為貫徹落實省、市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，根據(jù)市委《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《東莞市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》文件精神，統(tǒng)籌安排專項資金扶持鄉(xiāng)村振興，保障全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設取得實效，現(xiàn)結合鳳崗實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合人居環(huán)境提升工程，以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推動鳳崗“灣區(qū)創(chuàng)新重鎮(zhèn)、智慧客僑新城”提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　著眼全鎮(zhèn)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，以全域美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，推動農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔、美麗宜居向特色精品邁進，推動村莊從點上出彩向鄉(xiāng)村全域拓展、從“一時美”向“時時美”轉變。2022年，鄉(xiāng)村風貌進一步提升，鄉(xiāng)村振興“五年取得顯著成效”高質量實現(xiàn)。2025年，鄉(xiāng)村建設行動取得顯著成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。

　　三、獎補措施

　　為加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，計劃2022—2025年投入4億元。主要包括以下三項內(nèi)容：

　　（一）加大人居環(huán)境整治補貼力度。鎮(zhèn)財政補貼總額為25500萬元，每年進行梯度式補貼，2022年安排10000萬元資金，2023年安排8000萬元資金，2024年安排5000萬元資金，2025年安排2500萬元資金，推動村（社區(qū)）人居環(huán)境整治項目建設。此項由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦組織申報。

　　（二）加大“三線”整治補助。預留2300萬元，用于全鎮(zhèn)全域的“三線”（通信纜線、廣電纜線、電力纜線）整治。此項由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦組織申報。

　　（三）加大對欠發(fā)展村組的扶持力度。鎮(zhèn)財政補貼總額為12200萬元，每年3050萬元，用于幫扶對象的發(fā)展。此項由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局組織申報。

　　四、獎補標準

　　（一）依據(jù)2021年各村（社區(qū)）人均分紅、人均凈資產(chǎn)、人均純收入等數(shù)據(jù)，實行差異化補貼。本方案實施期間，各村（社區(qū)）補貼比例的劃分不因經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)生變動而重新調整。

　　（二）雁田村、官井頭村、油甘埔村，在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入，原則上鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的40%。

　　（三）三聯(lián)村、竹塘村、鳳德嶺村、塘瀝村，在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入，原則上鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的50%。

　　（四）天堂圍村、黃洞村、五聯(lián)村、竹尾田村，在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入，原則上鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的60%。

　　（五）因鳳崗社區(qū)的特殊性，具體補貼事項由鳳崗社區(qū)提出申請，提交鎮(zhèn)黨政人大領導班子聯(lián)席會議按“一事一議”的方式審議；鳳崗村小組和鳳崗新村小組，在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入，鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的60%，具體額度分配由鳳崗社區(qū)統(tǒng)籌。

　　（六）為加快推進各村開展項目，形成“你追我趕”的良好氛圍，凡是2022年度申報的項目，補貼比例適當提高，2024—2025年度申報的項目，補貼比例適當減少（詳見附表）。

　　（七）對于列入鎮(zhèn)重點項目、示范點、試點的項目，具體補貼額度由所屬村（社區(qū)）提出申請，提交鎮(zhèn)黨政人大領導班子聯(lián)席會議按“一事一議”的方式審議。重點項目、示范點、試點的認定，以市鎮(zhèn)有關文件作為依據(jù)，或由各村（社區(qū)）提出申請，鎮(zhèn)政府批準后認定。

　　五、補助項目

　　（一）人居環(huán)境整治工程項目

　　1、補齊老村舊村短板。全面加強老村舊村環(huán)境整治和維護，包括村巷道、“三邊三地”（指山邊、塘邊、路邊，邊角地、插花地、閑置地）積存垃圾、建筑材料亂堆亂放清理，危舊農(nóng)房斷壁殘垣治理（拆除，圍擋，警示），村莊道路升級改造，路燈照明設施建設，排水戶污水接駁入管和明渠（溝）改暗渠等。

