第一章 總則

　　第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量、提高投資效益，保護集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農(nóng)村集體建設(shè)工程是指村集體經(jīng)濟組織投資或參與投資、參股的建設(shè)工程，包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、安裝工程、裝飾工程、園林綠化工程及其相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等。

　　第三條農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、接受監(jiān)督實施的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。

　　第二章 管理職責(zé)

　　第四條住房規(guī)劃建設(shè)局（建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心）的工作職責(zé)：

　　（一）負責(zé)指導(dǎo)各村（居）實施集體建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作；

　　（二）按規(guī)定對符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)工程實施招投標(biāo)；

　　（三）對各村（居）招投標(biāo)過程進行監(jiān)管，協(xié)助紀(jì)檢部門調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

　　第五條農(nóng)林水務(wù)局的工作職責(zé)：

　　（一）審核各村（居）工程建設(shè)是否按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行民主決策程序。必要時提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會議研究討論。

　　（二）審查各村（居）的財務(wù)運行情況，確保各村（居）有能力支付工程款項。

　　（三）協(xié)助紀(jì)檢部門調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

　　第六條宣傳文體局、文廣中心的工作職責(zé)：負責(zé)宣傳建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)、發(fā)布招標(biāo)公告等。

　　第七條國土分局的工作職責(zé)：按規(guī)定對符合條件的農(nóng)村集體工程出具用地紅線圖等材料。

　　第八條規(guī)劃房產(chǎn)管理所（規(guī)劃所）的工作職責(zé)：按規(guī)定對符合條件的農(nóng)村集體工程出具規(guī)劃證明材料。

　　第九條紀(jì)檢監(jiān)察辦的工作職責(zé)：

　　（一）通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)管等方式對農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)活動進行監(jiān)管。

　　（二）調(diào)查處理不按程序和規(guī)則進行的農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)行為。

　　第三章 實施方法

　　第十條按照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東莞市人民政府令·第124號）的規(guī)定，投資超過5萬元的農(nóng)村集體建設(shè)工程，必須進行公開招投標(biāo)。

　　第十一條農(nóng)村集體建設(shè)工程投資規(guī)模在5萬元（含本數(shù)）以上100萬元（不含本數(shù)）以下的建設(shè)工程，由各村（居）自行組織公開招投標(biāo)；投資規(guī)模在100萬元（含本數(shù)）以上200萬元（不含本數(shù)）以下的建設(shè)工程，由鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心組織招投標(biāo)；投資規(guī)模在200萬元（含本數(shù)）以上的建設(shè)工程，必須進入市建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)。

　　第十二條嚴禁將必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第十三條農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，工程及招標(biāo)的基本情況應(yīng)按規(guī)定通過民主決策程序，并報農(nóng)林水務(wù)局審查；

　　（二）項目資金來源已經(jīng)落實；

　　（三）招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料：

　　1、由國土部門出具的用地紅線圖；

　　2、由規(guī)劃部門出具的規(guī)劃相關(guān)證明；

　　3、由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計公司出具的施工圖紙，圖紙經(jīng)過審圖公司審圖；

　　4、由造價咨詢公司出具的工程預(yù)算、工程清單。工程建設(shè)項目招標(biāo)預(yù)算，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)定額編制。

　　第十四條各村（居）應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理工程招標(biāo)事宜。各村（居）應(yīng)由村委會統(tǒng)一組織農(nóng)村集體工程的公開招投標(biāo)，不得下放，委托村小組辦理。

　　第四章 招投標(biāo)程序

　　第十五條鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)按下列程序進行：

　　（一）辦理農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織重大事項民主決策程序?qū)彶槭掷m(xù)。

　　招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織重大事項民主決策程序并通過農(nóng)林水務(wù)局審查。重大事項應(yīng)包含工程招標(biāo)的基本情況，如：招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)）等。

　　二）發(fā)布招標(biāo)公告。

　　辦理工程審批手續(xù)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理委托代理招標(biāo)、最高報價值備案、重新設(shè)定最高限價等手續(xù)。編制定招標(biāo)文件后到鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù)，招標(biāo)公告在鳳崗網(wǎng)上連續(xù)發(fā)布不少于15日，招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙電子文本必須在鳳崗網(wǎng)上同時發(fā)布。

