各村（居）委會,，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)規(guī)范和完善村規(guī)民約,、居民公約實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年9月27日

清溪鎮(zhèn)規(guī)范和完善村規(guī)民約,、居民公約

實施方案

為充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用,，健全村（社區(qū)）黨工委領(lǐng)導下的充滿活力的村（居）民自治機制,。引導全社會樹立良好家風，弘揚公序良俗,，培育健康向上,、包容開放、創(chuàng)新進取的社會風尚,。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《關(guān)于規(guī)范和完善我市村規(guī)民約,、居民公約的指導意見》（東民〔2018〕125號）及有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案,。

一、充分認識規(guī)范完善村規(guī)民約,、居民公約的重要意義

村規(guī)民約,、居民公約是村（居）民會議根據(jù)法律、法規(guī),、政策,，結(jié)合本村（社區(qū)）實際，依照村（居）民自治要求而討論制定,，是村（居）民進行自我管理,、自我教育、自我服務的綜合性行為規(guī)范,。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“鞏固基層政權(quán),，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),。”黨的十八屆四中全會明確提出了“發(fā)揮市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”的要求,。制定完善村規(guī)民約,、居民公約，是全面貫徹黨的十九大精神,、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,、深入貫徹習近平總書記對廣東省委指示批示精神和市委、市政府部署要求的具體舉措,，是實施基層群眾自治制度的重要要求,，是規(guī)范村級組織建設(shè)、發(fā)展基層民主,、加強基層公共服務和社會管理的重要內(nèi)容,，是提高村（居）民思想道德素質(zhì)和科學文化水平、維護基層和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要,，對促進全市精神文明建設(shè),，打造幸福法治和諧新清溪、實現(xiàn)在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義,。

二,、切實把握村規(guī)民約、居民公約的基本原則

（一）合法性原則,。村規(guī)民約,、居民公約必須符合憲法、法律,、法規(guī)和黨的政策規(guī)定,，能正確規(guī)范個人與個人、個人與集體,、集體與國家,、本村（社區(qū)）與鄰村（社區(qū)）的關(guān)系，不得有侵犯村（居）民人身權(quán)利,、民主權(quán)利,、合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

（二）民主性原則,。村規(guī)民約,、居民公約必須由村（居）民會議討論通過。村規(guī)民約,、居民公約的制定要廣泛聽取全體村（居）民意見,，回應村（居）民訴求，協(xié)調(diào)各方利益,，充分醞釀討論，堅持民主協(xié)商，體現(xiàn)全體村（居）民的共同意愿,。

（三）實用性原則,。村規(guī)民約、居民公約的制定要結(jié)合各村（社區(qū)）實際,，體現(xiàn)各村（社區(qū)）特色,，統(tǒng)籌考慮當?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、自然地理狀況和歷史文化傳統(tǒng)等因素,，遵循“易記,、易懂、易行”的原則,，切實提高村規(guī)民約,、居民公約的實用性和可操作性。

（四）獎懲結(jié)合原則,。執(zhí)行村規(guī)民約,、居民公約必須堅持獎懲結(jié)合，對執(zhí)行到位的家庭和個人給予適當?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵,，對違反的酌情給予批評教育,、公示通報、責成賠禮道歉,、寫出悔改書等懲戒措施,，依法承擔恢復原狀、賠償損失等法律責任,，充分發(fā)揮村規(guī)民約,、居民公約的引導和約束作用。

三,、科學確定村規(guī)民約,、居民公約的主要內(nèi)容

村規(guī)民約、居民公約介于法律與道德之間,，由村（居）民共同遵守,，具有教育、引導,、約束以及懲戒的作用,，具體可包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）總則要求。包括村規(guī)民約,、居民公約制定的依據(jù)和目的,、組織實施主體、生效條件,、監(jiān)督執(zhí)行的主體等,。

（二）社會治安,。引導村（居）民尊法、學法,、守法,、用法，樹立法治觀念,，維護合法權(quán)益,，保障生命與財產(chǎn)安全，促進平安和諧村（社區(qū)）建設(shè),。

（三）消防安全,。引導村（居）民學習消防知識，安全用火,、用電,、用氣，做好防火,、防爆措施,。

（四）環(huán)境衛(wèi)生。引導村（居）民開展垃圾分類,，做好門前屋后,、公共區(qū)域、道路綠化的衛(wèi)生保潔工作,，樹立環(huán)保意識,，養(yǎng)成良好習慣，共同打造環(huán)境優(yōu)美,、清潔舒適的居住環(huán)境,。

（五）村風民俗。引導村（居）民樹立和弘揚社會主義核心價值觀,，開展移風易俗活動,，形成健康、文明的生活習慣,。

（六）婚姻家庭,。引導村（居）民樹立正確的婚姻家庭觀念，促進男女平等,，維護老年人和兒童的合法權(quán)益,，促進家庭和諧。

（七）鄰里關(guān)系,。引導村（居）民建立和睦的鄰里關(guān)系,，正確處理鄰里糾紛，共建團結(jié)互助,、安寧友善家園,。

除上述條款外,，村（居）委會可結(jié)合本村（社區(qū)）實際和村（居）民的訴求自行調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，但不得與現(xiàn)行法律,、法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸,。

