麻府〔2018〕39號(hào)

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各單位,，各村（社區(qū)）：

《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2018年7月26日召開的今年第23次黨委會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?麻涌鎮(zhèn)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年8月8日

麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

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第一章? 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理,，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法,。

第二條 本辦法適用于本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng),。

本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革,、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織,，主要包括股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)聯(lián)社）和股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)社）,。

本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有,。

第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)的監(jiān)督下,，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。

第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺(jué)接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,。

集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作,，集體資產(chǎn)管理工作列入鎮(zhèn)年度考核村（居）“兩委”、理事會(huì)成員工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

第二章? 管理機(jī)構(gòu)

第五條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)公開,、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作,。

鎮(zhèn)監(jiān)察室、審計(jì)辦及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計(jì),、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作,。

第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議,、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

第七條 股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，由年滿18周歲,、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會(huì)至少每屆召開一次,。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議,，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。

第八條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)決定：

（一）制定,、修改組織章程,；

（二）選舉、罷免股東代表,；

（三）審議,、決定本組織的合并、分立和解散,；

（四）審議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán),、土地征收補(bǔ)償款分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股,、股權(quán)配置,、產(chǎn)權(quán)變更等總體方案，擔(dān)保以及金額占集體經(jīng)濟(jì)組織凈資產(chǎn)10%以上（含）的借款等事項(xiàng),；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)決定的事項(xiàng),。

股東大會(huì)可以直接決定由股東代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會(huì)議決定前款（一）至（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng),。

股東大會(huì)向股東代表會(huì)議授權(quán)，可采取召開股東大會(huì)限期授權(quán)和在組織章程載明長(zhǎng)期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會(huì)限期授權(quán)的,，應(yīng)形成書面表決材料,，授權(quán)時(shí)間不得超過(guò)本屆股東代表會(huì)議任期。在組織章程載明授權(quán)的,，授權(quán)時(shí)間需在章程的有效期內(nèi),。

第九條 股東代表會(huì)議代表由股東（股東戶代表）大會(huì)推選產(chǎn)生或由各股東戶推舉一名股東組成。

經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的,，股東代表應(yīng)占5%左右,，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的,，股東代表應(yīng)占4%左右,，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的,，股東代表應(yīng)占3%左右,，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社股東推選產(chǎn)生,。?

經(jīng)濟(jì)社股東代表的比例一般不得低于3%,，人數(shù)不得少于15人。

第十條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定：

（一）審議和通過(guò)理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告,；

（二）表決通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)決算方案、建設(shè)用地和20畝以上（含）農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,、借入款項(xiàng),、5萬(wàn)元以上（含）的借出款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免,、壞賬核銷等,；

（三）表決通過(guò)原值50萬(wàn)元以上（含）資產(chǎn)發(fā)包、出租,、變賣,、出讓等交易項(xiàng)目；

（四）表決通過(guò)超出理事會(huì)決策權(quán)限的項(xiàng)目投資,、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)；

（五）表決通過(guò)股東大會(huì)授權(quán)事項(xiàng),；

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章,、章程規(guī)定的其他職責(zé),。

第十一條 理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和日常管理工作。理事會(huì)成員為3－7人,，應(yīng)在村（居）黨組織的指導(dǎo)下,，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免。理事長(zhǎng)是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人,。理事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）籌備,、召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議,，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告,；

（二）制訂本組織的預(yù)決算方案；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員,，簽訂經(jīng)濟(jì)合同,，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào),，管理本組織集體資產(chǎn),，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；

（五）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度,；

（六）決定出資額50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元,，下同）的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，資產(chǎn)原值50萬(wàn)元以下的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,，購(gòu)建10萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資,，10萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性開支等；

（七）政府撥款,、補(bǔ)貼補(bǔ)助以及其他單位和個(gè)人資助,、捐贈(zèng)的專項(xiàng)資金符合使用范圍和程序要求的，可經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò),，并向全體股東公告無(wú)異議后執(zhí)行,；

（八）可直接執(zhí)行鎮(zhèn)級(jí)以上（含）紅頭文件規(guī)定需支付的非生產(chǎn)性開支；

（九）依法履行人民法院生效裁判 ,，以及生效的行政裁決,、仲裁裁決等法律、法規(guī)規(guī)定事項(xiàng),；

（十）法律,、法規(guī)、規(guī)章,、章程規(guī)定和股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé),。

經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意,，可提高理事會(huì)在項(xiàng)目投資,、資產(chǎn)交易,、土地款使用、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)的決策權(quán)限,。授權(quán)可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議限期授權(quán),、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長(zhǎng)期授權(quán)等方式進(jìn)行,。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán),。

第十二條 監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，成員不少于3人，在村（居）黨組織的指導(dǎo)下,，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免,。村（居）民委員會(huì)成員、理事會(huì)成員,、財(cái)會(huì)人員及與上述人員有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避,，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì),。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對(duì)理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議,、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督,；

