各村（社區(qū)）,、各單位（部門(mén)）：  

《東坑鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。  

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?????????????????????????????東莞市東坑鎮(zhèn)人民政府  

???????????????????????????????2019年11月14日  

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東坑鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施方案  

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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實(shí)省委,、市委工作部署和中央、省,、市政法工作會(huì)議精神,，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)落實(shí)省民生實(shí)事?加強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（東司字〔2018〕39號(hào)）和《東莞市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,，制定本方案,。  

一、指導(dǎo)思想  

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,、中央政法工作會(huì)議精神,，省委十二屆二次、三次全會(huì)和全省政法工作會(huì)議精神和市委的有關(guān)部署,，以滿足人民美好生活需要作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),，固強(qiáng)補(bǔ)弱，創(chuàng)新創(chuàng)先,，更新工作理念觀念,，創(chuàng)新工作方式方法,，建立和完善工作機(jī)制,，化解社會(huì)矛盾糾紛,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為東坑高質(zhì)量魅力小城建設(shè)作出積極貢獻(xiàn),。  

二,、工作目標(biāo)  

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,。本方案旨在以推進(jìn)人民調(diào)解矛盾糾紛化解為立足點(diǎn),，全力調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性、創(chuàng)造性,，鼓勵(lì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員運(yùn)用知識(shí),、技能化解基層矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“基礎(chǔ)性地位”,、“第一道防線”作用,，切實(shí)提升基層人民調(diào)解服務(wù)效能。  

三,、“以案定補(bǔ)”的含義,、適用人員  

（一）“以案定補(bǔ)”的含義：本實(shí)施方案所稱“以案定補(bǔ)”是指鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)調(diào)解成功的民間糾紛,，或者雖然不成功,，但已為化解矛盾糾紛付出了辛勤勞動(dòng)的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度,、涉及人員數(shù)量,、涉案金額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制,，該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬,。根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的特點(diǎn)、類(lèi)型及糾紛化解的難易程度確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行每宗案件補(bǔ)貼50元至5000元到個(gè)人,，每個(gè)季度審核發(fā)放一次。  

（二）“以案定補(bǔ)”的適用人員：本工作方案適用于依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》要求,，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際需要聘任的在鎮(zhèn)和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)從事人民調(diào)解工作,，并已備案的專、兼職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）公益法律顧問(wèn),。財(cái)政供養(yǎng)的行政,、事業(yè)編制人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。  

四,、“以案定補(bǔ)”的發(fā)放原則  

人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“一案一補(bǔ),，分類(lèi)發(fā)放”的原則,。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件,，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼,；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼,；調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件,、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書(shū)》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛的,，按相應(yīng)類(lèi)別的50%補(bǔ)貼,；其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼,。  

五,、“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍  

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》等開(kāi)展人民調(diào)解工作，調(diào)解成功的一類(lèi)糾紛,、二類(lèi)糾紛,、三類(lèi)糾紛、四類(lèi)糾紛(糾紛類(lèi)型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn):附件1),。  

六,、不屬于“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍  

（一）行政調(diào)解案件；  

（二）司法調(diào)解案件,；  

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定只能由專門(mén)的機(jī)關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律,、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件,；  

（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。  

七,、“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)  

（一）成功調(diào)解,，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊(cè)的四類(lèi)案件，每件補(bǔ)貼50元,。  

（二）成功調(diào)解并簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,，卷宗制作規(guī)范的三類(lèi)案件，每件補(bǔ)貼100元,。  

（三）成功調(diào)解并簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,，卷宗制作規(guī)范的二類(lèi)案件，每件補(bǔ)貼300元,。  

（四）成功調(diào)解并簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,，卷宗制作規(guī)范的一類(lèi)案件，每件補(bǔ)貼1000元,。  

（五）成功調(diào)解越級(jí)到市,、到省上訪的糾紛,，上訪人數(shù)10人及以上、20人以下,，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1000元,。上訪人數(shù)20人及以上,、30人以下,，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼2000元,。上訪人數(shù)30人及以上,、50人以下,，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼3000元,。  

（六）成功調(diào)解越級(jí)到市,、到省,、到京上訪的糾紛,，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》,，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼5000元。  

