東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》的通知

東府〔2024〕190號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府 

2024年12月25日

東莞市專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范專職消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)專職消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱專職消防救援隊(duì)伍包括政府專職消防救援隊(duì)伍和單位專職消防救援隊(duì)伍。政府專職消防救援隊(duì)伍是指除國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍以外，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組建的專職消防救援隊(duì)伍；單位專職消防救援隊(duì)伍是指由企業(yè)事業(yè)單位組建的專職消防救援隊(duì)伍。

　　第三條 專職消防救援隊(duì)伍是國(guó)家消防救援力量體系的組成部分，是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的有效補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、專門管理、持續(xù)發(fā)展的原則，推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　第四條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本地區(qū)專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作，應(yīng)當(dāng)將政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，并將政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于交由消防救援機(jī)構(gòu)管理的政府專職消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)分開核算，專款專用。

　　第五條 市消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政府專職消防救援隊(duì)伍的建設(shè)管理，并負(fù)責(zé)單位專職消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　鎮(zhèn)（街道辦事處）消防救援機(jī)構(gòu)按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好政府專職消防救援隊(duì)伍日常管理、力量調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、執(zhí)勤訓(xùn)練等工作。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好專職消防救援隊(duì)伍的相關(guān)工作。

　　園區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好專職消防救援隊(duì)伍的相關(guān)工作。

　　第六條 政府專職消防救援隊(duì)伍納入國(guó)家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)，共同承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等任務(wù)。

　　第七條 政府專職消防隊(duì)符合事業(yè)單位法人登記條件的，可以依法申辦事業(yè)單位法人登記。

　　第八條 專職消防救援隊(duì)及其隊(duì)員在消防救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將專職消防救援隊(duì)和專職消防員納入地方政府和群團(tuán)組織表彰和獎(jiǎng)勵(lì)體系。

第二章 隊(duì)伍建設(shè)

　　第九條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：

　　（一）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)消防救援站數(shù)量和布局未達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的鎮(zhèn)、街道；

　　（二）未在消防救援站轄區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道；

　　（三）省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，以及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)所在鎮(zhèn)、街道；

　　（四）易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的區(qū)域；

　　（五）其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的區(qū)域。

　　第十條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)：

　　（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口、重要碼頭；

　　（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；

　　（三）儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；

　　（四）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

　　（五）距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位；

　　（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的大型商業(yè)綜合體、超高層民用建筑、城市軌道交通、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型住宅區(qū)和村級(jí)工業(yè)園。

　　第十一條 專職消防隊(duì)的隊(duì)站規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，其建筑面積、消防員數(shù)量、裝備器材等建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　城市消防救援站建設(shè)用地在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的情況下，可以配套建設(shè)供政府專職消防員使用的備勤公寓。

　　第十二條 單位專職消防隊(duì)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與本單位防火滅火、應(yīng)急救援的實(shí)際需要和能力相適應(yīng)，按照建設(shè)規(guī)模可以分為支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)。設(shè)置2支以上專職消防中隊(duì)或者人數(shù)在50人以上100人以下的，可以成立專職消防大隊(duì)；設(shè)置5支以上專職消防中隊(duì)或者人數(shù)在100人以上的，可以成立專職消防支隊(duì)。

　　第十三條 專職消防隊(duì)的建立或者撤銷，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。專職消防隊(duì)建立后10個(gè)工作日內(nèi)，由建立單位報(bào)市消防救援機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

　　專職消防隊(duì)不得擅自撤銷，確需撤銷的，建立單位應(yīng)當(dāng)至少提前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)告市消防救援機(jī)構(gòu)。

　　第十四條 政府專職消防員由市消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招錄，具體招錄辦法按照省、市消防救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單位專職消防員由單位專職消防隊(duì)的建立單位或者主管單位負(fù)責(zé)招錄，并報(bào)轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)備案。

　　第十五條 政府專職消防員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

　　（二）遵守憲法和法律，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；

　　（三）志愿從事消防救援工作；

　　（四）年滿18周歲；

　　（五）符合《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》；

　　（六）具有良好的品行；

　　（七）初任專職消防員具有高中以上文化程度；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　有下列情形之一的，在同等條件下可以優(yōu)先招錄為政府專職消防隊(duì)員：

　　（一）具有大專以上學(xué)歷；

　　（二）具備消防救援相關(guān)技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，或者屬于消防救援工作急需緊缺的特殊專業(yè)；

