各村（居）委會(huì),，各單位,、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 

             

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年9月5日

 

 

 

清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》,、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》,、《廣東省司法廳等四部門“關(guān)于貫徹落實(shí)〈司法部等四部門關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見”》（粵司規(guī)〔2017〕4號(hào)）以及《財(cái)政部,、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）精神和要求,，建立人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道”防線作用,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

第一條 人民調(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派,，依法參與矛盾糾紛調(diào)處,，通過說服、疏導(dǎo)等方法,，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，解決民間糾紛，不得收取當(dāng)事人任何形式的報(bào)酬,。

第二條 本方案所稱“以案定補(bǔ)”,，是指鎮(zhèn)黨委政府對(duì)調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功,，但已為化解矛盾糾紛付出勞動(dòng)的調(diào)解工作,，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量,、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬,。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所調(diào)解矛盾糾紛的特點(diǎn),、類型及化解的難易程度確定，每半年審核發(fā)放一次,。

第三條  本方案適用于依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》,、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際需要聘任的在鎮(zhèn),、村（居）調(diào)解委員會(huì)從事人民調(diào)解工作,，并已備案的專（兼）職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問調(diào)處的矛盾糾紛。企事業(yè)單位,、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員調(diào)解成功矛盾糾紛的補(bǔ)貼,，可參照本方案執(zhí)行。財(cái)政供養(yǎng)的行政,、事業(yè)編制人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。

第四條 人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)使用”,、“誰(shuí)保障”的屬地原則,，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌解決并納入年度財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)司法分局負(fù)責(zé)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金預(yù)算與核定發(fā)放,，“以案定補(bǔ)”資金必須做到?？顚Ｓ茫a(bǔ)貼落實(shí)到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員,。

第五條 人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“一案一補(bǔ),，分類發(fā)放”的原則,。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件,，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼,；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼,；調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件,、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的,，按相應(yīng)類別的50%補(bǔ)貼,；其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼,。

第六條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛,，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛,。例如：婚姻家庭糾紛,、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛,、合同糾紛,、損害賠償糾紛、勞動(dòng)糾紛,、村務(wù)管理糾紛,、山林土地糾紛、征地拆遷糾紛,、環(huán)境污染糾紛,、道路交通事故糾紛、物業(yè)糾紛,、醫(yī)療糾紛等等,。

下列糾紛不屬于本方案規(guī)定的補(bǔ)貼范圍：

1.行政調(diào)解案件；

2.司法調(diào)解案件,；

3.法律,、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件,；

4.其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件,。

第七條 案件類別的等級(jí)認(rèn)定

建立合理的人民調(diào)解案件評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度,，劃分案件類別,；參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序,、案件卷宗,、涉案人員數(shù)量,、涉案金額標(biāo)的等因素，確定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件分為四類：一類為特別重大案件,、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件,、四類為簡(jiǎn)易案件,。

（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在30人以上；

2.涉及爭(zhēng)議標(biāo)的在20萬(wàn)元以上,；

3.因案?jìng)麣埢蛩劳?/span>3人以上,；

4.鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；

5.到地級(jí)市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件,；

6.其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；

7.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的重大矛盾糾紛,。

（二）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在10人以上,、30人以下；

2.涉案標(biāo)的在5萬(wàn)元以上,、20萬(wàn)元以下,；

3.因案?jìng)麣埢蛩劳?/span>3人以下；

4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功,，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件,；

5.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在4人以上,、10人以下,；

2.涉案標(biāo)的在1萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下,；

3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，并按時(shí)履行完畢。

（四）四類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜,；

2.涉案標(biāo)的在1萬(wàn)元以下,；

3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的簡(jiǎn)易案件；

4.經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成調(diào)解協(xié)議并及時(shí)履行完畢的簡(jiǎn)易案件,。

以上所有糾紛涉案人數(shù),，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個(gè)類別,，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類簡(jiǎn)易案件的,，僅需填寫《人民調(diào)解簡(jiǎn)易案件登記表》,，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗,。

