關(guān)于《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》的政策解讀

　　根據(jù)《廣東省行政性機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦[2014]32號）有關(guān)要求, 經(jīng)過充分調(diào)研和廣泛收集相關(guān)部門、單位,、村（社區(qū)）意見，我局現(xiàn)擬定了規(guī)范性文件《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一,、文件制定背景說明

　　黨的二十大報告提出,，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”,，2023年中央一號文提出,，要“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租,、居間服務,、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”,?！稏|莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）于5月4日由市人民政府印發(fā)實施。

　　根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉貫徹工作的通知》要求,，參考部分優(yōu)秀鎮(zhèn)街做法,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我局修訂了《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）,，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件,。

　　二、 法律法規(guī)政策依據(jù)

　　《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）,，《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉貫徹工作的通知》,。

　　三、 文件的制定程序說明

　　此項工作由企石鎮(zhèn)農(nóng)林水務局牽頭,，以《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）為藍本,，在充分調(diào)研的基礎上起草了《實施辦法》，并發(fā)至各村（社區(qū)）,、審計辦,、黨建辦、司法分局,、財政分局,、自然資源局、住建局,、經(jīng)發(fā)局,、投促中心、招標服務所等以及在政府網(wǎng)站上廣泛征求意見,，在綜合相關(guān)部門提出的修改意見的基礎上,，最終確定了本方案。

　　四,、 主要內(nèi)容說明

　　根據(jù)市新《實施辦法》為藍本修訂,，對比我鎮(zhèn)原《實施辦法》，總體不作大的調(diào)整，保持制度延續(xù)穩(wěn)定,，主要為：

　　進一步明確土地所有權(quán)變更的表決權(quán)限,。由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度。重大事項審查方面明確出資額100萬元（含）以上的建設工程項目,、100萬元以上且累計超過合同金額的10%的建設工程變更項目等,，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導小組會議審議。股東分紅,、土地款分配,、磋商交易等，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)審議,。

　　具體如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_了股東大會會議決策權(quán)限

　　審議土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股,、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設與配售等方案,，超出股東代表會議權(quán)限的投資,、借款、擔保,、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項,。

　　由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議,、黨組織和理事會商議,、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展,，并將決議公開,、實施結(jié)果公開。沒有設立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際調(diào)整相關(guān)程序,。

　?。ǘ┟鞔_了股東代表會議決策權(quán)限

　　1、審議和通過理事會,、監(jiān)事會的工作報告,；

　　2、表決通過接待費,、公務用車,、誤工補貼等開支管理制度；

　　3,、表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預決算方案,、建設用地出租和出讓,、下屬單位設立和注銷；

　　4,、表決單宗200畝（不含）以下土地所有權(quán)變更（征轉(zhuǎn)為國有）,、50萬元（含）以上資產(chǎn)和重要產(chǎn)權(quán)變更、單宗20畝（不含）以上或租期5年（不含）以上農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,；

　　5、表決借入款項,、借出款項,、應收款減免、壞賬核銷,；

　　6,、表決單宗年租金收入占上年經(jīng)營總收入10%（含）以上資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目,；

　　7,、表決原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)報廢、變賣,、出讓等交易項目,；

　　8、表決出資額50萬元（含）以上的生產(chǎn)性項目投資,、招投標,；10萬元（含）以上的非生產(chǎn)性工程招投資、招投標,；10萬元（含）以上日常開支等,；

　　9、表決通過股東大會授權(quán)事項,；

　　10,、法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責,。

　?。ㄈ┟鞔_了理事會決策權(quán)限

　　1、籌備,、召開股東大會或股東代表會議,，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告,；

　　2,、起草,、執(zhí)行年度財務預算、收益分配方案等,；

　　3,、代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟合同,，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同,；

　　4、負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報,，管理本組織集體資產(chǎn),，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案；

　　5,、起草和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度,；

　　6、決定50萬元（不含）以下資產(chǎn)和重要產(chǎn)權(quán)變更,、決定20畝（含）以下或租期5年（含）以下的農(nóng)用地使用權(quán)的發(fā)包和出租,；

　　7、決定年收入占上年經(jīng)營總收入10%（不含）以下的資產(chǎn)發(fā)包,、出租,，

　　8、決定原值50萬元（不含）以下的長期及固定資產(chǎn)報廢,、變賣,、出讓等交易項目；

　　9,、決定出資額50萬元（不含）以下的生產(chǎn)性項目投資,、招投標；10萬元（不含）以下的非生產(chǎn)性工程投資,、招投標,；10萬元（不含）以下的日常開支等；

　　10,、法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級有關(guān)政策文件,、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責。

　?。ㄋ模┟鞔_了重大事項審查標準

　　1,、制定和修改章程；

　　2,、股權(quán)配置,、年度預算,、收益分配決算等方案；

　　3,、股東分紅,、土地款分配、村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬,、超過控制標準的接待費開支,；

