東莞市人民政府關于進一步完善軌道交通

建設和軌道資源開發(fā)雙向反哺機制

全力推動軌道交通高質量

發(fā)展的意見

東府〔2022〕57號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實國家、省關于軌道交通發(fā)展的部署和要求,，在“雙萬”新起點上加快推進軌道交通建設及TOD（以公共交通為導向的開發(fā)，Transit-Oriented Development）綜合開發(fā),，全力推動軌道交通高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，牢牢把握“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷優(yōu)化軌道資源開發(fā)利用機制,，統(tǒng)籌軌道交通規(guī)劃建設,、運營管理、綜合開發(fā),，促進軌道交通與城市功能深度融合,、共生共榮，為東莞在“雙萬”新起點上深度參與粵港澳大灣區(qū)建設,，加快高質量發(fā)展提供更加堅強有力的支撐,。

　　（二）工作目標。踐行新發(fā)展理念,，以軌道交通建設推動東莞高質量大發(fā)展,。創(chuàng)新軌道交通投融資模式，發(fā)揮軌道交通建設對沿線土地的增值帶動效應,，通過多元化開發(fā)反哺軌道交通建設,。利用軌道資源開發(fā)促進更多人流、物流,、資金流,、信息流沿軌道站場周邊集聚，進一步輻射帶動區(qū)域發(fā)展,，促成軌道交通和城市功能的良性互動,。到2030年,，高水平建成深江鐵路、廣深第二高鐵,、深惠城際,、佛山經廣州至東莞城際等國鐵、城際軌道項目,，以及1號線一期,、2號線三期、3號線一期等城市軌道項目,，加快形成內聚,、強心、外聯(lián)的軌道交通網絡,，全力打造以軌道交通為骨干,，以“二主六輔”綜合交通樞紐為錨固點，以通勤,、客運,、貨運交通廊道為支撐軸的綜合交通體系，促進東莞更好融入“軌道上的大灣區(qū)”,；高品質建成虎門高鐵站,、東莞火車站、常平火車站,、東莞西站,、東莞南站、濱海灣站等TOD綜合開發(fā)項目以及東莞東站,、黃江北站,、道滘車輛段、黃江停車場等TID（軌道交通及交通樞紐上蓋房地產開發(fā),，Transport Integrated Development）開發(fā)項目,，形成一批“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+產業(yè)”示范項目，提升軌道交通經濟社會效益,。

　　二,、著力推進軌道交通與城市規(guī)劃融合發(fā)展

　　（三）強化軌道交通系統(tǒng)謀劃。突出軌道交通在綜合交通,、公共交通體系的主體及骨干作用,，統(tǒng)籌做好軌道交通規(guī)劃與綜合交通規(guī)劃的有效銜接，促進各類交通方式融合發(fā)展,。發(fā)揮軌道交通服務城市發(fā)展的作用,，強化中心城區(qū)、松山湖,、濱海灣“三心”之間的快速聯(lián)系,，增強各鎮(zhèn)中心區(qū)與軌道樞紐站等重要節(jié)點的城市綜合功能,，引導城市資源、產業(yè),、人口向軌道站場周邊地區(qū)集聚,，推動軌道沿線交通功能與城市功能一體化發(fā)展。加強軌道交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)調互動,，落實粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃和我市城市軌道交通建設規(guī)劃的線路,、站場設施等規(guī)劃方案、土地資源,、管控要求等,。

　　（四）做好軌道交通規(guī)劃廊道的預留管控。謀劃建設《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》《東莞市軌道交通網絡規(guī)劃（2035）》近期實施的軌道交通線路,，提前開展交通詳細規(guī)劃研究工作,，明確軌道交通線站位，劃定軌道沿線及站場周邊土地管控范圍,，以較小的資源成本實現(xiàn)對軌道交通廊道的管控。

　　（五）加強軌道交通站場地區(qū)規(guī)劃管理,。結合軌道交通規(guī)劃線路方案,，組織開展新一輪軌道站場TOD綜合開發(fā)策略研究及新增穩(wěn)定軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制，明確各站場功能定位,、開發(fā)范圍,、開發(fā)規(guī)模和控制要素，引導軌道交通站場周邊用地實現(xiàn)節(jié)約,、集約,、合理開發(fā)。明確TOD綜合開發(fā)規(guī)劃作為控制性詳細規(guī)劃編制（調整）的重要依據,，對TOD規(guī)劃范圍內具有開發(fā)潛力地塊進行預控,，為后續(xù)軌道交通創(chuàng)新投融資模式提供資源保障。

