東府〔2012〕80號

關于印發(fā)《東莞市消防安全責任制規(guī)定》和《東莞市

消防安全責任制考核辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將修訂后的《東莞市消防安全責任制規(guī)定》和《東莞市消防安全責任制考核辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年六月四日

東莞市消防安全責任制規(guī)定

第一條 為加強消防安全管理,，落實消防安全責任,，有效預防火災事故,，保障人身、財產安全,，維護公共安全,，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國消防法》等法律,、法規(guī)及有關規(guī)定,，結合本市實際，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定適用于松山湖管委會,、虎門港管委會；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,；各級職能部門,；各級公安機關消防機構；各社區(qū),、村（居）民委員會,、林場（以下統(tǒng)稱“社區(qū)”）,。

第三條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,，按照政府統(tǒng)一領導,、部門依法監(jiān)管、單位全面負責,、公民積極參與的原則,，實行消防安全責任制。

消防安全責任制實行過程問責與結果問責并重的原則,。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領導全市的消防工作,。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)范圍內的消防工作。各級職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的法定代表人或者主要負責人是本部門,、本鎮(zhèn)街的消防安全第一責任人,，對消防安全工作負全面責任；各級職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管消防安全工作的負責人分別是本部門,、本鎮(zhèn)街消防安全責任人,，對消防安全工作負直接領導責任。各級職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）其他領導對分管工作履行消防安全“一崗雙責”制度,；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領導負責推動包片掛點村,、社區(qū)消防工作的落實，落實情況納入年度領導班子和干部落實科學發(fā)展觀考核內容,；對火災高發(fā),、發(fā)生亡人火災或消防專項工作推進不力的鎮(zhèn)街，市政府領導約談鎮(zhèn)街主要領導,。鎮(zhèn)街可參照市政府做法,，由鎮(zhèn)街領導約談村、社區(qū)主要領導,。

第五條 市人民政府及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）消防安全委員會在本級人民政府的領導下,，負責統(tǒng)籌、指導,、督促轄區(qū)內消防安全工作,。落實消防工作協(xié)調機制，定期分析研判火災形勢,，研究解決重大消防安全問題,。對涉及消防工作的重要文件進行會簽。對涉及消防安全的重大問題進行會商,，共同研究解決的方案措施,。適時開展聯(lián)合執(zhí)法，組織消防安全專項行動，整治本地區(qū)存在的重大消防安全隱患,，查處消防安全違法行為,。消防安全委員會的工作制度及成員單位由本級人民政府另行明確。

第六條 建立消防安全政府,、職能部門,、公安機關、村（社區(qū)）四級監(jiān)管機制,。實行基層消防安全“網格化”管理，以鎮(zhèn),、街道為“大網格”,，以行政村、社區(qū)為“中網格”,，以街區(qū),、居民樓院、村組為“小網格”,，建立橫向到邊,、縱向到底、責任明確的消防監(jiān)管模式,。

第七條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當履行下列消防工作職責：

（一）貫徹執(zhí)行消防的各項法律,、規(guī)范，全面落實消防安全責任制,，通過實行鎮(zhèn)街領導包片到社區(qū),，社區(qū)干部包片到村（居）民小組的方式，將年度《消防安全目標管理責任書》中明確的任務進行細化分解,，完善轄區(qū)消防安全責任體系,，確保轄區(qū)內各職能部門、各社區(qū),、消防安全重點單位全面落實消防安全責任制,。

（二）制訂鎮(zhèn)街消防規(guī)劃，將其納入鎮(zhèn)街建設總體規(guī)劃,，負責組織有關行政主管部門嚴格按照規(guī)劃要求逐步落實,；每五年對消防規(guī)劃進行修編；新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制訂,、修訂和實施消防規(guī)劃,。

        （三）加強公共消防設施建設，保障消防經費投入,，切實解決消防站,、消防供水、消防通信、消防車通道,、消防裝備不足或不適應實際需要的問題,；中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)的建成區(qū),、其他鎮(zhèn)街的商業(yè)區(qū),、工業(yè)區(qū)的市政消火栓要達到國家標準；將消防業(yè)務經費（含合同制消防員業(yè)務經費）,、消防設施維護費用和落實消防安全標準化管理,、宣傳培訓、滅火救援力量和消防技術裝備建設所需的費用納入本級政府年度財政預算,，保障消防事業(yè)與當地經濟社會發(fā)展同步,。

