關(guān)于印發(fā)《東坑鎮(zhèn)2014年再生資源市場(chǎng)管理
改革工作方案》的通知
各辦公室,、各村(社區(qū))、各單位:
《東坑鎮(zhèn)2014年再生資源市場(chǎng)管理改革工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室
東坑鎮(zhèn)2014年再生資源市場(chǎng)管理改革工作方案
為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)再生資源市場(chǎng)管理改革,,促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展,,根據(jù)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕49號(hào)),、《東莞市再生資源回收管理辦法》(東府〔2012〕203號(hào)),、《東莞市2014年再生資源市場(chǎng)管理改革工作方案》(東再資辦〔2014〕15號(hào)),,結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,特制定本工作方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)重要精神,,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,,按照深化改革的要求,圍繞我鎮(zhèn) “提升發(fā)展質(zhì)量,,建設(shè)精品特色小鎮(zhèn)” 戰(zhàn)略目標(biāo),,進(jìn)一步深化再生資源市場(chǎng)管理改革,建立統(tǒng)一開(kāi)放的再生資源回收市場(chǎng),,完善再生資源回收利用和監(jiān)管體系,,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、健康有序的再生資源市場(chǎng)格局,,為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的市場(chǎng)保障,。
二、工作目標(biāo)
在2013年工作基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步完善再生資源市場(chǎng)管理的體制機(jī)制,,鞏固統(tǒng)一開(kāi)放的再生資源回收市場(chǎng),有效保障市場(chǎng)主體權(quán)利,;再生資源回收市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善,,堆場(chǎng)和站點(diǎn)合理布局,經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范,;綠色環(huán)?;厥照荆ㄍぃ┰圏c(diǎn)工作逐步推進(jìn),鎮(zhèn)容環(huán)境進(jìn)一步美化,;推動(dòng)建立信息化管理平臺(tái),,推進(jìn)集中處理中心建設(shè),,再生資源行業(yè)載體建設(shè)進(jìn)一步健全;協(xié)會(huì)治理機(jī)制逐步完善,,再生資源回收經(jīng)營(yíng)者自律管理進(jìn)一步加強(qiáng),。
三、主要工作任務(wù)和實(shí)施步驟
(一)深化再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治
加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體整治,,按照“控制站點(diǎn)數(shù)量,、控制占地規(guī)模、控制站點(diǎn)布局,、控制安全準(zhǔn)入”的“四控制”原則,,開(kāi)展再生資源回收站點(diǎn)的清理審核工作。規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為,,打擊再生資源市場(chǎng)中的欺行霸市和收贓銷(xiāo)贓,,對(duì)再生資源回收領(lǐng)域的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)壟斷尤其是暴力壟斷始終保持高壓態(tài)勢(shì),,切實(shí)凈化再生資源回收市 場(chǎng)環(huán)境,,筑牢治安管理防線。完善再生資源回收行業(yè)“表”,、“票”制度,,通過(guò)整治,倡導(dǎo)產(chǎn)廢,、收廢,、用廢企業(yè)正確使用交易登記表、交易發(fā)票,。
實(shí)施步驟:
1.制定方案,。鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定2014年深化再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案,明確整治實(shí)施安排,,落實(shí)工作部署和職責(zé),。(7月上旬,鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
2.集中整治,。對(duì)照本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容,,聯(lián)合組織各部門(mén)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶,、收購(gòu)站(點(diǎn))等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面的清理整頓,,對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者予以限期整改或堅(jiān)決取締,依法進(jìn)行查處,。(8月-9月,,再資辦具體組織實(shí)施,各有關(guān)成員單位配合)
3.總結(jié)驗(yàn)收,。根據(jù)整治反饋情況,,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改,。鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門(mén),,對(duì)東坑鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的整治情況進(jìn)行全面驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào),。(10月,,鎮(zhèn)再資辦,各有關(guān)成員單位配合)
(二)推廣市再資辦搭建的信息化監(jiān)管平臺(tái)使用
協(xié)助市加快再生資源信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),,加強(qiáng)與稅務(wù),、環(huán)保等部門(mén)的對(duì)接。引進(jìn)網(wǎng)上拍賣(mài)交易等新型經(jīng)營(yíng)模式,,促進(jìn)再生資源供需對(duì)接,,整合各有關(guān)部門(mén)的再生資源行業(yè)監(jiān)管信息,推進(jìn)全行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享,,通過(guò)提升信息化水平來(lái)增強(qiáng)再生資源市場(chǎng)監(jiān)管效率,,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
實(shí)施步驟:推廣基層信息交易中心使用,。充分發(fā)揮信息交易中心功能,,加強(qiáng)廢品價(jià)格及企業(yè)相關(guān)信息的透明化,并通過(guò)信息交易中心引進(jìn)網(wǎng)上拍賣(mài)交易等新型經(jīng)營(yíng)模式,。(鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