（二）參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況,，有權(quán)要求理事會(huì)對(duì)重大承包,、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)合同及執(zhí)行情況作出說(shuō)明,，對(duì)大額或敏感開支作出解釋,。發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級(jí)向上級(jí)主管部門反映,；

（四）享有預(yù)決算初審權(quán),、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合規(guī)開支否決權(quán)；

（五）參與建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo),、驗(yàn)收及土地面積丈量,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包,、出租,、變賣、出讓等交易,、大額固定資產(chǎn)購(gòu)建,、對(duì)外投資,、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督；

（六）列席有關(guān)會(huì)議,，向理事會(huì)反映股東意見(jiàn),，提出改進(jìn)工作建議；

（七）做好活動(dòng)記錄,，每年向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提交工作報(bào)告,；

（八）法律、法規(guī),、規(guī)章,、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

對(duì)監(jiān)事會(huì)反映的問(wèn)題,，理事會(huì)和上級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)作出回復(fù),。

第十三條 召開股東大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加,，或者本組織三分之二以上的戶代表參加,，所作出決定必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)。股東代表會(huì)議作出的決定,，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議,，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過(guò)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,。

對(duì)于復(fù)雜事項(xiàng)的表決,，可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議集中表決、分組表決等形式進(jìn)行,。

召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決,。

第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（居）民委員會(huì)同步進(jìn)行,，可與村（居）民委員會(huì)錯(cuò)開選舉，可連選連任,。

第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名,，可以提請(qǐng)理事會(huì)在60日內(nèi)組織召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議，表決罷免不稱職的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員,。

??? 第十六條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，參照市農(nóng)業(yè)局制定的章程范本訂立本組織章程,，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù),，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序,，民主決策,、民主管理及議事、辦事,、表決規(guī)則,，收益分配和資產(chǎn)評(píng)估制度，以及章程修改程序等事項(xiàng),。

??? 集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核和備案,。

第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管,，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章,。集體經(jīng)濟(jì)組織公章的使用按《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）公章管理規(guī)定》（麻府辦〔2012〕32號(hào)）的具體規(guī)定執(zhí)行,。

第三章? 財(cái)會(huì)人員

第十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),，分別配備會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）和出納人員。經(jīng)聯(lián)社會(huì)計(jì)主管,、出納實(shí)行委派制,。

村（社區(qū)）會(huì)計(jì)主管實(shí)行“一村（社區(qū)）一主管”，統(tǒng)籌管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體財(cái)務(wù)工作,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),、業(yè)務(wù)量較多的村（社區(qū)）應(yīng)申請(qǐng)聘用會(huì)計(jì)助理負(fù)責(zé)村（社區(qū)）日常會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)計(jì)助理的崗位性質(zhì)為村（社區(qū)）定編工作人員,，薪酬由村（社區(qū)）集體承擔(dān),。

會(huì)計(jì)與出納人員各司其職，不得互相兼任,。

第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員應(yīng)接受市,、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的管理、培訓(xùn)和考核,。

委派會(huì)計(jì)主管應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議。委派會(huì)計(jì)主管,、委派出納每3－5年進(jìn)行輪崗,。

第二十條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)。對(duì)于堅(jiān)持原則,，忠于職守,，廉潔奉公并取得顯著成績(jī)的財(cái)會(huì)人員要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員依照國(guó)家,、省,、市相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意,、指使,、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員偽造、變?cè)鞈{證,、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料,，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。

第二十一條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí),，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門派人會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交,，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單,，移交人,、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章,，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門存檔,。未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職,。

第四章? 預(yù)決算和收益分配管理

第二十二條 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法,、完整、可行,、增效的原則編制年度預(yù)算,。經(jīng)濟(jì)社每年要按照合法、完整,、可行,、增效的原則編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

第二十三條 年度預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)收支,、管理費(fèi),、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi),、收益分配,、土地款收支、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購(gòu)置,、借還款和投資等,。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)做好決算,。

第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生重大調(diào)整的,，須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查,，并經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后方能實(shí)施。

第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

收益總額=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營(yíng)支出－管理費(fèi)用－其他支出。

第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配,，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％,、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配,。歷年累積公積公益金較多,、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后,，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例,。

集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè),，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配,。

??? 第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股,，也可根據(jù)需要擴(kuò)股,，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問(wèn)題。

??? 第二十八條 股東分紅是股東從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中分得的現(xiàn)金或?qū)嵨?。?yán)禁通過(guò)分配物業(yè)資產(chǎn),、直接分配物業(yè)租金,、,、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式進(jìn)行變相分紅,，嚴(yán)禁借款分紅。

第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅,。以上年分紅為基數(shù),，同時(shí)符合當(dāng)期收益增長(zhǎng)、足額提取公積公益金,、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%,、不屬市次發(fā)達(dá)村等條件的，可適度增加股東分紅,。當(dāng)年收益降幅較大的,，應(yīng)減少股東分紅。

