關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》的通知

 

各辦公室、各村（社區(qū)）,、各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

     

 

 

 

東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室

                          2014年7月16日

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見

 

為規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序,，保證招標(biāo)投標(biāo)工程活動公開,、公平、公正和高效運(yùn)行,，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2003〕103號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街建設(shè)工程投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（東府辦〔2009〕119號）等文件精神及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定如下意見：

一,、招標(biāo)范圍

東坑鎮(zhèn)財(cái)政投資和村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股的工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo),，必須進(jìn)入鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心（以下簡稱鎮(zhèn)招投標(biāo)中心）招標(biāo),。

（一）建設(shè)投資金額500萬元以下（含500萬元）的工程項(xiàng)目，可實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)公開招標(biāo),。由鎮(zhèn)招標(biāo)辦審查并備案招標(biāo)投標(biāo)資料,，招標(biāo)信息在鎮(zhèn)內(nèi)電視臺發(fā)布，投標(biāo)地點(diǎn)在鎮(zhèn)城建辦投標(biāo)室,。

（二）建設(shè)投資金額在500萬元以上的工程項(xiàng)目,，由我鎮(zhèn)招標(biāo)辦統(tǒng)籌組織到工程項(xiàng)目所屬市級管理部門（住建局、水務(wù)局、交通局等）審查并備案招標(biāo)資料,，招標(biāo)信息在市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布,，投標(biāo)地點(diǎn)在市建設(shè)工程交易中心。

二,、招標(biāo)程序

為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動,，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正,、誠實(shí)信用的原則,，嚴(yán)格按照招投標(biāo)準(zhǔn)備、組織招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定實(shí)施,。具體鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)施公開招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)程序和要求如下：

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備

1,、辦理登記手續(xù)。由招標(biāo)人辦理工程項(xiàng)目登記手續(xù),，填寫《東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招投審核表》,。

2、資料審核備案,。由招標(biāo)辦對招標(biāo)人提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核和備案,。招標(biāo)人在辦理項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，必須提交完整資料,，否則，招標(biāo)辦不予審核招標(biāo)資料且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能發(fā)布招標(biāo)信息,。提交資料如下：

（1）立項(xiàng)批準(zhǔn)書一份（復(fù)印件,，加蓋招標(biāo)人公章）；

（2）招標(biāo)審核表（原件,，且經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）,；

（3）招標(biāo)圖紙十份（經(jīng)財(cái)審后的確認(rèn)版本，且加蓋設(shè)計(jì)單位出圖章）,；

（4）經(jīng)財(cái)政核準(zhǔn)的工程預(yù)算書（復(fù)印件,，加蓋招標(biāo)人公章）；

（5）工程量清單一份（原件,，且加蓋預(yù)算編制單位審核章）,；

（6）項(xiàng)目建設(shè)資金證明（原件，加蓋招標(biāo)人公章）;

（7）委托招標(biāo)代理合同（查閱后返還招標(biāo)人）,。

3,、編制與發(fā)布招標(biāo)信息。在相關(guān)電視媒體或網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息，具體要求如下：

（1）招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)信息時(shí)必須遵循規(guī)范要求,，招標(biāo)信息內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱,、招標(biāo)人名稱、招標(biāo)范圍等,，且上述信息內(nèi)容必須與立項(xiàng)批準(zhǔn)或財(cái)審資料相符,。

（2）招標(biāo)信息發(fā)布時(shí)必須經(jīng)招標(biāo)辦審核且經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后才準(zhǔn)予發(fā)布，否則,，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

（3）對于資料不完整而招標(biāo)項(xiàng)目確需加快招標(biāo)的，由招標(biāo)人向分管招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)請示同意后,，招標(biāo)辦方可受理先發(fā)布招標(biāo)信息手續(xù),。另外，招標(biāo)人必須提交經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)工作分管領(lǐng)導(dǎo)簽署的“招標(biāo)審核表”,、“招標(biāo)信息”后可先行發(fā)布招標(biāo)信息,。

4、明確最高限價(jià),。

（1）招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政投資評審辦公室審核的預(yù)算價(jià),，在安全文明措施費(fèi)單列后參照市交易中心每年度發(fā)布的上一年度同類工程中標(biāo)價(jià)平均下浮率的50%進(jìn)行下浮，重新設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià),。

（2）若上一年度同類工程無反映出平均下浮率的,，則按有反映出平均下浮率的兩個(gè)年度的平均數(shù)為計(jì)算基數(shù)，下浮50%執(zhí)行,。

（3）對于招標(biāo)人因建設(shè)項(xiàng)目的特殊情況需進(jìn)行上調(diào)最高限價(jià)的,，必須向招標(biāo)辦提交經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)工作分管領(lǐng)導(dǎo)同意的申請，否則,，招標(biāo)辦不予辦理最高限價(jià)調(diào)整,。