　　（三）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)退出人員或者退役軍人；

　　（四）烈士、因公犧牲、病故消防救援人員的子女、兄弟姐妹。

　　有下列情形之一的，在同等條件下可以優(yōu)先招錄為消防文員：

　　（一）具有招錄崗位相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷；

　　（二）具有消防設(shè)施操作員、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格；

　　（三）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)退出人員或者退役軍人；

　　（四）烈士、因公犧牲、病故消防救援人員的子女、兄弟姐妹。

　　單位專職消防員的招錄，可以參照本條前三款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 有下列情形之一的，不得招錄為政府專職消防員：

　　（一）因故意犯罪受過刑事處罰的；

　　（二）曾被開除公職、被軍隊(duì)除名或者開除軍籍、被消防救援隊(duì)伍辭退的；

　　（三）曾被強(qiáng)制隔離戒毒的；

　　（四）曾有違反治安管理行為并受到行政拘留的；

　　（五）法律法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定明確不得招錄的其他情形。

　　第十七條 政府專職消防隊(duì)員入職前應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于90天，消防文員培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。

第三章 隊(duì)伍管理

　　第十八條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍相關(guān)規(guī)章制度加強(qiáng)隊(duì)伍管理，規(guī)范戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。

　　政府專職消防員的證件、著裝、標(biāo)識(shí)和被裝供應(yīng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單位專職消防員執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝和標(biāo)識(shí)。

　　第十九條 專職消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)接受市消防救援機(jī)構(gòu)的調(diào)動(dòng)指揮并履行下列職責(zé)：

　　（一）制定火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織實(shí)戰(zhàn)演練；

　　（二）參與火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，保護(hù)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，依法協(xié)助有關(guān)部門開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作；

　　（三）開展消防安全巡查、火災(zāi)隱患排查，熟悉掌握責(zé)任區(qū)或者單位的消防安全基本情況，建立臺(tái)賬資料，督促有關(guān)單位和個(gè)人消除火災(zāi)隱患；

　　（四）加強(qiáng)消防安全宣傳和培訓(xùn)工作，常態(tài)化開展應(yīng)急疏散演練，普及宣傳消防常識(shí)和消防法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)，提升群眾自防自救能力；

　　（五）對(duì)消防器材裝備進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，保持人員裝備處于良好應(yīng)急狀態(tài)；

　　（六）必要時(shí)增援其他地區(qū)、單位的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十條 政府專職消防救援隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，落實(shí)人員在位率，確保車輛器材裝備處于良好應(yīng)急狀態(tài)，政府專職消防隊(duì)員執(zhí)行24小時(shí)值班備勤制度。單位專職消防隊(duì)員參照?qǐng)?zhí)行政府專職消防隊(duì)員值班備勤制度。

　　第二十一條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍基層隊(duì)站一日生活制度。

　　第二十二條 政府專職消防員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裝備管理規(guī)定，不得將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與滅火救援或者其他應(yīng)急處置無關(guān)的事項(xiàng)。

　　第二十三條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全專職消防員教育培訓(xùn)體系，組織開展政府專職消防員入職、在崗和晉級(jí)等培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)單位專職消防隊(duì)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。初任政府專職消防員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市消防救援機(jī)構(gòu)組織的入職培訓(xùn)并考核合格。政府專職消防員培訓(xùn)情況、考核成績(jī)作為等級(jí)評(píng)定、任職晉升的依據(jù)之一。

　　專職消防員任職、晉升、續(xù)任等，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的消防職業(yè)技能等級(jí)。

　　第二十四條 政府專職消防隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)通過市級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)考核，并由所在消防救援機(jī)構(gòu)征求屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見，報(bào)市消防救援機(jī)構(gòu)任命。

　　政府專職消防隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副隊(duì)長(zhǎng)任期為5年，期滿后可以連任。任期內(nèi)年度考評(píng)不合格的，予以免職。

　　第二十五條 政府專職消防員實(shí)行崗位等級(jí)管理，崗位等級(jí)分類、任職年限、評(píng)定考核的具體辦法按照省消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 政府專職消防員因私出國(guó)（境）參照《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員因私出國(guó)（境）管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 政府專職消防員提前解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知所在單位，在試用期內(nèi)的提前三日通知所在單位，完成工作交接和離職手續(xù)后離職離隊(duì)。有下列情形之一的，可以予以辭退：