　　（三）招標(biāo)文件備案。

　　招標(biāo)人在招標(biāo)信息發(fā)布公告之日起2個工作日內(nèi)，到鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心辦理招標(biāo)文件備案。

　　（四）召開投標(biāo)會。

　　1、招標(biāo)人在約定的時間、地點公開接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金（投標(biāo)保證金一般為投標(biāo)總價的2%）。招標(biāo)人應(yīng)提前一日通知鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)中心、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦等部門人員，以及村（居）監(jiān)事會成員參加投標(biāo)會議，并認真記錄投標(biāo)會。

　　2、招標(biāo)人對投標(biāo)人進行資格審查。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：

　　（1）需已在本市領(lǐng)取《信用管理手冊》和已在莞設(shè)立分支機構(gòu)的市外的建筑業(yè)企業(yè)；

　　（2）相應(yīng)的資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證；

　　（3）本工程項目經(jīng)理證書或建造師證明；

　　（4）法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件和資料。

　　參與投標(biāo)企業(yè)需攜帶原件參加投標(biāo)，并現(xiàn)場核對，提交的復(fù)印件需加蓋公章。

　　3、開標(biāo)。

　　4、定標(biāo)。

　　招標(biāo)人按下列方式確定中標(biāo)人：

　　（1）采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)的，投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)經(jīng)評定為符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，招標(biāo)人可在符合要求的投標(biāo)人名單中，按以下方式確定中標(biāo)人：

　　①公開商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報價）報價，按由低到高的順序依次排出名次；

　　②取消排名第一的投標(biāo)報價；

　　③將排名第二至第五的投標(biāo)報價進行算術(shù)平均，計算出平均標(biāo)價；

　　④最接近平均標(biāo)價的下限投標(biāo)報價人為中標(biāo)人。

　　（2）綠化工程、土方工程項目可以最低報價確定中標(biāo)人。

　　（3）工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等中標(biāo)方式按照市相關(guān)規(guī)定確定。

　　參加商務(wù)標(biāo)開標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)應(yīng)不少于5家，有效標(biāo)的應(yīng)不少于3家，少于3家作流標(biāo)處理，重新招標(biāo)。招標(biāo)人按中標(biāo)原則當(dāng)場確定中標(biāo)人，當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果，并向鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)中心辦理公示手續(xù)，公示時間不少于3日。

　　（五）向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后無投訴的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時招標(biāo)人應(yīng)向未中標(biāo)人退回投標(biāo)保證金。

　　（六）提交招投標(biāo)情況書面報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)中心提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告內(nèi)容包括：招標(biāo)范圍；招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評標(biāo)委員會的組成及專家資料；評標(biāo)報告及結(jié)果；中標(biāo)通知書等等。

　　（七）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

　　第十六條投資規(guī)模超過200萬元（含本數(shù)）以上必須進入市建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)的農(nóng)村集體建設(shè)工程，由鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心按程序提交市建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第十七條農(nóng)村集體建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序，未履行民主決策程序的，不得進行招投標(biāo)。未履行民主決策程序進行招投標(biāo)的，招投標(biāo)的結(jié)果作廢，造成集體經(jīng)濟損失的，由直接責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟賠償?shù)呢?zé)任。

　　第十八條參與農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)過程的有關(guān)人員，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，對泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為，按照《東莞市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)，由紀(jì)檢部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第十九條鎮(zhèn)財政性資金、村集體資金投資或參股工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條按本辦法必須招標(biāo)的農(nóng)村集體建設(shè)工程，應(yīng)憑中標(biāo)通知書方可到鎮(zhèn)住建局辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、工程驗收等。

　　第二十一條農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)引起的合同糾紛，當(dāng)事人可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心申請調(diào)解，亦可依合同約定向人民法院提起訴訟。

　　第二十二條各村（居）要根據(jù)本辦法，開展農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)工作。

　　第二十三條 本辦法由鳳崗鎮(zhèn)人民政府負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。