各村（居）委會,，各單位、各辦公室：

為貫徹落實黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革,，建設(shè)美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署,，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，現(xiàn)就建立我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制工作通知如下,。

一、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大,、十九大精神以及習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,，以改善大氣環(huán)境,、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,，以建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制為重點(diǎn),，以末端治污和源頭控污為手段，系統(tǒng)推進(jìn)大氣污染防治,、水污染防治,、土壤污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治,、市場驅(qū)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境污染防治新機(jī)制,，實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍(lán)天常態(tài)化,、碧水常態(tài)化,、凈土常態(tài)化”的美麗清溪而奮斗。

（二）基本原則

1,、堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為主線,，實施精準(zhǔn)保護(hù)環(huán)境。通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)倒逼整治任務(wù)，對全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)管理,、精準(zhǔn)用力,，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”,。

2,、堅持以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，實施全面保護(hù)環(huán)境,。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，著力完成污染特別嚴(yán)重、社會關(guān)注度高,、環(huán)境隱患大的生態(tài)環(huán)境治理,，守住民生底線，帶動生態(tài)環(huán)境污染防治工作全面推進(jìn),，全面改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還群眾藍(lán)天碧水凈土,。

3,、堅持全方位統(tǒng)籌，實施系統(tǒng)保護(hù)環(huán)境,。運(yùn)用系統(tǒng)思維,，堅持各級各部門統(tǒng)籌施策，水,、陸,、空統(tǒng)籌治理，工程治污措施與非工程保障措施統(tǒng)籌落實,，末端治污與源頭控污統(tǒng)籌推進(jìn),，政府、企業(yè)與公眾等主體統(tǒng)籌行動,。

4,、堅持制度創(chuàng)新，實施高效保護(hù)環(huán)境,。依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染防治工作,，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管理制度，積極探索建立完善的生態(tài)環(huán)境污染治理管理體制和資金投入模式,，加快環(huán)保工程進(jìn)度,，加強(qiáng)績效考核，全面提速全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染防治工作,。

（三）主要目標(biāo)

1,、堅決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，不斷提升全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)動車,、工業(yè)源污染大幅減排,，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，實現(xiàn)清溪藍(lán)天常態(tài)化,。

2,、堅決打贏“污水治理攻堅戰(zhàn)”，以“治差水,、保好水”為重點(diǎn)思路,，以“治污”為核心目標(biāo)，帶動水污染防治工作取得實質(zhì)性突破,，確保按期完成市政府與清溪鎮(zhèn)政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求的各項目標(biāo)任務(wù),，實現(xiàn)清溪碧水常態(tài)化。

3,、堅定不移開展土壤污染防治工作,，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)清溪凈土常態(tài)化,。

二、進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織體系

（一）全面強(qiáng)化鎮(zhèn)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,。構(gòu)建鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)委員會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)作用,。建立通報,、預(yù)警、約談等制度,，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)直接約談涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鎮(zhèn)治污工程的相關(guān)責(zé)任人,。建立完善部門溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮清溪鎮(zhèn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作的作用,，推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù),。建立健全清溪鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部運(yùn)行機(jī)制，由相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干采取集中辦公方式,，統(tǒng)一研究解決水污染治理工程遇到的問題,，統(tǒng)籌推進(jìn)治污工程建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境保護(hù),。

（二）全面強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)職能,。全面強(qiáng)化環(huán)保部門對大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù),、土壤環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌力度,，由環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境污染治理和管控工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃實施和統(tǒng)一監(jiān)督管理,。充分發(fā)揮清溪鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室職能、鎮(zhèn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組大氣污染防治辦公室職能,、鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部辦公室職能,。

（三）全面完善鎮(zhèn)、村,、部門共同參與環(huán)境保護(hù)的管理體制,。建立鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；建立鎮(zhèn)級環(huán)境工程建設(shè)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌環(huán)保分局、農(nóng)林水務(wù)局,、工程建設(shè)局,、住房規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心,、公用事業(yè)服務(wù)中心等部門,，形成合力，統(tǒng)一組織實施水污染工程建設(shè),。各村（社區(qū)）配備專人跟進(jìn)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。各相關(guān)職能部門，尤其是鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)委員會成員單位,、鎮(zhèn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部成員單位,，要積極配合開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。

