關于印發(fā)《東莞市流浪乞討未成年人

綜合救助保護暫行辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年8月15日

東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為更加積極主動地做好流浪乞討未成年人救助保護工作,，切實維護未成年人合法權益,，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國未成年人保護法》,、《中華人民共和國治安管理處罰法》,、國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）和《廣東省未成年人保護條例》等法律法規(guī),，結(jié)實東莞實際,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流浪乞討未成年人是指未滿十八周歲,，在我市范圍內(nèi)流浪乞討的未成年人,，包括不滿6周歲的嬰幼兒、6周歲以上不滿14周歲的兒童,、14周歲以上不滿18周歲的少年,。

第三條 流浪乞討未成年人綜合救助保護工作，應當遵循以下原則：

（一）堅持未成年人權益保護優(yōu)先,。堅持有法必依,、管理從嚴，全力保障未成年人的生存權,、發(fā)展權,、參與權、受保護權,。

（二）堅持救助保護和教育矯治并重,。在積極主動救助的同時，加強思想,、道德,、文化和法制教育,，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭,、融入社會,。

（三）堅持源頭預防和綜合治理相結(jié)合。綜合考慮輸入性,、內(nèi)生性流浪乞討未成年人問題,，強化家庭、學校,、社會共同責任,，綜合運用經(jīng)濟、行政,、司法等手段,，預防未成年人因貧困、家庭暴力,、教育不當和社會不良因素等原因外出流浪,。

（四）堅持政府主導下的社會參與。強化部門分工協(xié)調(diào)和屬地責任,，支持鼓勵人民團體,、社會組織和社工、志愿者,、市民積極參與,，奉獻愛心，形成救助保護工作的強大合力,。

第二章 主動發(fā)現(xiàn)

第四條 城管部門是主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人的首要責任主體,。要充分發(fā)揮城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法、市政,、環(huán)衛(wèi),、園林、橋梁養(yǎng)護,、監(jiān)理等隊伍遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢,，將履行市政市容管理服務職責與主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人有機結(jié)合起來，進一步健全內(nèi)部管理引導機制,，逐步完善網(wǎng)格化主動發(fā)現(xiàn)平臺,。

第五條 公安、民政等部門是主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人的重要責任主體,。

公安部門應發(fā)揮巡邏防控警力和治安視頻覆蓋面廣的優(yōu)勢,，加強車站廣場、城鄉(xiāng)街區(qū)、花店網(wǎng)吧,、地下通道,、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動區(qū)域的經(jīng)常性巡查，主動發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討未成年人,。

民政部門要將救助陣地前移,、救助力量下沉，在惡劣天氣,、重要節(jié)假日期間開展有針對性的救助引導行動,。

其它機關事業(yè)單位及其工作人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人后，應立即向公安機關報警,。

第六條 各鎮(zhèn)（街）要落實屬地責任，充分發(fā)揮社區(qū),、村（居）委會等基層組織作用,，組織動員居民提供線索并協(xié)助做好現(xiàn)場處置工作。

第七條 建立110報警服務平臺綜合受理機制,。各部門,、市民發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人線索后，應第一時間撥打110報警電話,，并配合其統(tǒng)一調(diào)度指揮,。

第八條 建立市民首報獎勵機制。對率先提供流浪乞討未成年人線索并經(jīng)確認的市民,，給予50元話費充值的獎勵,。對有效提供操縱未成年人乞討等違法犯罪線索的，給予500至2000元的現(xiàn)金獎勵,。

第三章 快速處置

第九條 城管,、民政等部門發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人線索后，應立即啟動現(xiàn)場救助,、詢問勸導,、證據(jù)保留等先期處置程序，撥打110報警電話后在現(xiàn)場等候公安機關人員到現(xiàn)場,，并協(xié)助現(xiàn)場處置,。

公安機關警務人員在巡邏防控中發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人后，應立即啟動現(xiàn)場處置程序,，并與110報警服務平臺及其調(diào)派的警力做好對接工作,。

第十條 110報警服務平臺受理流浪乞討未成年人線索后，應立即通知轄區(qū)派出所到現(xiàn)場處置,，做好相關記錄,，按相關程序通報民政部門落實市民首報獎勵。市民報告的流浪乞討未成年人為危重病人的，應同時通知120急救指揮中心,。

