關于下達東莞市2015年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

東莞市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)市第十五屆人大五次會議審議批準,，現(xiàn)下達給你們,，請認真執(zhí)行,。

2015年是全面深化改革的關鍵之年,，是“十二五”規(guī)劃的收官之年,，是實現(xiàn)高水平崛起的攻堅之年,。全市必須認真貫徹落實黨的十八屆三中,、四中全會,，中央經(jīng)濟工作會議,，省委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會精神，主動適應經(jīng)濟新常態(tài),，向政策要紅利,，向創(chuàng)新要動力，向市場要活力,，以新型城鎮(zhèn)化建設試點為契機,，進一步深化經(jīng)濟體制改革，鞏固提升以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟,，培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益，實現(xiàn)全市經(jīng)濟新常態(tài)下平穩(wěn)健康發(fā)展,。

2015年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右,；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%,；服務業(yè)增加值增長7%,；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長8%,；工業(yè)技改投資增長15%,；社會消費品零售總額增長10%,；進出口總額增長5%；實際利用外資增長8%,；引進內資實際投資金額增長10%,；規(guī)模以上工業(yè)勞動生產(chǎn)率增長8%；先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重47%,；高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重37%,；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重58.5%,；金融業(yè)增加值占GDP比重4.5%,；市一般公共預算收入增長10%；研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.3%,；發(fā)明專利授權量增長10%,；城市居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長8.5%,；居民消費價格指數(shù)增幅控制在3.0%左右,；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.25%；主要污染物排放量下降幅度：化學需氧量,、氨氮,、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降4.6%、1.6%,、7.7%和5.2%,。

為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：

一,、著力深化重點關鍵領域改革,，建設法治化國際化營商環(huán)境

（一）深化商事制度改革

探索在所有企業(yè)實行“十證聯(lián)辦”制度，繼續(xù)在便利化登記和后續(xù)監(jiān)管“兩端”發(fā)力,，加快推進全程電子化網(wǎng)上登記,，完善“政府主導、企業(yè)自律,、部門監(jiān)管,、社會監(jiān)督”的網(wǎng)格化綜合監(jiān)管體系。

（二）深化外商投資管理服務改革

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,，加快推動外資項目審批制度改革向縱深發(fā)展,。

（三）深化創(chuàng)新投融資體制改革

修訂政府投資項目管理辦法，優(yōu)化政府投資方式,，推進政府與社會資本合作（PPP）,，鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。建立和完善政府與社會資本合作的實施機制,，制定項目準入,、退出,、定價、調價,、合同管理,、績效評價等政策措施，鼓勵民營企業(yè)通過PPP投融資模式參與政府重大項目的投資,、建設與運營,。

（四）進一步簡政放權

全面清理非行政許可審批，切實強化事中事后監(jiān)管,，加快實現(xiàn)項目網(wǎng)上辦事橫向貫通工程,。下放一批定價權限，進一步推進民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設,。及時開展我市保留行使的行政審批事項目錄與《廣東省行政審批目錄》的對接規(guī)范工作,，繼續(xù)推進行政審批標準化建設，實現(xiàn)審批事項管理標準化,、規(guī)范化,、法制化。建立產(chǎn)權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高企業(yè)效率,，增強企業(yè)活力和競爭力。

（五）引導民營資本參與混合所有制經(jīng)濟改革

推動民營企業(yè)與國有企業(yè)加強合作,，在國有企業(yè)利用產(chǎn)權交易市場實施產(chǎn)權轉讓和利用存量資產(chǎn)引進外部資本時,，支持民營企業(yè)平等參與競爭。

（六）深入推進依法行政,，提升法治化,、國際化營商環(huán)境，建設法治東莞

通過“立良法”推動“行善治”,，加快完善涉及營商環(huán)境的規(guī)章制度體系,，加強程序性規(guī)章建設，保障規(guī)則公平,、機會公平和權利公平,，努力消除靠人情、靠關系辦事的現(xiàn)象,。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大政策,、重大項目等決策事項，實行重大決策聽證制度，建立風險評估工作機制,。依法清理規(guī)范各項收費,，加強財政預決算、招投標,、“三公”經(jīng)費等重點領域的信息公開化,。真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管,、從項目安排向制度設計,、從單打獨斗向縱橫協(xié)管轉變。

二,、著力推進新型城鎮(zhèn)化改革試點,，全面提升城鎮(zhèn)化質量

（一）著力構筑“一中心四組團”發(fā)展新格局

圍繞建設“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的目標,，加快推進新一輪城市總體規(guī)劃編制和報批,，以“一中心四組團”市域空間統(tǒng)籌發(fā)展格局推進新型城鎮(zhèn)化工作,，全面提升城鎮(zhèn)化質量水平,。

