東府〔2011〕116號

關(guān)于印發(fā)東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實施。

東莞市人民政府

二○一一年十二月十五日

東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期（2011—2015年）,，是東莞加快推進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,，是外經(jīng)貿(mào)落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”的重要時期,。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，特制定本規(guī)劃。

一,、“十一五”時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基本情況

“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年,，也是全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)搶抓機遇、攻堅克難,、屢創(chuàng)佳績的五年,。五年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,，全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實市委,、市政府的各項決策部署，積極實施外源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“三大核心工程”,，堅定信心,、奮發(fā)進(jìn)取、危中求進(jìn),，千方百計保市場,、保企業(yè)、保穩(wěn)定,，全力以赴促調(diào)整,、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新,，推動全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量與速度同步提升,、結(jié)構(gòu)與效益日益優(yōu)化的良好格局，躍上歷史性新臺階,，成為“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”,，為“十二五”時期全市外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）總量擴張實現(xiàn)“五個翻番”

1,、實際吸收外資翻番,?！笆晃濉逼陂g，全市累計實際吸收外資116.9億美元,，比“十五”期間的58.3億美元增長100.5%,。

2、外資工業(yè)總產(chǎn)值翻番,?！笆晃濉逼陂g，全市規(guī)模以上外資工業(yè)總產(chǎn)值為22760億元,，比“十五”期間的10080億元增長125.8%,。

3、外資企業(yè)稅收翻番,?！笆晃濉逼陂g，全市外資企業(yè)累計稅收總額（不含海關(guān)稅收）918億元,，比“十五”期間的402億元增長128.4%,。

4、外貿(mào)出口總量翻番,?！笆晃濉逼陂g，全市外貿(mào)出口總量2979.2億美元,，比“十五”期間的1468.5億美元增長102.9%,。

5、高技術(shù)產(chǎn)品出口翻番,。“十一五”期間,，全市高技術(shù)產(chǎn)品出口總量1054.0億美元,，比“十五”期間的479.1億美元增長120.1%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“五個優(yōu)化”

1,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。“十一五”期間,，全市新簽第三產(chǎn)業(yè)外資項目500宗,，投資總額33.52億美元，占同期利用外資17.61%,，比“十五”期間提高10.24個百分點,。

2、新簽項目質(zhì)量優(yōu)化,?！笆晃濉逼陂g,，全市新簽和增資投資總額超千萬美元項目365宗，比“十五”期間多45宗,；項目投資總額120.2億美元,，占同期全市利用外資63.14%，比重較“十五”期間提高3.94個百分點,。新簽和增資世界500強項目44宗,，新簽服務(wù)外包項目30宗，新設(shè)外商投資企業(yè)總部3個,，新簽裝備制造業(yè)項目650宗,，項目投資總額34.6億美元，占同期全市利用外資18.2%,，比重較“十五”期間提高2.9個百分點,。

3、出口市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化,?！笆晃濉逼陂g，我市出口市場多元化戰(zhàn)略繼續(xù)深化,，新興市場出口總量比“十五”時期增長142.8%,，占全市出口15.0%，比“十五”期間提高6.7個百分點,。

4,、出口貿(mào)易方式優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g,，一般貿(mào)易出口總量比“十五”時期增長605.5%，占全市出口8.79%,，比重比“十五”期間提高6.26個百分點,，增幅高于加工貿(mào)易31.2個百分點。特別是金融危機爆發(fā)以來,，我市一般貿(mào)易出口一枝獨秀,，2009年一般貿(mào)易出口逆勢增長17.3%，2010年繼續(xù)高速發(fā)展,，同比增長63.1%,。

5、出口企業(yè)主體優(yōu)化,。隨著我國外貿(mào)體制改革的深入,，“十一五”期間我市民營進(jìn)出口企業(yè)總量突飛猛進(jìn)，全市新批進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)民營企業(yè)5599家,，占?xì)v年總量的97.8%,。民營企業(yè)出口總量比“十五”時期增長267.3%,，占同期全市出口15.8%，比重較“十五”期間提高7.1個百分點,。

（三）企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)型”