三、建立健全明晰的責(zé)任機(jī)制

（一）全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治屬地管理責(zé)任,。按照屬地管理原則,，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理工程項目由鎮(zhèn)負(fù)屬地主體責(zé)任，對工程項目立項,、規(guī)劃,、建設(shè)等負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)的大氣,、水,、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要職責(zé)要求包括：負(fù)責(zé)編制并實施本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境污染防治規(guī)劃,、污染治理工程規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)方案；組織開展轄區(qū)內(nèi)各項污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理,、內(nèi)河涌整治及后期維護(hù),、垃圾填埋場污染綜合整治及滲濾液收集處理,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、污水排放管控等,；保障大氣環(huán)境質(zhì)量,，保障土壤環(huán)境質(zhì)量；按規(guī)定資金來源渠道保障治污資金,；按治污工程進(jìn)度計劃完成征地,、拆遷、交地等工作,，要建立“綠色通道”加快理順治污工程項目用地,、規(guī)劃、審批等手續(xù),，保障工程作業(yè)面,。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）要積極參與配合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。

（二）全面明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)（污染防治）工程工作項目清單,。圍繞《清溪鎮(zhèn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》提出的大氣環(huán)境污染防治措施要求，圍繞2020年水質(zhì)改善達(dá)標(biāo)要求,，圍繞全鎮(zhèn)土壤污染防治工作要求,，制定《清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（污染防治）工程工作項目清單》（見附件1）。將清單內(nèi)容作為相關(guān)責(zé)任部門績效評價和責(zé)任考核的重要依據(jù),。

（三）全面明晰相關(guān)職能部門責(zé)任,。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的相關(guān)職能部門,，主要包括環(huán)保,、農(nóng)林水、工程建設(shè),、水務(wù),、經(jīng)科信、財政,、國土,、規(guī)劃、住建,、城管,、公用、交通,、交警等部門,，要根據(jù)各自職責(zé)對大氣質(zhì)量、水質(zhì)量,、土壤質(zhì)量達(dá)標(biāo)負(fù)屬事責(zé)任,。按照各部門職責(zé)要求明晰生態(tài)環(huán)境污染防治工作職責(zé),，作為責(zé)任考核的重要依據(jù)。

四,、建立全面規(guī)范的管理機(jī)制

（一）全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治在建工程建設(shè)管理,。對于列入全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（污染防治）工程工作項目清單的項目，涉及工程建設(shè)的,，應(yīng)做好前期規(guī)劃設(shè)計和行政許可管理或行政審查等,；應(yīng)規(guī)范各項程序，包括：規(guī)劃設(shè)計單位招標(biāo)或確定,，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,、可研或項目申請報告、規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、環(huán)評、水保,、初步設(shè)計審查,、路政許可、施工許可等手續(xù)辦理,；應(yīng)規(guī)范工程招投標(biāo)和施工建設(shè),，以及后期的驗收移交等工作；應(yīng)加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)管,，以及工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督工作。

（二）全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治工作日常管理,。大氣環(huán)境保護(hù)方面,，淘汰整治“散亂污”企業(yè)，在污染時段實施污染企業(yè)錯峰生產(chǎn),，淘汰生物質(zhì)鍋爐等燃燒設(shè)施，淘汰,、提升或整治VOCs排放不達(dá)標(biāo)企業(yè),；推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，加強(qiáng)柴油車淘汰和污染治理,；強(qiáng)化施工工地和拆除工程揚(yáng)塵控制,，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制，強(qiáng)化泥頭車和砂石運(yùn)輸車管理,，強(qiáng)化露天焚燒污染控制,。水環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)全鎮(zhèn)37條河道,、17座水庫的日常管理,，深入推動“河長制”工作,，加強(qiáng)河長日常巡河；建立《清溪鎮(zhèn)工業(yè)廢水監(jiān)管機(jī)制》（見附件2）,。土壤環(huán)境保護(hù)方面,，強(qiáng)化各類固體廢物污染防治，建立《清溪鎮(zhèn)固體廢物處置監(jiān)管機(jī)制》（見附件3）,；構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，開展農(nóng)用地土壤污染詳查工作；推進(jìn)重金屬污染防治工作,，完成省,、市下達(dá)的重金屬減排任務(wù)。

五,、建立部門聯(lián)動的保障機(jī)制

（一）充分發(fā)揮鎮(zhèn)大氣污染防治辦公室的職能,。2018年5月，鎮(zhèn)政府印發(fā)了《關(guān)于成立清溪鎮(zhèn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,，成立清溪鎮(zhèn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，并下設(shè)大氣污染防治辦公室（簡稱鎮(zhèn)大氣辦）負(fù)責(zé)日常工作。因此,，鎮(zhèn)大氣辦要具體統(tǒng)籌組織開展全鎮(zhèn)大氣污染防治日常工作,，對各部門和村（社區(qū)）任務(wù)目標(biāo)完成情況開展考核問責(zé)，對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展全過程督查督導(dǎo),，確保大氣污染防治重點(diǎn)行動措施得到落實,。