第十一條 轄區(qū)派出所接到110指令后,，應迅速出警，按照相關工作指引及時開展現(xiàn)場調(diào)查,，并將未成年人,、攜帶未成年人流浪乞討的成年人一并帶回派出所核查、甄別,。對經(jīng)現(xiàn)場勸導和批評教育仍拒不配合的人員,，依法強制性帶回派出所。

第十二條 對流浪乞討未成年人中的危重病人,，有關部門發(fā)現(xiàn)后,，按照“先救治、后救助”原則,，首先撥打120急救電話,、通知救護車護送到定點醫(yī)院救治，再撥打110報警電話,、通知轄區(qū)派出所到醫(yī)院調(diào)查處置,。

對流浪乞討未成年人中有暴力、躁動傾向的精神病人,，由公安機關協(xié)助衛(wèi)生計生部門護送至定點醫(yī)院救治,，待其病情基本穩(wěn)定后，再按有關規(guī)定進行調(diào)查處理,。

市屬醫(yī)院的救治經(jīng)費由市財政負擔,，鎮(zhèn)（街）醫(yī)院的救治經(jīng)費由鎮(zhèn)（街）財政負擔。救治醫(yī)院于接診病人24小時內(nèi),，應通知民政部門,，由民政部門派人界定病人屬類，會同財政部門定期與救治醫(yī)院結(jié)算救治經(jīng)費,。

第十三條 各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院,、市屬公立醫(yī)院均屬我市流浪乞討未成年人救治定點醫(yī)院。各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院負責屬地流浪乞討病人的初步救治工作,；市人民醫(yī)院,、市第三人民醫(yī)院（石龍人民醫(yī)院）、市第五人民醫(yī)院（太平人民醫(yī)院）負責流浪乞討未成年人中除肺結(jié)核以外的其它傳染病病人的救治工作,，接收基層救治醫(yī)院轉(zhuǎn)送的危重病人,；市第六人民醫(yī)院（市慢性病防治院）負責流浪乞討未成年人中肺結(jié)核病人的救治工作；市第七人民醫(yī)院（市新涌醫(yī)院）負責流浪乞討未成年病人中精神病人的救治工作,。

各鎮(zhèn)（街）發(fā)現(xiàn)的流浪乞討未成年病人,，都應按照就近就急原則直接送醫(yī)院進行救治，有關醫(yī)院均不得拒絕救治。

第十四條 市衛(wèi)生計生局應建立流浪乞討未成年人救治綠色通道,，指導各定點醫(yī)院及時救治患病的流浪乞討未成年人,。

第四章 依法核查

第十五條 經(jīng)現(xiàn)場處置將未成年人帶回派出所后，轄區(qū)派出所應通過聯(lián)系未成年人戶籍所在地公安機關,、拍照,、采集指紋、提取DNA,、制作筆錄等方式,，核查未成年人身份信息和監(jiān)護關系，并逐一登記造冊,，形成一人一檔,，及時錄入全國打拐DNA信息庫比對，并加強與民政部門信息共享,。

在留置期間,，轄區(qū)派出所要保障未成年人的基本生活和安全。

第十六條 經(jīng)調(diào)查核實后,，由派出所將不滿6周歲的嬰幼兒護送至市社會福利中心臨時撫養(yǎng)；6周歲以上不滿18周歲的少年兒童護送到市救助管理站接受臨時保護性救護,。

對暫時無法核實未成年人身份信息的,，應及時護送到救助、福利機構,，再逐步查明情況,。

第十七條 對攜帶未成年人乞討的父母和其它監(jiān)護人，按照以下情形分別處理：

（一）對由于自然災害,、家庭暴力,、因病致貧等原因初次乞討的，救助管理部門給予統(tǒng)一安置,、就近照料等便利,。

（二）對以乞討為業(yè)的，登記造冊后,，護送到救助管理站,，救助管理部門應分開安置。同時存在脅迫,、誘騙或者利用他人乞討的情況,，應按照《治安管理處罰法》第四十一條第一款之規(guī)定予以處罰。

第十八條 對攜帶未成年人乞討的無監(jiān)護關系的成年人,，按以下情形分別處理：

（一）對以暴力,、脅迫手段，組織不滿14周歲的未成年人乞討的，按照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任,。

