東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市
重大行政決策程序規(guī)定》的通知

東府〔2022〕48號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2022年8月17日

東莞市重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總則

　　第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo),，健全科學(xué),、民主,、依法決策機(jī)制,，規(guī)范本市重大行政決策程序,，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。

　　第二條 本規(guī)定適用于市政府,、鎮(zhèn)政府、街道辦,、園區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序,。

　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，具體包括下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)公共服務(wù),、市場監(jiān)管、社會管理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施,，具體包括：

　　1．社會保障、住房保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動就業(yè)、教育,、文化,、養(yǎng)老等重大政策和措施；

　　2．商事制度改革,、食品藥品安全等重大政策和措施,；

　　3．公共安全,、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)戎卮笳吆痛胧?/p>

　　4．生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等重大政策和措施,。

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃：

　　1．國土空間總體規(guī)劃；

　　2．科技創(chuàng)新,、文化,、教育、衛(wèi)生健康等中長期發(fā)展規(guī)劃,；

　　3．其他涉及重大公共利益的規(guī)劃,。

　　（三）制定開發(fā)利用,、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施：

　　1．文化遺產(chǎn)保護(hù),；

　　2．國家級、省級和市級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)開發(fā),；

　　3．其他重要的土地,、海域、山林,、水資源等自然資源開發(fā)利用,、保護(hù)。

　?。ㄋ模┥婕爸卮蠊怖娴闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目,。

　　（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng),。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

　　第四條 重大行政決策事項(xiàng)目錄,、標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布。重大行政決策事項(xiàng)目錄,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理,，根據(jù)實(shí)際情況適時進(jìn)行調(diào)整。

　　第五條 以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定:

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ姓⒎ㄓ?jì)劃,、擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章;

　?。ǘ┴斦?

　?。ㄈ┩话l(fā)事件應(yīng)急處置決策;

　?。ㄋ模﹫?zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定,。

　　第六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程,。

　　市政府重大行政決策在出臺前應(yīng)當(dāng)由市政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》的規(guī)定,，報請市委同意后，由市政府作出決策,；鎮(zhèn)政府,、街道辦、園區(qū)管委會的重大行政決策,，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議等形式由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同審議通過的,，無需再履行向同級黨委請示的手續(xù)。

　　第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué),、民主,、依法決策的原則，依法履行法定程序,。

　　第八條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；市司法行政部門、鎮(zhèn)街司法行政機(jī)構(gòu)以及園區(qū)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審查部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

　　其他相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策的申報（建議）,、草案起草、組織專家論證,、風(fēng)險評估,、決策執(zhí)行和決策后評估等工作。

　　第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年第四季度向市直部門征集下一年度需要報請市政府作出的重大行政決策事項(xiàng),，形成重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,，按程序報市政府發(fā)布，并向社會公布,。

　　市直部門應(yīng)當(dāng)圍繞市委市政府中心工作,，做好市政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄的申報工作，對需要以市政府名義發(fā)布的重要中長期規(guī)劃,、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,，以及按規(guī)定需要進(jìn)行風(fēng)險評估的重大公共建設(shè)項(xiàng)目，如符合本辦法第三條規(guī)定的重大行政決策范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報納入年度目錄,；對依照法定職權(quán)可以由本部門作出的重大行政決策事項(xiàng)（含經(jīng)市政府同意后以部門名義作出的決策事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)制定本部門的重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,。

　　鎮(zhèn)政府,、街道辦和園區(qū)管委會的重大行政決策事項(xiàng)年度目錄,，由鎮(zhèn)街司法行政機(jī)構(gòu)、園區(qū)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)參照前款規(guī)定組織編制,。

　　納入年度目錄的重大行政決策事項(xiàng),，一般應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)完成。

　　第十條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障,。

　　第十一條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督,。

　　公民,、法人或者其他組織有權(quán)對重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見或者建議,，決策機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)意見或者建議的采納情況進(jìn)行反饋,。

　　第十二條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治東莞建設(shè)指標(biāo)體系,，作為法治東莞建設(shè)年度督察（依法行政考評）的內(nèi)容,。

第二章　決策草案的形成

第一節(jié)　決策啟動

　　第十三條 對列入決策事項(xiàng)年度目錄的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)適時啟動決策程序,。