　　獎補對象：12個村（社區(qū)），組級由村級統(tǒng)籌。

　　補助標準：單個申報項目投資規(guī)模應在50萬元以上，2022年度補助金額上限為2000萬元；2023年度補助1500萬元；2024年度補助1000萬元；2025年度補助450萬元。

　　2、打造鄉(xiāng)村景觀小品。在村頭、巷口、廣場，建設一批具有觀賞性、鄉(xiāng)土性、文化性、生態(tài)性元素的街頭景觀，提升村莊文化內(nèi)涵。充分利用荒地、廢棄地、閑置地、邊角地開展小微公園、口袋公園、公共綠地、休閑公園、“四小園”建設，促進村莊美化綠化。推動耕地農(nóng)田提質改造，統(tǒng)籌村內(nèi)連片耕地、閑置撂荒地進行美麗田園建設，通過對農(nóng)田、排水、機耕路的綜合治理，提升土地產(chǎn)能，促進糧食發(fā)展。對村內(nèi)的景觀塘，鼓勵采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理，打造農(nóng)村水生態(tài)景觀。

　　獎補對象：12個村（社區(qū)），組級由村級統(tǒng)籌實施。

　　補助標準：單個申報項目投資規(guī)模應在30萬元以上，年度補助金額上限為2000萬元；2023年度補助1500萬元；2024年度補助1000萬元；2025年度補助450萬元。

　　3、推進立面外墻風貌改造。加強村（社區(qū)）中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)建筑風貌管控，在現(xiàn)有的村容村貌基礎上，增加融入村莊特色的形象標識，對轄區(qū)主干道出入口、村內(nèi)主要道路節(jié)點、臨街建筑、老舊廠房進行路面、立面、線面景觀微改造和提升，充分融合嶺南鄉(xiāng)村特色和客僑文化內(nèi)涵，打造特色鄉(xiāng)村風貌帶。

　　獎補對象：12個村（社區(qū)），組級由村級統(tǒng)籌實施。

　　補助標準：單個申報項目投資規(guī)模應在50萬元以上，年度補助金額上限為3000萬元；2023年度補助2500萬元；2024年度補助1500萬元；2025年度補助800萬元。

　　4、打造特色精品線路。各村（社區(qū)）結合本村特色風貌，評定選取一條特色精品線路，按照“連片規(guī)劃、整體提升、彰顯特色”的思路，集中力量打造重點提升區(qū)域樣板，示范帶動當?shù)丨h(huán)境整體升級。

　　獎補對象：12個村（社區(qū)）。

　　補助標準：單個申報項目投資規(guī)模應在50萬元以上，年度補助金額上限為3000萬元；2023年度補助2500萬元；2024年度補助1500萬元；2025年度補助800萬元。

　　（二）“三線”整治項目

　　預留2300萬元用于“三線”整治，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦制定整治方案并統(tǒng)籌實施，最終金額以“三線”整治實施方案為準。

　　（三）欠發(fā)展村組項目

　　1、直接幫扶。每年設立直接幫扶資金共1050萬元，用于被認定的集體經(jīng)濟經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社的發(fā)展，其中每個經(jīng)聯(lián)社每年補助300萬元，每個經(jīng)濟社每年補助30萬元，直接幫扶資金使用范圍除股東分紅、人員工資薪酬外，由村組自行統(tǒng)籌使用。

　　2、項目幫扶。每年設立項目幫扶資金池共2000萬元，用于幫扶對象發(fā)展。

　　上述人居環(huán)境整治工程項目、“三線”整治項目補助額度可根據(jù)實際開展進度進行互相調劑。鄉(xiāng)村振興辦開展人居環(huán)境的相關業(yè)務費用納入上述額度內(nèi)列支。

　　六、組織保障

　　成立鄉(xiāng)村振興補貼審核小組（以下簡稱審核小組），小組成員組成分為固定列席人和臨時列席人兩類。固定列席人由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作專班（農(nóng)林水務局）、住建局、財政分局、城管分局（公用事業(yè)服務中心）、自然資源分局、水務工程運營中心、規(guī)劃所各安排一名股級以上的熟悉業(yè)務的骨干參加；部分項目涉及其他相關部門的，由審核小組發(fā)函邀請相關部門的人員作為臨時列席人參加。