（二）對乞討未成年人來歷不明,，有拐賣兒童、拐騙兒童等犯罪嫌疑的,，分別按照拐賣兒童案,、拐騙兒童案、組織未成年人進行違反治安管理活動案立案偵查,；有非法拘禁,、故意傷害等犯罪嫌疑的，應分別立案偵查,。

（三）尚不構成犯罪的,，存在脅迫、誘騙或者利用他人乞討的情況的,，應按照《治安管理處罰法》第四十一條第一款之規(guī)定,，予以處罰。

第五章 臨時救助

第十九條 市救助管理站,、市社會福利中心是流浪乞討未成年人臨時救助保護機構,，依法承擔流浪乞討未成年人的臨時監(jiān)護責任。

第二十條 流浪乞討未成年人接受保護性救助后,，救助保護機構要迅速啟動洗澡,、換衣、就餐,、床位安排等貼身救助措施,，妥善照料其基本生活。

救助保護機構要把有輕微違法犯罪行為,、有嚴重心理障礙和行為偏差的未成年人,、其他未成年人進行分類管理，防止交叉感染和傷害,。對殘疾智障,、受到傷害或有心理問題的，應積極進行醫(yī)護和康復,。

第二十一條 民政部門和救助保護機構要積極與婦聯(lián),、團委、殘聯(lián),、教育,、司法、衛(wèi)生計生等部門建立協(xié)作關系,，為受助未成年人提供文化和法制教育,、心理輔導,、行為矯治、技能培訓等綜合救助服務,。對沾染不良習氣的,，要強化思想、道德和法制教育,，矯治不良習慣,。對存在嚴重行為偏差和心理障礙的，要按規(guī)定送專門學校進行矯治教育,。

第二十二條 救助保護機構要從維護未成年人合法權益出發(fā),，進一步優(yōu)化空間布局，改善設施環(huán)境,，開辟活動室,、圖書室、心理輔導室等特色功能區(qū),，添置兒童書籍,、益智玩具、教育讀物和其它文體娛樂設施,，做到嚴格管理與親情服務相結(jié)合,。

第二十三條 救助保護機構要積極配合公安部門，加強被保護人身份,、有關違法犯罪等線索的核查深挖工作,。

公安部門要在市救助管理站規(guī)范設置警務室，充實警力,，協(xié)助加強站內(nèi)安全防范和受助人員身份核查工作。

第二十四條 救助保護機構及其工作人員應當自覺遵守法律法規(guī),、政策和有關規(guī)章制度,，嚴禁體罰、虐待,、歧視受助未成年人,。對違反規(guī)定的，由主管部門責令改正,；情節(jié)嚴重的,，依法追究刑事責任。

第六章 分類安置

第二十五條 民政,、公安部門要綜合運用民政部救助管理信息系統(tǒng),、公安部人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA信息庫,、廣東救助大聯(lián)盟QQ群和向社會公布尋親公告等方式,，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人,，讓他們早日回歸家庭。

第二十六條 對查明身份的流浪乞討未成年人,，通知其父母或其他監(jiān)護人領回,，或通知流出地政府安排接送返鄉(xiāng)安置。

對流出地政府和家庭未能接回的,，本省戶籍未成年人由市救助站安排護送返鄉(xiāng)安置,，外省戶籍未成年人按規(guī)定轉(zhuǎn)送至省少年兒童救助保護中心。

第二十七條 對暫時查找不到父母或其它監(jiān)護人的流浪乞討未成年人,，在繼續(xù)查找的同時,，通過救助保護機構照料、社會福利機構代養(yǎng),、家庭寄養(yǎng)等多種方式妥善照顧,。安置機構和家庭應當認真履行代理監(jiān)護人職責。

第二十八條 對經(jīng)過2年以上仍查不到父母或其他監(jiān)護人的,，由公安部門按照戶籍管理有關法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù),，以便于其就學就業(yè)等正常生活。

第二十九條 對打拐中被解救且找不到監(jiān)護人的嬰幼兒,，由民政部門負責將其安置到社會福利機構撫育,，公安部門為其辦理戶口登記手續(xù)。對戶口不詳或難以回鄉(xiāng)安置的殘疾,、癡呆,、重病未成年人，由民政部門協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生部門,，安置到福利院或精神病醫(yī)院留治,。

