關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制

改革工作的配套規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革工作的配套規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2014年8月20日

關(guān)于深化項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革工作的配套規(guī)定

為貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神,，進(jìn)一步深化我市項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革,，在前一階段改革的基礎(chǔ)上,，根據(jù)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，吸納國內(nèi)項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革的先進(jìn)做法,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下規(guī)定,。

一、完善審批事項(xiàng)設(shè)立機(jī)制

通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng),，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng),，以及現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施但未設(shè)定行政許可的事項(xiàng)等，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）要求,，不得再設(shè)置行政審批,。出臺《東莞市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審批設(shè)定,、實(shí)施的監(jiān)管,。不得以登記、備案,、年檢,、監(jiān)制、認(rèn)定,、認(rèn)證,、審定,、注冊等形式變相設(shè)定行政許可。（牽頭單位：市編辦）

二,、投資項(xiàng)目實(shí)行審查,、審批分離

進(jìn)一步推行技術(shù)性審查委托制，投資項(xiàng)目所有需要技術(shù)審查的審批事項(xiàng),，由原來技術(shù)審查和行政審批一次申報(bào),、合并辦理的方式，改革為分別申報(bào),、單獨(dú)辦理的方式,。明確審查和審批時(shí)限，相關(guān)技術(shù)審查事項(xiàng)經(jīng)評審,，沒有任何修正或補(bǔ)充意見的,，審批部門可直接向投資者發(fā)出審批受理通知書，并在規(guī)定審批辦文時(shí)限內(nèi)完成審批,。（牽頭單位：項(xiàng)目投資建設(shè)審批涉及的相關(guān)職能部門）

三,、明確外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)職責(zé)

對于市級權(quán)限內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，新設(shè)和增資的鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施,、采掘業(yè)和涉及公共資源開發(fā)利用的除外）的立項(xiàng)和合同,、章程的審批由市商務(wù)局實(shí)行合并辦理，住建,、規(guī)劃,、房管等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門應(yīng)采用市商務(wù)局相關(guān)立項(xiàng)意見,；工業(yè),、商貿(mào)和信息化領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目由市經(jīng)信局立項(xiàng)；其他項(xiàng)目由市發(fā)改局立項(xiàng),。對于企業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)確需發(fā)改部門立項(xiàng)文件的，市發(fā)改局應(yīng)予辦理,。國家,、省今后另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行,。（牽頭單位：市發(fā)改局,、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

四,、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼

建設(shè)完善項(xiàng)目編號管理制度,，建立全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目編碼，通過創(chuàng)建編碼貫穿項(xiàng)目審批,、招投標(biāo),、建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收全過程,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)查詢。社會(huì)投資項(xiàng)目以備案證號為項(xiàng)目編碼,，公共資源競爭性配置項(xiàng)目在批準(zhǔn)競爭性招標(biāo)方案后由發(fā)改部門負(fù)責(zé)編碼,，政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后由發(fā)改部門負(fù)責(zé)編碼。（牽頭單位：市發(fā)改局）

五,、明確細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)條件

在規(guī)劃部門公布控制性詳細(xì)規(guī)劃之日起,，至相關(guān)地塊出讓前，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）可根據(jù)實(shí)際情況,，指定部門牽頭組織和提醒市鎮(zhèn)國土、規(guī)劃,、環(huán)保,、林業(yè)、文物,、氣象等單位提前介入,，分別按現(xiàn)有規(guī)定開展壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,、區(qū)域性交通影響評價(jià),、環(huán)境影響評價(jià)、林地征占用許可,、林木砍伐許可,、市級文物保護(hù)單位原址保護(hù)、氣象探測環(huán)境保護(hù)評審,。審批審查和評估評價(jià)結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）匯總成“許可清單”，向市有關(guān)部門申報(bào)明確,，并在鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府網(wǎng)站上公布,，國土部門在土地招拍掛公告時(shí)提供相關(guān)協(xié)助和告知等便利。土地出讓時(shí),，項(xiàng)目建設(shè)用地附有“許可清單”,，且投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合“許可清單”許可范圍的，投資者無需辦理相關(guān)事項(xiàng)審批,；超出“許可清單”范圍的,，須單獨(dú)申報(bào)相關(guān)事項(xiàng)審批。（牽頭單位：屬地鎮(zhèn)街園區(qū)）

