大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室文件
朗府辦〔2017〕5 號

 

關于印發(fā)《大朗鎮(zhèn)實施重點企業(yè)規(guī)模與效益

倍增計劃行動方案》的通知

 

各社區(qū)居委會、村委會,、單位：

《大朗鎮(zhèn)實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃行動方案》業(yè)經鎮(zhèn)政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 

 

大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室

2017年3月20日

 

 

 

大朗鎮(zhèn)實施重點企業(yè)規(guī)模與效益

倍增計劃行動方案

 

為深入貫徹落實《東莞市人民政府關于實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃全面提升產業(yè)集約發(fā)展水平的意見》（東府〔2017〕1號）和《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃行動方案〉的通知》（東府辦〔2017〕11號）（以下簡稱“倍增計劃”）文件精神,，進一步明確我鎮(zhèn)“倍增計劃”工作機制、標準和流程，充分挖掘可復制發(fā)展模式,，加快推進試點企業(yè)服務普惠化,，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本行動方案,。

一,、目標要求

遵循“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”工作原則,，在全鎮(zhèn)范圍內選取40家企業(yè)作為試點（以下簡稱“試點企業(yè)”），扶持培育試點企業(yè)以“倍增計劃”中的各種集約化發(fā)展路徑來提升企業(yè)綜合競爭力,，力爭用3至5年時間,，推動試點企業(yè)實現規(guī)模與效益的倍增。

試點企業(yè)的倍增目標,，原則要以企業(yè)2016年度的數據作為基礎,，在約定年限內實現企業(yè)主營業(yè)務收入至少翻一倍，支撐主營業(yè)務增長對應的稅收效益等數據相應增長,，輔以單位用地面積貢獻,、資產、出口,、工業(yè)增加值等指標來綜合確定,。

二、企業(yè)遴選

（一）遴選原則,。

1. 可行性,。試點企業(yè)須具有良好的經營能力、運營團隊和增長基礎,，并且制訂可行的倍增方案,。

2. 創(chuàng)新性。試點企業(yè)能通過科技創(chuàng)新,、發(fā)展總部經濟,、兼并重組、服務型制造,、產業(yè)鏈整合,、資本運營、創(chuàng)新招商等七大要素供給實現倍增,。

3. 示范性,。對試點企業(yè)的培育方式和企業(yè)自身發(fā)展的模式，能形成可復制,、可推廣的示范經驗,。

4. 補強性。優(yōu)先考慮扶持對改善我鎮(zhèn)產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、完善產業(yè)鏈條有重要意義的企業(yè),，通過“倍增計劃”實現核心技術突破,，構筑更完整的產業(yè)鏈條。

（二）遴選企業(yè)數量,。全鎮(zhèn)共遴選出40家試點企業(yè),，并依據企業(yè)性質，分為內資企業(yè),、外資企業(yè)兩大類,。

（三）企業(yè)遴選條件。

1. 企業(yè)在我鎮(zhèn)注冊,、納稅,，具有獨立法人資格。

2. 依法經營,，誠實守信,。企業(yè)環(huán)境信用評價等級不能為黃牌或紅牌；企業(yè)若為東莞市重點用能單位的,，其年度考核不能為“未完成等級”,。

3. 遴選目標重點為市“倍增計劃”試點企業(yè)、市“倍增計劃”后備企業(yè),、高新技術企業(yè),、已上市或已掛牌“新三板”企業(yè)、市上市后備企業(yè)和鎮(zhèn)重點工業(yè)企業(yè),。

4. 原則上,，2016年營業(yè)收入不低于5000萬元、營業(yè)收入增長不低于10%,、利潤總額為正數（對于新設并已投產企業(yè),、重點引進項目企業(yè)、高新技術企業(yè),、已掛牌“新三板”企業(yè),，可適當放寬要求）。

