根據(jù)市委統(tǒng)一部署,，2023年6月19日至7月20日,，市委第五巡察組對虎門鎮(zhèn)大寧、南柵,、九門寨等3個社區(qū)黨組織開展了農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察,。9月5日,，市委巡察組向中共虎門鎮(zhèn)委員會（以下簡稱“虎門鎮(zhèn)黨委”）反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)將巡察集中整改進(jìn)展情況予以公布,。

        一,、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把巡察整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實

        虎門鎮(zhèn)黨委把巡察整改工作作為當(dāng)前的重大政治任務(wù),，切實提高政治站位,，著力做到思想認(rèn)識到位，動員部署到位,，整改措施到位,，全面推動巡察整改落實工作。

       （一）提高站位,。虎門鎮(zhèn)高度重視巡察整改工作,，切實提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、黨的二十大精神,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，把巡察整改作為當(dāng)前的重大政治任務(wù),，作為推進(jìn)基層黨建的重要抓手,，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)，由鎮(zhèn)委書記牽頭抓總,，不折不扣狠抓落實,，全力做好巡察工作后半篇文章。

       （二）快速行動,。為推動整改落實,，夯實主體責(zé)任，鎮(zhèn)委書記帶頭履行“第一責(zé)任人”責(zé)任,，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”,。召開鎮(zhèn)黨委會議研究審定《虎門鎮(zhèn)推進(jìn)社區(qū)巡察整改工作方案》，成立由鎮(zhèn)委書記任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，統(tǒng)籌整改工作，推進(jìn)各項整改有序開展,。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織召開工作會議,、開展專項約談，做到及時通報工作情況,、專項研究整改措施,、全面強(qiáng)化督查督辦、確保責(zé)任到位、落實到位,。

       （三）壓實措施,。制定《巡察反饋意見分項整改臺賬》，針對巡察反饋的兩大方面問題,，列出8項分類問題，共19條具體問題,，由8個牽頭部門負(fù)責(zé)落實,，督促指導(dǎo)社區(qū)完成巡察問題整改，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題條條都整改,、件件有著落,。同時，社區(qū)作為整改責(zé)任主體,，制定各自整改臺賬,，落實整改措施，明確責(zé)任部門及責(zé)任人,，切實解決整改巡察反饋問題,。

       （四）確保成效。虎門鎮(zhèn)不折不扣地按照市委第五巡察組整改工作任務(wù),，結(jié)合實際以即知即改,、立行立改、全面整改的堅決態(tài)度推進(jìn)巡察整改工作,。鎮(zhèn)委召開3次黨委會議,，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中聽取整改情況，作出工作部署,。分別召集鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門及被巡察社區(qū),，召開巡察整改工作會議，督促社區(qū)開展巡察整改工作并要求責(zé)任部門做好指導(dǎo)工作,。社區(qū)每周提交最新整改情況,，牽頭部門每兩周匯報指導(dǎo)整改情況，形成6期虎門巡察整改工作簡報,，實現(xiàn)滾動更新,，立行立改，落實成效,。同時虎門鎮(zhèn)堅持舉一反三,、以點帶面，推動全鎮(zhèn)巡察整改往縱深發(fā)展,，要求本輪未被巡察的27個社區(qū)開展自查自糾,，全面排查有關(guān)問題，做到層層鋪開、未巡先改,。通過建章立制等方式,，鞏固提升整改成效，各責(zé)任部門共制定完善6條規(guī)則制度,，以制度建設(shè)為手段,，嚴(yán)防問題死灰復(fù)燃。