　　除納入年度目錄的決策事項(xiàng)外,，有關(guān)方面向決策機(jī)關(guān)提出新增重大行政決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┍匾院涂尚行苑治?；

　　（二）法律法規(guī)和政策依據(jù),；

　?。ㄈM解決的主要問題；

　?。ㄋ模M采取的主要措施,；

　　（五）其他相關(guān)材料,。

　　公民,、法人或者其他組織提出重大行政決策事項(xiàng)建議的,，可以只提出事項(xiàng)名稱,、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由。

　　第十四條 有關(guān)方面要求或者建議新增決策事項(xiàng)的,由相關(guān)單位按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后,，報請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序:

　?。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的,，交有關(guān)主管部門研究論證后，由決策機(jī)關(guān)行政首長決定是否啟動;

　?。ǘQ策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級政府按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)研究論證提出的,，報請決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后由行政首長決定是否啟動;

　　（三）人大代表,、政協(xié)委員通過建議,、提案等方式提出，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認(rèn)為確有必要的,，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后報行政首長決定是否啟動;

　?。ㄋ模┯晒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織提出書面決策事項(xiàng)建議的,，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認(rèn)為確有必要的,，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后報行政首長決定是否啟動。

　　決定啟動決策程序的,，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位,，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的草案擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個以上單位承辦的,，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位,。

　　第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照以下要求，起草重大行政決策草案：

　?。ㄒ唬V泛深入開展調(diào)查研究,，根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定聽取有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、人民團(tuán)體,、基層組織、社會組織和人大代表,、政協(xié)委員等的意見,，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào),，形成決策調(diào)研報告,，調(diào)研報告應(yīng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、決策的必要性和可行性,、實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析等內(nèi)容,；

　　（二）起草專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策草案,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位,、社會組織起草,；

　?。ㄈ┤媸崂砼c重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接,；

　?。ㄋ模└鶕?jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財物投入、資源消耗,、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì),、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測,。

　　有關(guān)方面對重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧,，需要進(jìn)行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上備選方案,，并對不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行說明,。

第二節(jié)　公眾參與

　　第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見,，依法不予公開的重大行政決策事項(xiàng)除外,。

　　決策承辦單位根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度,、影響范圍,、社會關(guān)注度、實(shí)施條件等因素,，可以采取向社會公開征求意見,、書面征求意見、聽證會,、座談會,、實(shí)地調(diào)研、社會調(diào)查,、問卷調(diào)查,、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等形式,，聽取社會公眾意見,。

　　第十七條 重大行政決策事項(xiàng)涉及本級政府有關(guān)部門、下一級政府等單位職責(zé),，或者與其密切相關(guān)的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，并充分協(xié)商達(dá)成一致意見；不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)及時報請決策機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，并向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題,、有關(guān)單位的意見,、決策承辦單位的意見以及理由和依據(jù)。

　　重大行政決策事項(xiàng)涉及婦女,、兒童,、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體,、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　重大行政決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān),，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的,，應(yīng)當(dāng)在決策前通過座談會、實(shí)地調(diào)研,、問卷調(diào)查等方式,，充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見,。

　　法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織聽證。有下列情形之一的,，決策承辦單位可以組織聽證：

　?。ㄒ唬┲苯由婕肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織切身利益的,；

　?。ǘ┯休^大分歧的;

　　（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的,。

　　聽證程序按照國家,、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 決策機(jī)關(guān),、決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分利用政府網(wǎng)站加強(qiáng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，集中發(fā)布信息、征求意見,、反饋情況,，并通過社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)與社會公眾的交流互動,。

　　第十九條 重大行政決策事項(xiàng)公開征求意見的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊,、廣播,、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料,，明確提出意見的方式和期限,。公開征求意見的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

　　第二十條 以座談會方式征求公眾意見的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的公民,、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄,，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　以社會調(diào)查方式征求公眾意見的,，決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定,，并形成書面調(diào)查報告,。

　　以網(wǎng)絡(luò)平臺互動方式聽取意見的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策事項(xiàng)聽取意見的主要內(nèi)容,、意見提交期限和方式等。

　　第二十一條 對社會公眾提出的合理意見和建議,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納；對不予采納的意見和建議,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時向社會公眾反饋,。