　　4、土地所有權(quán)變更,、下屬單位的設立和注銷,、銀行賬戶的設立（辦理信托、金融,、理財銀行臨時賬戶除外）；

　　5,、100萬元（含）以上資產(chǎn)和重要產(chǎn)權(quán)變更,、較大面積（20畝（不含）或租期5年（不含）以上）農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓；

　　6,、單項年租金收入占上年經(jīng)營總收入10%（含）以上）資產(chǎn)發(fā)包,、出租等交易項目；

　　7,、借入款項,、借出款項、應收款減免,、壞賬核銷,；

　　8、原值100萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)報廢,、變賣,、出讓等交易項目；

　　9,、出資額100萬元（含）以上的生產(chǎn)性項目投資或非生產(chǎn)性大額支出等,；

　　10、出資額100萬元（含）以上的生產(chǎn)性工程招投標或非生產(chǎn)性工程招投標,；

　　11,、擔保貸款、資產(chǎn)評估,、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序,；

　　12、上級部門規(guī)定的其他事項,。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同,。

　　出資額100萬元（含）以上的建設工程項目,、100萬元以上且累計超過合同金額的10%的建設工程變更項目等，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導小組會議審議,；股東分紅,、土地款分配、磋商交易等,，由主辦村（社區(qū)）報鎮(zhèn)政府工作會議或鎮(zhèn)黨委會議審定,。

　　（五）明確了開支審批權(quán)限

　　集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)性開支,、固定資產(chǎn)購建,、長期及固定資產(chǎn)處置、項目投資總額在50萬元以上的,，按權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后,，由指定審批人審批；5萬元－50萬元的,，經(jīng)理事會討論通過后,，由指定審批人審批；5萬元以內(nèi)的,，由指定審批人審批,。非生產(chǎn)性開支，項目總額在10萬元以上的,，按權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后,，由指定審批人審批；2萬元－10萬元的,，經(jīng)理事會討論并書面確認通過后,，由指定審批人審批；2萬元以下的,，由指定審批人審批,。

　　（六）明確了股東分紅具體規(guī)定

　　集體經(jīng)濟組織的股東分紅應以貨幣資金或物資形式發(fā)放,。嚴禁通過分配物業(yè)資產(chǎn),、直接分配物業(yè)租金、承擔個人應繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅,，嚴禁借款分紅,。

　　集體經(jīng)濟組織應合理控制股東分紅，收益分配應堅持“效益決定分配,，盈利共享,、風險共擔”的原則。以上年分紅為基數(shù),，當期收益增長且足額提取公積公益金的,，且資產(chǎn)負債率低于50%,，可適度增加股東分紅，擬增加股東分紅總額幅度不超過收益總額當年增加的幅度,；當年可分配收益降幅較大的,，應減少股東分紅。鎮(zhèn)農(nóng)林水務局應加強村集體增加股東分紅審查,，綜合考慮股東分紅條件,、經(jīng)濟增長水平、資產(chǎn)負債比率,、未來發(fā)展需要,、社會群眾訴求等，提前做好評估,。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的集體經(jīng)濟組織,，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù),。

　　集體經(jīng)濟組織對股東發(fā)放的預分紅總額,，不應超過上年度分紅總額的70%。

　?。ㄆ撸┟鞔_了建設工程招投標標準

　　集體經(jīng)濟組織的建設工程應當按照國家、省,、市和《東莞市建設工程招標投標管理辦法》,、《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招投標管理方案》等有關(guān)規(guī)定進行招標。嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標,，招標結(jié)果應當及時公布,。

　　集體經(jīng)濟組織建設工程應有專人監(jiān)管，付款時應填寫付款呈批表,，根據(jù)招標資料,、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工應當及時組織驗收并進行工程決算,，驗收工作由理事會,、監(jiān)事會、工程主管等人員參加,。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務處理,。

　　建設工程發(fā)包前，要與承建商簽訂書面合同,，不能以預算書,、報價單、結(jié)算書代替合同,。施工中建設工程需變更設計的,，應在實施前簽訂補充合同,。

　　集體經(jīng)濟組織應盡可能將附屬工程如圍墻、混凝土地面等與主體工程合并在一起招標投標和發(fā)包,。對于確實不能與主體工程合并在一起招標投標和發(fā)包或因臨時修改而增加的工程,，按規(guī)定可自行公開招標投標的，應按有關(guān)程序進行公開招標投標并簽訂書面合同,；不能獨立公開招標投標而由主體工程承建商承建的,，雙方要在開工前協(xié)商好工程價格，應按有關(guān)程序決策或?qū)彶楹?，簽訂書面補充合同,。

　　五、解讀機關(guān)和聯(lián)系方式

　　《辦法》由企石鎮(zhèn)農(nóng)林水務局負責解讀,，聯(lián)系電話：0769-86720698,。