第三十條 農(nóng)村干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系,、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則,，具體按照當(dāng)年制定的《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）干部薪酬管理實(shí)施方案》執(zhí)行。

第三十一條 未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，村（居）“兩委”,、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國(guó)外,、省外參觀考察。

第三十二條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督,。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門,，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第五章? 開支審批和重大事項(xiàng)審查

第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行一支筆審批,、兩支筆會(huì)審制度,。由理事會(huì)研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限,。在審批權(quán)限內(nèi)的開支,，由指定的審批人審批；超過(guò)審批權(quán)限的,，在理事會(huì),、股東代表會(huì)議或股東會(huì)議表決通過(guò)并做好會(huì)議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，經(jīng)聯(lián)社由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行,，經(jīng)濟(jì)社由指定的審批人會(huì)同駐片（坊）委員簽字后執(zhí)行,。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批,，不得自用自批,。

集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出單據(jù)應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人,、證明人,、審核人簽名，屬購(gòu)物的還要有驗(yàn)收人簽名,，經(jīng)指定審批人審批后方可報(bào)銷,。外來(lái)支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對(duì)不符合審批手續(xù)的開支或沒(méi)有會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）簽名的開支,，出納不得報(bào)銷入賬,。

（一）經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)性開支審批程序

1.經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在5000元（不含5000元）以下的,，由指定審批人審批,；

2.經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在5000元—5萬(wàn)元（不含5萬(wàn)元）的，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行,；

??? 3.經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在5萬(wàn)元—50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）的，經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)后,，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行,；

??? 4.經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在50萬(wàn)元—100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）的,，先經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批后，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行；

5.經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在100萬(wàn)元—200萬(wàn)元（不含200萬(wàn)元）的,，先經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)，呈鎮(zhèn)長(zhǎng)審批通過(guò)后,，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行,；

6.經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在200萬(wàn)元及以上的，先經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審批通過(guò)后,，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行。

（二）經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支審批程序

1.經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在5000元（不含5000元）以下的,，由指定審批人審批；

2.經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在5000元—10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)元）的,，經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)后，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行,；

3.經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在10萬(wàn)元—50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元），先經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批,，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行,；

4.經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在50萬(wàn)元—100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元），先經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò),，呈鎮(zhèn)長(zhǎng)審批通過(guò)后,，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行,；

5.經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在100萬(wàn)元及以上的,，先經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審批通過(guò)后，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同村（社區(qū)）黨工委書記簽字后執(zhí)行。

（三）經(jīng)濟(jì)社的生產(chǎn)性開支審批程序

1.經(jīng)濟(jì)社的生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在3000元（不含3000元）以下的,，由指定審批人審批；

2.經(jīng)濟(jì)社的生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在3000元—3萬(wàn)元（不含3萬(wàn)元）的,，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行；

3.經(jīng)濟(jì)社的生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在3萬(wàn)元—20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）的,，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò)，報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò)后,，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行,；

4.經(jīng)濟(jì)社的生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在20萬(wàn)元—50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）的,，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò)后,，先報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò)，再報(bào)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批后,，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行,；

5.經(jīng)濟(jì)社的生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在50萬(wàn)元—100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）的，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò)后,，先報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò),，再報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批通過(guò)后,，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行,；

6.經(jīng)濟(jì)社的生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在100萬(wàn)元及以上的,，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò)后,，先報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò)，再報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審批通過(guò)后,，交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行,。

（四）經(jīng)濟(jì)社的非生產(chǎn)性開支審批程序

??? 1.經(jīng)濟(jì)社的非生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在3000元（不含3000元）以下的，由經(jīng)濟(jì)社指定審批人審批,；

2.經(jīng)濟(jì)社的非生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在3000元—3萬(wàn)元（不含3萬(wàn)元）的，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò),，報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò)后,，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行；

3.經(jīng)濟(jì)社的非生產(chǎn)性開支,，項(xiàng)目總額在3萬(wàn)元—20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）的,，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò)，先報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò),，再報(bào)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批,，后交經(jīng)濟(jì)社股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行,；

4.經(jīng)濟(jì)社的非生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在20萬(wàn)元—100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）的,，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò),，先報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò)，再報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批通過(guò)后,，交經(jīng)濟(jì)社股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行,；

5.經(jīng)濟(jì)社的非生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在100萬(wàn)元以上的,，由經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)討論通過(guò),，先報(bào)經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)討論通過(guò),，再報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審批通過(guò)后，交經(jīng)濟(jì)社股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查后,，由指定的審批人會(huì)同駐片委員簽字后執(zhí)行。