1,、企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型。建立了來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)的“無障礙通道”,，在全省率先實現(xiàn)企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性運作,。2008年以來，全市共有2065家“非法人”來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè),。

2,、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。一批企業(yè)從原來單純的組裝加工,，逐步轉(zhuǎn)向研發(fā),、設(shè)計、核心制造,。2008年以來,，全市外資企業(yè)新增研發(fā)中心（機構(gòu)）239家，新增外資企業(yè)地區(qū)總部3個,，新增擁有自主品牌（母公司或東莞公司品牌）的加工貿(mào)易企業(yè)521家,，新增海內(nèi)外注冊品牌974個。我市出口300強企業(yè)基本上實現(xiàn)了“設(shè)計+生產(chǎn)”的運作模式,。

3,、銷售市場轉(zhuǎn)型。一批企業(yè)從只做海外市場,，轉(zhuǎn)為兼顧國內(nèi)外市場,。全市外資企業(yè)內(nèi)銷總額從2005年的885億元發(fā)展到2010年的2054億元，占企業(yè)內(nèi)外銷比重從2005年的19.7%提高到2010年的30.9%,，提高11.2個百分點,。

4、產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)型,。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從過去的簡單加工向深加工配套協(xié)作不斷深化，目前70%以上的加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),?！笆晃濉逼陂g，全市加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)總量2164.4億美元,，是“十五”期間的1.8倍,。在發(fā)展加工制造業(yè)的同時，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè),?！笆晃濉逼陂g,，引進(jìn)服務(wù)業(yè)項目592宗，投資總額39.11億美元,，占同期利用外資20.55%,，比重較“十五”期間提高11.55個百分點。

5,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。“十一五”期間,，全市機電產(chǎn)品出口總量擴大,，比重不斷提升。五年來,，全市機電產(chǎn)品出口2141.7億美元,，比“十五”期間增長116.6%，機電產(chǎn)品出口總額占全市外貿(mào)出口總額的71.9%,，比“十五”期間提高4.6個百分點,。

二、“十二五”時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期,，國內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,。國際金融危機推動了全球經(jīng)濟格局的調(diào)整，世界經(jīng)濟的重心和主題將發(fā)生改變,，全球經(jīng)濟增長和外需增長速度放緩,。支撐我國經(jīng)濟快速增長的外部條件和內(nèi)在因素發(fā)生重大變化，各種結(jié)構(gòu)性,、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯,，國內(nèi)加工貿(mào)易政策逐步收緊，轉(zhuǎn)型升級扶持政策逐步增多,。東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實,，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，具備轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展動力,，但經(jīng)濟社會處于改革攻堅的關(guān)鍵時期,，土地、環(huán)境,、能源,、用工等制約明顯加劇。從總體上看,，我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨前所未有的機遇,，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn),，將迎來轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機遇期,。

（一）世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇的機遇與貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫的挑戰(zhàn)并存

國際金融危機及其引發(fā)的自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟衰退，終結(jié)了自上世紀(jì)80年代,、特別是本世紀(jì)以來,，以全球市場整合和擴大規(guī)模經(jīng)濟為特征的世界經(jīng)濟較快增長的態(tài)勢。但金融危機本身實質(zhì)上是對全球經(jīng)濟失衡的一次強制性調(diào)整,，不會改變經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢,，推動貿(mào)易投資自由化和多邊貿(mào)易體制建設(shè)，重構(gòu)全球金融體系,，仍將是世界各國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的必然選擇,，世界經(jīng)濟將會出現(xiàn)在調(diào)整中逐漸復(fù)蘇的趨勢。

但是,，隨著各國經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程進(jìn)一步分化,，美歐日等主要經(jīng)濟體宏觀政策自顧傾向強化。從中期來看,，貨幣匯率博弈加劇,，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險上升，勢必影響國際貿(mào)易發(fā)展,，國際貿(mào)易和投資保護(hù)主義呈長期化趨勢,，特別是與國際貿(mào)易規(guī)則不直接沖突的“新貿(mào)易保護(hù)主義”將會進(jìn)一步升溫，貿(mào)易保護(hù)手段更趨多樣化,，表現(xiàn)形式愈加隱蔽,。傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼,、保障措施等保護(hù)手段仍被頻繁使用,，技術(shù)壁壘、綠色壁壘,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新，從具體產(chǎn)品層面向產(chǎn)業(yè)政策,、匯率制度等宏觀層面延伸的態(tài)勢更加明顯,，我市開放型經(jīng)濟“十二五”時期遭受貿(mào)易摩擦將呈常態(tài)化。

