東坑鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案

一,、總則

（一）編制目的

為提高鎮(zhèn)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定,，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。

（二）編制依據(jù)

         依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）,、《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》（粵府〔2011〕112號）以及《東莞市突發(fā)公共事件總體應急預案》（東府〔2013〕145號）,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預案,。

        （三）分類分級

         本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或有可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程,、性質(zhì)和機理,，分為以下四類：

         1、自然災害,。主要包括水旱災害,，臺風、暴雨（雪）,、雷電,、灰霾、冰雹,、龍卷風,、大風、大霧,、沙塵暴,、高溫熱浪,、低溫凍害等氣象災害，地震災害,、山體崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害,，重大生物災害和森林草原火災等,。

         2、事故災害,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,，交通運輸事故，公共設施和設備事故,，核與輻射事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

         3,、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,，群體性不明原因疾病,，食品安全與職業(yè)危害，動物疫情,，以及其他嚴重影響群眾健康和生命安全事件,。

         4、社會安全事件,。主要包括危及公共安全的刑事案件,、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件,、恐怖襲擊事件,、經(jīng)濟安全事件以及群體性事件等。

        上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生,，或引發(fā)次生、衍生事件,，應當具體分析,，統(tǒng)籌應對。

        各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì),、嚴重程度,、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）,、II級（重大）,、III級（較大）和IV級（一般）,。

       （四）適用范圍

         本預案適用于處置本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件，或者需要由鎮(zhèn)政府負責處置的特別重大,、重大突發(fā)事件的應對工作,。本預案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應對工作。

       （五）工作原則

         1,、以人為本,，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,，把保障群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務,，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

         2,、居安思危,，預防為主。高度重視公共安全工作,，常抓不懈,，防患于未然。增強憂患意識,，堅持預防與應急相結(jié)合,，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作,。

         3,、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責,。在鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理,、分級負責,，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制,，實行行政領(lǐng)導責任制,，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。

         4,、依法規(guī)范,，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),，加強應急管理,，維護群眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化,、制度化,、法制化,。

         5、快速反應,，協(xié)同應對,。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,，充分動員和發(fā)揮單位（部門）,、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位,、社會團體和志愿者隊伍的作用,，依靠群眾力量，形成統(tǒng)一指揮,、反應靈敏,、功能齊全、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制,。

     6、依靠科技,，提高素質(zhì),。加強公共應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生,、衍生事件,；加強宣傳和培訓教育工作，提高群眾自救,、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì),。

　   （六）應急預案體系

全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

        1、突發(fā)公共事件總體應急預案,。總體應急預案是全鎮(zhèn)應急預案體系的總綱,，是鎮(zhèn)政府應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,，由鎮(zhèn)政府制定并公布實施,。

　2、突發(fā)公共事件專項應急預案,。專項應急預案主要是鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案,，由鎮(zhèn)政府牽頭制定，報鎮(zhèn)政府批準后實施,。

        3,、突發(fā)公共事件部門應急預案,。部門應急預案是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案,，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門制定印發(fā),，報鎮(zhèn)政府備案。

  　  4,、企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案,。

        5、舉辦大型會議和文化體育等重大活動,，主辦單位應當制定應急預案并報鎮(zhèn)政府備案,。另類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂,；專項預案和部門預案構(gòu)成種類將不斷補充,、完善。

二,、組織體系

（一）領(lǐng)導機構(gòu)

鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu),，在鎮(zhèn)長的領(lǐng)導下，研究,、決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作,。設立東坑鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱東坑鎮(zhèn)應急委員會），作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導機構(gòu),。委員會主任由鎮(zhèn)長擔任,，副主任由各專業(yè)分工的鎮(zhèn)委委員或副鎮(zhèn)長擔任。

（二）辦事機構(gòu)

鎮(zhèn)政府設立應急管理辦公室,，隸屬鎮(zhèn)黨政辦公室,。主要履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責,，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用,。

（三）工作機構(gòu)

各村（社區(qū)）成立相應的應急管理工作小組，負責本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件的應對處理工作,。鎮(zhèn)有關(guān)部門依據(jù)各自職責,，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作，主要職責是按照東坑鎮(zhèn)應急委員會的部署和要求,，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應急措施,。

三、運行機制

      鎮(zhèn)政府有關(guān)部門,，整合各有關(guān)方面資源,，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強全鎮(zhèn)應急中心建設，建立統(tǒng)一接報,、分級分類處置的應急平臺,；加強各基層單位應對突發(fā)公共事件能力建設。

   （一）預測與預警

     鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,，編制預測預警信息并及時上報,。整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡,，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng),。