六,、完善征地社保審核方式

對涉及征地社保手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,，國土部門與社保部門加強(qiáng)協(xié)同合作，優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)審批權(quán)限下放,，加強(qiáng)兩部門材料對接,，并做好有關(guān)項(xiàng)目征地社保審核手續(xù)的跟蹤落實(shí)和督辦工作。（牽頭單位：市社保局,、市國土局）

七,、合理劃分市級文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施及修繕的審批范圍

公告全市文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)域。對控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地出讓,，在土地出讓前由文化主管部門出具文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施“許可清單”,，投資者嚴(yán)格按照“許可清單”做好保護(hù)措施工作。（牽頭單位：市文廣新局）

八,、合理劃分氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍和重大項(xiàng)目氣候可行性論證報(bào)告評審范圍

公告氣象探測環(huán)境保護(hù)的范圍,，此目錄外不再針對其他投資項(xiàng)目進(jìn)行探測環(huán)境保護(hù)評審；公告城市規(guī)劃,、國家重點(diǎn)建設(shè)工程,、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄和評審范圍,，上述目錄之外,，不再針對其他投資項(xiàng)目進(jìn)行重大項(xiàng)目氣候可行性論證報(bào)告評審。（牽頭單位：市氣象局）

九,、創(chuàng)新國土批次報(bào)批手續(xù)

在對建設(shè)用地批次報(bào)批方案出具規(guī)劃意見階段,，鎮(zhèn)街（園區(qū)）在確定用地紅線后，可即報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行城規(guī)審核,，由市規(guī)劃局單獨(dú)出具審核意見,，無須在建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征用土地方案中出具審批意見，縮短報(bào)批審核周期,。（牽頭單位：市國土局,、市規(guī)劃局）

十、試點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革

改革投資項(xiàng)目審批方式,，開展以企業(yè)依法承諾制,、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。再造辦事流程,，企業(yè)經(jīng)審批同意，在獲得用地,、作出承諾后自主依法依規(guī)開展勘察,、設(shè)計(jì)、評審等工作,，通過備案登記后,，自主開展施工,，施工過程按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,，竣工后接受全面驗(yàn)收,，實(shí)行“先建后驗(yàn)”；強(qiáng)化政府監(jiān)管,，建立前置事項(xiàng)承諾加備案,、承諾公示、竣工驗(yàn)收,、責(zé)任追究,、全過程監(jiān)管等制度，切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位和責(zé)任,。在試點(diǎn)階段,，試點(diǎn)項(xiàng)目由市委改革辦牽頭組織部門聯(lián)審確定，再根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐制定相關(guān)明確的試點(diǎn)規(guī)定,。（牽頭單位：市委改革辦,、市國土局、市住建局,、市規(guī)劃局,、市環(huán)保局、市人防辦,、市林業(yè)局,、市消防局、市氣象局,、市發(fā)改局,、松山湖、東城,、長安,、大朗、謝崗,、石排）

十一,、強(qiáng)化防雷和人防建設(shè)監(jiān)管

對應(yīng)安裝防雷裝置的建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理施工許可前,，應(yīng)取得市氣象局出具的防雷裝置設(shè)計(jì)審核核準(zhǔn)書,；在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記前，應(yīng)取得市氣象局出具的防雷裝置竣工驗(yàn)收意見書,。市氣象局通過政務(wù)信息資源共享平臺,，獲取規(guī)劃項(xiàng)目清單，對相關(guān)建設(shè)單位的防雷裝置設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管和督促。對漏報(bào),、漏建,、瞞報(bào)、瞞建的有關(guān)企業(yè)依法嚴(yán)懲,。人防工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管參照執(zhí)行,。（牽頭單位：市氣象局、市人防辦）