鑒于鷗涌村與川槎村的經(jīng)濟(jì)重心在經(jīng)濟(jì)社一級(jí),，鷗涌村和川槎村的經(jīng)濟(jì)社開支審批標(biāo)準(zhǔn)參照經(jīng)聯(lián)社標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

第三十四條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制，并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待開支有關(guān)規(guī)定,。上年收益總額超過(guò)100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)組織,，接待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)組織,，接待費(fèi)不得超過(guò)4萬(wàn)元,。

第三十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，具體包括：

（一）制定和修改章程

1.集體經(jīng)濟(jì)組織章程文本基本確定后按要求填寫《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織章程修訂審查表》（附件1）,，與章程文本一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查,。

2.鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門重點(diǎn)審查章程條文的清晰性和合規(guī)性，確保有關(guān)政策得到貫徹落實(shí),。

3.各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要將經(jīng)審查同意的章程文本提交股東大會(huì)進(jìn)行表決,。若表決不通過(guò)，需要對(duì)文本作出重大修改的,，應(yīng)重新啟動(dòng)審查程序,。

（二）年度預(yù)算

1.集體經(jīng)濟(jì)組織年初根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出,、增收節(jié)支的原則,，制定切實(shí)可行的年度預(yù)算方案。每年年初,，將當(dāng)年初步預(yù)算方案與《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算初審意見(jiàn)書》（附件2）一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查,。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門按“增資減債、增效堵漏”原則出具初審意見(jiàn)后,，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)初審意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算方案,，并將調(diào)整后的預(yù)算方案與《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算審核表》（附件3）再次上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查。

2.對(duì)經(jīng)審查同意的預(yù)算方案,，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東代表會(huì)議討論通過(guò)后才能實(shí)施,。若未能通過(guò)的，應(yīng)重新修訂預(yù)算和啟動(dòng)預(yù)算審查程序,。

（三）收益分配決算方案

1.集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年終決算前,，需要將年度收益分配方案與《麻涌鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織年度股東分紅方案審查表》（附件4）一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查。

2.收益分配方案經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后,，要經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)后才能實(shí)施,。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際進(jìn)行分配時(shí),，若分配方案與提交鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查的方案有異，要將實(shí)際分配方案與《麻涌鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織年度股東分紅方案審查表》一并重新報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查,。

3.嚴(yán)禁各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織采取分廠房,、鋪位、宅基地等形式變相分紅,、分配,。各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的股東分紅應(yīng)嚴(yán)格按照本組織的章程執(zhí)行，非股東成員不得參與分紅,。

（四）增加土地使用補(bǔ)償款

集體經(jīng)濟(jì)組織在基數(shù)基礎(chǔ)上需要增加土地使用補(bǔ)償款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或金額的,，須填報(bào)《集體經(jīng)濟(jì)組織增加土地使用補(bǔ)償款發(fā)放審查表》（附件5）和相關(guān)合同協(xié)議證明材料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)審查同意后才能實(shí)施,。

（五）集體土地款的使用

1.各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款實(shí)行專戶管理,，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障。

2.各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織土地款使用嚴(yán)格按照第八章土地款管理規(guī)定執(zhí)行,，并按要求填寫《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織土地款使用審查表》（附件6）,，與有關(guān)項(xiàng)目資料一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查。

（六）大額和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng)

資產(chǎn)交易事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)審查范圍的,，可通過(guò)資產(chǎn)交易事項(xiàng)審查資料合并報(bào)送,。資產(chǎn)交易項(xiàng)目交易前不屬于重大事項(xiàng)審查范圍、交易后達(dá)到重大事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)的,，不須另行補(bǔ)充重大事項(xiàng)審查程序,。

（七）建設(shè)用地和20畝以上（含）農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、新增借款,、擔(dān)保貸款,、壞賬核銷、應(yīng)收款減免,、出資額50萬(wàn)以上（含）的項(xiàng)目投資,、10萬(wàn)元以上（含）的非生產(chǎn)性日常開支、50萬(wàn)元以上（含）的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、5萬(wàn)元以上（含）的借出款項(xiàng),、資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)、重要合同簽訂和變更的民主決策程序

1.進(jìn)行上述經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)前,，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織須填寫《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸怼罚ǜ郊?/span>7）,，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，并提供相關(guān)的《農(nóng)村（社區(qū)）股東代表會(huì)議表決情況記錄表》（附件8）,。

2.鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門重點(diǎn)審查民主決策程序的合規(guī)性,，股東代表會(huì)議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議,，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過(guò)才能有效,。對(duì)不符合法律法規(guī)或政策規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作出審查不通過(guò)的決定,。

3.經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后,，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織方可具體實(shí)施上述事項(xiàng)。

（八）農(nóng)村干部薪酬

1.農(nóng)村干部薪酬指村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員的全年報(bào)酬,。

2.每年年初,，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門根據(jù)當(dāng)年薪酬方案的考核結(jié)果審查核定農(nóng)村干部上年報(bào)酬數(shù)額。審查完畢后,，向各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織下發(fā)審查核定結(jié)果,。