（二）全面推進城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用

積極探索農用地統(tǒng)籌發(fā)展模式，依法通過承包經(jīng)營流轉方式整合零散耕地,；推行TOD土地綜合開發(fā)模式,，促進多功能土地用途開發(fā)；優(yōu)化“三舊”改造審批流程,，盤活建設用地存量,。探索土地出讓和整體開發(fā)模式，完善土地交易市場,，創(chuàng)新土地價格形成機制,。

（三）拓寬城市建設投融資渠道

發(fā)揮政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營,；支持條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū),、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)創(chuàng)新市場化,、規(guī)范化融資方式,；落實“非禁即入”投資政策，支持各類市場主體以PPP等方式參與城鎮(zhèn)化項目建設,。

（四）建立健全人口市民化分擔機制

推進以常住人口為依據(jù)的基本公共服務體系建設,，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權流轉和產(chǎn)權資本化，提高農業(yè)轉移人口承擔市民化成本的能力,。

（五）有序加快城鎮(zhèn)市民化進程

落實新型城鎮(zhèn)化“以人為本”原則,，加快人口的城鎮(zhèn)化進度；加快制定人口發(fā)展規(guī)劃，合理確定人口遷入條件和規(guī)模,；完善積分制入戶政策,，優(yōu)化調整積分設置；擴大教育學位資源,，增加積分入學學位供給,；建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，探索制定“同城同待遇”批次清單,，讓居住證持有人逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務,。保障農民權益，推動本地農民生產(chǎn)生活方式市民化,。依法保障農民的土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權、集體收益分配權,，實現(xiàn)農民帶著權益進城,，享受與市民同等的公共服務和社會福利。鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè),，進一步建立健全鼓勵本市戶籍農民就業(yè),、創(chuàng)業(yè)的激勵政策和措施，降低其對土地的依賴,。

三,、著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

大力開展建設創(chuàng)新型經(jīng)濟強市工作,，把創(chuàng)新驅動擺在東莞發(fā)展全局的核心位置,。

（一）進一步完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟機制

推進科技體制改革，加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律,、統(tǒng)籌協(xié)調,、職責清晰、科學規(guī)范,、公開透明,、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制。加快大學創(chuàng)新城二,、三期工程建設,，推動新型研發(fā)機構進駐。優(yōu)化科技管理與服務模式,，構建環(huán)境優(yōu),、機制活、效率高,、資源聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。

（二）加快培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

加快散裂中子源項目和云計算中心項目建設，發(fā)揮東莞在云計算與大數(shù)據(jù)管理技術、新能源汽車動力電池系統(tǒng)領域,、可見光通信技術及標準光組件,、智能工業(yè)機器人、3D打印,、計算與通信集成芯片領域等6個領域的優(yōu)勢,，扶持一批龍頭骨干企業(yè)。

（三）強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位

鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,，完善高企認定復審考察機制和優(yōu)惠政策,，降低扶持門檻，簡化審批手續(xù),，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施,。實施“零突破”與“雙提升”專項行動，探索新型科技企業(yè)孵化器的建設方式,。

（四）繼續(xù)推進公共科技創(chuàng)新平臺建設

進一步優(yōu)化管理體制,，探索平臺資產(chǎn)、科技成果的處置權和收益權改革,，促進新型研發(fā)機構的發(fā)展,。加快推進橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設，推動虎門服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心,、橋頭環(huán)保包裝協(xié)同創(chuàng)新中心的籌建工作,。

（五）深入推動科技金融產(chǎn)業(yè)三融合

積極發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金,、信貸風險補償資金,、貸款貼息專項資金以及科技金融服務體系建設資金等作用，加快推進開展“撥投聯(lián)動,、撥貸聯(lián)動,、投補聯(lián)動、貸獎聯(lián)動”等科技金融產(chǎn)業(yè)融合試點工作,，加快完善科技金融服務體系建設,，打通技術成果、產(chǎn)業(yè)項目與金融資本對接的渠道,，更加有效撬動金融機構資金和民間資本支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（六）深入實施人才發(fā)展規(guī)劃

統(tǒng)籌重大人才工程，堅持培養(yǎng)與引進相結合,，出臺引人,、留人、用人系列政策,，在子女入學,、就醫(yī)就業(yè)、稅收返還等方面給予優(yōu)惠政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境,，大力吸引國內外高層次人才,。建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，讓各類人才人盡其才,、才盡其用,。

四、著力深化開放合作,，積極拓展市場空間

積極融入“一帶一路”倡議,，辦好海博會，以東莞中外運物流中心為節(jié)點,，開通“粵滿俄”,、“粵新歐”集裝箱鐵路班列，打通往來東盟地區(qū),、中亞五國,、俄羅斯、蒙古地區(qū)的鐵路貨運通道,；以虎門港為航運節(jié)點,，積極開辟日韓、東南亞等國際航線,，打造內外貿溝通的重要通道,。