四、嚴格遵循村規(guī)民約,、居民公約的制定程序

各村（居）委會要按照以下程序及時制定（修訂）村規(guī)民約、居民公約,。經(jīng)法定程序表決通過且內(nèi)容合法的村規(guī)民約,、居民公約，村（居）民應當受其約束,。

（一）擬定初稿,。村（居）民委員會應成立由老干部、黨員代表,、部分村（居）民代表,、集體經(jīng)濟組織代表、鄉(xiāng)賢人士,、駐村（社區(qū)）法律顧問等組成的專門起草小組,，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定本村（社區(qū)）村規(guī)民約,、居民公約初稿,，報鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）審核把關(guān),。各村（社區(qū)）呈報的村規(guī)民約,、居民公約初稿，鎮(zhèn)人民政府要重點研究分析其有無與憲法,、法律,、法規(guī)和國家政策相抵觸，有無侵犯村（居）民人身權(quán)利,、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,，經(jīng)審核后應及時向村（居）民委員會反饋修改建議。起草小組根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的反饋意見,，對初稿進行修訂,，形成村規(guī)民約、居民公約征求意見稿,，報村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議審議,。

（三）征求意見。村（社區(qū)）黨工委召集村（社區(qū)）“兩委”成員開會審議通過征求意見稿后,，由村（居）民委員會組織征求全體村（居）民的意見,。征求意見可采取議事協(xié)商會議,、電話短信、黨務村（居）務公開欄,、黨風廉政信息公開平臺等方式和載體進行,，充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用。村（居）民委員會匯總反饋意見后,，對征求意見稿進行修改完善,，形成村規(guī)民約、居民公約送審稿,，提交村（居）民會議審議,。

（四）會議表決。村（居）民會議應按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定對村規(guī)民約,、居民公約進行表決,。召開村（居）民會議，應當有本村（社區(qū)）18周歲以上村（居）民的過半數(shù)或者三分之二以上的戶代表參加,，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,。人口較多的村（社區(qū)），可以小組為單位或分片區(qū)召開村（居）民會議,，到會人數(shù)和表決人數(shù)納入全村（社區(qū)）村（居）民會議計算范圍,。

（五）公布執(zhí)行。對村（居）民會議討論決定的村規(guī)民約,、居民公約,，村（居）民委員會應及時報鎮(zhèn)人民政府備案。村規(guī)民約,、居民公約自表決通過之日起生效,，各村（社區(qū)）應將備案后的村規(guī)民約、居民公約在黨務,、村（居）務公開欄和各村（居）民小組張榜公布,，或印制成冊發(fā)送至各家各戶，以各種有效形式告知本村（社區(qū)）群眾遵照執(zhí)行,。

五,、試點安排

2018年6月起，選取了羅馬村作為試點,，探索開展規(guī)范和完善村規(guī)民約工作,，打造規(guī)范和完善村規(guī)民約示范點。2018年11月底前完成試點工作,，并總結(jié)經(jīng)驗做法,；其余20個村（社區(qū)）在2019年上半年完成規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約工作。

六,、切實強化村規(guī)民約,、居民公約的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各村（社區(qū)）,、有關(guān)部門要充分認識制定和完善村規(guī)民約,、居民公約的重要性和緊迫性，將村規(guī)民約,、居民公約的制定完善和組織實施作為加強基層黨建,、鞏固基層政權(quán)、推進基層社會治理能力創(chuàng)新的重要內(nèi)容,，切實加強對村規(guī)民約,、居民公約制定工作的組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組的牽頭總攬作用,，明確組織、民政,、農(nóng)業(yè),、宣傳、綜治,、司法,、婦聯(lián)等部門的指導職責，加強協(xié)作配合,；要注重發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾機制的積極作用,，強化駐村（社區(qū)）工作組的責任，形成工作合力,；要緊緊把握宣傳動員,、內(nèi)容把關(guān)、制訂程序和實施執(zhí)行四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，共同督促新一屆村（居）委會做好村規(guī)民約,、居民公約的研究修訂和組織實施工作。   （二）強化分類指導,。各有關(guān)部門要認真研究,、深入調(diào)查，參照本指導意見中所羅列的村規(guī)民約,、居民公約的具體內(nèi)容,，根據(jù)本地區(qū)各村（社區(qū)）的歷史沿革、村情民意,、風土人情,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等要素，實行分類指導,，有針對性,、有重點地指導各村（社區(qū)）制定和完善村規(guī)民約,、居民公約。通過執(zhí)行村規(guī)民約,、居民公約,，打造基層社會治理創(chuàng)新示范點，促進基層矛盾化解,，提升村（居）民的整體素質(zhì),。

（三）抓好組織實施。村（社區(qū)）黨工委和村（居）民委員會要引導群眾遵守村規(guī)民約,、居民公約,。對于法律法規(guī)已經(jīng)明確的或可能構(gòu)成犯罪的事件，以法律法規(guī)要求為準,，不能以村規(guī)民約,、居民公約代替法律。