3.預(yù)支干部報(bào)酬不須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，但年內(nèi)預(yù)支的干部報(bào)酬不得超過(guò)該干部上年報(bào)酬總額的60%,。

（九）超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支

1.接待費(fèi)指各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織為接待外部人員所花費(fèi)的各項(xiàng)合法合規(guī)支出,。為加強(qiáng)對(duì)接待費(fèi)的管理控制，接待費(fèi)開支入賬時(shí),，要全部納入“管理費(fèi)用—接待費(fèi)”科目核算,。

2.各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織全年接待費(fèi)預(yù)計(jì)超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的，須提出預(yù)計(jì)超支的額度報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審定后,，填寫《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織追加接待費(fèi)審查表》（附件9）,，與《農(nóng)村（社區(qū)）股東代表會(huì)議表決情況記錄表》一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查。

（十）上級(jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng)

為了節(jié)約管理成本,，加強(qiáng)重大事項(xiàng)審查制度實(shí)施的可行性,，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真細(xì)致制定預(yù)算方案，對(duì)可預(yù)見(jiàn)的重大事項(xiàng),，要?jiǎng)討B(tài)納入預(yù)算管理,，并提交股東代表會(huì)議預(yù)先討論。經(jīng)股東代表會(huì)議預(yù)先討論同意的重大事項(xiàng)決策,，若實(shí)際操作時(shí)無(wú)重要修改,，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后可直接執(zhí)行。

第三十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審查程序,。會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)本單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)啟動(dòng)審查程序。不符合審查程序要求的,，會(huì)計(jì)人員不得辦理有關(guān)事項(xiàng),。

第六章? 合同管理

第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清外,，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義,，由法定代表人或其書面授權(quán)的委托人與對(duì)方簽訂書面合同。合同起草應(yīng)征求會(huì)計(jì)人員意見(jiàn),，有必要的還應(yīng)征詢法律及有關(guān)專業(yè)人士意見(jiàn),，并經(jīng)理事會(huì)討論,。合同簽訂前應(yīng)按民主決策程序做好表決，有關(guān)集體重大事項(xiàng)的重要合同還應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對(duì)其民主決策程序?qū)嵤┲卮笫马?xiàng)審查通過(guò)后,，方能簽訂,。

重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括：建設(shè)用地和20畝以上（含）農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓,、金額占集體經(jīng)濟(jì)組織凈資產(chǎn)10%以上（含）的對(duì)外投資,、單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入10％以上的物業(yè)出租以及其它對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

資產(chǎn)交易合同中的重要合同,，鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核交易申請(qǐng)資料中的合同即視為同時(shí)開展了重大事項(xiàng)審查,。

第三十八條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰,。對(duì)已有指導(dǎo)性示范文本的合同,，應(yīng)參照使用示范文本。

合同對(duì)方為法人或者其他組織的,，合同應(yīng)加蓋該法人,、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章,，并附營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,；對(duì)方為個(gè)人的，合同應(yīng)有其個(gè)人簽章,、蓋指模印,，并附個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁(yè)合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章,。

屬資產(chǎn)交易合同的,，合同主要條款原則上與交易方案（招標(biāo)公告）一致、合同簽訂人與交易競(jìng)得人對(duì)應(yīng),、合同期與交易方案所定日期基本對(duì)應(yīng),、明確租賃物是否可轉(zhuǎn)租或分租及其原則等要求，制定合同相關(guān)條款,。

第三十九條 合同簽訂后需要變更合同的,，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容,，應(yīng)及時(shí)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充合同或重簽合同,。

涉及資產(chǎn)交易的合同簽訂后不可修改，但可簽訂補(bǔ)充合同,，補(bǔ)充合同不可對(duì)原合同的標(biāo)的物,、年限、成交金額、用途,、免租期等主要條款進(jìn)行修改,。如確需變更合同的，理事會(huì)應(yīng)按照民主決策程序做好相關(guān)手續(xù),，并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查備案后再與對(duì)方簽訂補(bǔ)充合同,。確需調(diào)整資產(chǎn)交易合同主要條款的，原則上視為取消原合同,，該交易事項(xiàng)應(yīng)重新上交易平臺(tái)交易，并重簽交易合同,。

合同期滿后,，涉及資產(chǎn)交易的，需重新上集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易,。

第四十條 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管,，并做好移交登記。不具備條件設(shè)立檔案室或檔案柜的經(jīng)濟(jì)社,，應(yīng)由村（社區(qū)）保管合同檔案,。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會(huì)計(jì)備查。會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)在“三資”監(jiān)管平臺(tái)上做好合同兌現(xiàn)登記,，定期打印,、裝訂合同兌現(xiàn)登記簿，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì),。