（一）加快發(fā)展電子商務，建設跨境貿易電子商務平臺

完善電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,。用好每年1.5億元的電子商務發(fā)展專項資金,，全力建設國家電子商務示范城市。打造一批電子商務產(chǎn)業(yè)園和聚集區(qū),，引進一批知名電商企業(yè),，加速形成涵蓋制造、電商,、物流,、支付、倉儲等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈,、全生態(tài)系統(tǒng),。建設“東莞跨境貿易電子商務公共服務平臺”，為跨境電商企業(yè)在通關,、物流,、結匯、退稅等方面提供便捷服務,。加快試點快件和保稅跨境電商業(yè)務,，打造保稅加工,、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)三位一體的綜合性開放平臺,。

（二）擴大經(jīng)貿合作交流領域

加快搭建企業(yè)“走出去”平臺,，完善境外經(jīng)貿服務網(wǎng)絡建設，繼續(xù)探索在歐美發(fā)達國家設立東莞經(jīng)貿代表處,，充分挖掘境外廣東商會及境外華僑資源,，不斷提高東莞在國外的知名度和影響力。

（三）鼓勵企業(yè)走出去

鼓勵企業(yè)積極利用境外資本市場,，通過海外并購,、新建基地等方式設立境外企業(yè)，擴大境外市場渠道,，提高國際競爭力,。

（四）進一步深化區(qū)域合作

主動對接珠三角區(qū)域規(guī)劃，強化區(qū)域基礎設施,、公共服務,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)治理等領域的協(xié)調與合作,，加快深莞惠一體化步伐,，深化穗莞戰(zhàn)略合作。主動對接深圳前海,、廣州南沙,、珠海橫琴，積極共建珠江口東岸世界級灣區(qū),。

五,、著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點

（一）加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設

完善重大項目統(tǒng)籌招商“一站通”機制,，創(chuàng)新方式方法,，對重大項目提供“一站式”、高質量的全程服務,。嚴格實行重大項目前期工作行政審批集中會審制、提前介入制,、跟蹤服務制,、綠色通道制、限時辦結制,、計劃倒排制等工作機制,，切實提高重大產(chǎn)業(yè)項目的簽約率、開工率,、投產(chǎn)率和履約率,。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

以紡織服裝,、家具、食品飲料,、玩具,、造紙等五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，推動有條件的產(chǎn)業(yè)集群打造成全國性的區(qū)域品牌,，并力爭再創(chuàng)建和培育若干有影響力的區(qū)域品牌,。加大在模具、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)中推廣數(shù)控機器的力度,，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平,。

（三）加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點

大力推行“機器換人”戰(zhàn)略,，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,，引進培育機器人龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，打造工業(yè)機器人集聚區(qū),。創(chuàng)新財政投入機制，大力發(fā)展融資租賃等方式,，支持云計算與物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展。引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)向重大平臺,、基地和園區(qū)集聚。

（四）提升現(xiàn)代服務業(yè)水平

加快東莞本土旅游業(yè)發(fā)展,，強化“旅游富民”理念,，深入挖掘莞香旅游資源，推廣古跡游,、水鄉(xiāng)游,、會展游、工業(yè)游等“十大旅游”,。推進物流配送試點工作,，鼓勵整合商業(yè)流通、物流配送等資源,，發(fā)展第三方物流配送,。大力發(fā)展以農產(chǎn)品冷鏈物流配送中心為代表的現(xiàn)代農產(chǎn)品流通體系。大力發(fā)展服務貿易和服務外包,，創(chuàng)造條件爭取升格為全國示范城市,，加快把松山湖和莞城科技園等園區(qū)建設成具有國際水準、特色鮮明,、配套完善的服務外包示范園區(qū),。全面落實內地與港澳服務貿易新協(xié)議,，深化與港澳地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)合作，與香港貿發(fā)局,、香港生產(chǎn)力促進局等機構建立工作落實機制,，推動莞港澳在跨境電子商務、職業(yè)教育培訓,、品牌打造,、技術研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)合作向縱深發(fā)展。

六,、著力推進低碳綠色發(fā)展,，建設現(xiàn)代生態(tài)都市

（一）加快淘汰落后產(chǎn)能

做好水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出工作。強化制度剛性,，確保已經(jīng)作出承諾的企業(yè)按計劃完成清退,。完善激勵機制，發(fā)揮財政資金的引導作用,，按照“早退補助,，快退多補”的原則，鼓勵引導“兩高一低”企業(yè)盡早盡快退出市場,。

