關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做活東莞市國有經(jīng)濟(jì)的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十八大及省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（粵發(fā)〔2012〕18號文）的精神，進(jìn)一步管住,、管好,、管活國有資產(chǎn)，做強(qiáng),、做優(yōu),、做活國有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的重要積極作用,，推動我市加快轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起?，F(xiàn)就我市國有經(jīng)濟(jì)今后三年及更長一個時期的發(fā)展規(guī)劃,，提出如下意見。

一,、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,，尊重市場規(guī)律,，著力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，著力深化國有企業(yè)改革創(chuàng)新,，著力完善國資監(jiān)管體制機(jī)制,，不斷增強(qiáng)我市國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力,。圍繞我市“六個更加突出”的重要工作任務(wù)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在我市戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、公共性和民生性行業(yè)領(lǐng)域中的引導(dǎo),、帶動和支撐作用，努力推進(jìn)我市“三重”建設(shè),、推進(jìn)深化改革開放,、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快地可持續(xù)發(fā)展,。

二,、基本原則

——科學(xué)謀劃，市場導(dǎo)向,。實(shí)事求是找準(zhǔn)現(xiàn)階段我市國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定位和市屬國有企業(yè)的發(fā)展方向,，科學(xué)規(guī)劃我市國有經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展戰(zhàn)略，堅決遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，打好堅實(shí)可靠的基礎(chǔ),，謀劃長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展,。

——調(diào)整優(yōu)化，集中發(fā)展,。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，加快國有資產(chǎn)整合重組，促進(jìn)國有資本合理流動,，把國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、公共性和民生性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，集中到優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè),，著力提高國有資產(chǎn)配置效率。扶持和培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)集團(tuán),，著力實(shí)施打造“百億企業(yè)”計劃,。

——開放創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型提升,。積極實(shí)施開放戰(zhàn)略,，加快實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”，增強(qiáng)國有資本對社會資本的引導(dǎo)和吸收能力,，促進(jìn)投資主體多元化和合作方式多元化,。大力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。

——強(qiáng)化管控，分類推進(jìn),。進(jìn)一步健全市屬企業(yè)治理機(jī)制,，正確處理好國資委履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理與其它行政部門行業(yè)管理、市場管理的關(guān)系,，真正實(shí)現(xiàn)政企分開,、政資分開。努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度全覆蓋,，強(qiáng)化國資委對市屬企業(yè)的管控地位,。加快完善不同類型企業(yè)的功能定位、管理模式及考評系統(tǒng),，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和科學(xué)性,。

——依法依規(guī)，以人為本,。依法健全“權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，做到管準(zhǔn)、管少,、管住,、管好、管活,。要注重激發(fā)和調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工的積極性,，推動市屬國有企業(yè)履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一,。

三、主要目標(biāo)

今后三年,，市屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過“三個優(yōu)化”,、做到“三個形成”，即：優(yōu)化市屬國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),，形成市屬國有經(jīng)濟(jì)與我市外資經(jīng)濟(jì),、民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn),、共同發(fā)展,、齊頭并進(jìn)的良好局面；優(yōu)化市屬國有企業(yè)發(fā)展模式,，形成市屬國有經(jīng)濟(jì)幾大支柱板塊及若干定位明確,、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；優(yōu)化市屬國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系,，形成管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制及國資委對市屬國有企業(yè)的監(jiān)管權(quán)威。確保國有資產(chǎn)保值增值,，做強(qiáng)做優(yōu)做活國有企業(yè),，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為今后“十三五”,、“十四五”實(shí)現(xiàn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的國有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。具體目標(biāo)為：

——布局目標(biāo)：國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。市屬國有資產(chǎn)向戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性,、公共性和民生性等領(lǐng)域（包括重大交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要城市功能園區(qū)開發(fā),、金融證券,、公益公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域）進(jìn)一步集中,，向優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步集中,。國有及國有控股企業(yè)進(jìn)一步向股權(quán)多元化和證券化方向發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的份額穩(wěn)步提高,，努力形成與民營經(jīng)濟(jì),、外資經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn),、相互支持促進(jìn),、共同健康發(fā)展的良好局面。

——發(fā)展目標(biāo)：國有企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的格局,。按照“鞏固提升,、發(fā)展壯大、重組轉(zhuǎn)型,、新建拓展”的思路實(shí)施市屬企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整,，使市屬國有經(jīng)濟(jì)形成幾大支柱板塊；培育若干定位明確,、主業(yè)突出,、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，打造資產(chǎn)規(guī)模,、營業(yè)收入超百億元的優(yōu)質(zhì)企業(yè),；積極推動國有企業(yè)上市融資，推進(jìn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化,；努力創(chuàng)建品牌企業(yè),，提升企業(yè)綜合競爭力。使國有企業(yè)盈利水平明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升,。

