關(guān)于印發(fā)《東坑鎮(zhèn)2014年深化再生資源回收

行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》的通知

各辦公室、各村（社區(qū)）,、各單位：

《東坑鎮(zhèn)2014年深化再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室

                          2014年8月18日

東坑鎮(zhèn)2014年深化再生資源回收行業(yè)

專項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步鞏固改革成效,，加強(qiáng)再生資源回收管理，推動(dòng)我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展,，按照全市再生資源市場(chǎng)管理改革工作部署,，結(jié)合《東坑鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2022）》有關(guān)要求，現(xiàn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作,，特制訂本方案,。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)重要精神,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照深化改革的要求,，圍繞我鎮(zhèn)“提升發(fā)展質(zhì)量,，建設(shè)精品特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循“控制站點(diǎn)數(shù)量,、控制占地規(guī)模,、控制站點(diǎn)布局、控制安全準(zhǔn)入”的原則,，深入整治我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)亂象,，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、健康有序的再生資源回收體系,。

二,、整治范圍和目標(biāo)

（一）整治范圍：全鎮(zhèn)再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶,、收購(gòu)站（點(diǎn)）,。

（二）工作目標(biāo)：緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基本原則，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，依法對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范整治,，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備硬件設(shè)施,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立制度機(jī)制,，鞏固去年改革成效，重點(diǎn)整治死角盲點(diǎn),，進(jìn)一步規(guī)范和凈化我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè),，全鎮(zhèn)再生資源回收市場(chǎng)秩序有效規(guī)范,，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。

三,、整治內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體合法性整治。1.再生資源回收經(jīng)營(yíng)者必須取得工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并到經(jīng)信部門辦理備案登記領(lǐng)取《廣東省再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案登記證明》,，從事廢舊金屬收購(gòu)的應(yīng)到公安部門備案領(lǐng)取《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)備案書》；再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的,，堅(jiān)決予以取締,。2.再生資源回收經(jīng)營(yíng)者取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)后，需嚴(yán)格按照工商登記的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，不得超范圍經(jīng)營(yíng),；超范圍經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令限期整改或整合,，整改后仍不合格的,，堅(jiān)決予以取締。

（二）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施的合規(guī)性整治,。再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需符合《東莞市再生資源回收堆場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,。1.規(guī)劃選址：符合《東坑鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2022》和用地、城市規(guī)劃等控制性要求,；2.消防安全：場(chǎng)所建筑布局符合消防間距要求,，按要求配備相應(yīng)消防設(shè)施設(shè)備；3.環(huán)保要求：經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的“三廢”要按環(huán)保要求進(jìn)行處理,，不得隨意排放,；4.規(guī)范用電：按照相關(guān)用電規(guī)定布線用電，嚴(yán)禁違章使用大功率設(shè)備,。對(duì)不符合要求的,，由相關(guān)職能部門責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,，一律依法予以取締,。

各再生資源集中處理中心和信息交易中心分別按照《東莞市再生資源集中處理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市再生資源信息交易中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)和規(guī)范場(chǎng)所,。

（三）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范性整治,。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者存在如下經(jīng)營(yíng)行為，由相關(guān)部門依法查處,，情節(jié)嚴(yán)重的將取消經(jīng)營(yíng)資格：1. 回收明令禁止回收的物品,，從事收贓、窩贓、銷贓等違法經(jīng)營(yíng)行為的,；2. 在堆放,、運(yùn)輸、加工,、處理再生資源過(guò)程中,，未采取圍擋、覆蓋,、保潔,、清理、無(wú)害化處理,、人身防護(hù),、安全生產(chǎn)等措施，造成相關(guān)物質(zhì)飛散,、濺落,、溢漏、擴(kuò)散,、爆炸等污染或公共安全事故的,；3. 以操縱市場(chǎng)為目的，合伙抬價(jià),、壓價(jià)或串通捏造和散布虛假信息,，或者擅自上路設(shè)卡攔車、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、壓級(jí)壓價(jià),，擾亂市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),，誘發(fā)群體性上訪,、械斗等事件的；4.違反海關(guān)和環(huán)保部門相關(guān)規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)交易或處置相關(guān)再生資源的,；5.不辦理或偽造稅務(wù)登記證件，以財(cái)務(wù)資料弄虛作假偷稅漏稅的,；6.沿街招攬,，占道經(jīng)營(yíng)和堆放，在商貿(mào)中心區(qū),、交通主干道,、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū),、高壓線走廊內(nèi)回收再生資源的,；7.用于回收的計(jì)量器具未經(jīng)法定計(jì)量部門檢測(cè)合格,、未取得檢測(cè)合格證書的或使用不合格計(jì)量器具、破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的,；8. 其他擾亂市場(chǎng)交易秩序的行為,。

（四）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)“表”,、“票”制度的健全性整治,。1.再生資源交易登記表制度。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就本企業(yè)的再生資源交易行為建立再生資源交易登記表,。登記表應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：交易雙方主體信息,、相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照信息、相關(guān)許可信息,；再生資源種類,、數(shù)量、價(jià)格等交易信息,；是否涉及海關(guān)監(jiān)管貨物及數(shù)量,；是否涉及廢舊金屬、危險(xiǎn)廢物及數(shù)量,；物資去向信息,。2.嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票制度。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真落實(shí)發(fā)票制度,，發(fā)生再生資源交易行為應(yīng)當(dāng)依法取得或開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票,，依法納稅。