        （二）預警級別和發(fā)布

        根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警,。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度,、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：I級（特別嚴重）,、 II級（嚴重）,、III級（較重）和IV級（一般）。鎮(zhèn)有關(guān)部門要及時,、準確地向鎮(zhèn)政府報告各類突發(fā)公共事件的有關(guān)情況,，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布,、調(diào)整和解除預警信息,。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別,、起始時間,、可能影響范圍、警示事項,、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等,。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過電視,、通信、網(wǎng)絡,、警報器,、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式,。

        （三）應急處置

         1、信息報告。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，鎮(zhèn)有關(guān)部門要按照《分級標準》立即如實向鎮(zhèn)政府報告,，最遲不得超過1小時，不得遲報,、謊報,、瞞報和漏報，同時通報有關(guān)部門,。特殊情況下,，事發(fā)地及有關(guān)部門值班人員可直接向鎮(zhèn)政府報告，并同時報告上一級政府,。報告內(nèi)容主要包括時間,、地點、信息來源,、事件性質(zhì),、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等,，應急處置過程中,，要及時續(xù)報有關(guān)情況。鎮(zhèn)政府應急管理辦公室要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況,，同時將鎮(zhèn)政府領(lǐng)導做出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達給有關(guān)部門,，并跟蹤反饋落實情況。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息,，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間，或可能演化為特別重大,、重大突發(fā)公共事件信息的報送,，不受《分級標準》限制。若突發(fā)公共事件涉及港,、澳,、臺僑、外籍影響到境外,，應及時向外辦,、臺辦報告；需要向有關(guān)國家,、地區(qū),、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。

         2,、先期處置,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)村（社區(qū)）和有關(guān)單位（部門）要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，組織開展應急救援工作,，并及時向鎮(zhèn)政府報告。相關(guān)部門在報告特別重大,、重大突發(fā)公共事件信息的同時,要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案,，及時、有效地進行處置,，控制事態(tài),。

         3、應急響應,。對于先期處置未能有效控制事態(tài),，或者需要鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件,，根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導指示或者實際需要提出,，或者應事發(fā)地的請求或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的建議，鎮(zhèn)政府應急管理辦公室提出處置建議向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導報告,，經(jīng)批準后啟動相關(guān)預案,，必要時提請鎮(zhèn)政府會議審議決定。

　     4,、指揮與協(xié)調(diào),。需要鎮(zhèn)政府處置的，由鎮(zhèn)政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)或鎮(zhèn)政府工作組統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)部門開展處置工作,。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)事發(fā)屬地負責人,、有關(guān)部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援,；

（2）制定并組織實施搶險救援方案,，防止引發(fā)次生、衍生事件,；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應急保障,，充分調(diào)度各方應急資源；

        （4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和社會穩(wěn)定工作,；

        （5）及時向鎮(zhèn)政府報告應急處置工作進展情況,；

        （6）研究處理其他重大事項。

   事發(fā)村（社區(qū)）負責成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu),，在鎮(zhèn)政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)或鎮(zhèn)政府工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作,。需要多個部門共同參與處置的突發(fā)公共事件,，由該類突發(fā)公共事件的主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

        5,、緊急狀態(tài),。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件,，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,，需要宣布全鎮(zhèn)或者個別村（社區(qū)）進入緊急狀態(tài)的，由鎮(zhèn)政府依照有關(guān)法律程序辦理,。

        6,、應急結(jié)束。特別重大,、重大突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束,，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷,。由鎮(zhèn)政府負責處置的特別重大,、重大突發(fā)公共事件的應急狀態(tài)解除，根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導指示或者實際需要提出,，或者由事發(fā)村（社區(qū)）或有關(guān)部門提出,，經(jīng)鎮(zhèn)政府應急管理辦公室審核后，報鎮(zhèn)政府或者鎮(zhèn)政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)批準后實施,。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布,、公布由有關(guān)機關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

四,、善后處置

        突發(fā)事件涉及的相關(guān)部門要積極穩(wěn)妥,、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員,、應急處置工作人員,，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,，要按照規(guī)定給予撫恤,、補助或補償，并提供心理及司法援助,。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資,，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好個人損失的理賠工作,。

    （一）調(diào)查與評估

        相關(guān)部門要會同事發(fā)村（社區(qū)）,，對特別重大、重大突發(fā)事件的起因,、性質(zhì),、影響,、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估,，并向鎮(zhèn)政府做出報告,。鎮(zhèn)政府應急管理辦公室組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向鎮(zhèn)政府匯報,。

