一、修訂緣由

　　為規(guī)范黃江鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》從2007年起頒布，先后進(jìn)行了2次修訂，除《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》外，是黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理涉及面最廣、引用最多的規(guī)范性文件。該《實(shí)施細(xì)則》從2018年開始采用轉(zhuǎn)發(fā)通知的形式，以《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見》印發(fā)。

　　本次修訂《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見》，主要原因有兩方面：一是市新修訂的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號）于2023年5月4日開始實(shí)施，對比原《實(shí)施辦法》，從內(nèi)容上看，增加了土地使用補(bǔ)償款、逾期付款違約金、資產(chǎn)數(shù)字化、下屬單位等管理要求及對原有條文的文字表述進(jìn)行修改完善；為貫徹落實(shí)好《實(shí)施辦法》，需結(jié)合黃江鎮(zhèn)實(shí)際情況，重新調(diào)整及修訂實(shí)施細(xì)則的相關(guān)內(nèi)容。二是《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見》（黃府〔2018〕70號）將于2023年8月31日到期，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，行政規(guī)范性文件應(yīng)在期滿前完成修訂并重新發(fā)布。

　　二、政策依據(jù)

　　修訂《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見》的政策依據(jù)主要有：

　　1.《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　2.《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》

　　3.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》

　　4.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》

　　5.《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號）

　　三、修訂情況

　　1.2023年6月19日至6月30日，以社區(qū)為單位開展鎮(zhèn)級實(shí)施細(xì)則修訂的調(diào)研工作，完成對各集體經(jīng)濟(jì)組織反饋意見及建議收集及整理；

　　2.2023年7月18日，根據(jù)有關(guān)政策文件精神，結(jié)并合在調(diào)研過程中收集及整理各集體經(jīng)濟(jì)組織的意見和建議，初步草擬形成《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見（征求意見稿》；

　　3.2023年7月21日，將《征求意見稿》轉(zhuǎn)發(fā)給鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、審計(jì)辦、財(cái)政分局、招投標(biāo)所及各社區(qū)（含集體經(jīng)濟(jì)組織）等11個部門征集意見，黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局根據(jù)各部門反饋的意見對《征求意見稿》進(jìn)行修訂，并形成《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見（征求意見修訂稿》。

　　4.2023年8月14日至2023年8月25日（共10個工作日）在黃江政務(wù)網(wǎng)對《征求意見修訂稿》公開征集社會公眾意見，期間未收到任何意見，黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局最終修訂形成《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見（送審稿）》。

　　5.2023年8月28日，黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局將《送審稿》專函至東莞市司法局黃江分局實(shí)施行政規(guī)范性文件合法性審查，待審查通過后將呈黃江鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會議審議及出文。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　新修訂《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見》中明確了15條內(nèi)容：包括集體經(jīng)組織管理機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限、股東代表會議決策事項(xiàng)額度標(biāo)準(zhǔn)、出讓集體土地使用權(quán)和土地款使用的民主決策程序、采用限時投票方式招開股東大會的表決時限、公章使用的具體規(guī)定、預(yù)算及其重大事項(xiàng)調(diào)整規(guī)定、報(bào)鎮(zhèn)審查重大事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社管理、集體資產(chǎn)交易、負(fù)債管理、集體資產(chǎn)評估、建設(shè)工程公開招投標(biāo)、集體資金續(xù)存或續(xù)投的表決和審查程序等。其中本次主要修訂內(nèi)容有：

　　1.第一條調(diào)整股東大會和股東代表會議決策權(quán)限劃分，明確較小面積土地所有權(quán)變更、小額被征地社保費(fèi)分配、小額借入款項(xiàng)、大額壞賬核銷等事項(xiàng)由股東代表會議表決。