（二）按時完成黃標車淘汰目標

全面推進黃標車淘汰工作,，完成全市淘汰總數(shù)13.84萬輛任務。積極采取補助鼓勵,、環(huán)保限行,、政府示范、強制注銷等手段,，逐步擴大環(huán)保限行區(qū)域,，實現(xiàn)全市2015年底禁行黃標車。

（三）加快電機改造工作

圍繞電機生產(chǎn),、使用等關鍵環(huán)節(jié),，加快淘汰低效電機，大力開發(fā)和推廣高效電機產(chǎn)品,，擴大高效電機市場份額,。推廣電機節(jié)能先進技術，加快實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造,，推廣注塑機節(jié)能伺服技術改造,。繼續(xù)推進分階段補貼刺激政策，有效刺激企業(yè)自主改造的主動性,。

（四）加快推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目投資建設

認真落實《東莞市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》和集中供熱實施方案，按計劃實施一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目,。大力推進太陽能光伏應用,，進一步簡化項目備案管理,，建設一批分布式光伏項目。

（五）推進美麗幸福村建設

進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度,，加強對石馬河等市內各大河道的綜合整治,，繼續(xù)落實“河長”責任制，加大對受污染內涌河流區(qū)域的治理力度,。利用“小山小湖”,、邊角閑置地塊和景觀岸線等，建成一批方便市民休閑活動社區(qū)公園,，實現(xiàn)“顯山露水”,、“疏密有致”的城市空間特色。探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制,，大力推進美麗海灣建設,，積極創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)。完善大嶺山,、銀瓶山,、大屏嶂等森林公園配套建設，構建藍天碧水的宜居生活環(huán)境,。

七,、著力提高公共服務水平，推動社會和諧進步

（一）大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略

嚴格落實安全生產(chǎn)工作責任制,，大力推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標準化建設,，強化安全生產(chǎn)宣傳教育，加強應急救援演練,，提高應急處置水平,，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）推進民生價格改革工作

繼續(xù)深化資源和環(huán)境價格改革,，全面推行階梯價格制度,，制定出臺居民階梯氣價制度；根據(jù)供水成本和水資源費變化情況,，適當調整部分鎮(zhèn)街供水價格,；推進重要公用事業(yè)價格改革，完善城市公共交通票價政策,，建立健全城市公共交通投入,、補貼和補償機制。制定出臺城市公共交通票價優(yōu)化調整方案和軌道交通票價方案,。

（三）著力解決醫(yī)療衛(wèi)生,、公共交通、垃圾污水等群眾關注的熱點問題

在全市各級公立醫(yī)院實行醫(yī)藥分開,，全面取消藥品加成政策,，所有藥品將實行零差價銷售,。出臺公立醫(yī)院績效考核辦法。加快市人民醫(yī)院分院,、市兒童醫(yī)院建設,，努力提升東莞衛(wèi)生學校辦學層次，力爭建成衛(wèi)生職業(yè)學院,。成立國有控股公交公司,，整合跨鎮(zhèn)公交資源，落實財政補貼政策,，提高群眾公交滿意度,。加強出租車行業(yè)承包管理，嚴肅查處違規(guī)經(jīng)營問題,。加快麻涌,、橫瀝等環(huán)保熱電廠改造建設，全面解決增量垃圾焚燒處理問題,，逐步推進存量垃圾集中處理,。

（四）推動社會事業(yè)全面發(fā)展

推進全國義務教育發(fā)展基本均衡市、教育現(xiàn)代化先進市建設工作,；完善異地中考政策,，取消民辦學校小升初考試，推動90%的民辦義務教育學校標準化,；推進社保擴面征繳,，爭取將全市42萬參保農村居民以及20萬領取基本養(yǎng)老金的農村居民一并納入全省統(tǒng)籌。將最低生活保障標準提高至每人每月610元,。努力提升社會福利服務水平,。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡建設，大力推進“平安鈴”安裝項目,，爭取到2015年底前為5000名符合條件的孤寡老人家庭安裝使用“平安鈴”,。加快推進市社會福利中心改擴建項目建設，力爭年底前完工,。繼續(xù)推動文化建設和文化事業(yè)繁榮發(fā)展,，全面啟動“全國版權示范城市”創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展“百千萬”文化惠民工程,，推進基層文化設施配套建設,，著力提升文藝精品創(chuàng)作能力，積極引導文藝創(chuàng)作基地推出更多優(yōu)秀作品,。

（五）推動公共就業(yè)服務均等化

全面推廣使用“東莞市就業(yè)登記管理系統(tǒng)”,，理順異地務工人員登記失業(yè)的辦理、審核程序，推動在莞異地務工人員實名制就業(yè),、失業(yè)登記管理,，提升公共就業(yè)服務質量,。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”,，評選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予資金補助和全方位指導，扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。

附件：東莞市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標

東莞市人民政府

2015年4月17日

附件：

東莞市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標