5. 具有良好發(fā)展基礎,，所在產業(yè)發(fā)展前景好,，擁有優(yōu)秀的管理團隊和技術團隊。有明確的倍增方案,，倍增意愿強烈,。

6. 具備科技創(chuàng)新、總部經濟,、兼并重組,、服務型制造,、產業(yè)鏈整合、資本運營和創(chuàng)新招商等七大成長驅動因素的一項或多項,，其中：科技創(chuàng)新驅動,，側重選取研發(fā)投入較大、擁有較多專利,、知識產權及技改投入較大的企業(yè),；總部經濟驅動，側重選取已在我鎮(zhèn)建立總部或正在啟動總部建設的大型企業(yè),；兼并重組驅動,，側重選取有兼并重組計劃的大型企業(yè)；服務型制造驅動,，側重選取中小型新型業(yè)態(tài),、定制化生產的企業(yè)；產業(yè)鏈整合驅動,，側重選取先進制造業(yè)中的龍頭制造企業(yè)和具有整合上下游產供銷環(huán)節(jié)的企業(yè)；資本運營驅動,，側重選取市上市后備企業(yè),、已掛牌“新三板”企業(yè)；創(chuàng)新招商驅動,，側重利用新的招商手段和方式,，在基本不增加使用土地資源條件下招引投資強度大、單位產值高,、要素需求少的高端新產業(yè),。另外，如企業(yè)具備其它符合集約型經濟發(fā)展的創(chuàng)新要素,，同樣可視作具備成長驅動因素,。

（四）企業(yè)遴選程序

1. 提交初步名單。鎮(zhèn)經信局和商務局作為遴選的責任部門,，分別提交內資企業(yè)和外資企業(yè)名單（已被納入市“倍增計劃”試點企業(yè)和后備企業(yè)的,，直接入選）。

2. 形式審查,。由統(tǒng)計部門提供企業(yè)相關數據,，鎮(zhèn)經信局和商務局通過走訪調研，分別對企業(yè)名單進行篩選（針對非市“倍增計劃”試點企業(yè)和后備企業(yè)）,。

3. 形成遴選結果,。經綜合考量，選出40家試點企業(yè),，并確定鎮(zhèn)經信局和商務局分別對接培育的企業(yè),。

4. 通報納入鎮(zhèn)“倍增計劃”試點企業(yè)名單。

三、扶持措施

（一）財政資金支持,。試點企業(yè)當年申報獲得市經信局,、商務局、科技局,、金融工作局等4個單位相應資助的（僅限現金資助）,，在市資助額度上按1：0.1進行配套獎勵（每個企業(yè)單個項目的配套獎勵不超過200萬元）。具體的配套獎勵企業(yè)名單,，由相關職能單位負責收集,，并出具文件依據，鎮(zhèn)“倍增計劃”領導小組辦公室負責匯總報鎮(zhèn)政府審批,。

（二）完善掛點聯系企業(yè)制度,。進一步完善我鎮(zhèn)黨政領導班子成員掛點聯系重點企業(yè)制度，保證每家企業(yè)均有掛點領導和掛點聯絡員,，并每季度至少走訪企業(yè)一次,。鎮(zhèn)“倍增計劃”工作領導小組辦公室根據問題類別移交相關職能部門處理，并定期跟進問題辦結情況,。其中,，屬鎮(zhèn)一級職能部門業(yè)務范疇的，由鎮(zhèn)相關職能部門處理,；屬市一級職能部門業(yè)務范疇的,，由鎮(zhèn)相關職能部門負責協(xié)調處理。對于試點企業(yè)發(fā)展中存在的重大問題和共性問題,，將不定期報請鎮(zhèn)政府召開專題會議研究解決,。

（三）提供全方位服務。搭建涵蓋金融,、法律,、財稅、管理等服務平臺,，為試點企業(yè)開展“診斷把脈”,，協(xié)助企業(yè)解決各方面問題。

1. 實行屬地管理優(yōu)先服務企業(yè),。試點企業(yè)所屬的社區(qū)（村）,、工業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)屬公司要積極主動做好服務。

2. 對試點企業(yè)提供“綠色通道”服務,。各職能部門對試點企業(yè)辦事實行“綠色通道”,，給予優(yōu)先辦理。

3. 優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)生產用電,。優(yōu)先推薦試點企業(yè)為市保用電企業(yè),；對試點企業(yè)生產用電給予優(yōu)先供給,，在電力供應不足需實施限電時，在電網安全運行的前提下,，優(yōu)先保障試點企業(yè)生產用電,。

