為貫徹落實重大行政決策聽證制度,，提高行政決策的透明度和公眾參與度,，規(guī)范行政決策行為,，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《東莞市重大行政決策聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，東莞市橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃管理所于2024年10月23日早上9:30在橫瀝鎮(zhèn)沿江路1號發(fā)展中心三樓305聯(lián)席會議室舉行了《東莞市橫瀝鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》聽證會,，廣泛聽取了社會各界的意見及建議,，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：

　　一、聽證會準(zhǔn)備情況

　　（一）發(fā)布聽證會公告,。2024年9月29日,，橫瀝鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于召開<東莞市橫瀝鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>聽證會的公告》（網(wǎng)址：http://12ap.com/zwgk/zfxxgkml/hlz/qt/tzgg/content/post_4274386.html），公布了聽證內(nèi)容,、聽證時間和地點、聽證代表的名額,、報名時間方式和要求等相關(guān)事項,。

　　（二）發(fā)布聽證會參會名單。2024年10月12日,，橫瀝鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于<東莞市橫瀝鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>聽證會參會名單的公告》（網(wǎng)址：http://12ap.com/zwgk/zfxxgkml/hlz/qt/tzgg/content/post_4279783.html）,，公布了聽證主持人、陳述人,、記錄員,、聽證監(jiān)督員及聽證代表名單。

　　（三）送達(dá)會議通知和有關(guān)資料,。2024年10月15日,，橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃管理所通過電話、短信等形式將會議通知和有關(guān)資料轉(zhuǎn)達(dá)至聽證代表,。

　　二,、聽證會基本情況

　　（一）聽證事由

　　聽取社會各界對《東莞市橫瀝鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的意見和建議。

　　（二）聽證時間、地點

　　聽證時間：2024年10月23日（星期三）上午9:30

　　聽證地點：橫瀝鎮(zhèn)沿江路1號發(fā)展中心三樓305聯(lián)席會議室

　　（三）聽證參加人員名單

　　（四）陳述人發(fā)言

　　東莞市橫瀝鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）銜接和落實東莞市“兩級四層三類”國土空間規(guī)劃體系,，以松山湖片區(qū)指引為載體,，構(gòu)建市總規(guī)到鎮(zhèn)總規(guī)的傳導(dǎo)機(jī)制。傳導(dǎo)市級規(guī)劃的管控要求,，深化市總體規(guī)劃剛性內(nèi)容,，落實開發(fā)保護(hù)的底線管控，承接市級規(guī)劃,、片區(qū)規(guī)劃在發(fā)展定位,、目標(biāo)、規(guī)模,、重大設(shè)施落實等任務(wù),，對鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展規(guī)模、底線約束,、用地布局,、設(shè)施分解等提出控制要求。

　　本次規(guī)劃范圍為44.27平方公里,，包括2個社區(qū),、16個行政村。規(guī)劃充分結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)作為松山湖北部片區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),、工業(yè)重鎮(zhèn),、北部人口大鎮(zhèn)、濱水文化城鎮(zhèn),、土地資源緊約束等五大發(fā)展特征,，重點解決當(dāng)前面臨的增量空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低,、空間品質(zhì)欠佳,、村際發(fā)展不平衡、耕地碎片化等五大矛盾,。

　　在生態(tài)空間格局方面,，構(gòu)建“三河六岸，一脈多廊,，藍(lán)綠交融”的生態(tài)安全格局,；在農(nóng)業(yè)空間格局方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展,，形成“四片多點”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局,；在城鎮(zhèn)發(fā)展格局方面，以城鎮(zhèn)空間為基礎(chǔ),，以實現(xiàn)目標(biāo)定位為宗旨,，構(gòu)建“一廊一心兩帶三組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,。在產(chǎn)業(yè)空間格局方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主題化發(fā)展,，構(gòu)建“兩帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

　　在底線管控方面，根據(jù)2020年土地利用變更調(diào)查成果,，落實開發(fā)保護(hù)的底線管控要求,，劃定橫瀝鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積236.24公頃（3543畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積12.54公頃,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積3199.61公頃,。

　　在用地傳導(dǎo)方面，根據(jù)省,、市國土空間規(guī)劃編制要求,，通過“管理單元—二級分區(qū)—用途管制方案”三級土地利用管控傳導(dǎo)機(jī)制，形成橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃用途管制方案,。至2035年,，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模約34.13平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2.09平方公里以內(nèi),。