第七章? 資產(chǎn)和負(fù)債管理

第四十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定,，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫(kù),、坐支,、挪用、公款私存,，庫(kù)存過(guò)夜現(xiàn)金不得超過(guò)5000元,。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行存款賬戶的管理。支票,、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管,，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能,，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管,。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票,，不得套取銀行信用,。集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開設(shè)和撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的審查。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)銀行專戶對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理。收到財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)即時(shí)轉(zhuǎn)入銀行專戶,，轉(zhuǎn)出財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按程序做好審批,。計(jì)劃使用但未實(shí)際開支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

第四十二條 因工作需要暫時(shí)借用公款的,，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單,，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時(shí)清還,，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清,。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時(shí)入賬。

原則上不得以非公原因出借公款,。股東確因特殊生活困難需要借用公款的,，必須經(jīng)過(guò)理事會(huì)批準(zhǔn)。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織之間,、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間,、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的5萬(wàn)元以上（含）借款或股東確因特殊生活困難需要借用的以戶為單位5萬(wàn)元以上（含）借款，必須經(jīng)股東代表會(huì)議通過(guò),，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期,。

第四十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對(duì)債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確,。對(duì)逾期一個(gè)季度以上的債權(quán),，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)；若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn),，可以掛號(hào)信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號(hào)信的存根,；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法程序追討,。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免,。因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第四十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地,、建設(shè)用地、未利用地,、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理,。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物,、道路,、設(shè)施、機(jī)器,、機(jī)械,、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上,，單位價(jià)值在2000元以上的列為固定資產(chǎn),。

第四十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對(duì)賬實(shí),，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn),，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十六條 因工作需要由集體購(gòu)買,、干部個(gè)人保管使用的物品,，應(yīng)當(dāng)做好登記，落實(shí)責(zé)任,，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，定額使用。干部離任時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所使用的集體物品交回集體處理,。

第四十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及鎮(zhèn)招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),，嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo),，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

在建工程應(yīng)由理事會(huì)指定理事會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)管,，付款時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫付款呈批表（附件10）并經(jīng)會(huì)計(jì)審核無(wú)誤后,，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款,，支付工程款時(shí)應(yīng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付,。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算，驗(yàn)收工作由理事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理,。

第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊,。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)5％,、動(dòng)產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計(jì)提折舊,，計(jì)入當(dāng)年的有關(guān)費(fèi)用。

第四十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價(jià)入賬,、購(gòu)入土地使用權(quán),、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán),、非專利技術(shù)、支付的水電報(bào)裝增容費(fèi)、聯(lián)合辦學(xué),、自用土地辦證和開發(fā)費(fèi)等沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)列為無(wú)形資產(chǎn),。按規(guī)定應(yīng)攤銷購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

第五十條 集體資產(chǎn)的出讓,、出租,、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開,、公平的原則,，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。具體按照《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》執(zhí)行,。

第五十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi),。嚴(yán)格執(zhí)行集體債務(wù)規(guī)模控制指標(biāo),，資產(chǎn)負(fù)債率在50％以上（含）的經(jīng)聯(lián)社不得新增借款,。經(jīng)濟(jì)社原則上不能新增借款。新增借款不能用于非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè),。

有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債，逐步減少集體債務(wù),。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款,、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款,、本鎮(zhèn)下屬單位貸款或本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保,，并對(duì)擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

第五十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

（一）涉及出讓的土地資源不論面積大小都應(yīng)評(píng)估,；

（二）原值100萬(wàn)元以上（含）資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng),、股份合作,、合資、合作經(jīng)營(yíng)的,；

（三）原值100萬(wàn)元以上（含）資產(chǎn)進(jìn)行拍賣,、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的,；

（四）原值100萬(wàn)元以上（含）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的,；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立,、改制,、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并,、分立、破產(chǎn)清算的,；

（六）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的,。

其他需評(píng)估事項(xiàng)、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式等由集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò),。

第五十三條 集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定,，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體股東公布,，在財(cái)務(wù)公布欄張貼,，公示期一般不少于15日，評(píng)估結(jié)果公示期內(nèi)未收到任何異議的,，評(píng)估結(jié)果視為有效,，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。

第五十四條 十分之一以上有選舉權(quán)的股東或監(jiān)事會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的,，可在評(píng)估報(bào)告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會(huì)名義向評(píng)估機(jī)構(gòu)書面提出,，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。十分之一以上有選舉權(quán)的股東或監(jiān)事會(huì)對(duì)解釋仍有異議的,，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請(qǐng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議決定委托其他資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評(píng),。未經(jīng)復(fù)評(píng)，不得否定初評(píng)報(bào)告,。

第八章? 土地款管理

第五十五條 土地款專戶包括鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門為村（社區(qū)）開設(shè)的“土地儲(chǔ)備金專戶”和村（社區(qū)）根據(jù)市文件規(guī)定自行開設(shè)的“土地收入款專戶”。