4. 協(xié)調金融機構優(yōu)先給予融資服務。鼓勵融資租賃機構為試點企業(yè)提供設備融資服務,。加大對試點企業(yè)的信貸資金力度,，協(xié)調金融機構與企業(yè)制定有針對性的服務方案，簡化審批程序,，擴大支持信貸范圍,，在符合國家貸款規(guī)定的前提下，優(yōu)先保證試點企業(yè)流動資金和固定資產貸款,。

5. 落實各項優(yōu)惠政策,。多形式開展送政策到企業(yè)服務，及時將國家,、省,、市、鎮(zhèn)各級優(yōu)惠政策信息傳遞給試點企業(yè),，指導及協(xié)助企業(yè)按照程序申報各項扶持資金,。

（四）鼓勵企業(yè)“原地倍增”。鼓勵試點企業(yè)在不增加用地的情況下,，采取“工改工”措施提高土地利用率和產出率。在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下,，允許試點企業(yè)提高開發(fā)建設強度，放寬限制條件,，簡化審批程序,。鼓勵試點企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活現有存量工業(yè)用地,，優(yōu)先供給土地和分配用地指標,。

（五）鼓勵對接多層次資本市場。鼓勵企業(yè)對接資本市場進行融資,，對成功上市和在“新三板”掛牌的試點企業(yè),，分別一次性獎勵200萬元和50萬元。

（六）留住骨干人才,。加大人才房,、廉租房的建設力度，為試點企業(yè)提供一定比例的住房名額,。保障企業(yè)人才子女教育資源,，按試點企業(yè)營收規(guī)模和納稅情況給予公辦義務教育入學名額,，具體為：營收超10億元或納稅超5000萬元的企業(yè)，每年獲3個公辦義務教育入學名額,；營收在5-10億元或納稅在3000-5000萬元的企業(yè),，每年獲2個公辦義務教育入學名額；納稅在1000-3000萬元（不含3000萬元）的企業(yè),，每年獲1個公辦義務教育入學名額,。企業(yè)達不到以上要求的，不分配公辦義務教育入學名額,，已享有子女義務教育公辦學校入學名額的,，數量在原有基礎上追加（營收、納稅等數據,，以統(tǒng)計部門數據為準）,。

（七）實施“一企一策”。緊扣綜合施策和精準服務,，在開展試點企業(yè)走訪調研的基礎上,，深入了解企業(yè)生產經營情況，廣泛征集“一企一策”的意見和建議,，梳理企業(yè)需求,，建立企業(yè)問題池，解決企業(yè)發(fā)展短板,，大力推進企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”落地,。

四、組織領導及監(jiān)督管理

（一）強化組織領導,。成立大朗鎮(zhèn)“倍增計劃”工作領導小組,，由鎮(zhèn)政府主要領導任組長，鎮(zhèn)分管經信,、商務,、創(chuàng)新、財政工作領導任副組長,，鎮(zhèn)經信局,、商務局、住建局,、農林水務局,、教育局、財政分局,、人力資源分局,、社保分局、環(huán)保分局,、城市綜合管理分局,、消防大隊,、國稅分局、地稅分局,、工商分局,、國土分局、供電分局,、創(chuàng)新辦,、統(tǒng)計辦、質監(jiān)站,、資產經營管理有限公司,、自來水公司等職能部門負責人為成員。鎮(zhèn)經信局,、鎮(zhèn)商務局為具體責任部門,，分別對接內、外資試點企業(yè),，各成員單位須指定一名副職領導及聯系人負責跟進工作,。領導小組下設辦公室（以下簡稱“倍增辦”），設在鎮(zhèn)經信局,，負責牽頭協(xié)調和推進“倍增計劃”各項工作,，辦公室主任由鎮(zhèn)經信局局長兼任。辦公室從有關部門抽調人員,，分工設組,，做好日常工作。

（二）加強督查,。每季度通報工作進展和協(xié)調重點問題,，設立專題工作聯席會議制度，由分管領導作為召集人,，定期召開工作會議，加強溝通交流,，協(xié)調解決試點企業(yè)訴求,。