　　（六）優(yōu)化軌道站場綜合體規(guī)劃設計,。創(chuàng)新軌道站場與TID用地開發(fā)融合發(fā)展理念,，合理劃定TID項目用地范圍，明確TID 紅線內各項功能,、布局和組織形式,。優(yōu)化站場交通功能定位及規(guī)模，推動國鐵,、城際軌道,、城市軌道等多層次軌道交通的高效換乘，促進軌道交通與公交站場,、停車換乘停車場（P＋R）,、出租車?？奎c等無縫銜接，整合緊鄰用地的城市道路設置,，完成區(qū)域交通銜接規(guī)劃,。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎上，充分挖潛地上地下空間,，通過復合設計,、立體開發(fā)、功能融合的手段,，提升TID 項目的城市綜合服務功能,。

　　三、著力推進軌道交通站場周邊土地資源收儲整備

　　（七）確定土地收儲模式和收儲計劃,。根據軌道站場TOD綜合開發(fā)策略,，建立市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實施的兩級工作機制,，實施市級主導,、市鎮(zhèn)聯(lián)合、鎮(zhèn)街主導三種模式,，提升TOD地區(qū)土地收儲整備工作效率,。依據軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，結合軌道交通建設運營資金平衡需求,，劃定軌道站場周邊土地儲備范圍,，編制軌道站場TOD地區(qū)土地專項儲備計劃。建立健全“基礎補償+增值共享”機制,，對土地及地上建（構）筑物,、附著物給予公平合理補償，以增值共享等方式實現(xiàn)利益共享,。

　　（八）優(yōu)先配備用地規(guī)模與指標,。根據國土空間規(guī)劃、TOD綜合開發(fā)規(guī)劃,，結合TOD地區(qū)實際用地情況,，科學編制TOD地區(qū)用地規(guī)模和指標年度計劃，將用地規(guī)模和指標向軌道站場附近傾斜,，謀劃布局未來產業(yè)空間和城市公共居住空間,，牽引和推動東莞城市形態(tài)的整體重塑。

　　四,、著力推進高品質多元化TOD綜合開發(fā)

　　（九）促進TOD地區(qū)土地復合開發(fā)利用,。按照軌道站場分級分類要求，完善站場周邊公共交通、公共服務,、公共空間體系,，注重城市產業(yè)、居住,、商貿,、商務、文化,、公共服務等功能與交通設施的銜接和綜合開發(fā),。在符合規(guī)劃和軌道項目安全需求的前提下，允許兼容一定比例其他功能,，分層設立建設用地使用權,，打造集約高效的城市空間，增強軌道站場周邊土地的使用彈性,，提升土地使用效率,。

　　（十）挖掘TOD地區(qū)低效用地開發(fā)潛力。實施TOD范圍內已出讓經營性用地容積率調整工作,，在不新增用地規(guī)模和指標的情況下,，鼓勵通過提高容積率，實現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)利益共享,。促進TOD范圍內已批未建用地,、已批已建用地、儲備用地等低效用地的再開發(fā)利用,，盤活存量土地資源，拓展軌道站場周邊城市空間,，深挖土地價值潛力,。

　　（十一）推動TOD地區(qū)城市更新項目建設。在全市城市更新一盤棋的基礎上,，加強TOD范圍內城市更新政策創(chuàng)新,，加強資源投放，各方共同發(fā)力,。貫徹中圈規(guī)劃的理念,，TOD范圍內城市更新項目優(yōu)先布局商業(yè)、辦公,、住宅類用地,，優(yōu)先配置用地規(guī)模和指標，科學布局公共配套設施,。加快TOD地區(qū)城市更新項目落地建設,，歸集更多軌道資源。

　　（十二）提升TOD地區(qū)物業(yè)資源開發(fā)管理水平,。優(yōu)化TOD范圍內政府分成物業(yè)評估工作機制,、接收與運營工作指引,，明確政府收益處理方式和分成物業(yè)的接收、運營管理主體,，確保政府物業(yè)資源高效,、合理利用。

　　五,、著力深化軌道交通投融資體制機制創(chuàng)新

　　（十三）構建軌道交通投融資體系,。充分發(fā)揮市場機制在軌道交通項目投融資中的重要作用，構建有系統(tǒng)規(guī)劃,、有政府財政支持,、有社會資本參與、有市場主體投資建設及運營管理,、有項目投資回報的新型投融資體系,。審慎論證使用各類資金的時機、規(guī)模,、結構,、成本等因素，科學運用政府債券,、政策性金融資金,、保險機構資金等多元化融資方式，豐富企業(yè)融資手段,，實現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展,。