——監(jiān)管目標(biāo)：國資監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全,。堅決落實(shí)執(zhí)行制度化、科學(xué)化的國資監(jiān)管法規(guī)政策,；基本形成“權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合”以及“統(tǒng)一授權(quán),、分類監(jiān)管”的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。加快理順市屬企業(yè)的出資人關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度全覆蓋,，進(jìn)一步提高對市屬國有企業(yè)的管控水平，樹立國資委對市屬國有企業(yè)的監(jiān)管權(quán)威,。

四,、主要工作任務(wù)

（一）完善出資人制度體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)工作,。切實(shí)做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)日常登記,，及時掌握我市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)增減變動情況，確保占有,、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記,，做好國有資產(chǎn)的統(tǒng)計分析，定期向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)總量,、結(jié)構(gòu),、變動、收益等匯總分析情況,。明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理范疇,。按照國務(wù)院國資委第29號令精神，對市政府公布的由市國資委直接管理和履行出資人職責(zé)企業(yè)名單,，進(jìn)行全面的產(chǎn)權(quán)登記管理,。對金融、文化,、教育,、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn),，事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn),，非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照省委省政府的要求逐步納入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理范疇,，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記的監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任,。創(chuàng)新國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理方式,。提高產(chǎn)權(quán)登記管理手段，運(yùn)用新的產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng),，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)登記的信息化,、網(wǎng)絡(luò)化水平，做到對企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的高效,、實(shí)時,、動態(tài)、全過程監(jiān)管,。適應(yīng)新形勢下對股權(quán)多元化的監(jiān)管需要,，進(jìn)一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)人事制度,，明確人事管理權(quán)限

堅持黨管干部和競爭擇優(yōu)選拔相結(jié)合原則,。向“有分有合、有主有次,、不同企業(yè)不同管理模式”的方向邁進(jìn),，理清國有企業(yè)人事管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合,。參照央企和省屬國企及深圳等城市的人事管理模式，優(yōu)化市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理格局,，明晰市管理和市國資委管理權(quán)限,、工作職責(zé)，市管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)依法經(jīng)過市國資委的任免程序,，市國資委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)依法實(shí)施推薦,、考察、任免,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和聘任制,，新選任的國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員實(shí)行聘任制,。推動企業(yè)與企業(yè)之間,，企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的人才雙向交流,。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場,，完善企業(yè)高級管理人員綜合考評體系。大力推進(jìn)國資委系統(tǒng)干部隊伍建設(shè),，更加注重人才培養(yǎng)和人才服務(wù),，積極招攬優(yōu)秀人才。

（三）明確企業(yè)功能定位, 全面推進(jìn)考核分配

將監(jiān)管企業(yè)按不同的屬性和特點(diǎn)分為競爭性和準(zhǔn)公共性兩種類型,。競爭性國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化效益導(dǎo)向,，成為完全的市場主體,。準(zhǔn)公共性國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化公共服務(wù)功能，提升服務(wù)的效率和質(zhì)量,，與政府間形成規(guī)范合理的制度安排,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會和持續(xù)發(fā)展雙目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能定位及行業(yè)類型,、資產(chǎn)規(guī)模等因素,，確定企業(yè)考核評價內(nèi)容和指標(biāo)。對于競爭性企業(yè),，在考核上側(cè)重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,；而在準(zhǔn)公共性企業(yè)方面，側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的考核試行辦法,。堅持年度考核與任期考核相結(jié)合,，考核評價結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬激勵和選拔任用的重要依據(jù)。建立國有企業(yè)收入分配機(jī)制,，要 “限高,、活中、提低”,。一級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤,；重要子公司負(fù)責(zé)人、主要業(yè)務(wù)骨干薪酬與個人能力,、貢獻(xiàn),、市場價值以及承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險掛鉤；普通職工薪酬與企業(yè)效益掛鉤,，提高一線職工特別是低收入職工的薪酬,。堅持先試點(diǎn)、后推廣,，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定制定和實(shí)施中長期激勵方案,。

（四）實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，提升市場競爭能力

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢,，利用金融工具的杠桿作用放大資產(chǎn)，釋放國有經(jīng)濟(jì)能量,。同時,，按照分步實(shí)施的原則，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)盡快退出低效,、無效投資和長期虧損業(yè)務(wù),。推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組，打造出一批主業(yè)突出,、核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團(tuán),。圍繞“三重”建設(shè),，市屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與央企、省企的對接合作,，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn),，爭取引入大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，積極支持對接粵海裝備制造等項(xiàng)目的發(fā)展。高起點(diǎn)謀劃國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)今后長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,，聘請高水平智囊團(tuán)對我市國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃,，按照“鞏固提升、發(fā)展壯大,、轉(zhuǎn)型重組,、新建拓展”的思路實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。

