東府〔2016〕24號

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東莞市人民政府關于下達東莞市2016年

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

東莞市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)市第十五屆人民代表大會第七次會議審議批準,，現(xiàn)下達給你們，請認真執(zhí)行,。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年。全市必須全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中,、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，貫徹落實省委十一屆五次,、六次全會部署,，緊緊圍繞創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，認真落實去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板政策措施,，按照“三個走在前列”的戰(zhàn)略部署，堅持改革創(chuàng)新,，堅持擴大開放,，堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟中高速增長,，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端,，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局,，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%-8.5%,；人均生產(chǎn)總值增長8%左右,；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，其中,，工業(yè)投資和技改投資分別增長10%和20%,，重大項目完成投資370億元；社會消費品零售總額增長11%左右,；進出口總額增長3%左右,；市一般公共預算收入增長9%；研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.4%,；發(fā)明專利授權量增長10%,；國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到1100家；高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重37.3%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右,；先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重48.0%；服務業(yè)增加值增長9%左右,；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重60%,；金融業(yè)增加值占GDP比重6.5%左右；民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重48.5%,；實際引用外資金額增長3%以上,，引進內(nèi)資實際投資金額增長15%；空氣質(zhì)量達標天數(shù)295天以上,；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%,；主要污染物排放量下降幅度：化學需氧量、氨氮,、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2.08%,、2.07%、2.53%和2.31%,；居民消費價格指數(shù)上漲幅度控制在3.0%以內(nèi),；城市居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%,。

為實現(xiàn)上述目標,，重點做好以下工作：

一、全力實施創(chuàng)新驅(qū)動,，集聚發(fā)展新動力

（一）打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

加快完善配套政策,，在科技金融結合、新型科研機構建設,、人才引進,、產(chǎn)學研結合,、國際及粵港澳合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設,、知識產(chǎn)權運用和保護等方面進行積極探索,，爭取建設成為開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領區(qū),、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū),。

（二）加快推動高新技術企業(yè)發(fā)展壯大

重點實施高企“育苗造林”行動計劃、企業(yè)研發(fā)投入普惠計劃,、發(fā)明專利倍增計劃等三個計劃,，進一步做好高企認定（復審）和培育入庫工作，爭取全市高企數(shù)量達到1100家,，高企培育入庫數(shù)量達到700家以上,。

（三）加快建設科技企業(yè)孵化育成體系

依托高新園區(qū)、新型研發(fā)機構,、專業(yè)鎮(zhèn),、大型龍頭企業(yè)建設各類型高質(zhì)量的科技企業(yè)孵化器，發(fā)展新型孵化業(yè)態(tài)和模式,，健全“前孵化器—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的孵化鏈條,，推動孵化器提升服務能力和營運水平。建立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的篩選,、培養(yǎng)機制,，提升進入孵化器人才、項目的質(zhì)量,，努力提高孵化器對科技成果的轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)的畢業(yè)率,。

（四）加快推進重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化

推動新型研發(fā)機構成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化收益獎勵等機制體制改革的實施，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”,，重點推動新型研發(fā)機構發(fā)展成為高水平的孵化器,，推動其科研成果加速孵化和產(chǎn)業(yè)化,。加強省創(chuàng)新科研團隊的引進,，爭取引入更多高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在我市實施產(chǎn)業(yè)化。加快推進新型研發(fā)機構和高水平大學建設,。搭建新型研發(fā)機構與行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)的溝通合作平臺，每季度召開一次展示對接會,，推動新型研發(fā)機構發(fā)展成為服務轉(zhuǎn)型的助推器,。

（五）加快推進國家重大科學裝置散裂中子源項目建設

謀劃布局建設一批重點實驗室，促進散裂中子源相關產(chǎn)業(yè)應用延伸,。五年投入35億元,，以超常規(guī)力度支持東莞理工學院創(chuàng)建高水平理工科大學,，加快建設成為以智能制造學科群為龍頭的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地。