　　（十四）創(chuàng)新軌道交通投融資平衡機制。堅持統(tǒng)籌軌道交通建設投資與周邊土地綜合開發(fā)收益總體平衡的理念,，建立“軌道項目+土地開發(fā)”的投融資平衡機制,，發(fā)揮軌道交通建設對沿線土地的增值帶動效應，以土地資源增值收益反哺軌道交通建設運營,。堅持市鎮(zhèn)共建的原則,，沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）提供一定數量建設用地用于站場綜合體建設，建立軌道沿線土地資源轉化為軌道交通建設資金的工作機制,，鼓勵軌道交通投資建設主體參與TOD綜合開發(fā),，實現(xiàn)軌道交通建設運營由傳統(tǒng)的政府直投模式向TOD土地增值平衡的可持續(xù)綜合回報模式轉變。

　　六,、著力提高軌道交通建設運營管理水平

　　（十五）強化軌道交通建設管理,。明確各相關部門、沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）及軌道交通建設單位職責分工,，規(guī)范軌道交通規(guī)劃設計,、工程實施、資金籌措、綜合開發(fā),、應急管理等各環(huán)節(jié)工作機制,。堅持軌道建設優(yōu)先原則，積極創(chuàng)新建設管理模式,，加強工程質量安全管理,，加快推進軌道交通建設。優(yōu)化軌道交通建設報建報批路徑,，促進軌道交通項目與上蓋綜合開發(fā)同步設計及建設實施,，全力推動軌道交通項目早日建成并發(fā)揮經濟社會效益。

　　（十六）提升軌道交通運營水平,。明確城市軌道交通行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和運營單位主體責任,，實施城市軌道交通運營保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制，構建形成主管部門,、相關職能部門,、沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）、運營單位,、社會力量多方參與,、齊抓共管的綜合治理體系。推動城市軌道交通監(jiān)管服務系統(tǒng)建設,，加快技術創(chuàng)新應用,，建立現(xiàn)代化的智能運維和智慧安全保障體系。強化運營單位經營理念,，持續(xù)推進降本增效,，打造軌道交通運營社會效益和經濟效益相結合模式。

　　七,、保障措施

　　（十七）加強組織領導,。強化市軌道交通建設及TOD開發(fā)領導小組的統(tǒng)籌領導作用，協(xié)調解決全市軌道交通投融資,、規(guī)劃建設、資源開發(fā)等重大問題,，適時組織對各部門,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實工作的跟蹤分析和定期評估。相關職能部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要進一步提升工作執(zhí)行意識,，根據職責分工情況,，加強協(xié)作，形成合力,，抓好各項工作的落實,。

　　（十八）強化資源保障。突出軌道交通在綜合交通體系和城市發(fā)展格局中的地位和作用，優(yōu)先安排建設計劃,，優(yōu)先保證建設資金,，優(yōu)先保障近期軌道交通建設項目設施用地規(guī)模。沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極落實TOD地區(qū)土地收儲計劃,，市自然資源部門優(yōu)先配備TOD地區(qū)用地規(guī)模與指標,，為TOD綜合開發(fā)提供國土空間資源保障。

　　（十九）培育壯大產業(yè)主體,。堅持專業(yè)化市場化原則,，抓住軌道交通建設的有利契機，整合軌道交通領域市屬國企現(xiàn)有資源,，打造集規(guī)劃設計,、融資、建設,、運營和資源開發(fā)等業(yè)務于一體的實體平臺,。利用我市產業(yè)優(yōu)勢，招引軌道交通產業(yè)鏈相關企業(yè),，發(fā)揮各類企業(yè)在前期規(guī)劃設計,、軌道工程建設、軌道制式車輛,、軌道交通智能系統(tǒng),、站場綜合體開發(fā)等方面的作用，做大做強我市軌道交通相關產業(yè),。

　　（二十）強化人才支撐,。推動東莞本地高等院校開展軌道相關專業(yè)和學科建設，引進一批軌道交通關鍵技術領域人才和團隊扎根東莞,，打造專業(yè)化,、高素質的人才隊伍。制定與我市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應的人才政策,，在人才引進,、住房醫(yī)療、子女入學等方面向軌道交通行業(yè)緊缺人才適當傾斜,，營造人才匯聚,、落地生根的良好環(huán)境。

東莞市人民政府

2022年9月30日