        二,、盯住巡察反饋指出的問題,，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

       （一）關(guān)于“三資”管理力度還有待加強(qiáng)方面

        1.針對“鎮(zhèn)黨委責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠”的問題,。一是梳理“三資”領(lǐng)域情況及存在的問題,，形成虎門鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)域“1+N”專題報告。二是加強(qiáng)“三資”領(lǐng)域?qū)ｎ}研究部署,，制定了《虎門鎮(zhèn)人民政府關(guān)于貫徹落實<東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法>的意見》,。三是加強(qiáng)責(zé)任壓力傳導(dǎo)，對有關(guān)人員進(jìn)行談心談話,，進(jìn)一步壓實社區(qū)“一把手”工作責(zé)任,，將“三資”工作納入重點領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)“三資”管理工作考核,，將社區(qū)“三資”管理情況納入2024年社區(qū)年度工作考核及社區(qū)干部薪酬管理,。四是研究制定相關(guān)制度指引，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工程建設(shè)管理,，及時堵塞管理漏洞,。五是全面梳理集體土地轉(zhuǎn)讓情況，指導(dǎo)南柵社區(qū)對早期轉(zhuǎn)讓的土地建立占用土地臺賬,，并結(jié)合數(shù)字地圖工作厘清土地權(quán)屬人,、實際面積、轉(zhuǎn)讓面積等相關(guān)資料,。六是舉辦社資管理隊伍培訓(xùn)班,；結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作部署，召開社區(qū)“三資”管理暨黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)會,，進(jìn)一步提升社區(qū)集體“三資”管理水平,。七是組建專班開展對余下27個社區(qū)的調(diào)研，并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改,。

        2.針對“社區(qū)黨組織程序執(zhí)行不夠嚴(yán)”的問題,。一是制定《虎門鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工程項目完工備案制度》，社區(qū)重大工程項目完工后一個月內(nèi)需向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案審查,，農(nóng)林水務(wù)局及時掌握工程情況,，壓實社區(qū)執(zhí)行民主決策程序,，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、合同簽訂及驗收等管理,。二是南柵社區(qū)整理工程項目明細(xì),，提交股東代表審議。三是加強(qiáng)社區(qū)“四議兩公開”制度的落實,。組織一次專項檢查,，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)微權(quán)清單和“四議兩公開”制度的落實。

        3.針對“重大事項審核制度執(zhí)行不嚴(yán)格”的問題,。一是制定相關(guān)管理辦法,，明確了重大事項審核標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《虎門鎮(zhèn)落實社區(qū)集體“三資”領(lǐng)域巡察發(fā)現(xiàn)問題整改若干指引》,，指導(dǎo)被巡察社區(qū)梳理巡察問題，明確整改方向,，做好問題臺賬,，落實整改措施，形成備案材料,。三是加強(qiáng)重大事項管理,，集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)民主決策表決通過和鎮(zhèn)審核同意的重大事項，由社區(qū)落實民主決策及相關(guān)手續(xù)報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案,。同時,，由農(nóng)林水務(wù)局收集備案材料后進(jìn)行分類處理，對違反重大事項審查制度的社區(qū)報鎮(zhèn)政府處理,。

        4.針對“鎮(zhèn)職能部門監(jiān)管不夠力”的問題,。一是將會計主管列席班子會議及參加經(jīng)濟(jì)活動事項列入財務(wù)檢查工作中，對監(jiān)管缺位行為進(jìn)行通報批評,。二是完善三資監(jiān)管平臺中支付管理模塊,，增設(shè)會計主管審核支付功能。三是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)會,。四是不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)層面社區(qū)資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，多渠道充實社資管理隊伍人員,，加強(qiáng)對社區(qū)資產(chǎn)管理隊伍的管理和工作考核,。

        5.針對“資金管理不夠到位”的問題。被巡察社區(qū)已建立借出款臺賬,，制定還款計劃及措施,，由農(nóng)林水務(wù)局督促社區(qū)通過每季度發(fā)送催收欠款通知書等合法有效途徑催收債權(quán)。

        6.針對“應(yīng)收賬款追收不力”的問題,。一是壓實村組追收工作小組落實債權(quán)追收,。二是對應(yīng)收賬款按欠款時長,、真假壞賬等分類梳理填報應(yīng)收臺賬。對已成壞賬的應(yīng)收款,，要求村組應(yīng)通過相關(guān)民主決策程序后報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查,。三是對壞賬核銷進(jìn)行合規(guī)性審查后，由社區(qū)財務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理并登記,。