（四）組織開展經常性的消防宣傳教育，將消防宣傳納入素質教育,、學歷教育,、普法和就業(yè)培訓內容；加強對領導干部消防法律,、法規(guī)等知識的培訓,；組織開展全民消防安全宣傳教育活動，推進消防宣傳進學校,、進社區(qū),、進企業(yè)、進農村,、進家庭,，重點加強對“三小”場所、出租屋從業(yè)人員,、居住人員,、獨居老人、婦女等相對弱勢群體的宣傳培訓,；積極發(fā)展消防志愿者,，適時組織消防安全主題宣傳活動。

（五）將社區(qū)消防工作納入社會治安綜合治理防控體系,，堅持消防治安聯(lián)防,；指導、督促社區(qū)開展群眾性消防安全工作,，制訂防火安全公約,，組織消防安全檢查，提高火災防控能力,。

（六）根據統(tǒng)一部署,，組織開展消防安全專項整治；在火災多發(fā)季節(jié)、節(jié)假日和重大活動期間,，組織社區(qū)及其兼職消防隊開展針對性消防宣傳教育和消防安全檢查,；對本級公安消防機構報請協(xié)調解決的重大火災隱患予以及時協(xié)調解決。

（七）各鎮(zhèn)街火災隱患整治辦公室在本級消防安全委員會的領導下開展工作,，主要負責協(xié)調,、指導、督促各村,、社區(qū)對轄區(qū)“三小”場所,、出租屋進行消防安全巡查，負責組織開展轄區(qū)重大火災隱患整治,。

（八）建立以政府為主導,，公安消防部門為主力，醫(yī)療衛(wèi)生,、交通、環(huán)保,、公安,、安全生產、建設,、供電,、電信等部門共同參與的滅火救援應急救援聯(lián)動機制，制定完善應急預案,，并分季度組織協(xié)同演練,。

（九）加強多種形式消防組織建設，按國家,、省規(guī)定的標準配置消防隊（站）裝備,；指導社區(qū)建立不少于6人的社區(qū)（村）、林場兼職消防隊（以下簡稱社區(qū)兼職消防隊）并配備相應的器材裝備,；壯大消防協(xié)管員,、合同制消防員隊伍，按標準落實保障經費,；推動消防安全重點單位,、人員密集場所、公共娛樂場所和易燃易爆化學危險品生產,、貯存場所配備專職消防保安員,。

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責,。

第八條 各級職能部門應當履行下列消防工作職責：

（一）確定消防安全責任人,，切實肩負對本單位消防工作的領導責任。消防安全責任人名單應報市人民政府備案。消防安全責任人需要進行調整的,，應當及時上報,。

（二）貫徹落實市人民政府和上級對消防安全工作的部署要求，組織制訂與本部門及主管行業(yè)相適應的消防安全管理規(guī)定,，推動本單位有效履行對主管行業(yè)的監(jiān)管責任,，推行消防安全標準化管理，提升主管行業(yè)下屬單位的消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力,、組織撲救初期火災能力,、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）,。

（三）逐級落實本部門及主管行業(yè)的消防安全責任制,，定期開展消防安全專項治理，督促整改火災隱患,，落實消防安全專項經費,。

（四）建立消防安全信息互通機制，定期分析本部門及主管行業(yè)消防安全情況,，及時向消防安全委員會報告本部門和主管行業(yè)中存在的重大消防安全問題,，提請消防安全委員會研究解決的對策方案，組織有關部門抓好落實,。

（五）組織和監(jiān)督管理本部門的消防安全教育培訓工作,，督促主管行業(yè)落實定期消防安全教育培訓制度，并將消防安全教育培訓工作納入相關工作檢查,、考評,；市委宣傳部、黨校,、公安,、教育、衛(wèi)生,、勞動等機構和部門應將消防安全知識納入培訓體系,，充分利用自身平臺，在各類的進修,、入職培訓,、崗位輪訓中綜合消防安全內容。

