各辦公室、單位,，各村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《麻涌鎮(zhèn)2014年度扶貧幫困工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                麻涌鎮(zhèn)人民政府辦公室

2014年5月12日 

麻涌鎮(zhèn)2014年度扶貧幫困工作方案

為深入貫徹落實《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市內(nèi)扶貧工作的意見》和全市市內(nèi)扶貧工作會議的要求，圓滿完成市委、市政府交給我鎮(zhèn)的工作任務(wù),，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本年度幫扶方案。

一,、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實市委市政府在3月27日召開的全市市內(nèi)扶貧工作會議的精神,，按照“保基本,、減負(fù)擔(dān),、促發(fā)展”的工作思路，以市定點掛靠的各有關(guān)市直單位,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村(社區(qū)),，鎮(zhèn)政府、以及市鎮(zhèn)有關(guān)單位干部為幫扶主體,，以欠發(fā)達(dá)村和有勞動能力低保困難戶為幫扶對象,，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧麻涌鎮(zhèn)為目標(biāo),。以提升6個欠發(fā)達(dá)村發(fā)展能力,、增加困難戶收入為目標(biāo),，形成“層層負(fù)責(zé),、措施到鎮(zhèn)、工作到村,、扶貧到戶”的工作格局,，大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。

二,、目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)加大政策扶持力度,，提升欠發(fā)達(dá)村和貧困戶創(chuàng)收增收能力，加快脫貧奔康步伐,。

根據(jù)市的總體要求和結(jié)合我鎮(zhèn)的實際,，制定了我鎮(zhèn)今年的目標(biāo)任務(wù)：2014年實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)村組兩級集體經(jīng)營性純收入比2013年增長8%以上；今年我鎮(zhèn)共有正常勞動能力低保戶15戶（其中市直單位幫扶9戶,、我鎮(zhèn)幫扶6戶）,。屬于我鎮(zhèn)幫扶的有勞動能力低保戶中，確保有50%的家庭收入達(dá)到市最低生活保障線以上,。

三,、重點工作

（一）幫助欠發(fā)達(dá)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，達(dá)到增長目標(biāo),。根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市內(nèi)扶貧工作的意見》文件精神（東委發(fā)〔2013〕10號）,，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，與市直對口幫扶單位通力合作,，緊密配合,，發(fā)揮我鎮(zhèn)相關(guān)部門和市駐村干部的作用,，落實扶貧辦、財政分局和欠發(fā)達(dá)村專人落實,、跟蹤,、服務(wù)好相關(guān)項目的申報、推進(jìn)工作,。

1,、幫助欠發(fā)達(dá)村入股鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)項目。想方設(shè)法幫助欠發(fā)達(dá)村化解債務(wù),，減輕經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān),。為欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目提供幫助，扶持欠發(fā)達(dá)村共同參與優(yōu)質(zhì)項目開發(fā),，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村“造血”功能,。

今年，我鎮(zhèn)讓6個欠發(fā)達(dá)村及已脫貧的4個非欠發(fā)達(dá)村對新基工業(yè)大廈優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先入股,。該項目計劃投資3億元,，總建筑面積15萬平方米。擬建設(shè)8棟新型工業(yè)化廠房,、1棟辦公樓,、1棟員工宿舍。引導(dǎo)各村申請市優(yōu)質(zhì)項目扶持資金共9900多萬元投入到此項目,。經(jīng)調(diào)研,，我鎮(zhèn)有意向遷入工業(yè)大廈的中小企業(yè)29家，需求面積超過15萬平方米,，工業(yè)大廈能基本滿足因“三舊”改造中小企業(yè)的搬遷需求,。該項目由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌實施，鎮(zhèn)財政保證收益,，麻涌鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司規(guī)范管理,，保證資金不受風(fēng)險影響。同時,，對扶貧補(bǔ)助資金部分,，由鎮(zhèn)財政擔(dān)保，自收到資金之日起,，保底按10%固定收益率計算收益給參股的各村,。預(yù)計該項目能為欠發(fā)達(dá)村大大增強(qiáng)“造血”功能，為加快實現(xiàn)脫貧致富提供有利條件,。

2,、落實專項資金申報工作。幫助欠發(fā)達(dá)村申請我市“廣東扶貧濟(jì)困日”活動募集資金，此項幫扶資金可為每個欠發(fā)達(dá)村提供40萬元的捐助資金用于公益事業(yè)和發(fā)展生產(chǎn),。