（六）加快壯大科技金融實力

以建設省內(nèi)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合實驗區(qū)為契機,，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,，引導各類股權投資基金集聚發(fā)展；加快運作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金,，扶持初創(chuàng)型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目創(chuàng)新發(fā)展,；構建多層次金融服務體系，優(yōu)化直接融資和間接融資比例,；進一步擴大科技金融試點范圍,，分散企業(yè)創(chuàng)新風險。加強科技金融服務平臺建設,，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè),、科技項目與金融機構之間的有效匹配對接。

（七）加大創(chuàng)新人才引進力度

重點實施創(chuàng)新人才引智計劃,，進一步完善招才引智機制,，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快釋放人才活力,，形成“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”新局面。探索建立科研院所,、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才互動交流機制,。

二、加力推進改革攻堅,，打造發(fā)展新優(yōu)勢

（一）推進供給側結構性改革

按照去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板的總體要求，推進供給側結構性改革,，完善各項政策措施,，增加有效供給。以節(jié)能,、降耗,、減排為重點，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準,、能耗限額標準和環(huán)保監(jiān)測標準的監(jiān)督檢查,，淘汰落后產(chǎn)能。提倡產(chǎn)能重組合并,，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)收購關聯(lián)企業(yè),，實現(xiàn)強弱兼并,、強強聯(lián)合。合理把握房地產(chǎn)開發(fā)進度與節(jié)奏,，解決結構性商品房庫存問題,。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。落實企業(yè)稅費減負政策,，清理各種不合理收費,，降低企業(yè)的稅費負擔。暫停收取公共資源交易的服務費,、場地使用費,，降低企業(yè)交易成本。加大對企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資項目的貸款貼息補助力度,，降低企業(yè)財務成本,。加快發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),，鼓勵設立跨境電商體驗店,，增加優(yōu)質(zhì)服務和產(chǎn)品的有效供給。

（二）深化行政審批制度改革

建立行政權責清單制度,，明確政府職能邊界,。進一步簡政放權，最大限度減少行政審批事項,，建立行政審批事項目錄,。

（三）持續(xù)推進商事制度改革

全面推開全程電子化工商登記，推廣實施“一網(wǎng)通”登記注冊制度改革,，規(guī)范基層市場協(xié)管隊伍建設,，積極推進部門協(xié)同監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒，持續(xù)激發(fā)新的改革紅利,。

（四）進一步深化“三互大通關”改革

繼續(xù)探索在集中檢疫出口,、期貨保稅交割、“先進區(qū),，后報關”,、“批次進出，集中申報”,、分線監(jiān)督管理等方面的制度創(chuàng)新,。逐步打破內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的制度性和區(qū)域性限制,，構建陸運,、水運、跨境電商三位一體的“三互大通關”體系,。

（五）深化企業(yè)投資管理體制改革

對企業(yè)投資項目實行準入負面清單,、行政審批清單,、政府監(jiān)管清單的“三單”管理。

三,、強力推進重大項目,，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

（一）大力推進重大項目建設

進一步強化重大項目、重大平臺的集聚支撐作用,。繼續(xù)落實“五個一”工作機制,、督導通報制度等，推動198個重大建設項目如期開工,，完成年度投資計劃370億元的任務目標,。

（二）加快推動重大平臺建設

加快水鄉(xiāng)新城及周邊配套基礎道路設施建設，加快銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)基礎設施建設,，縱深推進電網(wǎng)“大會戰(zhàn)”等基礎電力設施建設,，保質(zhì)保量完成“三個一批”項目建設任務。

（三）大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”

