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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于打造

教育現(xiàn)代化強市的若干意見》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于打造教育現(xiàn)代化強市的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

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東莞市人民政府

2019年11月5日

東莞市關(guān)于打造教育現(xiàn)代化強市的若干意見

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為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署和國家、省教育大會精神,，圍繞國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署,，落實“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)行動方案,，優(yōu)先發(fā)展教育,，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，就打造教育現(xiàn)代化強市提出如下意見：

一,、推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋

各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）依托教育管理中心建立教育系統(tǒng)黨委，隸屬地方黨委管理,，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)公民辦學校黨建工作,。加強公辦學校黨的建設(shè)，重點推進民辦學校黨建工作,。結(jié)合結(jié)對幫扶,、集團化辦學、委托管理等工作,，幫助民辦學校建立黨組織,，培養(yǎng)和發(fā)展黨員，指導開展黨建工作,。探索向民辦學校選派黨組織書記,、指導員等做法。民辦學校黨員人數(shù)不足3名的,，可采取聯(lián)合組建,、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織,；沒有黨員的,，要建立健全群團組織，開展黨的工作,。到2020年,，實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）教育系統(tǒng)黨委全覆蓋,，民辦學校黨組織和群團組織應(yīng)建必建,。

二、提高立德樹人工作實效

全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材,、進課堂,、進師生頭腦。強化體育鍛煉,，增強美育熏陶,，加強勞動教育,，推進心理健康教育，健全德智體美勞全面發(fā)展的培育機制,。實施智慧德育工程,，打造“精品思政課”，培育“六要”德育隊伍,，形成“慧德育”品牌,。實施學校家庭教育品質(zhì)提升計劃，開設(shè)家庭教育“課程超市”,，組建學校家庭教育“慧導師”團，建設(shè)“慧家長成長平臺”,。建立學校衛(wèi)生健康協(xié)同管理機制,，探索通過購買服務(wù)等方式解決學校衛(wèi)生保健需求。

三,、增加公辦學位供給

加強全市學齡人口預測和學位需求測算,，完善“531”學位動態(tài)供需協(xié)調(diào)機制。通過擴建,、利用現(xiàn)有資源等方式擴大辦學規(guī)模,。支持將小區(qū)配套教育設(shè)施建成公辦中小學幼兒園（或普惠性幼兒園）。鼓勵園區(qū),、鎮(zhèn)（街）將租賃到期的集體物業(yè)和民辦學校收歸辦成公辦中小學幼兒園,，或政府資助學校。購買民辦學校學位,，加大民辦中小學幼兒園學位補貼力度,，擴大公辦教育資源。編制新一輪基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，加快新建擴建一批高中階段學校,，加快建設(shè)3所未來學校。力爭到2020年,，實現(xiàn)公辦（集體辦）幼兒園在園幼兒占比達50%,、公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%。到2022年,，新增一批義務(wù)教育階段公辦學校,，增加學位9萬個，新建擴建公辦高中階段學校10所,，增加學位2.5萬個,。

四、完善學校項目建設(shè)機制

完善教育用地儲備制度,，將“三舊”改造土地,、新增用地,、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標等資源優(yōu)先用于解決學校建設(shè)用地，將學校周邊長期閑置或待開發(fā)土地,，優(yōu)先規(guī)劃為學校增容預留用地,，將規(guī)劃預留的中小學幼兒園建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理。集約節(jié)約用地,，差異化確定生均用地標準,，推動適度規(guī)模化辦學,。創(chuàng)新投入機制,，鼓勵國有企業(yè)遵循市場化運作原則，積極有序參與公辦學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵“村建鎮(zhèn)辦”等方式，加快推進公辦學校建設(shè),。提前統(tǒng)籌規(guī)劃學校建設(shè)所需資金和用地,，優(yōu)化建設(shè)流程，開辟綠色通道,，用好社會代建制,，加快學校項目建設(shè)。