　　在公共服務(wù)設(shè)施方面，至2035年,，規(guī)劃人口規(guī)模29萬人,，打造“一主一副多節(jié)點”公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，全面滿足教育,、醫(yī)療,、文化、體育,、福利等公服配置要求,，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　在綠地系統(tǒng)方面,，構(gòu)建“生態(tài)公園-鎮(zhèn)級綜合公園-社區(qū)公園”三級公園體系,，至2035年,，規(guī)劃人均公園綠地面積不低于6平方米/人,。

　　在歷史文化保護(hù)方面，構(gòu)建“文物保護(hù)單位-不可移動文物”的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,。嚴(yán)格保護(hù)蘭田別墅,、半仙山大圍古建群、新埠正街等3處市級文物保護(hù)單位,，張坑張氏宗祠等7處不可移動文物,，依托橫瀝牛墟省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，傳承保護(hù)舞貔貅、舞草龍,、太極拳3處市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。

　　在綜合交通方面，一方面加強(qiáng)對外交通銜接,，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),，打通改造8條道路，強(qiáng)化鎮(zhèn)際交通聯(lián)系,；另一方面對內(nèi)完善鎮(zhèn)區(qū)框架路網(wǎng)結(jié)構(gòu),構(gòu)建“環(huán)狀加放射”的“一環(huán)十射”干線路網(wǎng)格局,。

　　在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建立和健全面向自然災(zāi)害和社會公共安全事件等多種災(zāi)害因素的現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,，建設(shè)和完善防洪排澇,、城市消防、人防工程等各類防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,，提高整體防災(zāi)抗毀和搶險救援能力,，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）聽證代表的意見建議及處理情況

　　茅程晨：橫瀝鎮(zhèn)目前在智慧光電和模具產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展比較好,，想了解在國土空間規(guī)劃中是怎么落實的,，未來有更好的企業(yè)來橫瀝，要怎么保證落地,？

　　答：首先,，本次國土空間規(guī)劃經(jīng)過兩輪部門意見征求，已經(jīng)充分對接經(jīng)發(fā),、投促,、工程建設(shè)中心等相關(guān)部門，對于近期計劃建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)項目,，已充分銜接并落實到本次國土空間規(guī)劃中,。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，一方面結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)“一柱兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢,，提出打造“兩帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，夯實電子信息,、智慧光電,、模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；另一方面提出深入創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，依托職教城打造科教島,，抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體落戶橫瀝,，助力橫瀝發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

　　林婷：橫瀝鎮(zhèn)目前永久基本農(nóng)田規(guī)模還是挺大的,，也比較集中在東部的長巷、田饒步,、六甲,、村頭、田坑各個村,，但是永久基本農(nóng)田上種植水稻,、玉米這些糧油作物收入太低了，要怎么樣才能盤活這個資源,，提高農(nóng)民收入,？

　　答：首先，永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物,，特別是保障稻谷,、小麥、玉米三大谷物的種植面積,。如果現(xiàn)在種植的是棉,、油、糖,、蔬菜等非糧食作物的,，可以維持不變。其次,，橫瀝鎮(zhèn)劃定了四片耕地保護(hù)集聚區(qū),，可結(jié)合耕地保護(hù)集聚區(qū)，通過農(nóng)田整治,，結(jié)合周邊村莊,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高農(nóng)民收入,。此外，還可以探索村企合作,，加大科技力量投入,，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　周建鋒：永久基本農(nóng)田是如何劃的,？看起來部分永久基本農(nóng)田面積很小,，甚至在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部，可以進(jìn)行調(diào)整嗎,？ 

　　答：橫瀝鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田是落實東莞市“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田,。東莞市按照省下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和劃定規(guī)則,，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田,，主要依據(jù)現(xiàn)狀耕地,、耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況等,，將符合要求的現(xiàn)狀耕地劃入永久基本農(nóng)田,。由于永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重，不得不將部分符合劃定要求的相對零散耕地圖斑納入了永久基本農(nóng)田,。