    （二）恢復重建

        恢復重建工作由事發(fā)村（社區(qū)）和相關(guān)部門負責,。需要鎮(zhèn)政府援助的，由事發(fā)村（社區(qū)）提出請求,，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地點恢復重建計劃,，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施,。

     （三）信息發(fā)布

        突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時,、準確、客觀,、全面,。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況,、政府應對措施和群眾防范措施等,，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布,、散發(fā)新聞稿,、組織報道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等,。

     （四）應急保障

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要按照職責分工做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力,、物力,、財力、交通運輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行,。

     1,、人力保障。公安,、消防,、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援,、防洪搶險,、氣象與環(huán)境監(jiān)控,、危險化學品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置,，以及水、電,、油,、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。有關(guān)單位（部門）要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練,，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，提高裝備水平；動員社會團體,、企業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作,；增進國際、國內(nèi)的交流與合作,。要加強群眾應急能力建設,，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

         2,、財力保障,。鎮(zhèn)政府所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金由相關(guān)部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)財政審核后,，按規(guī)定程序列入年度財政預算,。處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán),、財權(quán)劃分原則,，分級負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的事件,，根據(jù)實際情況和請求,，適當給予財政支持。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè),、企業(yè)單位和個人,，有關(guān)部門及時研究提出相應補償或救助政策，報鎮(zhèn)政府審批,。財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估,。鼓勵自然人，法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助,。

         3、基本生活保障,。相關(guān)部門會同事發(fā)村（社區(qū)）做好受災群眾的基本保障工作,，確保受災群眾有飯吃,、有水喝、有衣穿,、有住處,、有病能得到及時醫(yī)治。

         4,、醫(yī)療衛(wèi)生保障,。東坑醫(yī)院和東坑鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍和疾病預防應急隊伍，根據(jù)需要,，及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治,、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況和事發(fā)村（社區(qū)）的請求,，及時為受災地提供藥品,、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。

    5,、交通運輸保障,。鎮(zhèn)政府要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時,、安全送達,。根據(jù)應急處置情況，政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,，開設應急救援“綠色通道”,，保證應急救援工作的順利開展。

         6,、治安維護,。公安部門按照有關(guān)規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作,。要加強對重點地區(qū),、重點場所、重點人群,、重要物資和設備的安全保護,，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,，依法采取有效控制措施,，控制事態(tài)，維護社會秩序,。

         7,、人員防護。相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應的應急避險場所,，完善緊急疏散管理辦法和程序,，明確各級責任人，確保在緊急情況下群眾安全,、有序轉(zhuǎn)移或疏散,；要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施,，嚴格按照程序開展應急救援工作,，確保人員安全。

         8,、通信保障。鎮(zhèn)電信分局,、廣電站等有關(guān)部門負責建立健全應急通信,、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng),，建立有線和無線相結(jié)合,、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通,。

         9,、公共設施。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要按照職責分工,，分別負責煤,、電、油,、氣,、水的供給，以及廢水,、廢氣,、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

         10,、科技支持,。要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測,、預測,、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入,，不斷改進技術(shù)裝備,，建立健全公共安全應急技術(shù)平臺，提高我鎮(zhèn)公共安全科技水平,；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用,。

五,、監(jiān)督管理

（一）預案演練

鎮(zhèn)政府應急管理辦公室協(xié)同相關(guān)應急指揮機構(gòu)或鎮(zhèn)有關(guān)部門制訂應急演練計劃并定期組織演練。鎮(zhèn)政府結(jié)合實際,，有計劃,、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預案進行演練。

（二）宣傳和培訓

鎮(zhèn)政府應急管理辦公室會同有關(guān)部門組織編制統(tǒng)一的培訓大綱和教材,，編印應對突發(fā)事件通俗讀本,。宣傳、教育,、文化,、廣電等有關(guān)部門要通過圖書、報刊,、音像制品和電視,、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防,、避險,、自救、減災等常識,，增強群眾的憂患意識,、社會責任意識和自救、互救能力,。各有關(guān)方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,，提高其專業(yè)技能。并針對本鎮(zhèn)實際開展突發(fā)公共事件應急預案的宣傳和教育培訓工作,。

（三）責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制,。對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報,、謊報,、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,，依法對有關(guān)責任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

六,、附則

本預案由鎮(zhèn)政府制定，由鎮(zhèn)政府應急管理辦公室負責解釋與實施,。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照本預案的規(guī)定履行職責,，并制定相應的應急預案。

     鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案,。

本預案自2015年12月1日起實施,，有效期至2020年11月30。

 東莞市東坑鎮(zhèn)人民政府