五,、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

擴大集團化辦學規(guī)模,，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校到薄弱地區(qū)辦分校。完善品牌學校培育機制,，到2022年培育10所在省內(nèi)具有較高知名度的品牌學校,。探索開展片區(qū)教育共同體建設(shè)，推進片區(qū)共同體教科研和教師培訓一體化,。推進義務(wù)教育公民辦學校委托管理和“1對1”結(jié)對幫扶,，促進民辦學校品牌化、連鎖化和集團化發(fā)展,。探索建立教研員到民辦學校駐點制度,，選派市鎮(zhèn)兩級優(yōu)秀教研員到薄弱民辦學校駐點，開展教育教學研究和指導工作,。積極申報教育綜合改革試驗區(qū),。

六、提升教育均等化水平

完善積分制入學管理辦法,，通過向民辦學校購買服務(wù)或發(fā)放民辦學校學位補貼,，確保在義務(wù)教育公辦學校就讀和民辦學校就讀享受學位補貼的隨遷子女人數(shù)占比不低于50%，切實做好符合條件的隨遷子女參加中考高考工作,。健全特殊教育保障機制,，加強隨班就讀資源教室建設(shè),，力爭到2020年底，每個園區(qū),、鎮(zhèn)（街）至少建設(shè)2間資源教室,，探索購買社工服務(wù)或通過志愿服務(wù)等方式，提升特殊教育服務(wù)水平,。實現(xiàn)困難群體幫扶精準化,，建立資助標準動態(tài)調(diào)整制度，全面啟動生源地信用助學貸款,。

七,、創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)模式

深化產(chǎn)教融合，打造中高職銜接的核心專業(yè)群,，組建若干高水平應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心,。支持職業(yè)院校圍繞人工智能、5G技術(shù),、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和打造一批重點專業(yè),。擴大中高職五年一貫制技能人才培養(yǎng)規(guī)模,，推進實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”培育制度。開展現(xiàn)代學徒制試點,，實施彈性學習時間和學分制管理,，探索三天在企業(yè)、兩天在學校的“3+2”培養(yǎng)模式,。加快高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè),，2020年全市建成100個職業(yè)院校校外定點實習實訓基地。鼓勵支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)及有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團,。

八,、加快高水平大學建設(shè)

引導在莞高校參與大灣區(qū)高等教育集群建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，參與國內(nèi)外重大科技競爭與合作,，著力提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力,。高標準推進大灣區(qū)大學建設(shè)，在辦學體制,、投入機制,、培養(yǎng)模式方面探索創(chuàng)新，為全國高等教育改革發(fā)展提供“灣區(qū)經(jīng)驗”,。支持東莞理工學院更名為“東莞理工大學”,，加快東莞理工學院智能制造基地建設(shè)，高標準建設(shè)國際合作創(chuàng)新區(qū),，加快建成新型高水平理工科大學,。積極推進東莞職業(yè)技術(shù)學院一流高職院校建設(shè),。加快香港知名大學東莞校區(qū)建設(shè)。

九,、推進民辦教育分類管理

構(gòu)建支持民辦教育健康規(guī)范發(fā)展的政策體系,，推進民辦學校營利性和非營利性分類審批、登記與管理,，將非營利性民辦學校分為政府資助一類學校,、政府資助二類學校、普通非營利性學校三類,，實行政府分類資助扶持,。完善民辦學校風險預警指標體系和監(jiān)測平臺，探索建立民辦學校所收費用由學校與教育管理部門,、開戶銀行三方托管制度,，健全風險防范機制。完善民辦學校教師從教津貼實施辦法,，對民辦學校符合條件的新引進人才按市創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)實施方案給予補貼,。調(diào)整民辦教育專項資金用途，探索研究增設(shè)民辦學校班主任津貼和建立民辦學校教師企業(yè)年金補助機制,。

十,、改革招生考試制度

推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴禁以各類考試,、競賽,、培訓成績或證明等作為招生依據(jù)，不得以面試,、評測等名義選拔學生,。建立義務(wù)教育學校招生統(tǒng)一平臺，鼓勵園區(qū),、鎮(zhèn)（街）探索建立分類積分入讀義務(wù)教育公辦學校（含購買學位）制度,，實施公民辦義務(wù)教育學校招生統(tǒng)一管理，實現(xiàn)公民辦學校同步招生,，對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校,，實行電腦派位。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績,、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式,。