（五）加強(qiáng)對(duì)再生省資源回收行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)效監(jiān)管,。1.建立再生資源回收經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度,。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定無(wú)證照從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不符合要求的,、對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的,、對(duì)未健全再生資源回收行業(yè)“表”、“票”制度的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令其停業(yè)整改,，對(duì)整改不力或拒不整改的，一律列入“黑名單”,。2.強(qiáng)化再生資源回收行業(yè)自律功能,。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作，積極推動(dòng)鎮(zhèn)街加快成立行業(yè)分會(huì),，廣泛宣傳并組織廣大再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和規(guī)模以上產(chǎn)廢企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì),。建立再生資源回收行業(yè)自律承諾書制度，發(fā)揮行業(yè)自律功能,，加強(qiáng)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者自律管理,。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

本次整治工作在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在經(jīng)貿(mào)辦）牽頭統(tǒng)籌,，相關(guān)成員單位配合,，按屬地管理原則具體實(shí)施。

（一）各村（社區(qū)）職責(zé)

負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)再生資源回收企業(yè),、個(gè)體工商戶,、收購(gòu)站（點(diǎn)）守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)秩序,。

（二）部門職責(zé)

鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在經(jīng)貿(mào)辦）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌指導(dǎo)和驗(yàn)收評(píng)定工作,，定期向再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況。

供銷社：對(duì)我鎮(zhèn)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（含在我鎮(zhèn)登記備案和在外市登記而在我鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的）進(jìn)行全面摸底與細(xì)致核實(shí),；協(xié)助配合有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法與登記表填報(bào),、稅收征管等情況的監(jiān)督檢查。

公安分局：負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作的治安管理,，加強(qiáng)打擊再生資源回收行業(yè)中存在的欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為；完善廢舊金屬收購(gòu)單位備案登記制度,；清查處理違法,、違規(guī)收購(gòu)和收贓、銷贓行為,。

工商分局：負(fù)責(zé)督促檢查再生資源回收企業(yè)工商登記情況,，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及違反工商行政管理法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。

環(huán)保分局：負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,，依法對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處,。

國(guó)土分局：負(fù)責(zé)再生資源集中處理中心、回收站點(diǎn)的選址把關(guān)工作,，依法查處違規(guī)占地設(shè)置回收站點(diǎn)等行為,。

城市綜合管理分局：負(fù)責(zé)依法查處和清理整頓違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為,；依法監(jiān)管和查處占用城市道路,、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭建,、亂堆放,、亂拉掛等行為。

消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)配合和指導(dǎo)其行業(yè)主管部門對(duì)再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行消防安全檢查,，督促整改火災(zāi)隱患,。

國(guó)稅分局、地稅分局,、稅務(wù)協(xié)管中心：負(fù)責(zé)加強(qiáng)再生資源行業(yè)企業(yè)稅收管理,，依法查處涉稅違規(guī)行為,。

外經(jīng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、非法收購(gòu)或銷售再生資源的行為進(jìn)行查處,。

五,、步驟安排

（一）組織部署（2014年6月—8月上旬）。再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作總體方案,，部署專項(xiàng)整治工作任務(wù),。我鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)專項(xiàng)整治具體方案,。在去年摸底調(diào)查基礎(chǔ)上,，著手對(duì)轄區(qū)內(nèi)各再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行梳理登記,，根據(jù)實(shí)際增減,，摸清各經(jīng)營(yíng)主體其證照、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、軟硬件設(shè)施情況,，做好整治前期準(zhǔn)備工作。

（二）集中整治（8月—9月）,。按照部署,，對(duì)照本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容，聯(lián)合組織各部門單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的再生資源回收企業(yè),、個(gè)體工商戶,、收購(gòu)站（點(diǎn)）等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面的清理整頓，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者予以限期整改或堅(jiān)決取締,，對(duì)違反《東莞市再生資源回收管理辦法》有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門政策法規(guī)規(guī)定的,，依法進(jìn)行查處。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（10月）,。根據(jù)整治反饋情況,，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改,。再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門,，對(duì)整治情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào),。對(duì)整治成效未達(dá)到要求的,，予以限期整改，整改后再進(jìn)行復(fù)檢,，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期整治目標(biāo),。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任,。各相關(guān)職能部門要高度重視本次專項(xiàng)整治工作,，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立東坑鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整治工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要落實(shí)工作職責(zé)，按照整治方案和重點(diǎn)整治內(nèi)容對(duì)照落實(shí),，任務(wù)到位,，責(zé)任到人，層層抓好落實(shí),。

（二）突出整治重點(diǎn),，不留盲點(diǎn)死角。整治要抓住重點(diǎn),，總結(jié)去年整治工作經(jīng)驗(yàn),，把握突出問(wèn)題，注重細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)銜接,，完善整治工作流程,，建立工作機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)存在問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)主體整治到位,、整改到位,。高度重視整治盲點(diǎn)死角，對(duì)一些新增經(jīng)營(yíng)或隱蔽經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行重點(diǎn)盯防,，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng),，避免整治缺位、漏網(wǎng),。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。鎮(zhèn)再資辦和各成員單位要立足各部門職能實(shí)際,，加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo),，確保專項(xiàng)整治取得成效。各部門單位要加強(qiáng)配合,，密切聯(lián)動(dòng),，形成對(duì)專項(xiàng)整治的強(qiáng)大合力。整治過(guò)程中,，要及時(shí)向上級(jí)職能部門反映行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題和突發(fā)情況,，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法犯罪隱患和線索，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法部門通報(bào)和移交,。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳,，營(yíng)造良好氛圍。要結(jié)合專項(xiàng)整治工作,，邊整治邊宣傳,，把再生資源市場(chǎng)管理改革的政策宣傳到各經(jīng)營(yíng)主體,、各企業(yè)，提高相關(guān)政策知曉率,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作,、整治成效和預(yù)防違法犯罪的宣傳，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),，強(qiáng)化輿論宣傳,，大力報(bào)道整治工作動(dòng)態(tài)和整治成果，曝光違法行為,，形成宣傳攻勢(shì),，營(yíng)造良好輿論氛圍。