八,、“以案定補(bǔ)”的發(fā)放條件  

（一）調(diào)解主體合法,；  

（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；  

（三）案件主要事實(shí)清楚,，調(diào)解程序合法,，適用法律正確；  

（四）調(diào)解文書(shū),、案件卷宗制作規(guī)范,；  

（五）調(diào)解協(xié)議書(shū)已全面履行完畢。  

（六）案件已錄入省廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),；  

屬于第四類(lèi)糾紛的調(diào)解案件的,，不需要提交（四）、（五）款材料,。但需提供當(dāng)事人身份證及聯(lián)系方式,、案件相關(guān)證據(jù)等材料。  

調(diào)解糾紛卷宗制作規(guī)范,，歸檔完整（案件歸檔標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件2）,臺(tái)賬,、系統(tǒng)等登記完善,；或有出具告知書(shū)、人民調(diào)解終結(jié)書(shū),、調(diào)解不成證明書(shū)等有引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律程序解決矛盾糾紛的證明材料,。  

九、案件申報(bào),、審核及補(bǔ)貼發(fā)放方式  

（一）成立評(píng)審機(jī)構(gòu)  

1．村（社區(qū)）,、行業(yè)性、專業(yè)性,、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)和司法分局分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件初審上報(bào)和審查,。  

2．司法分局成立評(píng)審小組，組長(zhǎng)由司法分局局長(zhǎng)黎維峰擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由分管人民調(diào)解工作的副局長(zhǎng)李蔚麟擔(dān)任,，成員包括梁忠舉、謝瑞紅,、盧廣強(qiáng),、黃淑敏、邱俊紅,，評(píng)審小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在普法與調(diào)解股，辦公室工作職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”評(píng)審工作,、核定補(bǔ)貼類(lèi)別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等,。  

（二）經(jīng)費(fèi)保障  

納入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督,，司法分局做好年度專項(xiàng)資金的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行發(fā)放等工作,，嚴(yán)格按照“一案一補(bǔ),、分類(lèi)發(fā)放”的原則和規(guī)定的程序發(fā)放，確保經(jīng)費(fèi)到位和合理使用,，?？顚Ｓ谩?/span>  

（三）案件申報(bào)  

每年3,、6,、9、11月申報(bào)一次,，由人民調(diào)解員填報(bào)《人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件呈報(bào)表》（附件4）,經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會(huì)和村（社區(qū)）審核后,，附上每個(gè)案件的卷宗報(bào)送至司法分局。屬于第四類(lèi)簡(jiǎn)易案件的，只需附上《人民調(diào)解簡(jiǎn)易案件登記表》（附件3）,，無(wú)需附上完整規(guī)范的調(diào)解卷宗,，但需提供當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料,。  

（四）案件審核  

評(píng)審小組對(duì)上報(bào)的“以案定補(bǔ)”案件卷宗等資料,，根據(jù)本實(shí)施方案中對(duì)糾紛類(lèi)別、范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和歸檔標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行綜合審定,，并最終審定“以案定補(bǔ)”的案件。  

（五）補(bǔ)貼發(fā)放  

人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人,；多人參與調(diào)解工作的,，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā),；同一個(gè)責(zé)任主體,，多份協(xié)議內(nèi)容的,，按一宗調(diào)解案件補(bǔ)貼,。人民調(diào)解員每季度的辦案補(bǔ)貼須在每季度末的次月的15日之前發(fā)放到位。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補(bǔ)”落實(shí)情況,，由司法分局統(tǒng)計(jì)匯總后每半年向市司法局上報(bào)備案一次,，上報(bào)備案時(shí)間為每年的7月25日和次年的1月25日前。  

十,、工作紀(jì)律  

（一）嚴(yán)禁在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假,，上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼,，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育,、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘,，司法行政部門(mén)可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。  

（二）司法分局每年6月30日和12月31日前對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查,，通過(guò)調(diào)閱調(diào)解案件卷宗,、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解案件的抽查,，提高調(diào)解案件質(zhì)量,。  

（三）加強(qiáng)對(duì)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占,、虛報(bào),、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。  

十一、本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期一年,。  

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附件：1．糾紛類(lèi)型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)  

??????2．“以案定補(bǔ)”歸檔標(biāo)準(zhǔn)  

