關(guān)于印發(fā)《東莞市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)

草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年8月18日

東莞市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，提高立法質(zhì)量,，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，根據(jù)《立法法》,、《規(guī)章制定程序條例》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，遵循《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的原則,，結(jié)合本市實(shí)際,，突出地方特色，具有針對性和可操作性,。

第四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求,，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用語準(zhǔn)確,、簡潔，條文內(nèi)容具體明確,。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。

第五條 市法制部門負(fù)責(zé)組織開展擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，督促,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各部門做好相關(guān)工作。

第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,。

第二章 立項(xiàng)

第七條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。

市法制部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度,，向市政府工作部門,、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）征集下一年度的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目,；通過“中國·東莞”政府門戶網(wǎng)站及東莞陽光網(wǎng)等新聞網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查等形式，充分征求公民,、法人和其他組織對擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議,。

第八條 市政府工作部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在市人民政府編制年度立法計(jì)劃前報(bào)送地方性法規(guī)草案,、規(guī)章立項(xiàng)申請,。未按時(shí)報(bào)送立項(xiàng)申請的，不予列入市人民政府年度立法計(jì)劃,。單位和個(gè)人可以向市人民政府提出擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議,。

第九條 立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題作出說明：

（一）制定的必要性和可行性,；

（二）名稱、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度,；

（三）所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他政策,；

（四）起草組織準(zhǔn)備情況,；

（五）計(jì)劃報(bào)送市人民政府的時(shí)間。

第十條 市法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證擬定地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章的立項(xiàng)申請及立法建議，擬定市人民政府年度立法計(jì)劃,，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

第十一條 年度立法計(jì)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市法制部門組織實(shí)施,。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱,、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等,。

起草單位未按年度立法計(jì)劃完成起草任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市人民政府，并說明理由,。

第十二條 年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中,，因特殊情況確需調(diào)整立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第九條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請,，由市法制部門審查后報(bào)市人民政府審定,。

第三章 起草

第十三條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章由該地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的實(shí)施部門起草，涉及多個(gè)實(shí)施部門的,，由主要實(shí)施部門起草,；也可以由提出立項(xiàng)申請的單位起草。

起草專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章,，可以邀請科研院校,、有關(guān)組織、專家學(xué)者參加起草,；也可以委托科研院校,、有關(guān)組織、專家學(xué)者起草,。委托科研院校,、有關(guān)組織、專家學(xué)者起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草任務(wù)完成時(shí)間和質(zhì)量等提出要求,。

第十四條 起草地方性法規(guī)草案,、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，向社會公開征求意見。

第十五條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見,。起草單位與其他部門有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

第十六條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制,、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請市人民政府決定,。

地方性法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)I(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會,，組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

地方性法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會或向社會公布,，征求社會各界的意見,。

第十七條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿定稿后,，起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：擬定地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章的必要性,、宗旨、立法依據(jù),、所需解決的主要問題,、需確立的主要制度、主要措施、相關(guān)部門及管理相對人的意見和采納情況以及其他需要說明的問題,。

第十八條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報(bào)送市人民政府,，由市人民政府批轉(zhuǎn)至市法制部門審查,。

聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。

第十九條 起草單位報(bào)送地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）提請審查的請示,；

（二）地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿的正文、起草說明及其電子文本,；

（三）依據(jù)或者參考的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他政策,；

（四）有關(guān)方面的意見,、整理后的聽證會筆錄、調(diào)研報(bào)告,；

（五）其他有關(guān)材料,。

第四章 審查

第二十條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第九條的規(guī)定,；

（二）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；

（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要；

（四）對各方面意見的處理是否合法,、適當(dāng),；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容,。

第二十一條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市法制部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）與法律,、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內(nèi)容的,；

（二）未列入年度立法計(jì)劃，也未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)增加的項(xiàng)目,；

（三）基本條件不成熟或者沒有立法必要的,；

（四）主要內(nèi)容脫離實(shí)際,，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益,，需要作重大修改的,；

（五）有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)協(xié)商的,；

（六）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的,；

（七）不符合本規(guī)定第十九條,、第二十條規(guī)定的。

第二十二條 市法制部門應(yīng)當(dāng)將起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿通過“中國·東莞”政府門戶網(wǎng)站,、市法制部門門戶網(wǎng)站、東莞陽光網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布公告,，征求公眾意見,。公開征求意見時(shí)間一般不少于30日,。

第二十三條 市法制部門審查地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛征求有關(guān)行政主管機(jī)關(guān),、管理相對人和社會各方面的意見，并對地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿中擬定的重大問題及其他爭議較大的問題進(jìn)行論證,。

第二十四條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大問題的,，市法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位,、專家參加的座談會、論證會,，聽取意見,，研究論證。

地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布,，也未舉行聽證會的,，市法制部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以向社會公布,，也可以舉行聽證會。

第二十五條 有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案,、規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，市法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將主要問題,、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和市法制部門的意見報(bào)市人民政府決定。

第二十六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)在充分研究,、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上,，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,，形成地方性法規(guī),、規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性,；

（二）擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的依據(jù),；

（三）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況,、征求意見的采納情況,；

（四）其他需要說明的問題。

第二十七條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明由市法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,，報(bào)請市政府常務(wù)會議討論,。

第五章 決定和公布

第二十八條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議審議決定。

第二十九條 市政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案或規(guī)章草案時(shí),，由市法制部門或者起草單位作說明,。起草單位和其他有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照市政府常務(wù)會議通知要求參加會議。

第三十條 地方性法規(guī)議案由市長簽署,，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議,；規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

對經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議原則通過但需作部分修改的,，市法制部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時(shí)修改,，并報(bào)市長簽署。

第三十一條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān),、序號,、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、市長署名以及公布日期。

第三十二條 規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“中國·東莞”政府門戶網(wǎng)站,、市法制部門門戶網(wǎng)站及《東莞市人民政府公報(bào)》上全文登載。在《東莞市人民政府公報(bào)》上登載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。

第六章 解釋,、備案與修改、廢止

第三十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府,。

規(guī)章有下列情形之一的,，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布,。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章實(shí)施中具體應(yīng)用問題,，由市法制部門或者有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋或者說明,。

第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi),，由市法制部門依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案,。

第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改,、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的,；

（二）所依據(jù)的法律,、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的,；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律,、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的,；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的,；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評估,，認(rèn)為需要修改,、廢止或者宣布失效的,；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形,。

第七章 附則

第三十八條 規(guī)章匯編由市法制部門組織編?。灰?guī)章匯編的外文譯本,，由市法制部門組織翻譯并審定,。

第三十九條 規(guī)章的修改及提出現(xiàn)行地方性法規(guī)修正案的程序，參照本規(guī)定有關(guān)程序執(zhí)行,。

第四十條 本規(guī)定自2015年9月18日起施行,。