(三)加快推動(dòng)再生資源集中處理中心建設(shè)
按照“合理布局,、逐步推進(jìn)、成熟一個(gè),、啟動(dòng)一個(gè)”的原 則,,積極推進(jìn)再生資源集中處理中心建設(shè)。加強(qiáng)與各成員單位的溝通協(xié)調(diào),,解決當(dāng)前各集中處理中心建設(shè)存在問(wèn)題,,加快建設(shè)進(jìn)度。向各產(chǎn)廢企業(yè)和收費(fèi)企業(yè)推廣集中處理中心,,盡快發(fā)揮效益,。
實(shí)施步驟:加快完善東坑鎮(zhèn)東供再生資源集中處理中心建設(shè)。加強(qiáng)與各再生資源回收管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通聯(lián)系,,協(xié)調(diào)解決東坑鎮(zhèn)東供再生資源集中處理中心建設(shè)存在問(wèn)題,,加快推動(dòng)集中處理中心建設(shè)進(jìn)度。(6-12月,,鎮(zhèn)再資辦牽頭,,有關(guān)部門(mén)配合)
(四)開(kāi)展生活性再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)工作
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行,、循序漸進(jìn)”的原則,,從2014年起,,探索啟動(dòng)?xùn)|坑鎮(zhèn)再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的試點(diǎn)工作,深入開(kāi)展調(diào)查摸底,,制定建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn),,做好試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作。同時(shí),,加強(qiáng)與城管等職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),,促進(jìn)生活垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)與生活性再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)的有機(jī)對(duì)接。選擇我鎮(zhèn)某一個(gè)村(社區(qū))或商住小區(qū)作為綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的試點(diǎn),,積累經(jīng)驗(yàn),,逐步推進(jìn)。
實(shí)施步驟:
1.開(kāi)展摸底調(diào)查,。鎮(zhèn)再資辦會(huì)同鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局,、供銷(xiāo)社等有關(guān)部門(mén),對(duì)我鎮(zhèn)生活性再生資源情況開(kāi)展調(diào)研,,摸清現(xiàn)狀,,了解存在問(wèn)題,做好開(kāi)展試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作,。(3-7月,,鎮(zhèn)再資辦會(huì)同鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局、供銷(xiāo)社負(fù)責(zé))
2.制定試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,。制定生活性再生資源綠色回收亭建設(shè)工作方案,,初步提出回收亭的運(yùn)作模式、運(yùn)營(yíng)管理等工作部署,;擬定綠色回收亭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),,明確場(chǎng)所建設(shè)和規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。(8-9月,,鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé),,鎮(zhèn)供銷(xiāo)社配合)
3.選取試點(diǎn)實(shí)施。選擇東坑鎮(zhèn)一個(gè)村(社區(qū))或商住小區(qū)作為綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的試點(diǎn),,探索運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn),,檢驗(yàn)試點(diǎn)成效,逐步建立相對(duì)較為成熟和完善的運(yùn)作管理機(jī)制,。(9月至年底,,鎮(zhèn)再資辦牽頭,鎮(zhèn)供銷(xiāo)社配合,,試點(diǎn)村(社區(qū))或商住小區(qū)具體實(shí)施)
(五)抓好再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作
加快推動(dòng)實(shí)施《東坑鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2013-2022)》,,加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,對(duì)集中處理中心,、堆場(chǎng),、綠色回收站(亭)等布局、布點(diǎn)向市再資辦提出貫徹實(shí)施意見(jiàn),,進(jìn)一步完善東坑鎮(zhèn)改革工作方案及專項(xiàng)整治工作方案,。
實(shí)施步驟:
1.推動(dòng)規(guī)劃出臺(tái)。加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨政辦的溝通聯(lián)系,,跟進(jìn)規(guī)劃審批進(jìn)度,,加快推動(dòng)規(guī)劃正式出臺(tái)實(shí)施,。(5-7月,,鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。規(guī)劃正式發(fā)布實(shí)施后,,對(duì)照規(guī)劃布局,,對(duì)一系列載體建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局布點(diǎn),按照“一盤(pán)棋”要求,,整體性推進(jìn)全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展,。(8-11月,鎮(zhèn)再資辦落實(shí))
3.提出貫徹實(shí)施意見(jiàn),。對(duì)照規(guī)劃部署,,向市再資辦提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)和上報(bào)貫徹落實(shí)情況總結(jié)。(11-12月,,鎮(zhèn)再資辦落實(shí))
(六)加強(qiáng)稅收征管工作
進(jìn)一步完善再生資源交易登記表和交易臺(tái)賬制度實(shí)施細(xì)則,,優(yōu)化交易登記表與臺(tái)賬的樣式設(shè)計(jì),細(xì)化登記表的發(fā)放,、填寫(xiě)以及回收等操作規(guī)程,。借鑒其他鎮(zhèn)街交易登記制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣,,在轄區(qū)范圍內(nèi)選定具有一定規(guī)模的企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè),,發(fā)放和回收再生資源交易登記表。逐步加強(qiáng)與稅務(wù),、公安等部門(mén)稽查工作的對(duì)接,,加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)再生資源交易的監(jiān)管。