　　（一）不符合招錄條件，提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況通過招錄的；

　　（二）在試用期間考試成績(jī)不合格，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的；

　　（三）年度考核被確定為不合格檔次且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年被確定為不合格檔次的；

　　（四）不履行職責(zé)、不服從命令、不遵守紀(jì)律，嚴(yán)重違反所屬單位規(guī)章制度的；

　　（五）因工作失職、行為失范造成嚴(yán)重?fù)p失和影響的；

　　（六）被依法追究刑事責(zé)任的；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定可以解除合同的其他情形。

第四章 保障措施

　　第二十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與專職消防員簽訂勞動(dòng)合同，不得采用勞務(wù)派遣方式用工。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立健全扶持就業(yè)、政府推薦就業(yè)、自謀職業(yè)、退休等多種方式相結(jié)合的轉(zhuǎn)崗安置和離隊(duì)補(bǔ)助等制度，加強(qiáng)政府專職消防員退出保障。

　　第二十九條 政府專職消防隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于市政府第三類普通聘員，并發(fā)放高危補(bǔ)貼。

　　單位專職消防員的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于本單位一線生產(chǎn)職工的平均工資水平，并享受與一線生產(chǎn)職工同等的福利待遇。

　　第三十條 政府專職消防員符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)退出消防救援隊(duì)伍或者由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排轉(zhuǎn)崗：

　　（一）達(dá)到國(guó)家法定退休條件的政府專職消防員；

　　（二）年齡已滿40周歲，且在本崗位實(shí)際工作時(shí)間滿15年（從國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍退出或退役軍人參加政府專職消防隊(duì)伍工作的，其工作經(jīng)歷計(jì)入工作年限）；

　　（三）因公負(fù)傷或者三甲（含）以上醫(yī)院診斷患有職業(yè)病等原因無法在一線執(zhí)勤崗位工作。

　　政府專職消防員不符合上述條件退出的，按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第三十一條 單位專職消防救援隊(duì)參加外單位滅火救援所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等費(fèi)用，經(jīng)市消防救援機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補(bǔ)償。

　　第三十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法為專職消防員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工作需要為專職消防員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等必要的商業(yè)保險(xiǎn)；按照《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求，定期組織專職消防員參加職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。

　　鼓勵(lì)有條件的單位將專職消防員納入年金制度保障范圍，為其購(gòu)買政府指導(dǎo)的商業(yè)補(bǔ)充健康保險(xiǎn)。

　　第三十三條 專職消防員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受假期和相關(guān)待遇。

　　第三十四條 符合相應(yīng)條件的專職消防員應(yīng)當(dāng)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員同等享受看病就醫(yī)、交通出行、參觀景區(qū)、積分入戶、子女入學(xué)入托、保障性住房安排等方面優(yōu)待政策。

　　第三十五條 專職消防員在滅火救援或者執(zhí)勤訓(xùn)練中受傷、致殘、死亡的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，辦理?yè)嵝艉蜕鐣?huì)保障事宜。符合烈士申報(bào)條件的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定申報(bào)。

　　第三十六條 政府專職消防員參加在職繼續(xù)教育的，本市相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先錄取。用人單位應(yīng)當(dāng)在不影響滅火救援和執(zhí)勤訓(xùn)練的前提下，有計(jì)劃地開展其他職業(yè)技能培訓(xùn)，為專職消防員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照情節(jié)輕重追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）有關(guān)單位未按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)，影響火災(zāi)施救工作，并且造成較大以上火災(zāi)事故的；

　　（二）專職消防隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后出動(dòng)遲緩，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的；

　　（三）專職消防隊(duì)不服從消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮的；

　　（四）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

　　第三十八條 專職消防員與用人單位發(fā)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

　　第三十九條 本辦法所稱的政府專職消防員，包括政府專職消防隊(duì)員和消防文員。

　　政府專職消防隊(duì)員，是指在政府專職消防隊(duì)和補(bǔ)充到國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作的專職人員。

　　消防文員，是指在消防救援機(jī)構(gòu)從事文秘內(nèi)勤、消防宣傳、協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查等工作崗位的人員。

　　第四十條 本辦法所稱的一日生活制度，參照《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》規(guī)定的一日生活制度內(nèi)容執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法內(nèi)容與國(guó)家和省后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以國(guó)家和省政策為準(zhǔn)。本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。