第三節(jié)　專家論證

　　第二十二條 對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，對其必要性,、可行性,、科學(xué)性等開展咨詢論證。

　　第二十三條 決策承辦單位組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證,，可以采取召開論證會、書面咨詢意見,、委托咨詢論證等方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證提供必要保障,，支持其獨(dú)立開展工作,，不得提出傾向性意見或者暗示,。

　　選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性,、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),，不得選擇與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),。

　　決策承辦單位召開論證會的,，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案,、草案說明,、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料，論證會結(jié)束后,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄并由專家本人簽名確認(rèn),。

　　第二十四條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,、客觀,、公正、科學(xué)地提出論證意見,，對知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù),；提供書面論證意見的,，應(yīng)當(dāng)有專家署名、專業(yè)機(jī)構(gòu)蓋章。

　　第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進(jìn)行匯總整理,、分析研究,，形成專家論證報告。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考,，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。

　　第二十六條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證工作,，可以向決策承辦單位申請查閱有關(guān)資料,、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動,。

　　決策承辦單位邀請專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證工作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付咨詢費(fèi),。

　　第二十七條 建立重大行政決策咨詢論證市級專家?guī)?，健全專家工作?guī)程和專家?guī)爝\(yùn)作機(jī)制，為專家開展咨詢論證工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù),。

　　鎮(zhèn)政府,、街道辦事處、園區(qū)管委會根據(jù)需要使用市級專家?guī)鞂＜摇?/p>

第四節(jié)　風(fēng)險評估

　　第二十八條 重大行政決策事項(xiàng)可能對國家安全,、政治安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估,，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會組織等開展第三方評估。

　　對法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價等專項(xiàng)風(fēng)險評估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價,、評估，且情況未發(fā)生重大變化的,，不作重復(fù)評估,。

　　第二十九條 風(fēng)險評估按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案。明確評估目的,、評估對象與內(nèi)容,、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等,。

　?。ǘ┏浞致犎∫庖姟２扇≥浨楦?、抽樣調(diào)查,、重點(diǎn)走訪、會商分析和召開座談會等方式,，充分聽取有關(guān)部門,、利益相關(guān)方和社會公眾的意見。

　?。ㄈ┤娣治稣撟C,。對收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,，全面查找風(fēng)險源,、風(fēng)險點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法,，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,、綜合研判。

　?。ㄋ模└鶕?jù)評估情況相應(yīng)確定風(fēng)險可控程度,。　　

　?。ㄎ澹┬纬娠L(fēng)險評估報告,。

　　第三十條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）評估事項(xiàng)和評估過程,；

　?。ǘ┰u估方法和評估依據(jù)；

　?。ㄈ└鞣揭庖娂捌洳杉{情況,；

　　（四）決策可能引發(fā)的風(fēng)險,；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險評估結(jié)論和相應(yīng)建議；

　?。╋L(fēng)險防范措施和處置預(yù)案,。

　　第三十一條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù),。

　　經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策風(fēng)險可控的，可以作出決策,，并采取有效的防范,、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險不可控的,，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后,，可以作出決策。

第三章　合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)　合法性審查

　　第三十二條 決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前,，由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查,，并組織本單位法律顧問和公職律師提出意見，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交本單位集體討論,。

　　經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請決策機(jī)關(guān)合法性審查部門進(jìn)行合法性審查,。不得以征求意見,、會簽等方式代替合法性審查程序；任何單位和個人不得對合法性審查部門提出審查的傾向性意見要求,。

　　送請合法性審查,，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明及決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的書面合法性審查意見等。提供的材料不符合要求的,，合法性審查部門可以退回,，或者要求補(bǔ)充。

　　重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查部門進(jìn)行合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交決策機(jī)關(guān)討論,。

　　第三十三條 合法性審查部門在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問,、公職律師提出法律意見,。必要時，可以要求決策承辦單位解釋說明,、組織咨詢論證或者補(bǔ)充完善有關(guān)程序,。

　　法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)主動申請回避,。

　　第三十四條 合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）重大行政決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限,；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序,；

　　（三）重大行政決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

　　第三十五條 送請合法性審查,，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間,，一般不少于7個工作日。補(bǔ)充材料,、征求意見,、咨詢論證的時間不計(jì)入合法性審查期限。

　　第三十六條 合法性審查部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見,，并對合法性審查意見負(fù)責(zé):