（二）國內(nèi)市場不斷擴大的機遇與外需增長動力不足的挑戰(zhàn)并存

全球金融危機弱化了美國市場主導(dǎo)的全球化,，中國迅速崛起并且持續(xù)增長消費潛力,，正在成為一個世界性大市場形成的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國更加強化了“擴大內(nèi)需、改善民生,，不斷地擴大國內(nèi)中等收入群體,，實現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展戰(zhàn)略,，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn),。特別是中國GDP總量在位于世界前列的同時，人均GDP在2010年達(dá)到4000美元,，消費市場需求進(jìn)入快速增長階段,。“逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”將成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,。

與此同時,，金融危機所造成的經(jīng)濟失衡嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的速度，世界范圍內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下,、內(nèi)需不振。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家將調(diào)整以往透支,、負(fù)債消費的模式,，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略注重回歸實體經(jīng)濟，重振制造業(yè),，強化出口引擎,；發(fā)展中國家也將調(diào)整過分依賴出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的模式，全球經(jīng)濟在再平衡調(diào)整過程中將會抑制外部需求的擴張,。企業(yè)面臨著外部需求不足,、訂單減少、出口價格下降的問題,。

（三）全球經(jīng)濟發(fā)展醞釀突破的機遇與傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失的挑戰(zhàn)并存

歷史經(jīng)驗表明,，全球每一次大的經(jīng)濟危機都會伴隨著科技的新突破，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)革命,，催生新興產(chǎn)業(yè),，形成新的經(jīng)濟增長點。金融危機后新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點,，以美國,、日本、歐盟等為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛加大了新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)研發(fā)投入力度,，努力推動其向產(chǎn)業(yè)化方向方展,，力圖依靠科技創(chuàng)新培育新的增長點，新一輪全球經(jīng)濟增長將依托新的技術(shù)突破,，并催生新的產(chǎn)業(yè),、新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然將改變世界經(jīng)濟增長的軌跡和舊有的格局。

在世界步入大變革,、大調(diào)整,、新周期的同時，加工貿(mào)易過度依靠低成本競爭的方式越來越難以適應(yīng)國際競爭的需要,。未來五年,，生產(chǎn)要素成本將處于集中上升期。各國普遍實施的量化寬松貨幣政策,，造成全球流動性泛濫,，能源、原材料價格將隨著國際游資炒作和國內(nèi)資源性產(chǎn)品價格的改革進(jìn)一步提高,。人民幣持續(xù)升值,，自2010年6月匯改重啟至今，人民幣兌美元升值幅度超過5%,，今年以來,，人民幣兌美元依舊保持了持續(xù)上升的勢頭。勞動力結(jié)構(gòu)性緊缺狀況將持續(xù)較長時間,，加工貿(mào)易長期以來賴以快速增長的低成本比較優(yōu)勢逐步喪失,。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸各省區(qū),、沿邊地區(qū),、北方沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，廣東沿海特別是東莞原有的區(qū)域和政策優(yōu)勢將逐步減弱,。