　　審核小組的主要職責是對各村（社區(qū)）擬申請本方案財政補貼的項目進行審核評估，對納入補貼的項目進行監(jiān)督，確保鎮(zhèn)財政資金補貼用在實處。審核小組聯(lián)系點設在鄉(xiāng)村振興工作專班。本方案實施完畢后，審核小組自然解散。

　　七、補貼資金申請步驟

　　各村（社區(qū)）申請人居環(huán)境補貼項目時需遵循以下流程：

　　（一）納入補貼范圍申請。由村委會提出書面申請，填寫《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治補貼項目申請表（建設類補貼）》，附上規(guī)劃設計方案和項目估算等材料，提交給審核小組，經(jīng)審核小組審核后，報鎮(zhèn)政府黨政人大領導班子聯(lián)席會議或鎮(zhèn)長政務辦公會議審議，審議通過后納入項目庫管理。

　　（二）預算。工程預算按照《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，報財政分局審核。

　　（三）工程招標。各村按照《關于鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，鳳崗社區(qū)按照《鳳崗鎮(zhèn)建設工程招投標管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，招標完成后簽訂施工合同。

　　（四）資金撥付。各村（社區(qū)）完成工程施工招標并簽訂施工合同，按合同中標價進行補貼，工程進場后可申請30%的補貼金額。

　　（五）工程變更。建設項目一經(jīng)入庫，原則上按上報的方案實施，不得隨意調整變更施工地點、建設規(guī)模等工程內(nèi)容。

　　（六）項目完工。工程完工后由項目實施主體負責竣工驗收，再上報鄉(xiāng)村振興辦，由鄉(xiāng)村振興辦組織相關單位對工程進行成效審核，成效驗收通過后，項目實施主體委托有資質的第三方進行結算財審，項目竣工結算價低于中標合同價的，按竣工結算價計算獎補金額；結算價高于中標合同價標準上限的，補貼按中標合同價計算獎補金額，超出部分由實施主體自行解決。

　　請款資料、項目動工資料包括：

　　1、工程預算書。

　　2、預算造價審定表。

　　3、招投標會議記錄。

　　4、中標通知書。

　　5、施工合同。

　　6、施工設計圖。

　　7、項目動工前照片。

　　項目竣工資料包括：

　　1、竣工驗收報告。

　　2、竣工結算造價審定表（或竣工財務決算報告）。

　　3、項目建設中及竣工照片。

　　八、補充說明

　　（一）為提高財政支出效率，所有獲得的專項資金應當按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，按照資金使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排、使用和管理。

　　（二）已接受專項資金首批款撥付的村（社區(qū)），在當年年底前仍未啟動項目實施建設，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，要求有關村（社區(qū)）退回已撥付資金；若項目未完工或不能通過成效審核的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦形成情況報告提交鎮(zhèn)黨政人大領導班子聯(lián)席會議審議決定是否要求有關村（社區(qū)）退回已撥付資金。

　　（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦是鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目主管部門，負責項目庫臺賬管理，要及時向村（社區(qū)）了解項目的建設進度。

　　（四）各村（社區(qū)）對補助專項資金應切實加強管理，建立項目資料臺賬，同一項目只能申報一次，嚴格按規(guī)定使用，并按現(xiàn)行會計制度進行會計核算，不得以任何理由擠占、挪用專項資金。

　　（五）本方案由鎮(zhèn)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室負責解釋，未盡事宜經(jīng)報鎮(zhèn)政府研究討論后執(zhí)行。

　　（六）本方案自發(fā)布之日起實施，有效期為印發(fā)之日起至2026年7月25日。若本方案與此前我鎮(zhèn)之前出臺的有關規(guī)定相沖突的，以本方案為準，擬申請獎補的項目必須在2026年12月31日前完成結算，未完成結算的不再獎補。

　　附件：1、鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治補貼項目申請表（建設類補貼）.docx

　　2、鳳崗鎮(zhèn)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治補貼項目補貼資金申請表.docx

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