??????3．人民調(diào)解簡(jiǎn)易案件登記表  

??????4．人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表  

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附件1  

糾紛類(lèi)型認(rèn)定  

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一、一類(lèi)案件應(yīng)符合下列條件之一：  

1．涉案當(dāng)事人在30人及以上,；  

2．涉及爭(zhēng)議標(biāo)的在20萬(wàn)元以上,；  

3．因案?jìng)麣埢蛩劳?span style="font-family: NEU-BZ-S92;">3人及以上；  

4．鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件,；  

5．到地市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件,；  

6．其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件,；  

7．其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門(mén)認(rèn)定的重大矛盾糾紛,。  

二、二類(lèi)案件應(yīng)符合下列條件之一：  

1．涉案當(dāng)事人在10人以上,、30人以下,；  

2．涉案標(biāo)的在5萬(wàn)元及以上、20萬(wàn)元以下,；  

3．因案?jìng)麣埢蛩劳?span style="font-family: NEU-BZ-S92;">3人以下,；  

4．經(jīng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件,；  

5．其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門(mén)認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件,。  

三、三類(lèi)案件應(yīng)符合下列條件之一：  

1．涉及當(dāng)事人在4人及以上,、10人以下,；  

2．涉案標(biāo)的在1萬(wàn)元及以上，5萬(wàn)元以下,；  

3．經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，并按時(shí)履行完畢。  

?四,、四類(lèi)案件符合下列條件之一：  

?1．涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜,；  

?2．涉及標(biāo)的在1萬(wàn)元以上；  

?3．經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議的簡(jiǎn)易調(diào)解案件,；  

?4．經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成調(diào)解協(xié)議并及時(shí)履行完畢的簡(jiǎn)易案件,。  

????以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù),。每宗案件只能劃入一個(gè)類(lèi)別,，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類(lèi)簡(jiǎn)易案件的,，僅填寫(xiě)《人民調(diào)解簡(jiǎn)易案件登記表》（附件3）,及保存當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式,、案件相關(guān)證據(jù)等材料。其他三類(lèi)案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。  

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附件2  

“以案定補(bǔ)”歸檔標(biāo)準(zhǔn)  

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一,、案件卷宗包括以下材料：  

1．人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū),；  

2．當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；  

3．人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄和證據(jù)材料,；  

4．人民調(diào)解筆錄,；  

5．人民調(diào)解協(xié)議書(shū)或人民調(diào)解終結(jié)書(shū)；  

6．適用于申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料,。  

二,、案件卷宗制作符合如下要求：  

1．卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門(mén)印制的格式文書(shū)，填寫(xiě)規(guī)范,，調(diào)解協(xié)議書(shū)須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會(huì)印章,。  

2．調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,；  

3．調(diào)解協(xié)議書(shū)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間、地點(diǎn)明確,；  

4．回訪記錄記載協(xié)議履行情況,，當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見(jiàn)；  

5．調(diào)解糾紛適用法律,、法規(guī)正確,；  

6．簽名、捺印,、印章規(guī)范。  

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附件3  

人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表  

??????????編號(hào):?東坑村X(qián)X民調(diào)字第X號(hào)  

當(dāng)事人姓名????????????????性別????????民族????????年齡???????????  

職業(yè)或職務(wù)????????????????聯(lián)系方式???????????????????????????????  

單位或住址???????????????????????????????????????????????????????  

當(dāng)事人姓名????????????????性別?????????民族??????年齡????????????  

職業(yè)或職務(wù)????????????????聯(lián)系方式???????????????????????????????  

單位或住址????????????????????????????????????????????????????????  

糾紛主要事實(shí),、爭(zhēng)議事項(xiàng)：??????????????????????????????????????  

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經(jīng)調(diào)解,，自愿達(dá)成如下協(xié)議：????????????????????????????????????  

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履行方式、時(shí)限：??????????????????????????????????????????????  

當(dāng)事人（簽名按手印或蓋公章）：????????????????????????????????????????????????????????????????????  

人民調(diào)解員（簽名）：??????????????????????????????????????????  

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（人民調(diào)解委員會(huì)印章）  

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備注：此表由人民調(diào)解委員會(huì)填寫(xiě)  

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附件4  

人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件呈報(bào)表  

調(diào)解單位：????????????????????????????????填報(bào)時(shí)間：  

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