關(guān)于深化商事登記制度改革

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為繼續(xù)發(fā)揚(yáng)東莞敢闖敢試,、先行先試的改革精神，全面深化商事登記制度改革,，進(jìn)一步完善后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作,，打造后續(xù)監(jiān)管“東莞模式”，建立“企業(yè)自律,、部門監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的市場(chǎng)監(jiān)管體系，根據(jù)十八屆三中全會(huì)“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,、“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”等有關(guān)精神,，以及國(guó)家,、省關(guān)于商事登記制度改革的有關(guān)要求和市委、市政府決策部署,，現(xiàn)制定有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)如下：

一,、打造電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)

根據(jù)國(guó)家注冊(cè)資本登記制度改革方案，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè),，努力將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)打造為集網(wǎng)上亮照,、信用公示、電子政務(wù),、電子商務(wù)等功能于一體的綜合性應(yīng)用平臺(tái),。通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)，企業(yè)可以申領(lǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng),，可以辦理網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年報(bào)等工商業(yè)務(wù),；政府部門可以開(kāi)展商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管,，公示企業(yè)信用信息，發(fā)布經(jīng)營(yíng)異常名錄等,；公眾可以查詢,、應(yīng)用企業(yè)信用信息，積極參與對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督,。（牽頭單位：市工商局）

二,、建立信用約束管理體系

分別出臺(tái)商事登記部門和后續(xù)監(jiān)管部門的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，明確載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，市工商局對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。建立市場(chǎng)主體退出機(jī)制,，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的市場(chǎng)主體采取清退等措施,。探索實(shí)施信用分類監(jiān)管，各后續(xù)監(jiān)管部門根據(jù)本部門工作實(shí)際制定相關(guān)辦法,，按照市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施分類監(jiān)管和相應(yīng)獎(jiǎng)懲,。依托商事登記制度改革協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推進(jìn)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲,，使市場(chǎng)主體“一處守信，處處方便,；一處失信,，處處受限”，通過(guò)強(qiáng)化信用約束管理,，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信自律,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦,、各監(jiān)管部門）

　　三、完善前端告知和前后端銜接

規(guī)范,、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)鍵詞表述,，根據(jù)商事主體申請(qǐng)的主營(yíng)項(xiàng)目，收集完善許可審批部門告知事項(xiàng)和內(nèi)容,，優(yōu)化登記注冊(cè)窗口告知指引,。工商部門通過(guò)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)許可，以及經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記后,，向許可監(jiān)管部門提供商事主體相關(guān)信息，推動(dòng)前后端有效銜接,，確保商事主體登記和許可項(xiàng)目審批相分離后,，市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)到位，市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序,。（牽頭單位：市工商局）

四,、進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)

按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管的要求,，進(jìn)一步明晰各部門監(jiān)管職責(zé),，加大行業(yè)監(jiān)管力度，推動(dòng)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可審批或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由行政許可審批部門或相關(guān)職能部門依法負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合,；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)許可審批部門的,，各許可審批部門依法履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任；對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事無(wú)需經(jīng)過(guò)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由商事登記機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)監(jiān)督查處,；對(duì)應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑,、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由國(guó)土、規(guī)劃,、建設(shè),、房屋管理、消防等部門依法監(jiān)管,，需要其他部門配合的,，其他部門應(yīng)予配合。各部門查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超出本部門監(jiān)管權(quán)限的其他違法行為的,，應(yīng)做好登記備案和信息共享,，方便相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)處理,。各后續(xù)監(jiān)管部門要按照商事登記制度改革要求，進(jìn)一步修訂完善本部門后續(xù)監(jiān)管辦法,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦,、各監(jiān)管部門）

五、開(kāi)發(fā)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)

圍繞市政府有關(guān)要求,，立足東莞實(shí)際,，按照“信息互通、協(xié)同監(jiān)管,、限時(shí)辦結(jié)”的原則,，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、云平臺(tái)和政務(wù)信息資源共享平臺(tái)等政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化,、跨部門的協(xié)作流程和互動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)商事登記制度改革協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng),，為商事登記,、后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管、基層綜合監(jiān)管,、信息資源共享等提供服務(wù),，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化,、規(guī)范化水平,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦）

六、建設(shè)基層綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè),，推動(dòng)執(zhí)法重心下移,。積極探索將基層協(xié)管員引入商改后續(xù)監(jiān)管，壯大一線監(jiān)管力量,，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理,。調(diào)整后續(xù)監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合,，構(gòu)建市,、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)各司其職,、分工合作,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府在后續(xù)監(jiān)管工作中引導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)、宣傳等方面的重要作用，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法部門,、協(xié)管員,、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、市場(chǎng)中介,、輿論媒體,、人民群眾等各方力量，打造基層綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。積極探索在有條件的鎮(zhèn)街率先建立基層綜合執(zhí)法監(jiān)管模式,，整合基層執(zhí)法力量，建立精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、高效的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，減少重復(fù)執(zhí)法與多頭執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法資源合理配置和執(zhí)法效能最大化,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦，各鎮(zhèn)街政府）

七,、完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制

進(jìn)一步完善東莞市12345政府服務(wù)熱線項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)及具體操作，由市行政服務(wù)辦會(huì)同市編辦,、電子政務(wù)辦,、財(cái)政局、信訪局,、“兩建”辦等相關(guān)部門,，加快方案起草上報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)方案要明確服務(wù)熱線的功能定位,，優(yōu)化運(yùn)作模式設(shè)計(jì),，理順與現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)熱線的工作銜接；研究撤并現(xiàn)有熱線與相應(yīng)中心的可行性,，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè),；順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代潮流，結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和群眾基礎(chǔ),，提升服務(wù)熱線的親民度。將投訴舉報(bào)受理作為后續(xù)監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督的重要途徑,，建立健全投訴舉報(bào)受理,、分辦、跟蹤,、督辦,、反饋、通報(bào)制度。充分發(fā)揮媒體作用,，選取若干重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行明察暗訪,，加大媒體監(jiān)督力度。（牽頭單位：市行政服務(wù)辦）