推動制造業(yè)融合發(fā)展,。加強新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)融合創(chuàng)新,，實施服務型制造千家培訓計劃，每年推動800家企業(yè)參與專題輔導和接受信息管理服務,。支持紡織,、服裝、制鞋,、玩具,、家具等直接面向消費者行業(yè)的骨干企業(yè)，建立柔性,、快速響應,、定制化生產(chǎn)模式。引導和培育生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,，帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。大力鼓勵以跨境電商為代表的電子商務發(fā)展，推動線上線下一體化的O2O模式規(guī)?；?、集群化發(fā)展，逐步打破內(nèi)外貿(mào)制度性和區(qū)域性限制,，爭取在全市形成大貿(mào)易,、大流通、大市場的格局,。進一步加快推進服務型制造實施工程,，全面推動制造業(yè)的服務轉(zhuǎn)型。打造一批定制化生產(chǎn)、系統(tǒng)集成商建設,、全生命周期管理等示范項目,，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造,、服務新方式,。

（四）大力推動智能制造工程

進一步加快智能裝備制造業(yè)培育，積極發(fā)揮大連機床等新引進項目的龍頭帶動作用,，加快建立智能裝備制造孵化器,，力爭2016年全市工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)增長30%。實施東莞首臺（套）重大技術裝備推廣獎勵,，切實引導我市企業(yè)強化重大技術裝備的研發(fā)培育,。

（五）持續(xù)推動企業(yè)技改

推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面實施“機器換人”，力爭2016年工業(yè)技術改造投資增長20%以上,。鼓勵和支持電子信息,、電氣機械等重點行業(yè)開展工業(yè)機器人應用示范，認定一批“機器換人”項目標桿,。

（六）創(chuàng)新融資租賃扶持機制

通過財政資金的撬動作用和融資租賃的模式創(chuàng)新,，三年內(nèi)為我市中小企業(yè)提供20億元以上的技改融資支持。

（七）抓好大數(shù)據(jù)綜合服務平臺建設

加強頂層設計,，優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺功能和數(shù)據(jù)整合,，打造高效的企業(yè)信息反饋網(wǎng)絡，更好地服務企業(yè),。

四,、著力擴大開放合作，構建發(fā)展新格局

實施外貿(mào)優(yōu)化升級計劃,，積極參與“一帶一路”建設,，主動對接國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，同步推動“引進來”和“走出去”,，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工,，加強區(qū)域合作，推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,。

（一）加快中外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水鐵聯(lián)運大通道建設

大力推動廣東鐵路國際物流中心項目建設,，推動發(fā)展國際鐵路聯(lián)運業(yè)務，積極推動“粵新歐”專列貨源量質(zhì)齊升,，進一步開通“粵俄”,、“粵歐”、“粵亞”等國際貨運班列,。積極推進中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設,，拓寬廣東與俄羅斯的戰(zhàn)略合作平臺,。積極實施虎門港與石龍鐵路貨運站的海鐵聯(lián)運，打造虎門港與石龍聯(lián)運至中亞的物流線路,，構建連接“一帶一路”國家的國際物流大通道,。抓好華堅埃塞工業(yè)園,、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等一批境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園建設,。

（二）加快搭建國際貿(mào)易交易平臺

積極推動珠寶交易場所、盟大集團“大易有塑”交易平臺建設,。繼續(xù)推進海博會,、加博會市場化運作，加快打造東莞“硅谷先進制造中心”,，加強與發(fā)達國家開展工業(yè)4.0合作,，積極搭建一批全球性的珠寶、塑膠,、機電等產(chǎn)品展銷中心,、交易平臺。

（三）積極推動對接廣東自貿(mào)試驗區(qū)

積極借鑒,、復制,、推廣自貿(mào)試驗區(qū)成功的改革試點經(jīng)驗，制定出臺推進貿(mào)易自由化,、投資便利化,、金融國際化、審批便捷化等配套改革政策,，主動接受自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動輻射,，推動一批對接項目落地。

（四）大力推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設

全力打造大朗毛衫國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地,，提升廣東省松山湖電子信息外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地規(guī)格,，促成長安五金模具、厚街家具,、虎門服裝等產(chǎn)業(yè)集群升格,。