鞏固提升優(yōu)質(zhì)企業(yè),。利用我市三家國有持股的地方金融企業(yè)（東莞銀行,、東莞證券和東莞信托）的良好品牌，加速發(fā)展,，提升價值,，放大國有資本量，在政策允許時再考慮適時將市財政持有的東莞信托等非銀行金融企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)由其他國有全資企業(yè)持有,，實(shí)現(xiàn)政資分離,。著力解決東莞銀行上市的障礙，爭取盡早實(shí)現(xiàn)上市,；東莞證券和東莞信托要強(qiáng)化國資控股地位,，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,?！皷|莞控股”加快升級步伐，在實(shí)現(xiàn)全市運(yùn)營的收費(fèi)高速公路整體上市的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展成為集金融投資,、公用事業(yè)投資等業(yè)務(wù)的上市公司。燃料總公司要利用好自身的行業(yè)特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)多元化的股權(quán)投資模式,，建立現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),。

發(fā)展壯大園區(qū)企業(yè),。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，園區(qū)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有土地及其它資源,，集約發(fā)展,。松山湖控股公司與生態(tài)園控股公司要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理銜接,，實(shí)現(xiàn)資源和項(xiàng)目共享?；㈤T港集團(tuán)公司要在推進(jìn)虎門港區(qū)與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,，在實(shí)現(xiàn)港鎮(zhèn)合一的進(jìn)程中積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用，并與籌劃的長安新區(qū)企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)一利用資源,，集中發(fā)展臨港現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、金融貿(mào)易等重大項(xiàng)目,。

重組轉(zhuǎn)型制造企業(yè)。要積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,，特別要利用好東莞充裕的外資,、民營、非公經(jīng)濟(jì)資本,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。東莞福地電子公司,、東莞電化集團(tuán)公司等要堅持引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者實(shí)施戰(zhàn)略性重組,。東莞電子總公司要繼續(xù)以“生益科技”為平臺，借助其完善的管理經(jīng)驗(yàn),，大膽探索,，將行業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)覆蓋到其他投資企業(yè),，建立現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),。推動“生益科技”“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，早日實(shí)現(xiàn)年銷售超百億元的目標(biāo),。

新建拓展投資企業(yè),。東實(shí)公司要進(jìn)一步明晰企業(yè)定位，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)各項(xiàng)投資融資工作任務(wù),，減輕財政資金壓力,，確保完成政府規(guī)劃的重大投資項(xiàng)目和重要民生工程。同時綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)管理,、資本運(yùn)作,、戰(zhàn)略投資等經(jīng)營管理手段，把公司發(fā)展成為管理規(guī)范,、運(yùn)作高效的具有較強(qiáng)控制力,、競爭力的綜合型國有獨(dú)資公司。松山湖生物技術(shù)公司要以松山湖兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地為依托,，大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè),，逐步建成以生物醫(yī)藥為主體,，創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為核心，生物基地開發(fā)建設(shè)為一體的綜合性大型新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。結(jié)合我市文化事業(yè)單位改制,，謀劃打造新型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督,，完善各項(xiàng)管理制度

開展企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計工作,。通過對市屬企業(yè)內(nèi)審工作，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，糾正不規(guī)范行為,，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,，使國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。力爭三年內(nèi)對市屬非金融一級企業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋,。通過完善以國有產(chǎn)權(quán)代表,、重大財務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)部審計等為主體的監(jiān)管體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理,、財務(wù)監(jiān)督、綜合績效評價,、薪酬管理,、收益管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測等基礎(chǔ)工作,。

（六）完善法人治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范內(nèi)部體制機(jī)制

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明晰股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)營層之間的權(quán)責(zé)邊界，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代公司治理機(jī)制,。加快我市國有企業(yè)董事會規(guī)范建設(shè),，在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)所監(jiān)管的國有企業(yè)全面建立起規(guī)范的董事會,。健全董事會議事規(guī)則,，優(yōu)化董事會人員結(jié)構(gòu)，探索推行外部董事制度,，提高董事會的決策水平,。完善監(jiān)事會管理體制，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為以及企業(yè)“三重一大”（重大決策、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作）事項(xiàng)的監(jiān)督,。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國資監(jiān)管的法律體系建立科學(xué)的內(nèi)部管理制度,，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平,。逐步建立向監(jiān)管企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)制度，加強(qiáng)企業(yè)資金管理,，確保資金鏈條安全運(yùn)行,，提高資金使用效率，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)管理制度,。依法依規(guī)公開國有資產(chǎn)監(jiān)管信息,，定期向社會發(fā)布國有企業(yè)改革發(fā)展情況。