（四）市場倒逼推動轉(zhuǎn)型升級的機遇與產(chǎn)業(yè)層次不高的挑戰(zhàn)并存

我市外貿(mào)企業(yè)整體上還處于全球價值鏈的中低端,，絕大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)依然從事終端產(chǎn)品的貼牌加工，擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌的出口商品比重小,，技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值還不高，知名品牌還不多,，企業(yè)核心競爭力還不強,，多數(shù)企業(yè)對形勢和政策的變化缺乏充分準(zhǔn)備和長期應(yīng)對機制，總體抗風(fēng)險能力和競爭力不強,。與金融危機時企業(yè)主要面臨國際市場萎縮的壓力相比,，目前我市加工貿(mào)易企業(yè)既面臨國際市場持續(xù)萎縮的困境，又承受著經(jīng)營成本持續(xù)上漲的壓力,。相當(dāng)部分加工貿(mào)易企業(yè)正在面對不亞于金融危機時期的嚴(yán)峻形勢,，對長期依賴低成本出口導(dǎo)向的東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，形成越來越強烈的市場“倒逼”機制,，促使企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識高度統(tǒng)一,，應(yīng)對困境,、轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動更加積極。越來越多的出口企業(yè)憂患意識明顯,，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級的意愿十分強烈,。自國際金融危機發(fā)生以來，很多企業(yè)主動應(yīng)對,、苦練內(nèi)功，努力將危機化為機遇,，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營形態(tài),、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大市場份額,、提升企業(yè)管理,、加大研發(fā)力度等，出口產(chǎn)品更加注重從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變,；利潤空間更加注重從加工制造向研發(fā)創(chuàng)新和品牌營銷兩端獲?。皇袌鲩_拓更加注重從國外市場向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變,。一大批加快推進(jìn)自主創(chuàng)新的企業(yè)脫穎而出,，成為我市推動轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大支撐,。

（五）獲得先行先試政策的機遇與深層次矛盾凸顯的挑戰(zhàn)并存

我市外經(jīng)貿(mào)經(jīng)過長期高速發(fā)展后積累的綜合競爭力不強,、利用外資后勁乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡,、人力資源儲備不足等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn),。轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的體制、機制性障礙依然較多,，解決轉(zhuǎn)型升級過程中涉及到的深層次矛盾和問題面臨諸多方面壓力,。與此同時，我市率先在全國推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，以創(chuàng)新之舉破解外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難題,，以加工貿(mào)易的加速轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變，得到了上級的充分肯定,，取得了明顯成效,。商務(wù)部、人保部,、海關(guān)總署將東莞確定為“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”,，省政府與商務(wù)部、海關(guān)總署簽署的省部合作協(xié)議明確東莞六方面先行先試,。在破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重大瓶頸問題,，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變方面,，我市再次獲得“先行先試”的重大發(fā)展機遇。

（六）日韓臺新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇與區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)并存

國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶動國際直接投資規(guī)模迅速擴大,，并導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在深度,、廣度和內(nèi)容上都將發(fā)生深刻變化。一是市場導(dǎo)向更趨明顯,。金融危機之后,，發(fā)達(dá)國家超前消費力量大大減弱，世界生產(chǎn)加工能力相對過剩,，市場成為重要的戰(zhàn)略資源,。在市場因素變化影響下，未來一定時期內(nèi),，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將以滿足東道國消費市場需求為主要特點,，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終產(chǎn)品特征日益明顯。二是產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移更趨明顯,。隨著國際產(chǎn)業(yè)競爭的激烈化,，為降低生產(chǎn)成本、搶奪市場先機,，在市場導(dǎo)向的前提下,，跨國企業(yè)不再僅限于向外轉(zhuǎn)移不具有優(yōu)勢的落后產(chǎn)業(yè)，而是同時轉(zhuǎn)移包括新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè),，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期大大縮短,。隨著周期的縮短，國際產(chǎn)業(yè)分工將由過去產(chǎn)業(yè)之間的分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工延伸,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營銷環(huán)節(jié)延伸,，呈現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移同步,、制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移與流通服務(wù)等多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移同步的特征。三是中國成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地的特征更趨明顯,。2010年,，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體FDI（外國直接投資）流量首次超過全球FDI總流量的一半以上，其中,，中國吸引外資首次超過千億美元,，位居全球第二，發(fā)展中國家第一,，約占全球FDI總流量的十分之一,。為貼近市場以獲得更大的競爭優(yōu)勢，跨國公司加快在中國的資源重組和布局調(diào)整,，日韓臺等地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)尤其是新一輪新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在興起,，機遇稍縱即逝。與此同時,，國際金融危機之后,，國內(nèi)城市都把招商引資作為實現(xiàn)“保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手，搶占國際國內(nèi)資本流動的競爭日趨白熱化,。而我市原有的一些優(yōu)勢在弱化,，新的優(yōu)勢尚在培育，招商引資吸引力明顯弱化,，正面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn),、追兵漸近”的競爭態(tài)勢。