（六）指導分管行業(yè)中符合設置條件的單位和企業(yè)按要求建立企業(yè)專職消防隊,，督促單位和企業(yè)落實專職消防隊的人員,、裝備和供給。

（七）加強志愿消防隊建設,，壯大志愿者宣傳陣地,。市委宣傳部,、團市委、婦聯(lián),、教育等部門,，應在干部、教師,、學生,、離退休人員、新莞人等群體中大力發(fā)展消防志愿者,，建立健全志愿者組織架構,，廣泛開展消防宣傳。

（八）配合公安消防機構開展消防監(jiān)督檢查,、滅火救援和火災事故調查,。

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責,。

第九條 各級公安機關消防機構應當履行下列消防工作職責：

（一）依法實施消防行政許可,、監(jiān)督檢查、行政處罰,、火災事故調查,、消防宣傳教育工作。

（二）指導和督促有關職能部門依法履行監(jiān)管職責,，提高職能部門對本部門及主管行業(yè)消防工作的監(jiān)管能力。

（三）加強公安現(xiàn)役隊和鎮(zhèn)街專職隊的建設,。

（四）對公安派出所及企業(yè)專職消防隊,、社區(qū)兼職消防隊等進行業(yè)務指導。

（五）接到報警后,，及時趕赴火災現(xiàn)場,，救助遇險人員，組織火災撲救,，排除險情,。

（六）負責調查火災原因，參與處理火災事故,。

（七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。

第十條 公安派出所在公安機關領導下負責轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查,，開展消防宣傳教育,，協(xié)助所在地公安消防部門處置火災現(xiàn)場和開展火災原因調查，業(yè)務上接受所在地公安消防機構的指導,。

公安派出所依據《廣東省公安廳關于公安派出所消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》和《東莞市公安派出所消防監(jiān)督檢查工作實施細則》開展監(jiān)督檢查工作,。

第十一條 村,、社區(qū)應當履行下列消防工作職責：

（一）按照五個基本標準（基本組織、基本制度,、基本隊伍,、基本設施、基本教育）建立健全消防安全工作機構,，確定消防安全管理人,，健全消防安全制度，組織制定防火安全公約,，在公共活動場所設置消防宣傳欄,，利用文化活動站、學習室等場所,，開展組織消防主題電影播映等經常性的消防宣傳教育,。

（二）按要求建立社區(qū)兼職消防隊，并組織社區(qū)兼職消防隊開展業(yè)務演練,，熟練掌握滅火救援的基本技能,。

（三）在社區(qū)發(fā)展以常住人口為主、流動人口為補充的志愿消防隊員,，組建一定規(guī)模的志愿消防隊,。

（四）對轄區(qū)住宅小區(qū)、樓（院）及其有關公共場所定期組織消防安全檢查,，督促單位和個人自覺維護消防安全,、保護消防設施；明確巡查服務隊的職責分工,，對“三小”場所和出租屋的消防安全狀況實行分組包片管理,，巡查服務隊進行巡查，并將巡查情況登記造冊,；對發(fā)現(xiàn)的火災隱患及相關職能部門通報的火災隱患督促整改,，對拒不改正的單位和個人，及時報請公安派出所依法處理,。

（五）加強對老,、弱、病,、殘等社會群體的消防安全防護措施,。

（六）保障公共消防設施和安全指示標志、疏散通道,、安全出口,、消防道路等符合消防安全要求。

（七）發(fā)生火災時,，及時報警,，組織人員疏散,，組織兼職消防隊伍撲救火災；積極協(xié)助公安消防機構開展火災事故調查和處理工作,。

（八）落實消防工作經費保障,，確保村（社區(qū)）消防工作的順利開展。

第十二條 市人民政府與市各職能部門,、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年簽訂消防安全責任書,，明確消防安全責任人、責任范圍,、責任期限,、目標任務、工作措施,、考核和獎懲辦法等內容,。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當與社區(qū)和鎮(zhèn)屬職能部門簽訂消防安全責任書，明確消防安全責任,。

