各鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育管理中心、市直屬民辦學(xué)校： 

　　為進一步規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為,，加強學(xué)校財務(wù)管理,，保障學(xué)校資金安全，促進學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就民辦義務(wù)教育學(xué)校資金監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

　　一,、監(jiān)管對象 

　　本通知所稱民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡稱“民辦學(xué)?！保侵附?jīng)我市教育部門審批設(shè)立的民辦小學(xué)、初中,、九年一貫制學(xué)校,、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校。

　　二,、監(jiān)管內(nèi)容 

　?。ㄒ唬┿y行賬戶監(jiān)管 

　　建立東莞市民辦學(xué)校資金監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”），對學(xué)校收費備案賬戶進行監(jiān)管,。民辦學(xué)校應(yīng)將學(xué)校所有用于收費的銀行賬戶（含食堂獨立賬戶,、代收代支等收費賬戶）報教育管理部門備案。市教育局負責(zé)對市屬民辦學(xué)校銀行賬戶實施監(jiān)管,，各園區(qū),、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校銀行賬戶實施監(jiān)管。民辦學(xué)校須按要求與銀行簽訂賬戶監(jiān)管服務(wù)授權(quán)書（附件1）,，明確委托監(jiān)管內(nèi)容,、信息推送、免責(zé)條款等,。銀行賬戶發(fā)生變動的（包括新增開立,、變更、注銷等）,，應(yīng)在變動后10個工作日內(nèi)重新履行備案手續(xù),。

　　（二）資金歸集監(jiān)管 

　　民辦學(xué)校舉辦者出資,、辦學(xué)收入,、代收代支收費、財政性補助資金等只能使用納入監(jiān)管系統(tǒng)的銀行賬戶,。民辦學(xué)校辦學(xué)資金不在監(jiān)管賬戶內(nèi)的,，須在監(jiān)管系統(tǒng)上線后1個月內(nèi)全部轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，做到所有資金應(yīng)管盡管,；采取轉(zhuǎn)賬方式收取費用,，應(yīng)直接轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶；以現(xiàn)金方式收取費用,，原則上應(yīng)于當(dāng)日結(jié)算并最遲于第二個工作日內(nèi)存入學(xué)校的監(jiān)管賬戶,。嚴禁收入“體外循環(huán)”，嚴禁設(shè)立“賬外賬”,。

　?。ㄈ┖炗喨劫Y金監(jiān)管協(xié)議

　　民辦學(xué)校須按要求與屬地教育管理部門、銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議（協(xié)議版本另行制定）,，所有收費備案賬戶都需簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議,，并按協(xié)議約定進行規(guī)范管理,，確保賬戶資金安全、合規(guī),、有效使用,。教育管理部門和銀行按協(xié)議約定對民辦學(xué)校收費備案賬戶資金予以監(jiān)管，防止辦學(xué)資金被挪用,。

　?。ㄋ模╊A(yù)算監(jiān)管

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理制度，完善預(yù)算審批程序,。要按照“量入為出,、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧,、勤儉節(jié)約”原則和“民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動,、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇”的規(guī)定制定學(xué)校每學(xué)期財務(wù)預(yù)算，并填報學(xué)期辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表（附件2）,，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)審核同意后，于每年2月和8月底前報送屬地教育管理部門,。每學(xué)期開學(xué)之日起1個月內(nèi),，民辦學(xué)校應(yīng)將銀行機構(gòu)出具的被監(jiān)管賬戶收取費用總額證明材料報送屬地教育管理部門備案。

　?。ㄎ澹┵Y金支出監(jiān)管

　　民辦學(xué)校要建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度,，制定并完善資金支出審批程序。利用監(jiān)管系統(tǒng)實行民辦學(xué)校資金支出預(yù)算報備,、賬戶最低余額和臨時資金支出等監(jiān)管措施,。

　　1.資金支出預(yù)算報備。實行民辦學(xué)校資金支出預(yù)算報備制度,，民辦學(xué)校按學(xué)期制定每月的用款預(yù)算,，并填報學(xué)期各月辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表（附件3），于每年的2月和8月底報屬地教育管理部門,，由教育管理部門審核后將學(xué)校每月的支出預(yù)算金額數(shù)錄入監(jiān)管系統(tǒng)并實施監(jiān)管,。民辦學(xué)校每月實際支出小于預(yù)算報備支出視為正常情況。民辦學(xué)校未經(jīng)同意在1個月內(nèi)支出超過民辦學(xué)校月度用款預(yù)算所設(shè)定的額度時,，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息,。

　　2.賬戶最低余額監(jiān)管。實行民辦學(xué)校賬戶最低余額監(jiān)管制度,，民辦學(xué)校要保證學(xué)校賬戶資金總額不得低于全校教職員工2個月應(yīng)發(fā)放的工資,、津貼總額。學(xué)校收費賬戶資金總額低于規(guī)定的金額,，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息,。民辦學(xué)校如需使用最低余額時,，需向?qū)俚亟逃芾聿块T報備，教育管理部門在收到學(xué)校完整報備材料后5個工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預(yù)警額度,。