（七）完善國有資本收益管理,，統(tǒng)籌利用支持企業(yè)發(fā)展

修訂《東莞市市屬國有資本收益收繳管理暫行辦法》,，完善國有資本經(jīng)營管理制度，健全國有資本收益管理,，切實(shí)落實(shí)出資人收益權(quán),。要理順與財政部門的資產(chǎn)收益預(yù)算管理問題，參照省,、深圳及珠三角發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)做法,，盡快制定符合東莞國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的“國有資本收益收繳和使用辦法”及“市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法”。進(jìn)一步明確國有資本收益收繳的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍和權(quán)限,，統(tǒng)籌利用國有資本收益，推進(jìn)國有資本的有效運(yùn)行,。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新,、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及解決歷史遺留問題的支持力度。

（八）嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政職責(zé),，加大反腐倡廉力度

加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)力度,，嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，建立市屬企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制,。加大“三重一大”決策制落實(shí)力度,，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察與監(jiān)事會、審計等部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制制度,。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為，將職務(wù)消費(fèi)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管體系,。協(xié)助市紀(jì)委嚴(yán)肅查辦企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重要環(huán)節(jié)的腐敗案件。認(rèn)真受理群眾舉報，強(qiáng)化信訪監(jiān)督,，維護(hù)發(fā)展好職工切身利益,。

（九）妥善處理遺留問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定

切實(shí)增強(qiáng)政治意識,、大局意識和社會責(zé)任意識,，把解決改制的歷史遺留問題擺在突出位置，落實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化措施,，根據(jù)有關(guān)政策及現(xiàn)時實(shí)際情況，對每個遺留問題進(jìn)行深入的專題研究,，按成熟一宗理順一宗的思路,，充分發(fā)揮資產(chǎn)營運(yùn)處置平臺的功能，籌集資金處理改制企業(yè)的歷史遺留問題,，尤其對二輕系統(tǒng),、市建筑工程總公司等情況復(fù)雜、歷史問題較多的企業(yè),，要解放思想,，力爭在人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、醫(yī)療保險等方面有所突破,，妥善處理好有關(guān)問題。切實(shí)做好關(guān)停企業(yè)的清算,、注銷,、資產(chǎn)剝離、債權(quán)債務(wù)處理,、留守人員管理等后續(xù)管理工作,，力爭在三年內(nèi)，基本完成市屬關(guān)停企業(yè)的清算工作,。

五,、配套政策措施

（一）資源統(tǒng)籌的政策措施。整合歸集企事業(yè)單位各類經(jīng)營性國有資產(chǎn),，統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范疇,。梳理市屬存量資產(chǎn)，探索通過“資源+項(xiàng)目”,，以及適度集中相關(guān)資源（如部分土地盈利,、增值收益、公共地下空間收益及路橋費(fèi),、養(yǎng)路費(fèi),、部分城市維護(hù)費(fèi)及路面停車費(fèi)等收入）充實(shí)資本金及彌補(bǔ)建設(shè)投入成本等方式,，來支持我市市屬企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施（如軌道交通、高速公路等）項(xiàng)目,。通過對基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或適當(dāng)返還、市屬資產(chǎn)收益返還以及財政投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)注入等措施,，充實(shí)相關(guān)市屬企業(yè)資本金,。理順部分金融、投資企業(yè)股權(quán)歸屬,，按照市場規(guī)律運(yùn)營,。引導(dǎo)和規(guī)范各類產(chǎn)權(quán),、資產(chǎn)交易,，將市、鎮(zhèn)各類機(jī)關(guān)團(tuán)體或所屬單位資產(chǎn)以及政府授權(quán)公共部門擁有,、控制或掌握的經(jīng)營性,、壟斷性、特許經(jīng)營性的資源三年內(nèi)統(tǒng)一納入市產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易,。

（二）企業(yè)運(yùn)營的政策措施,。積極支持市屬企業(yè)參與財政投資、建設(shè)項(xiàng)目及政府購買服務(wù),。對于因承擔(dān)政策性,、指令性項(xiàng)目而產(chǎn)生的虧損或額外支出，政府積極協(xié)調(diào)解決相應(yīng)補(bǔ)貼,。支持有條件的市屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,，或設(shè)立股權(quán)投資基金及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增大企業(yè)融資來源,。鼓勵并支持有條件的市屬企業(yè)通過“三舊”改造自主選擇適合自身的改造形式,，盤活土地資源，發(fā)揮土地效益,，開拓發(fā)展空間,，并適當(dāng)給予財政返還或按規(guī)定進(jìn)行稅費(fèi)減免。對符合稅法規(guī)定條件的市屬重點(diǎn)全資,、控股企業(yè),，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠,，以及企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征,、減征企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵市屬企業(yè)通過自主創(chuàng)新來推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，在國有資產(chǎn)收益預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新工藝以及新產(chǎn)品。對納入重點(diǎn)培育發(fā)展對象企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先組織申報國家,、省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市空間布局,、有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目,，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國家,、省及市促進(jìn)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)政策,，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益,、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。

東莞市人民政府

2013年8月5日