五、大力推動綠色發(fā)展,，營造發(fā)展新環(huán)境

（一）積極開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明示范市建設

完成節(jié)能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作,，主要節(jié)能減排指標再下降20%。實施綠色制造工程,。以“三個強化”為導向,，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的約束和激勵機制，切實增強制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。

（二）積極爭取納入國家綠色供應鏈工作試點城市

推動加入APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡,，引導企業(yè)按照綠色供應鏈的要求,，對生產(chǎn)、流通全過程進行管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,，推進綠色發(fā)展,。

（三）開展千家工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動

推進電機能效提升和注塑機改造，扶持一批重點用能單位開展節(jié)能技術改造,。加強合同能源管理項目的應用推廣,，創(chuàng)新開展重點行業(yè)的能效對標。

（四）推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快充電基礎設施規(guī)劃建設,。

（五）實施新一輪治污行動

深入貫徹實施國家“氣十條”,、“水十條”以及即將頒布的“土十條”，進一步完善全市水,、氣,、土、重金屬等環(huán)境污染治理工作體系,，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量,。實施工業(yè)園區(qū)集中供熱，完成麻涌新沙港片區(qū),、虎門港立沙島片區(qū)等集中供熱項目及配套供熱管網(wǎng)建設,，關閉一批分散燃煤鍋爐。加快污水處理廠及截污次支管網(wǎng)建設,，基本完成虎門,、麻涌、石碣,、樟木頭,、鳳崗、塘廈,、謝崗,、清溪、橋頭9個鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)建設,。全面推進茅洲河流域綜合整治,，實施截污治污、河涌治理,、界河整治等一系列項目,，改善水質(zhì)環(huán)境，確保取得實效,。

（六）推動低碳發(fā)展

加強碳排放總量和強度的管理和考核,，建立重點企業(yè)碳排放核查和報告制度，積極融入全國統(tǒng)一的碳市場,。

六,、努力改善社會民生,，共享發(fā)展新成果

結合新型城鎮(zhèn)化改革，推動基本公共服務均等化,。

（一）加大教育資源供給力度

投入6.8億元對就讀義務教育民辦學校的隨遷子女給予財政補助,。投入2億元對民辦學校給予財政幫扶。

（二）加大民生保障力度

完善社保擴面征繳工作機制,，推動養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險繼續(xù)有效增長。開展好大病醫(yī)保經(jīng)辦模式調(diào)整,，研究非本市戶籍職工子女參保全覆蓋的實施方案,。積極探索藥品耗材供應改革,，降低醫(yī)用耗材采購成本,，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平可及。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務,、健康養(yǎng)老服務等健康服務業(yè)發(fā)展壯大,。

（三）加大文體事業(yè)發(fā)展力度

舉辦東莞松山湖國際馬拉松賽，做好歐亞明星乒乓球?qū)官惓修k工作,。不斷完善公共文化設施網(wǎng)絡,，啟動綜合文化服務中心試點，大力推進文化館數(shù)字化建設,，推動公共文化設施的整合利用,，優(yōu)化公共文化服務產(chǎn)品供給。保護利用文化遺產(chǎn),，爭創(chuàng)國家歷史文化名城,。加大版權保護力度，推進全國版權示范城市創(chuàng)建,。

（四）加大公共安全保障力度

繼續(xù)大力推進“十打十治”專項行動,，持續(xù)深入開展危險化學品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營,、運輸,、倉儲企業(yè)隱患排查整治。推動“智慧安監(jiān)”信息化平臺建設工作,，構建企業(yè)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,，實行動態(tài)管理。全面加強社會面巡邏防控,、“智能天網(wǎng)”建設應用,，重點打擊“兩搶一盜”、詐騙,、涉毒等違法犯罪,。大力開展以案說防工作,，全面提升群眾安全防范意識。

（五）加強區(qū)域合作

繼續(xù)深化莞穗合作,，做好對口幫扶廣西河池,、重慶巫山等工作，繼續(xù)推動援疆,、援藏,、援川工作。

附件：東莞市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標.docx

東莞市人民政府

2016年3月23日