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)屬于決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限，決策草案形成過程符合規(guī)定程序,，內(nèi)容符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的,，建議提請決策機(jī)關(guān)審議,；

　　（二）決策事項(xiàng)屬于決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限,，決策草案形成過程符合規(guī)定程序,，部分內(nèi)容存在問題的,，建議修改完善后提請決策機(jī)關(guān)審議,；

　　（三）決策事項(xiàng)超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定權(quán)限,、決策草案內(nèi)容或者形成程序存在重大問題的,，建議不提請或者暫不提請決策機(jī)關(guān)審議；

　?。ㄋ模液褪∩袩o明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機(jī)關(guān)討論,。

　　決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見,，對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第二節(jié)　決策程序的終止

　　第三十七條 有下列情形之一的,，決策承辦單位可以提請決策機(jī)關(guān)終止決策程序：

　?。ㄒ唬┙?jīng)調(diào)研或者公開征求意見等顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的,；

　?。ǘ┙?jīng)專家論證認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)上,、技術(shù)上不可行的；

　?。ㄈ┙?jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在重大風(fēng)險且無有效應(yīng)對措施降低風(fēng)險的,；

　　（四）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止決策程序的其他情形,。

第三節(jié)　集體討論決定和決策公布

　　第三十八條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案,，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　（一）提請決策機(jī)關(guān)討論決定的請示,；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策草案及起草說明、調(diào)研報告（對原決策事項(xiàng)延續(xù),、調(diào)整的還需要按本規(guī)定第四章的規(guī)定提交重大行政決策后評估報告）,；

　　（三）重大行政決策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)和政策依據(jù),；

　?。ㄋ模┞男泄妳⑴c、專家論證,、風(fēng)險評估程序的,，同時報送社會公眾意見及采納情況、專家論證意見及采納情況,、專家論證報告和風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料,；

　　（五）重大行政決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，同時提供公平競爭審查有關(guān)材料,；

　　（六）決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審查意見,、法律顧問和公職律師意見,、集體討論重大行政決策草案的材料；

　?。ㄆ撸Q策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門出具的書面合法性審查意見,；

　　（八）其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料,。

　　決策承辦單位提交的材料不齊全的,，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時補(bǔ)齊。

　　第三十九條 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議決定,。未經(jīng)集體討論的,，不得作出決策。

　　第四十條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)認(rèn)為重大行政決策草案可以提交決策機(jī)關(guān)討論決定的,，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策草案及相關(guān)材料報決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后,，由決策機(jī)關(guān)行政首長決定提交決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定,；認(rèn)為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位,。

　　第四十一條 決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時,，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、決策承辦單位,、負(fù)責(zé)合法性審查的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議,，其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人可以根據(jù)實(shí)際需要列席會議。

　　第四十二條 決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論重大行政決策事項(xiàng)時,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就該重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說明,，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的,，視為同意,。經(jīng)行政首長同意，列席人員也可以發(fā)表意見,。決策機(jī)關(guān)行政首長最后發(fā)表意見,，在集體討論的基礎(chǔ)上對重大行政決策草案作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由,。

　　參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明,。

　　第四十三條 鎮(zhèn)政府、街道辦,、園區(qū)管委會的重大行政決策事項(xiàng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議等黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同審議決定的,，按有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

　　第四十四條 重大行政決策通過后,，除依法不予公開的情形外,，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時在本級政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑公布重大行政決策,。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開展解讀,，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景,、主要措施等方面,，多角度、全方位闡釋政策,，及時發(fā)布權(quán)威解讀,。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見,、專家論證意見的采納情況,，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀,。

　　第四十五條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔,，并長期保存,。

第四章　決策執(zhí)行與決策后評估

　　第四十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位）。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面,、及時,、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度,，跟蹤執(zhí)行效果,，并向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

　　第四十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查,。

　　有權(quán)機(jī)關(guān)在對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時,，發(fā)現(xiàn)決策存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)反饋,，并提出改進(jìn)建議,。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行存在問題的,，可以通過信件,、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議,。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行研究,，并以適當(dāng)方式予以反饋。