（二）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村資產(chǎn)和債務(wù)管理,。

一是嚴(yán)審新增債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級債務(wù)審批制度,，全面加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村債務(wù)監(jiān)督管理,，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村組建立債務(wù)臺賬，嚴(yán)把村組借款審查關(guān),，對借款資金實際流向,、還款或減債計劃實施情況進(jìn)行追蹤監(jiān)控。二是嚴(yán)控各項支出,。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開和收支預(yù)算制度,，大力控制和壓縮欠發(fā)達(dá)村非生產(chǎn)性開支，減少接待,、機(jī)動車費,、辦公費等費用，節(jié)流節(jié)支,。三是規(guī)范資產(chǎn)交易,。規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺，全面加強(qiáng)土地款,、經(jīng)濟(jì)合同,、經(jīng)濟(jì)票據(jù)、集體公章管理等,，村組達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的物,，必須通過鎮(zhèn)資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行交易登記,、招標(biāo)公告,、投標(biāo)和交易結(jié)果公示。加強(qiáng)村級存量資產(chǎn)臺賬管理,，如實反映和監(jiān)督村級存量資產(chǎn)的變化和收益情況,。強(qiáng)化村級財務(wù)審計監(jiān)督，提高資金的使用效率,。深化以財務(wù)公開為核心的財務(wù)公開制度,，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管透明度。

（四）幫助困難戶脫貧方面

1,、鼓勵就業(yè),。鼓勵低保困難戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，聯(lián)合人力資源和相關(guān)部門了解我鎮(zhèn)用工情況,，優(yōu)先推薦低保戶就業(yè),，尤其要發(fā)揮我鎮(zhèn)“村民車間”的作用。根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求就業(yè)政策優(yōu)惠,，協(xié)助符合條件的低保困難戶申請補(bǔ)助款,，提高困難戶的脫貧積極性。

2,、開展技能培訓(xùn),。組織低保困難戶參加叉車、家政等技能培訓(xùn)班,，使他們能夠掌握一門專業(yè)技術(shù),，拓寬就業(yè)門路，從思想上和根本上解決就業(yè)問題,。

3,、聯(lián)系走訪。按照市有關(guān)文件精神,，落實定期聯(lián)系制度,，駐村領(lǐng)導(dǎo)每季度至少一次到村調(diào)研了解情況，幫扶干部每月不少于1次聯(lián)系結(jié)對幫扶戶（包括入戶或電話等方式聯(lián)系）開展幫扶工作,，并做好工作記錄,。組織開展春節(jié)、廣東扶貧濟(jì)困日等重大節(jié)假日集中慰問活動,，將幫扶范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)相對落后村和其他貧困家庭,。

（五）建檔立卡，加強(qiáng)管理,。

市內(nèi)扶貧辦,、各村（社區(qū)）要如實填寫《幫扶記錄卡》，并由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人,、貧困戶主簽名確認(rèn),，完善貧困戶檔案動態(tài)管理。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo),，營造氛圍,。

采取進(jìn)村入戶宣講等多種形式，宣傳黨的惠民利民政策,，宣傳扶貧幫困工作的重要性和緊迫性,，激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性。及時總結(jié)扶貧開發(fā)工作的好經(jīng)驗,，大力宣傳通過自力更生,、艱苦奮斗實現(xiàn)脫貧致富的好典型，教育引導(dǎo)廣大困難戶克服“等,、靠,、要”的依賴思想,，增強(qiáng)主人翁意識，發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗的精神,，在社會的幫扶下加快實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

(七) 保障無勞動能力的低保困難戶基本生活,。對于無勞動能力的低保困難戶,，重點做好救助工作，將其納入分類救助對象,，由相關(guān)部門通過實施專項資助政策,，妥善幫助其解決生活問題。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任

一是成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市內(nèi)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由分管市內(nèi)扶貧工作班子成員擔(dān)任,，建立強(qiáng)而有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。二是落實責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)掛村,，安排鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛扶六個欠發(fā)達(dá)村,，并要求掛村領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次到村協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作落實領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任，結(jié)對幫扶干部每月不少于1次聯(lián)系貧困戶（包括入戶或電話等方式聯(lián)系）,。抓好各責(zé)任單位和結(jié)對幫扶干部的工作落實,，設(shè)立各村（社區(qū)）專職聯(lián)絡(luò)員，做好聯(lián)絡(luò)工作,。

（二）嚴(yán)格管理,，加強(qiáng)監(jiān)督。建立扶貧資金項目監(jiān)管機(jī)制,，實行扶貧資金專賬管理,，并嚴(yán)格執(zhí)行投入扶持公示制和受益者簽名確認(rèn)制，嚴(yán)禁截留,、擠占和挪用扶貧資金,，確保資金?？顚Ｓ?。同時，積極與市直單位商討30萬元幫扶資金的使用方法和范圍,，確保對市財政下?lián)艿膸头鲑Y金一分不差地運用到扶貧幫困工作實處中去,。