總體上,，“十二五”時期全市開放型經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜：外部需求拐點更趨明顯,，歐美市場需求繼續(xù)徘徊復(fù)蘇，新興市場需求加速成長,；企業(yè)經(jīng)營拐點更趨明顯，中小企面對更大的市場倒逼,，大企業(yè)趁勢做大做強,；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拐點更趨明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移,，新興產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入,；國家政策拐點更趨明顯，加工貿(mào)易政策逐步收緊,，轉(zhuǎn)型升級扶持政策逐步增多,；市場拐點更趨明顯，西方不亮東方亮,，企業(yè)加速拓展內(nèi)銷市場,。

三、“十二五”時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以實施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》為主軸,，以“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞”為核心,，以加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為主線,，按照外源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“三大核心工程”的戰(zhàn)略思路和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促平衡”的總體要求,，堅持把招商引資與轉(zhuǎn)型升級同步謀劃、同步推進(jìn),，著力加強服務(wù)體系構(gòu)建,、大企業(yè)引進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升,、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,、外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等五方面建設(shè),，推動全市開放型經(jīng)濟在平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上加速轉(zhuǎn)型優(yōu)化，率先實現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，全面建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市,。

（二）主要目標(biāo)

“十二五”期間，力爭我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型,、四個升級”,。四個轉(zhuǎn)型：企業(yè)投資形態(tài)從勞動密集型、資源密集型向資金,、技術(shù)和勞動“三密集”轉(zhuǎn)型,；企業(yè)生產(chǎn)方式從OEM（貼牌加工）向ODM（委托設(shè)計生產(chǎn)）再到OBM（自有品牌營銷）轉(zhuǎn)型；企業(yè)經(jīng)營模式從“生產(chǎn)車間”向高端制造,、設(shè)計研發(fā),、品牌營銷等總部要素并舉轉(zhuǎn)型；企業(yè)市場銷售從單一外銷向國際國內(nèi)兩個市場并舉轉(zhuǎn)型,。四個升級：產(chǎn)品升級,，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值明顯提高；企業(yè)升級,，總部經(jīng)濟,、研發(fā)中心、采購中心,、營銷中心,、物流配送中心加快發(fā)展，經(jīng)濟貢獻(xiàn)明顯提高,；產(chǎn)業(yè)升級,，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游、縱深方向延伸,，產(chǎn)業(yè)配套,、技術(shù)溢出及國內(nèi)配套帶動顯著提升；環(huán)境友好升級,，更加注重低碳環(huán)保與清潔生產(chǎn),。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位鞏固提升,?！笆濉逼陂g，全市規(guī)模以上外資工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%,，到2015年達(dá)8010億元,；規(guī)模以上外資工業(yè)增加值年均增長10%，到2015年達(dá)1720億元,。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長8%,，打造全國綜合性出口基地和專業(yè)集群出口基地,。

2、吸收外資質(zhì)量明顯提高,?！笆濉逼陂g，全市年均合同外資與實際外資總量穩(wěn)定在50億美元以上,；全市每年新簽,、增資和實際到資超1000萬美元項目超過100個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重進(jìn)一步提高,，力爭服務(wù)業(yè)利用外資比重超過15%,。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速聚集,。進(jìn)一步加大對日韓臺地區(qū)的招商引資,，加快引進(jìn)發(fā)展高端電子信息、高端設(shè)備制造,、半導(dǎo)體照明,、太陽能光伏、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，重點引進(jìn)培育一批核心技術(shù)、核心企業(yè),、核心產(chǎn)品和核心人才,，形成集聚規(guī)模。

