yàn)項(xiàng)目必需的儀器設(shè)備、樣品前處理裝置以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)菌種等,。在食品生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的集中加工中心可使用食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)室,。

5.鼓勵(lì)集中加工中心或進(jìn)入集中加工中心的食品小作坊購(gòu)置專用冷藏配送車輛。

（五）評(píng)價(jià)驗(yàn)收,。環(huán)保分局負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)集中加工中心環(huán)保工作的監(jiān)督管理,，并指導(dǎo)集中加工中心加快開展環(huán)評(píng)工作，協(xié)助投資方辦理排污許可證等環(huán)保手續(xù),。食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位對(duì)進(jìn)駐集中加工中心的食品小作坊進(jìn)行驗(yàn)收,。

（六）證照辦理。相關(guān)職能部門根據(jù)投資方的申請(qǐng),，開設(shè)綠色通道,，協(xié)助做好有關(guān)證照的辦理工作。

（七）標(biāo)準(zhǔn)制定,。按照東莞燒臘產(chǎn)品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范醬鹵肉和熏燒烤肉等燒臘制品生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)加工場(chǎng)地衛(wèi)生管理,，促進(jìn)燒臘食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。

（八）監(jiān)督管理,。相關(guān)職能部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)對(duì)集中加工中心內(nèi)的食品小作坊實(shí)施監(jiān)督管理,，確保食品質(zhì)量安全,、生產(chǎn)安全和環(huán)保安全。集中加工中心的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)示管理,，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品禁止進(jìn)入市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié),。食品生產(chǎn)加工、配送,、流通實(shí)行屬地管理,，依法查處食品小作坊的違法行為。投資方要對(duì)集中加工中心生產(chǎn)加工的食品質(zhì)量負(fù)責(zé),，把好食品小作坊的資質(zhì)審查關(guān),，建立食品安全信用體系及食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保各食品小作坊合法生產(chǎn),、合格生產(chǎn),、安全生產(chǎn)。

（九）扶持獎(jiǎng)勵(lì),。

1.初始建設(shè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān),，具體是：

（1）按面積對(duì)集中加工中心給予獎(jiǎng)勵(lì)。建筑面積在6000平方米及以上規(guī)模由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元,；建筑面積在3000平方米（含3000平方米）至6000平方米規(guī)模的,，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬元；建筑面積在3000平方米以下規(guī)模的,，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元,。

（2）檢驗(yàn)室建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,、配置并驗(yàn)收合格的集中加工中心,，由市財(cái)政一次性補(bǔ)貼30萬元。

（3）視頻監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,、配置并驗(yàn)收合格的集中加工中心,，由市財(cái)政一次性補(bǔ)貼10萬元。

2.建成后運(yùn)作性的補(bǔ)貼,，由鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān),，具體是：

（1）對(duì)進(jìn)駐集中加工中心的食品小作坊，按照租賃合同列明的租賃面積,，由鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)每間食品小作坊按每月每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)給予租金補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼期為3年。租金補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政直接撥付給集中加工中心管理方,，由集中加工中心管理方根據(jù)當(dāng)月租金進(jìn)行扣除,。

（2）集中加工中心或進(jìn)入集中加工中心的食品小作坊購(gòu)置專用冷藏配送車，并在本市上牌的,，由鎮(zhèn)財(cái)政每臺(tái)一次性補(bǔ)貼5萬元,。

（3）集中加工中心全部使用清潔能源設(shè)備（天然氣,、電能等）的，由鎮(zhèn)財(cái)政一次性補(bǔ)貼10萬元,。投資方須按補(bǔ)貼金額相應(yīng)減免食品小作坊能源使用費(fèi),。

3.2019年后（含2019年）建成的，市,、鎮(zhèn)財(cái)政均不再給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,。

六、工作實(shí)施步驟

集中加工中心建設(shè)工作從2017年12月開始至2018年底完成,，分三個(gè)階段進(jìn)行,。

（一）動(dòng)員部署（2017年12月至2018年1月）

食品藥品監(jiān)管分局根據(jù)市集中加工中心建設(shè)有關(guān)工作方案制定本鎮(zhèn)的具體實(shí)施方案，廣泛宣傳我鎮(zhèn)集中加工中心建設(shè)的工作思路,、實(shí)施步驟及具體做法,。

（二）組織實(shí)施（2018年1月－2018年10月）

各責(zé)任單位按職責(zé)分工，對(duì)照工作目標(biāo)組織實(shí)施,。一方面,，抓好集中加工中心的建設(shè)工作，采取相應(yīng)扶持措施支持集中加工中心建設(shè),。建設(shè)實(shí)施步驟如下：一是確定投資方式和投資建設(shè)人,；二是按照要求選址；三是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè),；四是向工商、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)督管理分局申報(bào),，通過現(xiàn)場(chǎng)環(huán)評(píng)、審核和驗(yàn)收,，辦理相關(guān)證照,。另一方面，積極引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)駐集中加工中心,，加大對(duì)集中加工中心外不符合要求的食品小作坊查處,、清理力度，對(duì)無證食品小作坊堅(jiān)決予以取締,，禁止未取得食品小作坊登記證的小作坊食品進(jìn)入市場(chǎng),、餐飲、超市等流通領(lǐng)域,，依法查處有關(guān)違法行為,，為進(jìn)駐集中加工中心的食品小作坊創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（三）考核驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)（2018年底前）

集中加工中心建成后,，由集中加工中心向市食品藥品監(jiān)管局提出驗(yàn)收申請(qǐng),。市食品藥品監(jiān)管局組織相關(guān)部門對(duì)集中加工中心進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,。

考核驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)按照建成一個(gè)考核一個(gè),，考核一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)的方式進(jìn)行。

七,、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要高度重視集中加工中心建設(shè)工作,，把該項(xiàng)工作作為保障人民群眾身體健康的一項(xiàng)民心工程來抓,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，穩(wěn)步推進(jìn)集中加工中心建設(shè)工作,。

（二）明確職責(zé)，抓好落實(shí),。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案的有關(guān)要求,，結(jié)合各自的工作職責(zé)，明確工作任務(wù),，細(xì)化工作措施,，制定相應(yīng)工作方案，并指定專人負(fù)責(zé)和跟進(jìn)落實(shí),。加大對(duì)食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)的打擊力度,，全面清理無證食品生產(chǎn)加工行為。加大對(duì)市場(chǎng),、餐飲,、超市等流通領(lǐng)域的檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度,，嚴(yán)把食品安全關(guān),。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合,。各有關(guān)部門在工作過程中要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)解決工作中的問題,，確保集中加工中心建設(shè)工作順利推進(jìn),。