十一、推動課堂變革

推動教育教學理念更新和教學組織方式變革,，提升培養(yǎng)人才的質(zhì)量,。依托松山湖未來學校實驗區(qū)打造課程研發(fā)基地，圍繞學生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力培養(yǎng),，借助人工智能技術(shù),，實現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、內(nèi)容擴充、形態(tài)重構(gòu),，構(gòu)建適應(yīng)12年貫通培養(yǎng)的未來教育課程體系,。聚焦課堂，構(gòu)建以學生為中心的新型教學關(guān)系,，推行自主,、合作、探究式的學習方式和啟發(fā),、討論,、參與式的教學方式，推進走班制,、選課制等新型教學組織方式,，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”教學新范式與模式及教學評價體系，構(gòu)建精準化,、情景化,、個性化、參與式,、交互式,、泛在式的深度學習新常態(tài)。深化“莞式慕課”改革,，開展智慧課堂創(chuàng)新研究,。

十二,、打造“莞易學”市民學習品牌

加快學習型城市和學習型組織建設(shè),，打造人人可學、時時可學,、處處可學的“莞易學”市民學習品牌,，全面提升市民素質(zhì)。面向進城務(wù)工人員和企業(yè)職工廣泛開展繼續(xù)教育,，推行中等職業(yè)學校非全日制學歷教育,，開展學員集中企業(yè)送教上門服務(wù)試點，擴大就業(yè)人口受惠面,，推動“在莞易學”深入民心,，逐步樹立“莞易學”品牌口碑。優(yōu)化“莞易學”平臺建設(shè),，加快開發(fā)“莞易學”APP,，提供規(guī)模化,、系統(tǒng)化,、個性化的開放在線課程,，構(gòu)建內(nèi)容權(quán)威、實用性強,、互動性高的移動大課堂,，市民通過“莞易學”即可便捷接受學歷教育、技能教育和素質(zhì)教育,。

十三,、構(gòu)建教育大資源服務(wù)體系

實施教育大資源共享計劃，匯聚各級各類個性化應(yīng)用,，形成開放共享的三級數(shù)字教育資源應(yīng)用服務(wù)體系,，實現(xiàn)數(shù)字教育資源覆蓋全體師生。積極參與國家“百區(qū)千校萬課引領(lǐng)行動”,，打造一批示范校和示范課,。大力推進教師協(xié)作社群應(yīng)用，構(gòu)建“慧師”網(wǎng)絡(luò)研修空間,，引入網(wǎng)絡(luò)導師制,，開展優(yōu)課直播及在線教研活動，擴大名師資源覆蓋面,。推進智能教室,、智能實驗室等智能學習空間建設(shè)，形成泛在化,、智能化學習體系,，打造一批具有示范意義的現(xiàn)代化標桿學校和信息化教學改革標桿項目。

十四,、擴大教育對外交流合作

大力推動國際高水平大學來莞合作辦學,，鼓勵有條件的高校與世界名校開展學科專業(yè)共建。完善職業(yè)教育交流合作機制,，鼓勵職業(yè)院校與臺港澳地區(qū)合作辦學,，引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師,、國際通用職業(yè)資格證書,，探索共建特色職業(yè)教育園區(qū)。支持中小學幼兒園締結(jié)姊妹學校（園）,，與臺港澳地區(qū)和“一帶一路”沿線國家及地區(qū)攜手打造教育合作發(fā)展共同體,，鼓勵境外中小學生來莞開展短期研學旅行。探索優(yōu)化港澳學生入學政策,，探索舉辦港澳子弟學?；蛟诿褶k學校舉辦港澳子弟班。

十五、優(yōu)化教師配備

按照新增學位需求和教育教學改革等要求配齊配優(yōu)中小學幼兒園教師,。在現(xiàn)有編制總量內(nèi),，統(tǒng)籌考慮、合理核定中小學幼兒園教職工編制,，盤活事業(yè)編制存量,，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜,。推進教職工周轉(zhuǎn)編制制度建設(shè),。通過臨聘、特聘,、政府購買服務(wù)等方式補齊教師,，解決編制不足問題。加強公辦中小學臨聘教師管理,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師,，所需人員經(jīng)費由本級財政核撥,，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。爭取推行中小學幼兒園人員總量管理改革試點,。對師生比和教師高一層次學歷不達要求且整改不到位的民辦學校相應(yīng)縮減新生招生規(guī)模,。