集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入,，必須納入土地款專戶管理：

（一）集體所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi),，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

（二）集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入,；

（三）合同約定在2年內(nèi)收齊,、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過(guò)程中,，應(yīng)明確土地收益在集體和個(gè)人之間的分配辦法,，歸集體所有的一般不少于70%。

第五十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障,，具體使用范圍包括：

（一）政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi),、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等,；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn),、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會(huì)保障,、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出,；

（三）土地辦證稅費(fèi),；

（四）土地開發(fā)費(fèi)用；

（五）對(duì)外投資和10萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)的購(gòu)建,；

（六）償還借款本金或一次性償還借款本金與利息,，但不得專門用于償還借款利息；

（七）治安,、環(huán)衛(wèi),、教育三項(xiàng)政策性公益支出。

第五十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的,，應(yīng)由理事會(huì)提出使用意見(jiàn),。屬于第五十六條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、將土地款轉(zhuǎn)存定期存款和支取土地款專戶利息的,，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查,；屬于第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)的，應(yīng)先將用款方案交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后,，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查,。

集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶,，需要續(xù)存或再次購(gòu)買的,，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)審批程序。

第五十八條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議,，確保經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款,。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對(duì)每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料的復(fù)印件存檔,。批出使用的款項(xiàng)有結(jié)余的,，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

第九章? 財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督

第五十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度,。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照公布地點(diǎn)公眾化,、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化,、公布內(nèi)容通俗化,、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化的要求及時(shí)上墻公布財(cái)務(wù)資料,。

財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見(jiàn)箱,，接受群眾監(jiān)督。

第六十條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料,。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員簽名。

上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好保存工作,，保存期限為10年,。股東查閱財(cái)務(wù)公開資料,，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。

集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過(guò)“東莞村財(cái)”移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料,，并每年召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議公布本組織年度預(yù)決算情況,，聽(tīng)取股東意見(jiàn)。

第六十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督,、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，并向理事會(huì)反映股東的意見(jiàn)和建議。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)履行其職責(zé),。

鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門每年組織不少于一次集中活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),。

監(jiān)事會(huì)成員可按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼,。

第六十二條 監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng),。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī),，隱匿,、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料,；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息,。

監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的,，可由村（居）黨組織調(diào)解,；調(diào)解不了的，可將爭(zhēng)議事項(xiàng)書面報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)處理,。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門可建議提交股東代表會(huì)議討論決定,。

凡是濫用職權(quán),、處事不公、故意擾亂集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)作,，或無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加活動(dòng)的監(jiān)事會(huì)成員,，村（居）黨組織可提議股東代表會(huì)議罷免。

第六十三條 股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出,，由理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的,，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核查,，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理,，并將相關(guān)情況反饋申請(qǐng)人。情況復(fù)雜的,，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間,。市有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查處理工作。

股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性,、完整性有異議的,，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會(huì)提出核實(shí)申請(qǐng)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人并予以公布,。股東對(duì)監(jiān)事會(huì)答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會(huì)未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)核查,。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成核查,，并將結(jié)果告知提出申請(qǐng)的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間,。

10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出申請(qǐng)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的,，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)。

第十章? 會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理

第六十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家,、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目,，通過(guò)東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第六十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證,。應(yīng)嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍,，在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)才能自制憑證。支出證明單,、借（領(lǐng)）款單,、發(fā)放款項(xiàng)的簽收單等自制原始憑證應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填制，注明款項(xiàng)的用途和未能取得外來(lái)憑證的原因,，并由經(jīng)辦人或收款人,、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn),。

第六十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí),，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用,、使用,、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會(huì)計(jì)填制,，交出納收款,。開出的收入票據(jù)無(wú)法收到款項(xiàng)的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會(huì)計(jì)作廢并辦理核銷,。

第六十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目,，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金,、存款報(bào)告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù),、庫(kù)存現(xiàn)金,、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對(duì)賬單及其他相關(guān)資料向會(huì)計(jì)報(bào)賬,。

第六十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明,、合同、合同兌現(xiàn)登記簿,、預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單,、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等,。

第六十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會(huì)檔案的原件,，應(yīng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管，財(cái)會(huì)人員須留存復(fù)印件備查,。

當(dāng)年形成的預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等檔案,，平時(shí)可暫由財(cái)會(huì)人員保管，但必須在會(huì)計(jì)年度終了后1年內(nèi),，移交檔案室保管,，移交時(shí)應(yīng)編制移交清冊(cè)。

第七十條 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會(huì)檔案資料一般不得外借,。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長(zhǎng)批準(zhǔn)或理事會(huì)同意,，并履行登記手續(xù),，股東可申請(qǐng)查閱、復(fù)制,，但不得在財(cái)會(huì)檔案上涂劃,、拆封和抽換,。

第七十一條 財(cái)會(huì)檔案按照以下期限保存：月度和季度會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)決算方案,、重大事項(xiàng)審查資料,、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明,、合同,、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè),、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單,、審計(jì)報(bào)告永久保存。

