《大朗鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》

政策解讀

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    一,、修訂背景

    《大朗鎮(zhèn)社區(qū)（村）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（朗府〔2018〕43號(hào)）自2018年實(shí)施以來,，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái),、民主監(jiān)督意識(shí)有所提高,，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作得以有效提升。村（社區(qū)）在執(zhí)行過程中積累了很多的經(jīng)驗(yàn),，也提出了很多好的意見和建議,。此外,，當(dāng)前“四議兩公開”等制度的提出對(duì)村（社區(qū)）的民主決策等也提出新的要求，現(xiàn)時(shí)的《實(shí)施細(xì)則》需及時(shí)修訂以適應(yīng)新情況,、解決新問題。

同時(shí),，《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）已于2023年5月4日由市人民政府發(fā)布,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也于5月9日下發(fā)了《關(guān)于做好<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>貫徹工作的通知》，要求各鎮(zhèn)（街）一要扎實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳工作,，二要加快制定鎮(zhèn)街實(shí)施細(xì)則,，三要抓好管理文件的清理、銜接和執(zhí)行工作,。針對(duì)這些情況和問題,，有必要修訂《實(shí)施細(xì)則》。

    二,、政策依據(jù)

1. 《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第62號(hào)）

2.《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第114號(hào)）

3.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號(hào)）

4.《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）

    三,、主要修改內(nèi)容

    修訂后的《大朗鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（朗府〔2024〕1號(hào)）共13章92條，與2018年的《實(shí)施細(xì)則》相比,，新增3條,，刪除5條，合并5條,，拆分1條,，修訂30條，主要內(nèi)容包括以下方面：

1,、加強(qiáng)黨建引領(lǐng),。一是增加“四議兩公開”規(guī)定（第九條）。由股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行“四議兩公開”制度,，決策事項(xiàng)按照黨組織提議,、黨組織和理事  會(huì)商議、黨員大會(huì)審議,、股東大會(huì)決議四個(gè)程序依次開展,，并將決議公開、實(shí)施結(jié)果公開,。二是增加“聯(lián)審聯(lián)簽”規(guī)定（第三十四條）,。集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會(huì)議決定,。實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的,，一般由黨組織書記和理事長(zhǎng)聯(lián)簽，書記和理事長(zhǎng)為同一人的,，由另一名理事會(huì)成員聯(lián)簽,；分社一般由理事長(zhǎng)和另一名理事會(huì)成員聯(lián)簽,。

2、提高決策效率,。一是調(diào)整股東大會(huì)和股東代表會(huì)議權(quán)限劃分并完善表述,。2018年的《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“重要的產(chǎn)權(quán)變更”由股東大會(huì)決定，“建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓”由股東代表會(huì)議決定,，對(duì)集體較小面積的土地所有權(quán)變更應(yīng)由股東大會(huì)還是股東代表會(huì)議決策存在不同理解,。因此，修訂后的《實(shí)施細(xì)則》做了明確的劃分,，并對(duì)權(quán)限表述進(jìn)行調(diào)整,，調(diào)整后，股東代表會(huì)議決定“面積30畝（含）以內(nèi)土地所有權(quán)變更,、原值50萬元（含）以上1000萬元以下（含）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,、建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、下屬單位設(shè)立和注銷,、5000萬元以下借入款項(xiàng)及擔(dān)保,、借出款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免,、壞賬核銷等事項(xiàng)”,；股東大會(huì)決定“土地承包（集體土地承包總體方案）、土地征收和收儲(chǔ)的集體收益分配,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股,、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案,，超出股東代表會(huì)議表決權(quán)限的投資,、借款、擔(dān)保,、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項(xiàng)”,。二是豐富股東大會(huì)的表決方式。2018年的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)于復(fù)雜事項(xiàng)的表決,，可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議集中表決,、分組表決等形式進(jìn)行。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》股東大會(huì)的表決,，可采取集中投票或分組投票,、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場(chǎng)投票,、限時(shí)投票等方式進(jìn)行,。三是明確重大事項(xiàng)實(shí)施分類審查。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》提出重大事項(xiàng)審查分為合規(guī)性審查和程序性審查，屬于合規(guī)性審查的應(yīng)先審查后表決,；屬于程序性審查的先表決后審查,。

3、推動(dòng)多元發(fā)展,。一是調(diào)整對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率的管控要求以鼓勵(lì)負(fù)債發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。刪除2018年的《實(shí)施細(xì)則》第三十一條增加股東分紅中“資產(chǎn)負(fù)債率低于50%”的限制條件；2018年的《實(shí)施細(xì)則》第五十九條將資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)由“應(yīng)該”調(diào)整為“一般”,，并刪除“有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)當(dāng)在每年積累中提取不少于5%或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留10%-30%用于還債，逐年減少集體債務(wù)”的要求,。二是調(diào)整折舊率,。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》在原來動(dòng)產(chǎn)折舊率為10%,，不動(dòng)產(chǎn)折舊率一般為5%的基礎(chǔ)上,，增加新購(gòu)建的權(quán)證齊備的不動(dòng)產(chǎn)折舊率為2.5%的規(guī)定。三是優(yōu)化理財(cái)程序,。2018年的《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后需要續(xù)存或再次購(gòu)買的,，需將本金劃回土地款專戶再重新啟動(dòng)審批程序”；修訂后的《實(shí)施細(xì)則》調(diào)整為“在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程,，資金可直接續(xù)存或續(xù)投”,。

4、規(guī)范基層治理,。一是明確相關(guān)人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的情形,。明確股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會(huì)議,，可按上級(jí)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助,，或按實(shí)際領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部參加民主決策相關(guān)會(huì)議,，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼,。監(jiān)事會(huì)成員可視情況實(shí)行誤工補(bǔ)貼，農(nóng)村干部兼任同級(jí)監(jiān)事會(huì)成員的,，不能領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼,。二是增加相關(guān)人員退出、補(bǔ)選機(jī)制,。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》第十五條增加“股東代表,、理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時(shí),，應(yīng)依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選”的規(guī)定,；第十六條增加“理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止”的規(guī)定,。

5,、促進(jìn)共同富裕,。一是精減增加股東分紅的條件。增加分紅條件由原來的“符合當(dāng)期收益增長(zhǎng),、足額提取公積公益金,、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬市鎮(zhèn)次發(fā)達(dá)村,、增加分紅后不能收不抵支”5個(gè)條件精減至“當(dāng)期收益增長(zhǎng)且足額提取公積公益金”2個(gè),。二是規(guī)范土地款管理。土地款可使用范圍增加用于公共福利事業(yè)如防疫開支及鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出,。另土地款入戶增加土地收儲(chǔ)歸集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值分成,。

    四、實(shí)施期限

    本實(shí)施細(xì)則自2024年1月16日起實(shí)施,，有效期至2029年1月15日,。

大朗鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局

2024年1月16日