5、編制招標(biāo)文件,。按照全市統(tǒng)一的招標(biāo)文件使用版本編制招標(biāo)文件,，具體要求如下：

（1）招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件必須結(jié)合市政府“五個(gè)統(tǒng)一”原則和市住建局“招標(biāo)文件范本”相關(guān)要求進(jìn)行，對于與原則有沖突而招標(biāo)人編入招標(biāo)文件中的,，招標(biāo)辦不予審查且不準(zhǔn)予發(fā)布招標(biāo)信息,。

（2）招標(biāo)文件中的“總承包”只相對工程施工的范疇，其他服務(wù)費(fèi)（包括招標(biāo)代理費(fèi),、地質(zhì)勘察費(fèi),、設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算費(fèi),、監(jiān)理費(fèi),、第三方檢測費(fèi)等等）不能嫁接于施工總承包費(fèi)用內(nèi),。

6、投標(biāo)人資格審查,。對擬參加投標(biāo)的公司進(jìn)行資格審查,，明確項(xiàng)目要求的施工資質(zhì)、擬參加投標(biāo)公司備案要求,、項(xiàng)目經(jīng)理資格等必須符合國家資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和東莞市住建局要求,。具體審核資料如下：法人委托書、營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書,、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)考核證,、建造師證,；東莞市信用手冊及企業(yè)IC卡、檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案,。

（二）組織招投標(biāo)

1,、發(fā)放招標(biāo)資料。對經(jīng)資格審查符合條件的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)資料,，包括：招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件及招標(biāo)圖紙。

2,、組織召開投標(biāo)會,。

（1）會場準(zhǔn)備。參加會議人員需準(zhǔn)時(shí)到達(dá)會場：

①招標(biāo)單位及招標(biāo)代理的工作人員必須提前到達(dá)會場并掛牌工作,，將工程相關(guān)信息（招標(biāo)編號,、工程名稱、投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間及當(dāng)前時(shí)間）公布在白板上,。

②投標(biāo)單位到達(dá)會場后應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前向招標(biāo)代理（招標(biāo)單位）遞交投標(biāo)文件,。不按時(shí)參加會議的投標(biāo)單位，以自動棄權(quán)處理,；遲到者不得進(jìn)入投標(biāo)室。

（2）參加投標(biāo)會,。投標(biāo)單位及其他人員必須符合下列要求方可參加投標(biāo)會：

①符合該工程資質(zhì)等級要求,、已領(lǐng)取《信用管理手冊》或通過資格審查、并已辦理繳交投標(biāo)保證金的投標(biāo)單位的法人或受委托的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人,。

②企業(yè)法定代表人參加會議的,，其受委托的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人可不到會場。

③以上人員須提供有效身份證明文件核對,。

④除法定代表人,、受委托的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人外，投標(biāo)單位的其他人員不得進(jìn)入投標(biāo)室。

⑤投標(biāo)會議期間,，參加投標(biāo)會人員必須嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律,。

3、開標(biāo)定標(biāo)

我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行市有關(guān)文件的要求,，遵循公開透明原則,，統(tǒng)一我鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的中標(biāo)方式，具體如下：

（1）明確投標(biāo)文件的開標(biāo)個(gè)數(shù),。

①采用無需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法的,，參加有效投標(biāo)人超過15家時(shí)，招標(biāo)人可在有關(guān)主管部門監(jiān)督下,，從符合要求的投標(biāo)人名單中,，采用現(xiàn)場搖珠隨機(jī)抽取方式，抽取15個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)（當(dāng)有效總投標(biāo)人少于15家時(shí),進(jìn)行全開標(biāo)）,；若抽中的投標(biāo)人中出現(xiàn)無效投標(biāo)文件,，而尚有未被抽中的投標(biāo)人時(shí)，繼續(xù)抽取補(bǔ)足15個(gè),。

　②采用需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法的,，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)人超過9家時(shí)，按評標(biāo)名次所對應(yīng)的號碼采用搖珠隨機(jī)抽取方式,，抽取9個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo),；若抽中的投標(biāo)人中出現(xiàn)無效投標(biāo)文件，而尚有未被抽中的投標(biāo)人時(shí),，繼續(xù)抽取補(bǔ)足9個(gè),。

（2）明確中標(biāo)方式。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場,，明確招標(biāo)工程五種中標(biāo)方式,，即最低價(jià)中標(biāo)法、無需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法,、需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法,、綜合評價(jià)法和經(jīng)評審的抽簽定標(biāo)法。其中,，無需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法,、需評技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法按下列方式確定中標(biāo)人：

　 ①公開商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）報(bào)價(jià)，按由低到高的順序依次排出名次,；

　 ②去掉一個(gè)排名最低和最高的投標(biāo)報(bào)價(jià),；

　 ③將剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出平均標(biāo)價(jià),；

④最接近平均標(biāo)價(jià)下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人,。

4,、發(fā)出中標(biāo)通知書。投標(biāo)會現(xiàn)場確定中標(biāo)單位后,，3-5個(gè)工作日內(nèi)無接到投訴,，發(fā)出中標(biāo)通知書。