　　3.臨時資金支出監(jiān)管,。在學(xué)校學(xué)期預(yù)算資金支出項目外，臨時發(fā)生其他項目的資金支出,，在滿足最低余額監(jiān)管的前提下,，民辦學(xué)校可向?qū)俚亟逃芾聿块T報備,，教育管理部門在收到學(xué)校完整報備材料后5個工作日內(nèi)視情況確定是否調(diào)整支出監(jiān)管預(yù)警額度,。如未經(jīng)同意擅自超預(yù)算額度或無預(yù)算項目支出，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息,。

　　民辦學(xué)校應(yīng)嚴格按照要求做好資金使用工作,，學(xué)校觸發(fā)設(shè)定額度時，監(jiān)管系統(tǒng)向教育管理部門推送預(yù)警信息,，屬地教育管理部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息進行詢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，情節(jié)嚴重的應(yīng)當(dāng)報送有權(quán)機關(guān)依法對其進行處罰,。學(xué)校觸發(fā)設(shè)定額度達兩次時,，屬地教育管理部門應(yīng)立即約談學(xué)校負責(zé)人，責(zé)令學(xué)校立即整改,，退回違規(guī)支出資金,；觸發(fā)設(shè)定額度第三次時，應(yīng)立即約談學(xué)校舉辦者,，責(zé)令學(xué)校立即整改,，并按資金監(jiān)管協(xié)議約定采取進一步監(jiān)管措施。

　?。┮?guī)范財務(wù)管理

　　1.實行財務(wù)回避制度,。民辦學(xué)校決策機構(gòu)成員的直系親屬不得擔(dān)任本學(xué)校財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）；民辦學(xué)校財務(wù)部門負責(zé)人（會計主管人員）的直系親屬不得在本單位財務(wù)部門中從事出納工作,。

　　2.加強收費監(jiān)管,。民辦學(xué)校要認真落實各項收費政策，規(guī)范收費行為,。民辦學(xué)校學(xué)費,、住宿費實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理，須嚴格按照價格主管部門核定的收費項目和收費標準進行收費,。民辦學(xué)校不得在公示的項目和標準外擅自設(shè)立收費項目,、擴大收費范圍、提高收費標準進行收費,；不得收取或變相收取與招生入學(xué)掛鉤的贊助費,、捐資助學(xué)費等費用,；不得跨學(xué)期收費。

　　3.嚴格資金監(jiān)管,。民辦學(xué)校收取的學(xué)費,、住宿費等費用、開展活動的業(yè)務(wù)往來資金等,，應(yīng)當(dāng)使用在教育管理部門備案的賬戶,。民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易，不得出租出借資金賬戶,，不得將民辦學(xué)校資金歸集到舉辦者及其利益關(guān)聯(lián)方的賬戶進行集中管理,；不得舉借債務(wù)，不得對外投資,，不得為他人提供擔(dān)保,；辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué)，不得向舉辦者分配,。

　　三,、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各園區(qū),、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要切實履行監(jiān)督責(zé)任,，安排專職人員負責(zé)民辦學(xué)校資金監(jiān)管工作。建立健全民辦學(xué)校資金監(jiān)管機制,，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)實時記錄、追蹤,、監(jiān)控,、預(yù)警等功能對學(xué)校財務(wù)行為進行監(jiān)管，及時處理監(jiān)管系統(tǒng)推送的預(yù)警信息,，發(fā)現(xiàn)資金異動及時查清原因,，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施，防止辦學(xué)資金被挪用,，充分保障民辦學(xué)校資金安全,，確保民辦學(xué)校資金監(jiān)管落到實處。

　?。ǘ娀?zé)任落實

　　各民辦學(xué)校要落實辦學(xué)資金安全的主體責(zé)任,，及時調(diào)整學(xué)校內(nèi)部審批流程，修訂完善相關(guān)管理制度,，制定內(nèi)部控制制度,，明確責(zé)任追究制度，壓實責(zé)任到崗到人,。

　?。ㄈ┲匾曅麄饕龑?dǎo)

　　各園區(qū),、鎮(zhèn)（街道）教育管理中心要加強政策宣傳解讀，開展專題培訓(xùn),，提升民辦學(xué)校規(guī)范財務(wù)管理意識和能力,，營造民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)在規(guī)范民辦學(xué)校資金監(jiān)管中的作用,，引導(dǎo)民辦學(xué)校自我監(jiān)督,，進一步規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為。

　?。ㄋ模﹪栏襁`規(guī)處理

　　對抽逃辦學(xué)資金,、不配合資金監(jiān)管，在備案賬戶之外收費,，弄虛作假及以其他方式逃避資金監(jiān)管的學(xué)校,，依據(jù)其違規(guī)情況，直接與民辦學(xué)校年檢結(jié)果,、核定招生計劃等掛鉤,，取消申報各類專項資金及其他表彰獎勵的資格；情節(jié)嚴重的,，可責(zé)令停止招生,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　本通知自2024年9月1日起實施,，有效期至2029年8月31日，本通知由東莞市教育局負責(zé)解釋,。

　　附件：

　　附件1.民辦學(xué)校單位賬戶監(jiān)管服務(wù)授權(quán)書.docx

　　附件2.東莞市xx學(xué)校xx學(xué)期辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表.xlsx

　　附件3.東莞市xx學(xué)校xx學(xué)期各月辦學(xué)資金使用預(yù)算備案表.xlsx

　　東莞市教育局

　　2024年8月27日

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,，編號為DGSJYJ-2024-059。