實(shí)施步驟:
1.完善操作細(xì)則,。借鑒其他鎮(zhèn)街試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),,對(duì)再生資源交易登記表和交易臺(tái)賬制度操作細(xì)則進(jìn)行修訂完善,理順相關(guān)流程,,細(xì)化登記表填寫(xiě)規(guī)范和樣式,,明確操作規(guī)程。(7-8月,,鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
2.推廣交易登記制度試點(diǎn),。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣交易登記制度試點(diǎn),,選定一定規(guī)模的企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè),發(fā)放和回收再生資源交易登記表,,逐步完善交易登記制度,。(鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)稅收監(jiān)管。開(kāi)展交易臺(tái)賬專項(xiàng)檢查,,堵住走私販私,、偷稅逃稅的漏洞,實(shí)現(xiàn)依法征稅,、公平稅負(fù),,依法查處再生資源買(mǎi)賣(mài)雙方的偷稅漏稅行為。(鎮(zhèn)再資辦統(tǒng)籌,,鎮(zhèn)國(guó)稅分局,、鎮(zhèn)地稅分局負(fù)責(zé),鎮(zhèn)供銷(xiāo)社配合)
(七)健全和完善協(xié)會(huì)治理機(jī)制
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作,,廣泛宣傳并組織廣大再生資源回收經(jīng)營(yíng)者加入行業(yè)協(xié)會(huì),。建立再生資源回收行業(yè)自律承諾書(shū)制度,加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和再生資源回收經(jīng)營(yíng)者自律管理,,發(fā)揮行業(yè)自律功能,,明確再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則和承諾事項(xiàng),配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作,。
實(shí)施步驟:
1.進(jìn)一步壯大行業(yè)分會(huì)的規(guī)模,。目前東莞市再生資源回收利用協(xié)會(huì)東坑分會(huì)已有29個(gè)成員企業(yè)加入,下來(lái)東坑鎮(zhèn)將積極動(dòng)員組織企業(yè)加入,,壯大行業(yè)分會(huì)規(guī)模,。(全年推進(jìn),鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。完善并落實(shí)再生資源回收行業(yè)自律承諾書(shū)制度,,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用,配合行業(yè)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,,并對(duì)行業(yè)發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn),。(全年推進(jìn),鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé),,鎮(zhèn)再生資源回收利用協(xié)會(huì)配合)
(八)加強(qiáng)再生資源相關(guān)政策宣傳工作
通過(guò)傳統(tǒng)平面媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式,,積極進(jìn)行再生資源相關(guān)政策宣傳,對(duì)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的目的意義,、政策措施以及各階段成果進(jìn)行宣傳報(bào)道,。加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系,發(fā)揮社會(huì)媒體、企業(yè)和群眾的監(jiān)督作用,,加強(qiáng)對(duì)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的輿論監(jiān)督,。
實(shí)施步驟:
1.制定宣傳方案。制定《東坑鎮(zhèn)再生資源回收市場(chǎng)改革宣傳工作方案》,,明確全年宣傳工作安排和部署,,組織各鎮(zhèn)街抓好宣傳落實(shí)。(4月,,鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
2.深入開(kāi)展工作宣傳,。要抓好宣傳方案貫徹落實(shí),把再生資源市場(chǎng)管理改革的政策宣傳到各經(jīng)營(yíng)主體,、各企業(yè),,提高相關(guān)政策知曉率。播放再生資源宣傳公益廣告片,,將宣傳小冊(cè)子派發(fā)到企業(yè),,宣傳到個(gè)人,,形成宣傳攻勢(shì),,營(yíng)造良好輿論氛圍。(全年推進(jìn),,鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé))
(九)做好再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作
從第一季度開(kāi)始,,每個(gè)季度定期報(bào)送東坑鎮(zhèn)再生資源回收經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,同時(shí),,需附上簡(jiǎn)要文字說(shuō)明,,對(duì)每季度的經(jīng)營(yíng)情況作簡(jiǎn)要分析,并形成工作情況總結(jié),。(全年推進(jìn),,鎮(zhèn)再資辦、鎮(zhèn)供銷(xiāo)社負(fù)責(zé))
四,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用,強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),,落實(shí)相關(guān)政策措施,,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鎮(zhèn)再資辦要履職履責(zé),,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),,定期開(kāi)展工作總結(jié)和形勢(shì)研判,扎實(shí)推進(jìn)再生資源市場(chǎng)管理改革工作,,確保工作取得成效,。
(二)加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)再資辦和各成員單位要立足各部門(mén)職能,,加強(qiáng)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的指導(dǎo),,確保取得成效,。各部門(mén)要加強(qiáng)配合,密切聯(lián)動(dòng),,形成對(duì)再生資源市場(chǎng)管理改革的強(qiáng)大合力,,改革過(guò)程中遇到問(wèn)題的,要及時(shí)向上級(jí)職能部門(mén)反映,,協(xié)調(diào)解決,。
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