十六、激發(fā)教師隊伍活力

深化中小學教師“市管校聘,、鎮(zhèn)管校聘”管理改革,。將幼兒園、小學,、初中,、高中教師高級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高到8%、15%,、30%,、40%,。調(diào)整優(yōu)化公辦中小學幼兒園引進高層次人才,、特色人才和短缺專業(yè)人才目錄。開展中小學校長職級制改革,，優(yōu)化校長績效考核辦法,。加強市鎮(zhèn)兩級教師發(fā)展中心建設(shè)，打造見習教師規(guī)范化培訓品牌,，協(xié)同華南師范大學創(chuàng)建國家級教師教育創(chuàng)新實驗區(qū),。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，科學核增績效工資總量，優(yōu)化績效工資分配辦法,。

十七,、落實學校辦學自主權(quán)

推進學校清單管理制度改革，完善學校權(quán)力清單,、辦學行為底線管理問責清單和學校安全風險責任清單,。建立事項進校園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，清理并嚴格控制面向基礎(chǔ)教育學校的各類審批,、檢查驗收,、創(chuàng)建評比等活動，建立進校開展各類專項教育活動清單制度,，清單目錄外的項目不得隨意進校園,。完善學校法律顧問制度，健全校內(nèi)涉法糾紛預防與調(diào)解機制,。健全學校集體決策制度和社會參與學校決策機制,，逐步形成依法辦學、自主管理,、民主監(jiān)督,、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

十八,、完善教育督導評估機制

健全督政,、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導體系,。建立健全政府履行教育職責評估制度,，落實市鎮(zhèn)兩級政府履行教育職責評估督導工作。建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度,，完善督導跟進,、專業(yè)研究、行政決策的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機制,。全面落實督學責任區(qū)制度,，健全學校責任督學掛牌督導制度，加強督學隊伍建設(shè),。強化督導結(jié)果運用,，把督導評估結(jié)果作為評價政府履職行為、學校辦學水平,、實施績效獎勵的重要依據(jù),，健全教育督導年度公示制度、督導結(jié)果反饋及限期整改制度,，推動公開監(jiān)督和行政問責,。

十九、建設(shè)平安校園

建立校園安全管理第一事項制度，推廣購買第三方專業(yè)機構(gòu)安全檢查服務(wù),，落實校園安全監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作,。推進互聯(lián)網(wǎng)+校園安全綜合防控體系建設(shè)，搭建集校園安防預警監(jiān)控,、校車安全監(jiān)管,、應(yīng)急指揮等功能于一體的多部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)管的校園安全綜合監(jiān)管平臺，提升校園安全防范,、監(jiān)管水平,。強化學校安全工作隊伍建設(shè)，推進校車,、應(yīng)急,、禁毒、消防等校園安全專題培訓工作,。深入推進學生體驗式安全宣教和應(yīng)急演練,，研發(fā)制定全學段“每周安全教育10分鐘”課程指引，提升安全教育針對性和實效性,。落實校園食品安全主體責任,，按照“八個確保、四個規(guī)范”的要求,，加強校園食品安全督查,，夯實校園食品安全保障基礎(chǔ)。

二十,、健全教育投入機制

依法落實各級政府教育支出責任,，健全各級教育投入機制，加大各級政府教育經(jīng)費投入力度和教育資源配置統(tǒng)籌力度,。完善學前教育生均經(jīng)費撥款制度,，健全普惠性民辦幼兒園補助機制。建立以教育改革發(fā)展重大項目為導向的教育投入統(tǒng)籌機制,，探索設(shè)立專項資金支持重大教育改革項目實施,。健全以績效為導向的教育預算撥款制度，完善以資金使用效益為核心的績效評價體系,。鼓勵引導社會力量利用非財政性資金依法辦學和捐資助學,。發(fā)揮市教育基金會作用，推動教育改革發(fā)展,。

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