4,、企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。“十二五”期間,，推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,、發(fā)展?jié)摿Ω摺⑶熬昂玫摹胺欠ㄈ恕眮砹霞庸て髽I(yè)基本轉(zhuǎn)型為法人企業(yè),。新增2000家民營企業(yè)從事加工貿(mào)易參與全球產(chǎn)業(yè)分工,，推動加工貿(mào)易經(jīng)營主體多元化。引進(jìn)和培育一批集投資,、研發(fā),、采購、生產(chǎn),、品牌,、營銷一體的具有完整價值鏈的總部要素企業(yè)。

5,、產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高,?！笆濉逼陂g，全市機電產(chǎn)品出口年均增長10%,，到2015年達(dá)797億美元,；高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長12%，到2015年達(dá)426億美元,。

6,、自主創(chuàng)新能力明顯增強?！笆濉逼陂g,，全市外資企業(yè)新增研發(fā)中心或研發(fā)機構(gòu)500家以上，新增境內(nèi)外注冊商標(biāo)500個以上,，培育新增高新技術(shù)后備企業(yè)100家以上,。

7、市場開拓能力明顯增強,?！笆濉逼陂g，全市外商投資企業(yè)國內(nèi)銷售總額年均增長15%,，到2015年達(dá)4091億元,。繼續(xù)鞏固對歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場,，深度拓展東盟等新興市場,，新興市場出口年均增長20%，一般貿(mào)易出口年均增長20%,。

8,、管理模式加快改革創(chuàng)新。建設(shè)“東莞市加工貿(mào)易服務(wù)管理平臺”,，首先應(yīng)用到外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理,，并逐步延伸到外匯管理,、稅務(wù)、檢驗檢疫等部門的相關(guān)業(yè)務(wù),。積極推進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新,，擴大加工貿(mào)易企業(yè)分類通關(guān)試點范圍，創(chuàng)新加工貿(mào)易備案,、核銷,、單損耗制度，在符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)域研究試行加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)管理；探索東莞特色的“口岸保稅物流”,，加快建設(shè)現(xiàn)代物流新興城市,。

四、“十二五”時期東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要舉措

（一）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式

1,、轉(zhuǎn)變來料加工企業(yè)形態(tài)。完善和落實來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的模式,，為企業(yè)度身制定轉(zhuǎn)型方案,，落實專人為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重點跟進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及投資額超500萬美元的來料加工企業(yè),，分類指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題和困難，力求優(yōu)質(zhì)來料加工企業(yè)率先轉(zhuǎn)型,。定期收集整理來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的實際操作問題,，加強部門及有關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)，解決實際操作問題,。

2,、推動企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。進(jìn)一步加強與黃埔海關(guān)合作,，在提供有效擔(dān)保前提下,，試點將加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中申報”模式擴大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，優(yōu)化加工貿(mào)易內(nèi)銷管理環(huán)境,。設(shè)立加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷審批專門窗口,，加強部門協(xié)作及時解決企業(yè)內(nèi)銷問題，建立內(nèi)銷“快速通道”,；完善加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷預(yù)審核制度，及時辦理內(nèi)銷征稅手續(xù),，提高效率,。加強與香港貿(mào)發(fā)局等機構(gòu)的合作，聯(lián)手組織企業(yè)參加國內(nèi)展覽會,，帶動加工貿(mào)易企業(yè)品牌成長,。與大型商場的合作實施“出口企業(yè)內(nèi)銷輔導(dǎo)計劃”，在國內(nèi)大型賣場設(shè)立外商投資企業(yè)品牌產(chǎn)品專賣場地,，提升東莞外貿(mào)產(chǎn)品在國內(nèi)的知名度,。加強與電子商務(wù)平臺合作，在網(wǎng)上交易平臺設(shè)立“東莞制造”專區(qū),，支持在莞加工貿(mào)易企業(yè)利用商務(wù)網(wǎng)開拓國內(nèi)市場,。發(fā)揮好“外博會”、“臺博會”、“大麥客”等內(nèi)銷平臺作用,，拓寬加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)銷渠道,，擴大內(nèi)銷份額。