（三）實施動態(tài)調整。每年年初對試點企業(yè)上年運營情況進行分析研判,，對于當年未能實現對應規(guī)?；蛐б嬖鲩L的企業(yè)，啟動預警和替換機制,。保持營收或稅收倍增趨勢的,，繼續(xù)享受試點企業(yè)待遇；出現增長較慢但仍具備最終年度倍增可行性的,，可繼續(xù)保留一年試點企業(yè)待遇,，下一年根據具體情況確定是否淘汰替換,；發(fā)現試點企業(yè)存在明顯失信行為或經評估已不具備倍增可行性的，由其它企業(yè)替換,。對于提前實現倍增目標并仍然有倍增意愿的企業(yè),，可繼續(xù)納入“倍增計劃”并重新享受相應年限的扶持政策。同時,，建立試點企業(yè)成長監(jiān)測體系和數據庫,，試點企業(yè)應每季度向倍增辦提供企業(yè)基礎數據、財務信息,、生產經營狀況等,。

（四）提升政務效能。相關職能部門應積極解決試點企業(yè)的需求和訴求,，鎮(zhèn)經信局,、商務局分別做好對口跟進企業(yè)的協(xié)調、跟蹤和監(jiān)測工作,。試點企業(yè)滿意度評價作為問題是否解決的重要參考依據,，當企業(yè)對問題處理效果為不滿意時，該問題可發(fā)還重辦,。

（五）建立線上線下宣傳活動機制,。一方面，積極利用線上宣傳渠道,，靈活運用線上媒體平臺進行有效推廣,，充分利用互聯網規(guī)模輻射效應，主動在官方媒體推送信息,，為“倍增計劃”積極宣傳造勢,。另一方面，落實線下推廣活動,。適時組織企業(yè)參加市,、鎮(zhèn)兩級“倍增計劃”政策宣傳活動，宣傳典型案例,，推廣先進經驗,。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2017年2月）

1. 制定行動方案和確定試點企業(yè)名單,。

（二）實施階段（2017年2月-2021年）

2. 按照本行動方案落實各項扶持措施,。在實施過程中，相關措施可結合實施情況依法評估及修訂完善,。

3. 動態(tài)管理試點企業(yè),。對于高速發(fā)展企業(yè)，可作為示范案例,，由倍增辦推廣其先進經驗,，加強經驗分享,；對于發(fā)展不理想企業(yè)，引入“退出機制”,，實現動態(tài)管理,。

4. 總結推廣。每年召開不少于一次現場會,，總結工作情況,，并對典型案例、政策進行推廣,。

5. 完善扶持政策,。對具有代表性及共性，但現行政策未能覆蓋的問題,，由相關部門梳理提交建議,，形成政策，完善企業(yè)培育政策體系,。

（三）總結階段（2021年底）

6. 檢驗成效,，總結經驗。跟進試點企業(yè)發(fā)展情況,，確認各項指標完成情況,；對成功倍增試點企業(yè)的經驗進行總結推廣，表彰先進,；對“倍增計劃”實施過程形成的有效做法及遇到的問題及時梳理和總結,，形成經驗。

六,、責任分工

鎮(zhèn)“倍增計劃”工作領導小組負責推進本方案,，協(xié)調解決政策落實過程中的重大問題和重要事項，統(tǒng)籌安排資金使用,，倍增辦承擔具體日常工作,。具體分工為：

（一）鎮(zhèn)經信局牽頭負責“倍增計劃”整體實施，統(tǒng)籌和督促有關部門落實培育政策,、工作目標,，并完善有關督查機制；同時負責試點企業(yè)中內資企業(yè)的具體對接與服務,。

（二）鎮(zhèn)商務局負責試點企業(yè)中的外資企業(yè)的具體對接與服務,，貫徹落實本行動方案中的各項工作,。

（三）鎮(zhèn)統(tǒng)計辦負責配合鎮(zhèn)經信局,、商務局核實企業(yè)信息，并根據實際工作需求,，協(xié)助提供企業(yè)相關數據,，保障企業(yè)遴選,、退出、替補工作的順利推進,。

（四）鎮(zhèn)各職能部門應積極配合“倍增計劃”有關工作,，協(xié)調解決行動方案中提出的各項問題。

七,、本方案自發(fā)文之日起實施,，有效期至2021年12月31日，本方案由鎮(zhèn)經濟科技信息局負責解釋,。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室                　   2017年3月20日印發(fā)