八,、發(fā)揮社會(huì)中介組織行業(yè)自律作用

堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,，建立健全“法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善,、籌資渠道穩(wěn)定,、制約機(jī)構(gòu)健全、管理運(yùn)作科學(xué)”的現(xiàn)代社會(huì)中介組織制度,，形成法律監(jiān)督,、自律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,、政府監(jiān)督的社會(huì)中介組織綜合監(jiān)管體系,，建立起行業(yè)規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè),、信息公開(kāi),、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和自律保障機(jī)制,，推動(dòng)各行各業(yè)的誠(chéng)信自律水平明顯提高,，營(yíng)造統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的市場(chǎng)環(huán)境，初步建立起與東莞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)自律體系,，發(fā)揮行業(yè)組織在構(gòu)建我市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中的積極作用,。（牽頭單位：市民政局）

九、完善審批效率監(jiān)督與群眾評(píng)議機(jī)制

依托市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，強(qiáng)化對(duì)部門審批效率的監(jiān)督,。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，定期向社會(huì)通報(bào)部門審批辦理情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。搭建部門審批與群眾評(píng)議的網(wǎng)絡(luò)橋梁，并與市政府門戶網(wǎng)站,、網(wǎng)上信訪大廳等互聯(lián)互通,，群眾可以多渠道對(duì)部門辦事效率進(jìn)行評(píng)議。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦,、市監(jiān)察局,、市信息化辦）

十、優(yōu)化工作機(jī)制

進(jìn)一步明確市商改辦職能及各專責(zé)小組牽頭單位、各后續(xù)監(jiān)管部門,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的職責(zé)分工,，建立責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,。完善商事登記后續(xù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議,、監(jiān)管效能通報(bào)、監(jiān)管信息報(bào)送,、督查考核等各項(xiàng)制度,。（牽頭單位：市商改辦）

十一、建立后續(xù)監(jiān)管督查考核機(jī)制

建立后續(xù)監(jiān)管工作定期通報(bào),、重點(diǎn)督導(dǎo),、量化考核制度，對(duì)后續(xù)監(jiān)管部門是否在時(shí)限內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督管理,、是否按要求上傳許可審批及監(jiān)管信息進(jìn)行定期通報(bào),；圍繞市政府重大建設(shè)項(xiàng)目以及與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的行業(yè)，分批選取部門進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),；制定后續(xù)監(jiān)管績(jī)效量化指標(biāo),，研究將深化商事登記改革工作納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和市直單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作考評(píng)，鼓勵(lì)各部門積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提高行政許可審批效能,，爭(zhēng)做“單打冠軍”，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管常態(tài)化,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦）

十二、督促審改事項(xiàng)落實(shí)到位

結(jié)合行政審批制度改革工作,，取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí),，加快推動(dòng)市級(jí)政府部門和基層政府工作重心向制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由事前審批為主向事中,、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變,，調(diào)整監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化依法監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系,，防止因?qū)徟马?xiàng)的調(diào)整而出現(xiàn)管理“真空”,。（牽頭單位：市編辦）

十三、開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管試點(diǎn)

按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，繼續(xù)先行先試,，重點(diǎn)在大朗鎮(zhèn)開(kāi)展基層綜合監(jiān)管試點(diǎn)，在東城區(qū)開(kāi)展基層協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)，積極探索“企業(yè)自律,、部門監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)督”三位一體后續(xù)監(jiān)管“東莞模式”的鎮(zhèn)街經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，落實(shí)相關(guān)保障措施,，建立便捷有效的信息渠道，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，做好典型宣傳和推廣,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦、大朗鎮(zhèn)政府,、東城街道辦事處）

十四,、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

高度重視并抓好業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，尤其是對(duì)基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),，確保商改工作規(guī)范有序推進(jìn),；強(qiáng)化對(duì)各部門使用信息平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保登記和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)錄入,、實(shí)時(shí)共享,、實(shí)時(shí)監(jiān)管和實(shí)時(shí)反饋；抓好對(duì)窗口單位及基層執(zhí)法監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，督促各單位嚴(yán)格按照商改后公開(kāi)承諾的時(shí)限,，實(shí)施各項(xiàng)審批和監(jiān)管工作，以高效服務(wù)取信于民,。同時(shí),，開(kāi)展城市間、部門間先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果調(diào)研,、交流活動(dòng),。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管辦,、市信息化辦,、各有關(guān)部門）

十五、廣泛宣傳引導(dǎo)

制定年度宣傳方案,，安排專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi),，密切與宣傳部門、媒體等的聯(lián)系,，豐富宣傳手段和宣傳方式,，開(kāi)展持續(xù)性、立體化的后續(xù)監(jiān)管宣傳工作,。注重對(duì)相關(guān)政策的持續(xù)宣傳和深度解讀,，消除公眾對(duì)商事登記改革的誤解,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和各后續(xù)監(jiān)管部門要按照全市商改工作統(tǒng)一部署，積極主動(dòng)做好宣傳工作,。（牽頭單位：市商改辦）

附件：2014年?yáng)|莞市深化商事登記改革工作任務(wù)分解表（略）

東莞市人民政府

2014年4月15日