　　第四十八條 依法作出的重大行政決策,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,。

　　作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,，以及公民,、法人或者其他組織提出較多意見的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報告,。需要作出重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行決策機(jī)關(guān)集體討論等相關(guān)法定程序；情況緊急的,，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行,，但是必須記錄在案，并于事后在決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議上說明理由。

　　第四十九條 有下列情形之一的,，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估,，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位（以下稱評估單位）：

　　（一）決策所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化,；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　?。ㄈ┕?、法人或者其他組織對決策實(shí)施提出較多意見；

　?。ㄋ模Q策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要,。

　　評估單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會組織（以下統(tǒng)稱受委托評估機(jī)構(gòu)）開展決策后評估,，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織進(jìn)行評估,。

　　對于實(shí)施周期較長的重大行政決策,，評估單位或者受委托評估機(jī)構(gòu)可以開展階段性決策后評估。

　　第五十條 重大行政決策后評估主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策實(shí)施的基本情況,；

　　（二）決策實(shí)施的成本與經(jīng)濟(jì)社會效益分析,；

　?。ㄈQ策實(shí)施在特定對象中的接受程度；

　?。ㄋ模Q策實(shí)施帶來的近期效果和長遠(yuǎn)影響,；

　　（五）決策實(shí)施過程中存在的問題和主要原因,。

　　第五十一條 重大行政決策后評估按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組。評估小組由評估單位或者受委托評估機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成,，吸收人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者,、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織等參與,。

　?。ǘ┲朴喸u估方案。評估方案主要包括評估目的,、評估對象與內(nèi)容,、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評估步驟與時間安排,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、組織保障等。

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究,。調(diào)查重大行政決策實(shí)施情況，收集重大行政決策相關(guān)信息,，以及與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位,、利害關(guān)系人和社會公眾的意見和建議?！　?/p>

　?。ㄋ模┬纬稍u估報告。對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,，形成評估報告,。

　　第五十二條 重大行政決策后評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）評估工作的基本情況,；

　?。ǘ┰u估內(nèi)容；

　?。ㄈQ策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對策,；

　　（四）對決策事項(xiàng)延續(xù),、調(diào)整或者終結(jié)的建議,；

　　（五）其他需要說明的問題,。

　　第五十三條 開展重大行政決策后評估,，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解重大行政決策的實(shí)施情況，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集,、分析和研究相關(guān)資料,，及時進(jìn)行分類整理，客觀全面地作出評估,。

　　與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照評估單位的要求,，提供與重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評估工作。

　　第五十四條 決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施,、調(diào)整,、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。

　　決策機(jī)關(guān)根據(jù)重大行政決策后評估報告的建議對決策作出重大調(diào)整,、中止或者終止執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定；未經(jīng)集體討論的,，不得對決策作出重大調(diào)整,、中止或者終止執(zhí)行。

　　第五十五條 對重大行政決策后評估報告關(guān)于完善有關(guān)配套制度,、改進(jìn)行政管理工作的建議,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以重視并認(rèn)真研究處理。

第五章　法律責(zé)任

　　第五十六條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的,，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。

　　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失,、惡劣影響的,，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究,，對決策機(jī)關(guān)行政首長,、負(fù)有責(zé)任

　　的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時,，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的,，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第五十七條 決策承辦單位違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行重大行政決策程序的,；

　　（二）在履行重大行政決策程序中失職瀆職,、弄虛作假的,。

　　第五十八條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)作出的重大行政決策以及調(diào)整重大行政決策的決定，拒不執(zhí)行,、推諉執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的,；

　?。ǘ﹫?zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問題瞞報,、謊報、漏報的,。

　　第五十九條 受委托的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織違反職業(yè)道德或者本規(guī)定的,，由決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位,、評估單位根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》第五十六條的規(guī)定予以通報批評、責(zé)令限期整改,；造成嚴(yán)重后果的,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取消其決策參與資格，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任,。

　　第六十條 有關(guān)人員在重大行政決策過程中違反保密規(guī)定的,，依法追究責(zé)任。

第六章　附則

　　第六十一條 市政府工作部門作出,、調(diào)整重大行政決策的程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十二條 本規(guī)定自2022年8月17日起施行,。原《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第116號）,、《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》（東府辦〔2017〕146號）、《東莞市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》（東府辦〔2017〕147號）,、《東莞市重大行政決策后評估辦法》（東府辦〔2017〕148號）同時廢止,。