第十三條 監(jiān)察機關依照相關規(guī)定,，對各級職能部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員履行消防安全職責的情況實行監(jiān)察。

第十四條 市人民政府每年定期對市各職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實消防安全責任制的情況進行檢查考核,。檢查考核結果納入市直單位,、鎮(zhèn)街領導班子工作實績量化考核內容。

消防安全責任制的考核辦法由市人民政府另行制定,。

第十五條 市人民政府根據消防安全責任制的考核情況,，對消防工作中有突出貢獻的單位和人員給予表彰獎勵，對未達到考核標準的予以通報批評或處分,。

第十六條 各級職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、各級公安機關消防機構違反本規(guī)定，不履行消防工作職責,，給國家和人民群眾的利益造成損失,，對尚未構成犯罪的有關負責人和責任人,，依法給予處分,；對情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第十七條 對一年內累計發(fā)生兩起以上較大火災事故或者發(fā)生一起重大以上火災事故,，且對火災事故的防范、發(fā)生,、撲救,、損失擴大、傷亡擴大有失職,、瀆職情形的,，追究鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的責任人及市各職能部門的責任人領導責任,，依法給予處分。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,，2009年印發(fā)執(zhí)行的《東莞市消防安全責任制規(guī)定》廢止,。

東莞市消防安全責任制考核辦法

第一條 為進一步落實消防安全責任制，預防和減少火災危害,，保障社會穩(wěn)定,，促進經濟發(fā)展，根據國家消防安全管理法律法規(guī)及有關政策,，結合我市實際,，制定本辦法。

第二條 消防安全責任制考核對象為松山湖,、虎門港管委會,，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市各職能部門。

第三條 消防安全責任制考核工作由市人民政府組織,，并由市消防安全委員會實施,。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市各職能部門及其消防安全責任人的具體職責，按照國家消防法律法規(guī)和相關規(guī)定以及《東莞市消防安全責任制規(guī)定》執(zhí)行,。

第五條 對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實消防安全責任制的考核內容：

（一）貫徹消防法律,、法規(guī)和規(guī)章，落實消防安全責任制的情況,；

（二）落實“一崗雙責”制度,、領導包片掛點消防工作制度、協(xié)調機制,、約談機制,、四級監(jiān)管機制，推行“網格化”管理的情況,。

（三）制定和實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的情況,；

（四）加強公共消防設施建設，落實消防經費的情況,；

（五）組織開展消防安全宣傳,、教育、培訓的情況,；

（六）指導,、督促社區(qū)居民委員會、村民委員會積極開展群眾的消防安全工作情況,；

（七）組織消防安全檢查,，采取措施消除火災隱患的情況；

（八）重特大火災事故應急救援機制的建立,、應急救援預案的制訂和實施情況,；

（九）加強多種形式消防組織建設,，按國家、省規(guī)定的標準配備消防設施和消防裝備建設的情況,；

（十）火災亡人數及重特大火災事故后處置情況,；

（十一）落實法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責的情況,。

第六條 對市各職能部門落實消防安全責任制的考核內容：

（一）貫徹落實市人民政府和上級有關消防安全工作的部署和要求,，將消防工作納入年度工作計劃，組織制定本部門和主管行業(yè)消防安全管理規(guī)定,，實行標準化管理,，加強主管行業(yè)下屬單位消防安全“四個能力”建設（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初期火災能力,、組織人員疏散逃生能力,、消防宣傳教育培訓能力），并組織實施和定期檢查考核的情況,；

（二）本部門和主管行業(yè)落實消防安全責任制的情況,；

（三）組織開展消防安全專項治理和檢查，督促整改火災隱患的情況,；

（四）消防安全信息互通機制落實情況,；

（五）組織開展消防安全宣傳、教育,、培訓的情況,；

（六）協(xié)助公安消防機構開展消防監(jiān)督檢查、火災撲救和火災調查事故處理工作的情況,；

（七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責履行情況。

第七條 對公安消防部門落實消防安全責任制的考核內容：

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法情況,；

（二）消防宣傳及消防安全教育培訓情況,；

（三）推動多種形式消防隊伍建設情況；

（四）指導和督促有關職能部門履行消防工作職責情況,；

（五）對公安派出所及義務消防隊進行業(yè)務檢查指導情況,；

（六）執(zhí)勤滅火情況；

（七）火災事故的調查和處理情況,；

（八）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責的履行情況,。

第八條 消防安全責任制考核堅持“突出重點,、注重實效、簡便易行”的原則,，采取平時檢查與集中考核相結合,、定量考核與定性考核相結合的辦法,，采用聽取匯報、查閱資料,、實地檢查等形式,，在年度自評的基礎上實施年度考核。