　　至于永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方面,，堅持“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”,，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確全域土地綜合整治永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整有關(guān)事項的通知》,，全域土地綜合整治方案驗收后，可編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案,，調(diào)整5%的永久基本農(nóng)田,。我鎮(zhèn)正在編制橫瀝鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案，積極地謀劃和爭取布局優(yōu)化,，目前劃定了四片耕地保護(hù)集聚區(qū),，正有計劃地恢復(fù)耕地，儲備用于置換集聚區(qū)外零散耕地,。

　　吳子鋒：目前有部分規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施是落實在舊村內(nèi)的,，我想了解一下本次國土空間規(guī)劃是如何解決這類矛盾的？

　　答：首先,，橫瀝鎮(zhèn)的現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到67%,，新增的公共服務(wù)配套無法全部落在空地上，因此本次國土空間規(guī)劃也是從總規(guī)層面出發(fā)的,，基于存量發(fā)展思路,，通過近遠(yuǎn)期結(jié)合的方式，近期需要建設(shè)的項目,，盡量落實到開發(fā)難度較小的空地上,，同時遠(yuǎn)期需要落實的公共服務(wù)設(shè)施項目，則考慮通過捆綁二次開發(fā)或者舊改等途徑解決,，大程度上保證規(guī)劃的可實施性和合理性,。

　　丁俊豪：在用地報批時，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外有建設(shè)需求時,，是否能夠建設(shè)使用,，例如殯葬設(shè)施等，是否已經(jīng)落實到本次國土空間規(guī)劃中,？

　　答：根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》,、《廣東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知》等相關(guān)政策要求，符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外準(zhǔn)入目錄的項目是可以在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外落實相應(yīng)建設(shè)用地性質(zhì),，并根據(jù)用地性質(zhì)開展用地報批等程序,，橫瀝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外主要以殯葬設(shè)施用地,、市政設(shè)施用地、交通運輸用地為主,，且已對接鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃內(nèi)容,。

　　黃彤江：我是從事城市更新與土地開發(fā)的相關(guān)工作，所以較為關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配套的人均指標(biāo)問題,，在本次國土空間總體規(guī)劃所確定的各類公共服務(wù)設(shè)施的人均用地基礎(chǔ)之上,，是否能夠有更多的上浮空間？

　　答：本次國土空間規(guī)劃的各類公共服務(wù)設(shè)施的人均用地指標(biāo)是以橫瀝鎮(zhèn)未來規(guī)劃人口及國家,、省市相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定,，所確定人均指標(biāo)均為下限控制，是不得低于所確定的人均指標(biāo),，因此在具體實施時相關(guān)人均指標(biāo)是有上浮空間,。

　　松傲偉：橫瀝鎮(zhèn)河流水系重多，內(nèi)澇現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,，請問本次國土空間規(guī)劃對于這方面是如何考慮的,？

　　答：首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面,，橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置獨立占地的市政設(shè)施共20處,，其中現(xiàn)狀保留11處，規(guī)劃擴(kuò)建8處,，規(guī)劃新增8處,，囊括了污水處理、城市排水,、供電,、通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)以及消防等各類設(shè)施,。其次，在排水設(shè)施方面,，我們結(jié)合職能部門意見,，布局了17座排澇泵站，并全部在鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中予以落實,；在防洪工程規(guī)劃方面,，東引運河、寒溪水,、仁河水防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇,，考慮預(yù)留提高標(biāo)準(zhǔn)至100年的接口，鎮(zhèn)內(nèi)其他河涌防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇，保障全鎮(zhèn)域防洪排澇安全,。

　　楊林霞：無意見

　　李新玉：無意見

　　葉玉平：無意見

　　紀(jì)新博：無意見

　　三,、聽證會意見處理情況

　　各聽證代表本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正,、實事求是的態(tài)度對本次國土空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了質(zhì)詢，發(fā)表了個人意見和建議,。其中,，7名聽證代表提出了疑問和建議，其余無意見,，陳述人就相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)情況進(jìn)行了解答,。

　　對聽證代表提出的建議，我鎮(zhèn)將本著充分尊重公眾意見的原則,，進(jìn)一步對《東莞市橫瀝鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》進(jìn)行修改完善,，并按照相關(guān)要求履行報批程序。

　　特此公告,。

東莞市橫瀝鎮(zhèn)人民政府       

　　2024年10月29日