十二,、加強(qiáng)人防區(qū)域查證

市人防辦應(yīng)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管,。在人防工程竣工驗(yàn)收前做好相關(guān)檢查監(jiān)管工作，對實(shí)際面積與應(yīng)建面積不符的,，向相關(guān)主體出具檢查通知,，同時(shí)抄送規(guī)劃部門，作為規(guī)劃部門審核項(xiàng)目是否按圖施工的依據(jù)和參考,。（牽頭單位：市人防辦）

十三,、規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案圖冊編制

制定《東莞市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案圖冊編制要求》，明確方案圖冊編制重點(diǎn),，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo),，提高方案圖冊編制質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效審批,。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

十四,、統(tǒng)一面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

制定《東莞市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算細(xì)則》，建立面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商機(jī)制,，推動(dòng)規(guī)劃,、房管等部門統(tǒng)一面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差異較大的事項(xiàng),，通過充分協(xié)商縮小與控制誤差范圍,。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市房管局）

十五,、實(shí)施預(yù)售前建筑面積查丈制度

由市規(guī)劃局,、市人防辦做好建筑面積的預(yù)售前查丈和人防工程檢查工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目開發(fā)的監(jiān)管,。預(yù)售許可按現(xiàn)行規(guī)定由市住建局獨(dú)立辦理,。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市人防辦）

十六,、推動(dòng)電子批文共享

加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳投資審批模塊與審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換,，政府各部門頒發(fā)證照或出具批文后，將證照和批文數(shù)據(jù)提交至市政務(wù)信息資源共享平臺,，以供其他部門查詢利用,。原則上,，凡是由本部門出具的批復(fù)文件，該部門在受理其它相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)一律不得再向辦事人收取原件（換證除外）,；凡是在本意見實(shí)施后由政府各部門頒發(fā)的證照或出具的批復(fù)文件，辦事人在網(wǎng)上申報(bào)時(shí)只須提供證照號或批復(fù)文號,，各部門通過市政務(wù)信息資源共享平臺查驗(yàn)相關(guān)證照或批復(fù)內(nèi)容,，不得要求辦事人通過網(wǎng)上申報(bào)平臺提交證照或批復(fù)文件的電子版。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦）

十七,、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本部門管理范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行日常監(jiān)管和指導(dǎo),，依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)，制定中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度及考評實(shí)施細(xì)則,，建立信用檔案制度,、星級評定制度、按信用等級實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度,，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理,，健全行業(yè)自律性監(jiān)督管理機(jī)制。（牽頭單位：各中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門）

十八,、探索建立強(qiáng)制性工程支付擔(dān)保,、工程履約擔(dān)保和保險(xiǎn)制度

相關(guān)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中，均須出具符合規(guī)定的擔(dān)保人提供的工程支付擔(dān)保和工程履約擔(dān)保,，并按規(guī)定向保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保,。通過建立強(qiáng)制性工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，構(gòu)建建設(shè)工程各建設(shè)主體質(zhì)量保證體系和信用管理體系,，為技術(shù)審查市場化創(chuàng)造條件,。（牽頭單位：市住建局）

十九、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

各審批部門在簡化事前審批的同時(shí),，制定完善投資項(xiàng)目監(jiān)管制度,，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)管力度,。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,，政府相關(guān)部門要對企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按照法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、通過審查的設(shè)計(jì)規(guī)范要求,，以及針對項(xiàng)目的施工質(zhì)量,、安全、防雷裝置,、消防,、人防、能評,、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，重點(diǎn)加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)管。在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,，政府相關(guān)部門要建立批后分類監(jiān)管制度,。（牽頭單位：項(xiàng)目投資建設(shè)審批涉及的相關(guān)職能部門）

二十、強(qiáng)化信用管理

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資者的誠信管理,，建立項(xiàng)目投資者誠信信息平臺，收集并公告項(xiàng)目投資者在申報(bào),、建設(shè),、運(yùn)營過程中的違規(guī)、違法行為信息,，對相關(guān)項(xiàng)目單位實(shí)施守法守信激勵(lì),、違規(guī)失信懲誡。（牽頭單位：市發(fā)改局）