（二）充分發(fā)揮鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部辦公室的職能。2016年12月,，鎮(zhèn)政府印發(fā)了《關(guān)于成立東莞市清溪鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部的通知》,，成立清溪鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程指揮部，并下設(shè)指揮部辦公室,。因此,，指揮部辦公室要具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施全鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)工程事宜,。

（三）充分發(fā)揮鎮(zhèn)河長制辦公室的職能,。2017年10月，鎮(zhèn)全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立,，并設(shè)置了37條河道,、17座水庫、4個山塘湖泊的鎮(zhèn)級河長,、村級河長,。因此，河長辦要按照《巡河工作指引》等要求加強(qiáng)河長巡河工作,，強(qiáng)力助力水污染防治工作,。

（四）充分提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實的人力物力財力保障,。鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)委員會要發(fā)揮全鎮(zhèn)大氣、水,、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用,；鎮(zhèn)環(huán)保分局要拿出有力措施強(qiáng)化各類固體廢物污染防治、重金屬污染防治工作,；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，積極開展土壤環(huán)境保護(hù)；組織部門要為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供人員和組織保障,；財政部門要為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供財政保障,。

六、建立嚴(yán)格有力的督導(dǎo)機(jī)制

（一）全面建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度,。由鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)掛鉤督導(dǎo),，嚴(yán)格按照《清溪鎮(zhèn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》督導(dǎo)16項具體行動任務(wù)措施的落實,，確保大氣環(huán)境保護(hù)到位；嚴(yán)格按照鎮(zhèn)水污染治理工程項目清單督導(dǎo)治污工程進(jìn)度,，確保水環(huán)境保護(hù)到位,；嚴(yán)格督導(dǎo)土壤污染防治工作，確保土壤環(huán)境保護(hù)到位,。

（二）全面建立聯(lián)合督查制度,。把全鎮(zhèn)大氣污染防治、水污染防治,、土壤污染防治工作項目作為全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作,，納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一督查內(nèi)容,。由鎮(zhèn)環(huán)委辦,、大氣辦、污水治理指揮部辦公室聯(lián)合鎮(zhèn)督查室,，通過實地督導(dǎo),、明察暗訪、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方式開展督促檢查,，全面強(qiáng)化工程督查工作。

（三）全面落實考核獎懲制度,。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)環(huán)保督察督辦,，嚴(yán)格開展環(huán)保責(zé)任考核,，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù),、治污工程考核權(quán)重，制定大氣污染防治,、水污染防治,、土壤污染防治工作內(nèi)容績效考核獎懲辦法、評價體系及實施細(xì)則,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。對提前或按時完成當(dāng)年大氣污染防治,、水污染防治,、土壤污染防治工程建設(shè)任務(wù)、工作任務(wù)的,，以及對治污工作中表現(xiàn)突出,、治污成效顯著的單位和個人進(jìn)行表揚(yáng)；對因責(zé)任不落實,、措施不到位和工作不認(rèn)真而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù),、生態(tài)污染治理工程建設(shè)任務(wù)不能如期完成的，要進(jìn)行通報批評及問責(zé),。

七,、建立及時有效的宣傳機(jī)制

（一）提高思想認(rèn)識。各村,、各單位,、各辦公室要切實提高思想認(rèn)識，完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)各項政策措施落實到位,。

（二）加大宣傳力度,。各級各部門要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加大宣傳投入,、搭建宣傳平臺,，在全社會深入開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育、廣泛開展宣傳活動,，樹立公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,，使全面推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治,、土壤污染防治等政策家喻戶曉,、深入人心，營造良好社會氛圍。鎮(zhèn)宣教文體局,、新聞傳媒中心要充分發(fā)揮宣傳堡壘作用,，建立并實施及時有效的宣傳機(jī)制。

（三）引導(dǎo)全民參與,。各級各部門要協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會力量積極參與,，凝聚共識，激勵企業(yè)落實責(zé)任,，強(qiáng)化社會監(jiān)督,，推動公眾廣泛參與，充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員和新聞媒體等的監(jiān)督作用,，有效推動大氣污染防治、水污染防治,、土壤污染防治工作的開展與落實,。在全社會形成“共享一片天、共飲一方水,、共處一方土”的人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,。

附件1：清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（污染防治）工程工作項目清單

附件2：清溪鎮(zhèn)工業(yè)廢水監(jiān)管機(jī)制

附件3：清溪鎮(zhèn)固體廢物處置監(jiān)管機(jī)制

           清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

           2018年8月8日