　　2.第二條新增對股東代表會議決策的下列事項(xiàng)額度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定：（1）較小面積土地所有權(quán)變更：30畝以下；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出租：10畝以上；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出讓：2畝以上。（2）小額借入款項(xiàng)：1000萬元以下、且借入款項(xiàng)占集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)20%以下；大額應(yīng)收款減免、大額借出款項(xiàng)、大額壞賬核銷：10萬元以上；小額被征地養(yǎng)老保險分配：150萬元以下。（3）大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目：單項(xiàng)合同年租金收入50萬元以上或占上年集體總收入10%以上的項(xiàng)目。

　　3.第三條明確了土地征收和收儲的集體收益用于個人分配的比例一般不高于30%，與及對個人分配比例超出規(guī)定的審查程序。

　　4.第六條新增預(yù)算及其重大事項(xiàng)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)聯(lián)社需要編制年度預(yù)算，經(jīng)濟(jì)社暫不需要編制；對發(fā)生預(yù)算重大事項(xiàng)調(diào)整的，需按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)審查及依權(quán)限召開民主決策會議表決通過后方可實(shí)施。

　　5.第七條調(diào)整報(bào)鎮(zhèn)審查重大事項(xiàng)的額度標(biāo)準(zhǔn)：（1）新增重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更：涉及集體土地所有權(quán)變更及賬面原值在200萬元以上；或，資產(chǎn)評估值占上年集體資產(chǎn)總額10%以上的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更。（2）大額資產(chǎn)交易：由原來“指單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入10%以上物業(yè)資產(chǎn)的交易、簽署”調(diào)整為：指單項(xiàng)合同年租金收入在100萬元以上或年租金收入占上年集體總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)。（3）新增集體建設(shè)用地出租出讓事項(xiàng)，并將“面積10畝以上農(nóng)用地使用權(quán)出租”調(diào)整為：面積20畝以上農(nóng)用地使用權(quán)出租。（4）新增5萬元以上的大額壞賬核銷、50萬元以上的大額日常開支等事項(xiàng)。（5）新增單項(xiàng)合同金額100萬元以上的建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款等事項(xiàng)；刪除500萬元以上定期存款事項(xiàng)。（6）明確重要合同的重要條款變更是指因合同條款變更后會對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生影響的事項(xiàng)。

　　6.第八條明確經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)層級設(shè)置要求，以及其日常管理機(jī)構(gòu)的人數(shù)設(shè)置和應(yīng)遵循的議事規(guī)則。

　　7.第九條明確了平臺交易依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會議審議通過并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，可以委托依法承擔(dān)我市公物拍賣機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場公開競價交易或響應(yīng)政府部門實(shí)施財(cái)政單一來源采購方式出租。

　　8.第十條調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)性投資項(xiàng)目舉債的自有資金的比例標(biāo)準(zhǔn)，由原來的60%下調(diào)至50%。

　　9.第十三條明確股東分紅可剔除鎮(zhèn)政府允許扣除因素的影響及股東分紅方案的審查程序。

　　10.第十四條新增接待費(fèi)、公務(wù)用車及誤工補(bǔ)貼等開支管理規(guī)定，要求各集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)自行制定接待費(fèi)、公務(wù)用車及誤工補(bǔ)貼等開支管理制度，并提交股東代表會議表決通過后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案；對未按規(guī)定自行制定相關(guān)開支管理制度的集體經(jīng)濟(jì)組織，其接待費(fèi)和公務(wù)用車的開支管理標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)行政事業(yè)單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議領(lǐng)取的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以上年集體經(jīng)濟(jì)組織純收入的排名進(jìn)行核定，經(jīng)聯(lián)社排名前5的列入第一檔、排名后5的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，經(jīng)濟(jì)社排名前10的列入第一檔、排名后10的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，凡未足額提留“兩金”的集體經(jīng)濟(jì)組織一律列入第三檔；其中第一檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過300元/次、第二檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過250元/次、第三檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過200元/次）

　　11.第十五條新增集體資金續(xù)存或續(xù)投的表決和審查程序。體經(jīng)濟(jì)組織將集體資金（含土地款專戶資金）轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回原銀行存款賬戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主決策程序和審查程序后，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。