第八條 “以案定補(bǔ)”的發(fā)放條件

（一）調(diào)解主體合法；

（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛,；

（三）案件主要事實(shí)清楚,，調(diào)解程序合法，適用法律正確,；

（四）調(diào)解文書,、案件卷宗制作規(guī)范；

（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行,；

（六）案件已錄入省廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng),；

第九條 案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)

（一）案件卷宗包括以下所需材料：

1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；

2.人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄和證據(jù)材料,；

3.人民調(diào)解筆錄,；

4.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書；

5.適用于申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料,。

（二）案件卷宗制作符合以下要求：

1.卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書,，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會(huì)印章,。

2.調(diào)查,、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分,；

3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間,、地點(diǎn)明確；

4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況,，當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見,；

5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確,；

6.簽名,、捺印、印章規(guī)范,。

第十條 案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)解案件實(shí)行“一案一補(bǔ)”,，對(duì)于調(diào)解成功且立卷建檔的調(diào)解案件，視案件難易程度給予工作補(bǔ)貼,。

（一）成功調(diào)解,，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊(cè)的四類案件，每件補(bǔ)貼50元,。

（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》,，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補(bǔ)貼100元。

（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》,，卷宗制作規(guī)范的二類案件,，視案件難易程度，每件補(bǔ)貼300至1000元,。

（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》,，卷宗制作規(guī)范的一類案件，視案件難易程度,，每件補(bǔ)貼1000至2000元,。

（五）成功調(diào)解越級(jí)到市、到省上訪的糾紛,，上訪人數(shù)l0人及以上,、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》,，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上,、30人以下,，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼2000元,。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下,，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》,，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼3000元,；

（六）成功調(diào)解越級(jí)到市,、到省、到京上訪的糾紛,，上訪人數(shù)50人及以上,，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼5000元,。

第十一條 以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審核及發(fā)放方式,。

（一） 申報(bào)

人民調(diào)解員申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí),，以人民調(diào)解委員會(huì)為單位進(jìn)行申報(bào)，村（社區(qū)）法律顧問申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí),，參與村（社區(qū)）調(diào)解的,，由所在村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)申報(bào),，參與鎮(zhèn)調(diào)解案件的，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)申報(bào),，同時(shí)應(yīng)提交調(diào)解卷宗,。申報(bào)和提交調(diào)解卷宗應(yīng)由調(diào)解主任或調(diào)解員在每月26日至次月1日期間將當(dāng)月的調(diào)解案件卷宗上報(bào)至鎮(zhèn)司法分局。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239號(hào)）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作,。多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作，相關(guān)案件應(yīng)按要求錄入省廳人民調(diào)解管理系統(tǒng),。

（二）成立評(píng)審機(jī)構(gòu)

1.村居人民調(diào)解委員會(huì)和鎮(zhèn)司法分局分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件初審上報(bào)和審查,。

2.鎮(zhèn)司法分局成立相應(yīng)的評(píng)審小組。評(píng)審小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”進(jìn)行評(píng)審,，核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。

3.評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正提交,。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核,；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的,，不予審核。

（三）案件審核,。每年的6月,、12月中旬，由鎮(zhèn)司法分局對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)呈送的上,、下半年調(diào)解卷宗進(jìn)行審查,、分類、建檔,，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批劃撥“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi),。

（四）補(bǔ)貼發(fā)放。人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由鎮(zhèn)司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人,；多人參與調(diào)解工作的,，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā),。人民調(diào)解員每半年的辦案補(bǔ)貼須在次月的15日之前發(fā)放到位,。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補(bǔ)”落實(shí)情況，由司法分局統(tǒng)計(jì)匯總后每半年向市司法局上報(bào)備案一次,，上報(bào)備案時(shí)間為每年的7月25日和次年的1月25日前,。

第十二條 工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)禁在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的,，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼,，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘,，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。

（二）鎮(zhèn)司法分局每年6月30日和12月31日前對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查,，司法行政主管部門可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗,、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解案件的抽查,，提高調(diào)解案件質(zhì)量,。

（三）加強(qiáng)對(duì)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占,、虛報(bào),、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

第十三條 本方案由東莞市司法局清溪分局負(fù)責(zé)解釋,。

第十四條  本方案自2018年9月5日施行,。