5,、簽訂施工合同,。中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂施工合同。

6,、建立招標(biāo)檔案,。簽訂施工合同后，整理招標(biāo)資料并做好存檔備案,。

三,、招標(biāo)監(jiān)督

（一）成立機(jī)構(gòu)。為確保我鎮(zhèn)財(cái)政投資的工程實(shí)行陽光招標(biāo),，根據(jù)《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定》（東府〔2005〕56號）的規(guī)定,，成立東坑鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組（以下簡稱監(jiān)督小組）。由鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)工作分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，成員由鎮(zhèn)紀(jì)檢辦,、財(cái)政、城建,、重點(diǎn),、審計(jì)等行政監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

（二）明確職責(zé),。監(jiān)督小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；監(jiān)督招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式和招標(biāo)程序的執(zhí)行情況,；監(jiān)督鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)中心運(yùn)作情況；檢查招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門監(jiān)督情況,。

（三）實(shí)行黑名單制度,。鎮(zhèn)監(jiān)督小組加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，對違反《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定》（東府〔2005〕56號）第三十條規(guī)定21種類型的企業(yè),，由監(jiān)督小組進(jìn)行不良行為記錄,，列入我鎮(zhèn)招標(biāo)“黑名單”，兩年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行我鎮(zhèn)招標(biāo),。情節(jié)嚴(yán)重的,，由鎮(zhèn)監(jiān)督小組直接提請市住建局取消其《信用手冊》,，禁止其全市投標(biāo)資格,。

四,、招標(biāo)主體責(zé)任

（一）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦。統(tǒng)籌和監(jiān)督招投標(biāo)工作,，確保建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作按有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),，依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

（二）鎮(zhèn)招投標(biāo)中心,。負(fù)責(zé)為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動（包括開標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)）提供設(shè)施齊全,、服務(wù)規(guī)范的場所,；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息,、政策法規(guī)信息,、為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為有關(guān)機(jī)關(guān)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件,。

（三）招標(biāo)人,。負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的前期審批手續(xù)，招標(biāo)過程中向鎮(zhèn)監(jiān)督小組辦理招標(biāo)文件,、招標(biāo)公告,、有關(guān)評標(biāo)資料備案，協(xié)同招標(biāo)代理人做好招標(biāo)投標(biāo)工作,，并切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)后工程建設(shè)過程中的施工監(jiān)督,。

（四）招標(biāo)代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜,。

五,、工程后續(xù)管理

鎮(zhèn)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對工程建設(shè)活動實(shí)行全過程監(jiān)督。招標(biāo)人,、規(guī)劃建設(shè)辦,、財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢等部門按職責(zé)分工,，實(shí)行監(jiān)督檢查制度,。

（一）招標(biāo)人作為工程建設(shè)活動第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程管理,。加強(qiáng)合同履約監(jiān)督管理,，對中標(biāo)單位全過程動態(tài)跟蹤檢查；加強(qiáng)工程質(zhì)量,、安全,、文明施工管理，督促中標(biāo)單位嚴(yán)格按照招標(biāo)文件,、圖紙施工,，保障工程的質(zhì)量,，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工管理。

（二）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查,，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同,，對工程建設(shè)過程中涉及質(zhì)量、安全,、文明施工和人員不到位等不良行為進(jìn)行查處,。

（三）財(cái)政分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)財(cái)政性資金的使用監(jiān)管，加強(qiáng)對招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值,、工程變更,、工程簽證的監(jiān)督管理。

（四）審計(jì)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,，強(qiáng)化工程造價(jià)的后續(xù)審查,。

（五）紀(jì)檢辦負(fù)責(zé)依法對招標(biāo)投標(biāo)和工程實(shí)施工程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢查、調(diào)查,，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理,。

六,、其他

（一）招標(biāo)設(shè)計(jì)變更管理。為規(guī)范對招標(biāo)資料的管理,，完善招標(biāo)設(shè)計(jì)變更制度,，維護(hù)正常的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，對招標(biāo)人提交辦理招標(biāo)資料時(shí)發(fā)生設(shè)計(jì)變更的,，須規(guī)范處理方式,。

1、提交設(shè)計(jì)變更資料和變更部份預(yù)算資料報(bào)財(cái)審重新審核后,，再提交給招標(biāo)投標(biāo)組辦理招標(biāo)手續(xù),。

2、招標(biāo)人按財(cái)審確認(rèn)的資料辦理招標(biāo),，投標(biāo)確定中標(biāo)人后在工程施工時(shí)自行變更處理,。

（二）投標(biāo)保證金管理。建立健全投標(biāo)保證金管理制度,。對擬參加投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金按招標(biāo)文件規(guī)定的方式和金額提交,。對中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金由招標(biāo)人收取，并按招標(biāo)文件規(guī)定處理,。