第七章 社會參與

第三十條 鼓勵支持、大力引導社會力量通過慈善捐助,、設立幫扶項目,、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等多種方式,，積極參與流浪乞討未成年人救助保護工作,，營造關心關愛流浪乞討未成年人的良好社會氛圍。

對在救助保護流浪乞討未成年人工作中成績顯著的部門單位,、社會組織,、工商企業(yè)、各界人士,，定期給予表彰,、獎勵。

第三十一條 宣傳部門應加強宣傳和輿論引導,，推動全社會牢固樹立未成年人權益保護意識,，引導群眾通過正規(guī)渠道參與救助,，鼓勵舉報職業(yè)乞討，逐步斷絕職業(yè)乞討者的“財路”,。

第三十二條 民政部門要積極探索利用慈善資金或發(fā)動社會捐助等方式建立流浪乞討未成年人關愛基金,，總結(jié)家庭寄養(yǎng)經(jīng)驗，探索“類家庭”關愛模式,，開展救助安置機構“開放日”和關愛流浪兒童“告別流浪,，回歸家庭”主題活動，健全關心關愛流浪乞討未成年人的社會參與機制,。

第三十三條 婦聯(lián),、團委、工會和殘聯(lián)等人民團體應充分利用現(xiàn)有組織網(wǎng)絡及“白玉蘭”,、“莞香花”,、“先鋒號”、殘疾人康復就業(yè)服務中心等工作平臺,，大力培育服務未成年特殊群體的社工,、志愿者組織和其它專業(yè)性社會組織。

第三十四條 救助保護機構要與大專院校,、企事業(yè)單位和社會組織建立協(xié)作關系,，積極探索建立流浪乞討未成年人大學生社會實踐基地、校外教學實踐基地,、教育矯治實踐基地,，引導支持醫(yī)生、教師,、法律工作者,、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人士為流浪乞討未成年人提供康復訓練,、行為矯正,、技能培訓、就業(yè)幫扶,、法律援助、人際關系溝通,、親子關系調(diào)適等專業(yè)志愿服務,，幫助受助未成年人提高獨立生活和融入社會的能力。

第三十五條 預防未成年人流浪乞討是家庭,、學校和社會的共同責任,，要積極做好源頭預防和治理工作。

村（居）委會等基層組織要引導做好村（社區(qū)）問題未成年人的跟蹤探訪,、思想引導,、心理疏導和行為矯正等工作,。加強對家庭監(jiān)護責任履行的指導引導，對困難家庭予以幫扶,，提升家庭撫育和教育能力,，防止因貧困、家庭或個人原因?qū)е挛闯赡耆送獬隽骼恕?/P>

教育行政部門要建立適齡兒童輟學,、失學信息通報制度,，指導學校做好勸學、返學工作,。學校對品行有缺點,、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶,。對家庭經(jīng)濟困難學生,，要按照有關規(guī)定給予教育資助和特別關懷。

第八章 監(jiān)督保障

第三十六條 完善政府主導,、民政牽頭,、部門負責、社會參與的流浪乞討未成年人救助保護工作機制,，健全市流浪乞討未成年人救助保護工作聯(lián)席會議制度,。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào),，推動部門聯(lián)動常態(tài)化,。公安、城管,、財政,、宣傳、教育,、司法,、法制、交通,、衛(wèi)生計生,、法院、檢察院,、團委,、婦聯(lián)、殘聯(lián),、工會等相關部門也要各司其職,，分工合作。

第三十七條 民政部門應適時組織聯(lián)席會議有關成員單位,，通過街面巡視,、市民訪談,、模擬求助等多種方式，對全市范圍內(nèi)流浪乞討未成年人現(xiàn)象和救助保護情況進行明察暗訪,，動態(tài)跟蹤各級各部門工作落實情況,。各級各部門也要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

第三十八條 對救助保護工作行動遲緩,、工作不力的單位和責任人,，民政等業(yè)務主管部門應及時通報。對有瀆職失職情節(jié)或因簡單粗暴造成嚴重不良影響的單位和個人,，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅追究責任,。

第三十九條 財政部門要將流浪乞討未成年人救助保護日常工作經(jīng)費和重病人、精神病人救治經(jīng)費,，納入年度財政預算,。

第九章 附 則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年8月31日,。

第四十一條 本辦法所稱“以上”含本數(shù),，“不滿”不含本數(shù)。

第四十二條 本辦法由市民政局會同市公安局,、市城管局解釋,。