第七十二條 各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí),，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),，開列檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，由鎮(zhèn)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì),，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔,。

第十一章? 財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

第七十三條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)每年組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查,。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況,，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況,，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況,。

第七十四條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立健全對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后,，應(yīng)將檢查的基本情況,、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)等向被檢查單位反饋，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送檢查總結(jié),。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見(jiàn)進(jìn)行整改,，并及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門報(bào)告整改情況。

第七十五條 鎮(zhèn)審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性,、合法性,、效益性，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作,，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,。被審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改，按要求及時(shí)報(bào)告整改情況和證明材料,。

鎮(zhèn)審計(jì)辦可聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu),，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施各類審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)用納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,。

第七十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督,。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)審計(jì)辦開展審計(jì)工作,。

第十二章?? 責(zé)任追究

第七十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員,，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的村（居）“兩委”成員和村（居）民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村干部）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)責(zé)令改正,，情況較重的通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬,，情況嚴(yán)重的建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

通報(bào)批評(píng)的方式包括：由市農(nóng)業(yè)局,、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報(bào)；由鎮(zhèn)人民政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報(bào),；在被通報(bào)批評(píng)人任職村（組）的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件,，張貼時(shí)間不少于一個(gè)月。

扣減薪酬的,，由鎮(zhèn)人民政府實(shí)施,，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)審查通過(guò)擅自實(shí)施重大事項(xiàng)或未按審查通過(guò)的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績(jī)效工資的10%~20%,；接待費(fèi)超過(guò)控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)審查同意的,，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%,。

建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理的,，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議,，主要包括：罷免理事會(huì)成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán),、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的,，取消其個(gè)人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格,；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù),，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選,。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格,。

第七十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的,，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免,；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

（一）在群眾中散布不真實(shí)的財(cái)務(wù)、合同情況造成群體性上訪的,；

（二）超越審核,、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的,；

（四）對(duì)集體合理性開支拒不簽名的,；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)申請(qǐng)，或無(wú)正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請(qǐng)人的,；

（六）嚴(yán)重失職引起群眾不滿的,；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第七十九條 財(cái)會(huì)人員玩忽職守,、疏于監(jiān)督,，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位,、鎮(zhèn)或者上級(jí)主管部門予以警告或進(jìn)行批評(píng)教育,；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位,；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十條 行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私,，濫用職權(quán)，玩忽職守,，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十一條 任何單位和個(gè)人平調(diào)、侵占,、挪用,、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn),，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù),，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的,，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十二條 對(duì)檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，由有關(guān)部門依法查處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決,、行政決定、仲裁裁決等法律文書,。

第十三章? 附則

第八十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會(huì)和村（居）民小組,，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本辦法。

集體經(jīng)濟(jì)組織下屬實(shí)行獨(dú)立核算的單位,，可參照本辦法進(jìn)行管理,。

第八十五條 本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第八十六條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施,，有效期至2023年2月28日,。2008年5月26日印發(fā)的《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度》（麻府〔2008〕18號(hào)）、2009年3月18日印發(fā)的《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體接待費(fèi)改革工作方案》（麻府〔2009〕18號(hào)）,、2009年9月30日印發(fā)的《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限的規(guī)定》（麻府〔2009〕43號(hào)）同時(shí)廢止,。

附件：1.1 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織章程修訂審查表(經(jīng)聯(lián)社）

? ? ??1.2 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織章程修訂審查表（經(jīng)濟(jì)社）

? ? ??2 東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算初審意見(jiàn)書

? ? ??3 東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算審批表

? ? ??4.1 麻涌鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織年度股東分紅方案審查表（經(jīng)聯(lián)社）

? ? ??4.2 麻涌鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織年度股東分紅方案審查表（經(jīng)濟(jì)社）

? ? ??5.1 集體經(jīng)濟(jì)組織增加土地使用補(bǔ)償款發(fā)放審查表（經(jīng)聯(lián)社）

? ? ??5.2 集體經(jīng)濟(jì)組織增加土地使用補(bǔ)償款發(fā)放審查表（經(jīng)濟(jì)社）

? ? ??6.1 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織土地款使用審查表（經(jīng)聯(lián)社）

? ? ??6.2 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織土地款使用審查表（經(jīng)濟(jì)社）

? ? ??7.1 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸恚ń?jīng)聯(lián)社）

? ? ??7.2 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸恚ń?jīng)濟(jì)社）

? ? ??8 農(nóng)村（社區(qū)）股東代表會(huì)議表決情況記錄表

? ? ??9.1 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織追加接待費(fèi)審查表（經(jīng)聯(lián)社）

? ? ??9.2 農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織追加接待費(fèi)審查表（經(jīng)濟(jì)社）

? ? ??10 付 款 呈 批 表

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