        7.針對“現(xiàn)金管理不規(guī)范”的問題,。一是壓實財務(wù)人員工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，指導(dǎo)全鎮(zhèn)財經(jīng)干部,、村（組）會計、監(jiān)事會等做好“三資”管理工作,，嚴(yán)正組織隊伍紀(jì)律作風(fēng),。二是每日監(jiān)測庫存現(xiàn)金，使用集體“三資”監(jiān)管平臺自動鎖死“現(xiàn)金日記賬”功能,，對違反現(xiàn)金管理規(guī)定的財務(wù)人員進(jìn)行約談,。三是責(zé)令出納人員自查自糾，杜絕日后再出現(xiàn),。四是推行二維碼收款管理,，集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位開通收款碼，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案,。

         8.針對“公款私存,、混存混用”的問題。一是壓實財務(wù)人員工作職責(zé),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對不負(fù)責(zé)任、造成損失或違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的財務(wù)人員進(jìn)行批評,、教育和處分,。二是責(zé)令出納人員自查自糾，杜絕日后再出現(xiàn)類似情況,。三是規(guī)范現(xiàn)金收入,，集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位使用已備案二維碼收款。

         9.針對“集體資產(chǎn)資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)”的問題,。一是對屬于瑕疵資產(chǎn)交易類型的情況進(jìn)行核查,，對所涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)人員進(jìn)行約談。二是針對在巡察期間中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范,、但目前已到期的合同,，社區(qū)已就此類型情況出具承諾書。三是對于未上平臺等違規(guī)資產(chǎn)交易的合同進(jìn)行追責(zé),。

         10.針對“集體物業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)分租”的問題,。一是組織開展學(xué)習(xí)會議,，督促各社區(qū)實地核實二手房東情況，形成《轉(zhuǎn)租分租管理臺賬》,。二是在廠房公開競價,、續(xù)約、磋商立項時設(shè)置進(jìn)入條件,，交易前嚴(yán)格審查承租方相關(guān)經(jīng)營范圍,，落實簽訂不違規(guī)轉(zhuǎn)租承諾書的規(guī)定。三是加強(qiáng)承租中的廠房物業(yè)宣傳,，向社區(qū)和二手房東明確不接受違反規(guī)定的轉(zhuǎn)租分租申請,。四是開展專項行動，落實全面排查,。鎮(zhèn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班設(shè)立專項行動組,，對全鎮(zhèn)開展排查和專項執(zhí)法。召開集體工業(yè)廠房“二手房東”違規(guī)轉(zhuǎn)租分租專題工作會議,，對符合相關(guān)規(guī)定的分租行為進(jìn)行認(rèn)定,。

       （二）關(guān)于“三資”管理還有偏差和短板方面

        11.針對“農(nóng)村工程項目違規(guī)情況較多”的問題。一是嚴(yán)格落實社區(qū)按上級要求,，規(guī)范社區(qū)工程管理,。二是要求社區(qū)將2020年至2022年符合重大事項審查制度要求的工程,，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案審查,。三是制定《虎門鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織小額、零星及緊急工程建設(shè)指引》,，規(guī)范社區(qū)零星工程招標(biāo),、預(yù)算、合同,、驗收等要求,。四是制定《虎門鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工程項目完工備案制度》，壓實社區(qū)執(zhí)行民主決策規(guī)定,，加強(qiáng)工程招投標(biāo),、合同簽訂及驗收等管理。五是制定《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程和采購類服務(wù)招投操作細(xì)則管理的通知》,，進(jìn)一步規(guī)范各社區(qū)財務(wù)問題和工程建設(shè)的合規(guī)性,。

         12.針對“涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)”的問題。一是全面排查社區(qū)干部關(guān)聯(lián)公司情況,，由社區(qū)干部對關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行申報,，并嚴(yán)格要求關(guān)聯(lián)公司不得參與社區(qū)工程招投標(biāo)。二是壓實社區(qū)干部簽訂承諾書,，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案,。三是將社區(qū)干部關(guān)聯(lián)公司參與社區(qū)工程招投標(biāo)的行為,，納入社區(qū)財務(wù)檢查重點事項進(jìn)行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門處理,。