第九條 消防安全責任制考核程序：

（一）被考核單位自評,。被考核單位總結本鎮(zhèn)街,、本部門消防安全工作情況，依照考核內容進行自評,，并于每年8月30日前將本年度落實消防安全責任制的情況上報市人民政府,。

（二）考核準備。市政府每年第四季度對被考核單位上一年度12月26日至本年度12月25日期間的消防安全責任制落實情況進行考核,。每年12月15日前,，市消防安全委員會成立考核組，提出年度考核方案,，報市政府批準后公布并組織實施,。

（三）考核實施。每年12月下旬,，考核組對有關材料予以審核,，進行考核調查、量化打分和綜合考評,。在考核結束后1個月內,，向市政府報告考核情況?？己藞蟾娼浭姓鷾屎蠊?。對考核組指出的問題，被考核單位應在30個工作日內提出整改方案并上報市人民政府,。

第十條 消防安全責任制考核獎懲措施：

考核實行百分制評分,，考核結果分為優(yōu)秀、達標,、不達標三個等級,，90分以上為優(yōu)秀，70—89分為達標,，低于70分為不達標,。按以下方式實施獎懲：

（一）通報表彰：

1．年度消防安全責任制考核結果為優(yōu)秀，且考核成績分別排前六名的鎮(zhèn)街政府和市職能部門,，由市政府給予通報表彰,，授予年度“東莞市消防工作先進單位”稱號，頒發(fā)牌匾。

2．被評為“東莞市消防工作先進單位”單位的消防安全責任人,，由市政府給予通報表彰,，授予年度“東莞市消防工作先進工作者”稱號，頒發(fā)證書,。

（二）通報表揚：年度消防安全責任制考核結果為優(yōu)秀,，且消防安全工作責任目標完成較好的被考核單位，由市政府給予通報表揚,。

（三）通報批評：年度消防安全責任制考核不達標,，未完成年度消防安全工作責任目標，存在問題較為嚴重的單位,，由市政府給予通報批評,，消防安全第一責任人及消防安全責任人的公務員年度考核不得評為優(yōu)秀。

（四）相關處分：年度消防安全責任制考核不達標,，未完成年度消防安全工作責任目標,，存在問題特別嚴重的單位，對消防安全第一責任人及消防安全責任人依照有關規(guī)定給予處分,。

第十一條 消防安全責任制考核的得分按照比例直接計算為當年度鎮(zhèn)街領導班子落實科學發(fā)展觀工作實績年度分類考核中消防工作指標的得分,。

第十二條 考核內容的具體項目和評分標準，原則上依照本辦法附件執(zhí)行,，并在年度考核前由市消防安全委員會另行印發(fā),。

第十三條 消防安全責任制考核工作要求及責任追究：

（一）對故意干擾、阻礙消防安全責任制考核調查工作或弄虛作假的,，給予通報批評,。情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定查處,。

（二）考核組成員濫用職權,、徇私舞弊、弄虛作假的,，給予行政或者黨紀處分,。

第十四條 各鎮(zhèn)街可參照本辦法制定相應的實施細則，對鎮(zhèn)街所屬機構和社區(qū)居民委員會,、村民委員會,、林場落實消防安全責任制情況進行考核。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施,，2009年印發(fā)執(zhí)行的《東莞市消防安全責任制考核辦法》廢止,。

附件：1.鎮(zhèn)（街）消防安全責任制考核量化標準（略）

           2.各級職能部門消防安全責任制考核量化標準（略）

           3.公安機關消防部門消防安全責任制考核量化標準（略）