        13.針對“工程項目造價和合同不合規(guī)”的問題。一是深挖原因,，明確大額建設(shè)工程應(yīng)由具備資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計圖紙,、招標(biāo)文件等資料，按國家,、省,、市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。二是制定相關(guān)制度指引,，加強(qiáng)工程招投標(biāo),、合同簽訂及驗收等管理。

        14.針對“工程驗收不規(guī)范”的問題,。一是指導(dǎo)社區(qū)按市,、鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的意見進(jìn)行驗收，正確填報驗收報告,。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo),，明確社區(qū)對符合條件的工程項目，須辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)后方可動工,，督促指導(dǎo)業(yè)主對有報建已完工的項目加緊組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收,。

        15.針對“工程款支付不規(guī)范”的問題。落實會計主管監(jiān)督支付工程款使用發(fā)票作為財務(wù)報銷憑證,，3個社區(qū)巡察以來未發(fā)現(xiàn)非發(fā)票報銷工程項目,。

        16.針對“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格”的問題。一是加強(qiáng)制度建設(shè),，明確重大事項審核標(biāo)準(zhǔn),。二是加強(qiáng)日常支出管理，下發(fā)《日常管理制度》模板,，指導(dǎo)社區(qū)制定日常支出管理制度并報股東代表會議同意,，列明公車使用管理規(guī)定，包括公車用油管理,、公車維修管理等相關(guān)制度,。

        17.針對“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼”的問題。一是完善社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度,。二是規(guī)范社區(qū)日常支出管理,，指導(dǎo)被巡察社區(qū)梳理巡察問題，明確整改方向,，做好問題臺賬,，落實整改措施,，形成備案材料。三是收回違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼,，并在2023年財務(wù)檢查中對違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼作為重點檢查項目,。四是加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的教育工作。明確“津補(bǔ)貼”發(fā)放規(guī)則,，強(qiáng)調(diào)誰發(fā)放誰負(fù)責(zé),，誰發(fā)放誰解釋。五是要求各部門動態(tài)掌握派駐社區(qū)工作人員在社區(qū)實際領(lǐng)取待遇的情況,，避免出現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取“津補(bǔ)貼”的情況,。

         18.針對“營商環(huán)境有待優(yōu)化”的問題。被巡察社區(qū)作出書面承諾,，從2023年10月起停止收取土地,、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓見證手續(xù)費。

         三,、下一步工作計劃

       （一）持續(xù)開展巡察整改工作,。堅持態(tài)度不松、力度不減,，緊盯未完成整改事項及需長期堅持事項,，定期開展“回頭看”，堅決不走過場,，確保巡察整改落實到位,，防止問題反彈回潮。

       （二）著力構(gòu)建巡察整改長效機(jī)制,。強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督,，通過建章立制,、加強(qiáng)指導(dǎo)等方式,，進(jìn)一步明確各項整改任務(wù)后續(xù)整改思路，針對新制定的機(jī)制,、指引及方案,，定期檢查執(zhí)行情況及成效，確保各項長效措施落到實處,。對違反相關(guān)制度規(guī)定的行為,，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要時啟動問責(zé)追責(zé)措施,。

        （三）不斷補(bǔ)全“三資”工作短板,。堅持以問題為導(dǎo)向，剖析問題原因,，認(rèn)真汲取教訓(xùn),，總結(jié)經(jīng)驗,，舉一反三，防止再次發(fā)生類似問題,。以巡察整改為契機(jī),，全面補(bǔ)齊虎門鎮(zhèn)工作短板，不斷規(guī)范,、完善集體資產(chǎn)及社區(qū)工程管理流程等各項工作,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

        歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督,。如有意見建議,，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話85500088,；電子郵箱：[email protected],；郵政信箱：東莞市虎門鎮(zhèn)虎門大道68號；郵政編碼：523900,。

                                                                                                                                中共虎門鎮(zhèn)委員會

                                                                                                                                  2024年10月29日