3,、鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌,。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略和商標(biāo)（品牌）戰(zhàn)略，做好名牌名標(biāo)的評價認(rèn)定和推薦工作,。深入推進(jìn)品牌創(chuàng)建試點工作,，重點選取100家具備潛力的外商投資企業(yè)作為推動創(chuàng)立自主品牌試點企業(yè)，實行掛鉤扶持機制,，指導(dǎo)企業(yè)辦理內(nèi)銷相關(guān)手續(xù),，并給予資金激勵。鼓勵港臺企業(yè)通過建立大型品牌產(chǎn)品專賣場,，發(fā)展品牌連鎖,、專賣店等現(xiàn)代流通模式，集中力量打造和培育東莞外商的自有品牌,。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)以自主品牌出口,，優(yōu)先安排名牌名標(biāo)企業(yè)參加國內(nèi)重要展會和國際性專業(yè)會展，加強對企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo),，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在境內(nèi)外注冊商標(biāo),、申請專利。

4,、支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新,。優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮“科技東莞與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展”等專項資金的導(dǎo)向作用,，鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)機構(gòu),，提高自主創(chuàng)新能力；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)購買專利,，加快專利成果的產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備,，提高生產(chǎn)自動化程度,。依托各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，支持國內(nèi)外高校,、科研機構(gòu)在東莞建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺,、工業(yè)設(shè)計中心、檢測中心和重點實驗室等創(chuàng)新平臺,。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面運用信息化手段改造提升,，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)創(chuàng)新能力,。加強與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、臺灣生產(chǎn)力促進(jìn)中心等港臺生產(chǎn)力輔導(dǎo)機構(gòu)合作,，為企業(yè)生產(chǎn)流程再造,、精細(xì)化管理、應(yīng)用科技手段提升生產(chǎn)力等方面提供輔導(dǎo),。引導(dǎo)和推動企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作,，申請境內(nèi)外專利，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,，帶動重點產(chǎn)業(yè)競爭力提升,。

（二）提高利用外資水平，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1,、引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)大項目,。堅持“招商地區(qū)要向日韓臺地區(qū)集中、招商對象要向先進(jìn)制造業(yè)集中,、招商力量要向定向目標(biāo)集中”的招商引資“三集中”原則,，進(jìn)一步深化招商引資研究，細(xì)化招商引資的目標(biāo)對象,，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快培育和發(fā)展高端電子信息、高端設(shè)備制造,、半導(dǎo)體照明,、太陽能光伏、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。努力打造一批帶動力強,、產(chǎn)業(yè)鏈完善的高端產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè),、龍頭項目和總部企業(yè),，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把握好日本“3·11”地震帶來的日資企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機會,，引導(dǎo)和動員更多日本企業(yè)將總部要素和高端生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東莞,。同時，立足現(xiàn)有企業(yè)資源,，充分利用我市現(xiàn)有外商投資企業(yè)投資項目多、大企業(yè)投資規(guī)模大,、投資時間長,、投資項目多等資源優(yōu)勢，密切跟進(jìn)有意向的增資項目,，不斷鼓勵企業(yè)增加研發(fā)設(shè)計,、營銷管理、財務(wù)結(jié)算等總部要素。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)尤其是大企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置,，整合重組,，進(jìn)一步提高企業(yè)綜合實力。

2,、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),，重點發(fā)展金融,、物流、商務(wù)會展,、信息服務(wù),、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟,、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心,、采購中心,、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu),，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)金融融合發(fā)展,。搶抓新一輪以服務(wù)外包為特征的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

3、創(chuàng)新招商引資手段,。開展日韓臺駐點招商,，瞄準(zhǔn)日韓臺地區(qū)的目標(biāo)引進(jìn)企業(yè)開展高層登門招商，增強招商引資的針對性和實效性,。瞄準(zhǔn)有意向在華南地區(qū)拓展國內(nèi)市場的海內(nèi)外企業(yè),，組織好專場招商推介，推動企業(yè)加速在華南地區(qū)的布點,。把登門招商與解決外商在莞生產(chǎn)經(jīng)營問題相結(jié)合,，切實增強外商擴大投資的信心。繼續(xù)加強與各國駐粵領(lǐng)事館,、投資促進(jìn)機構(gòu)的溝通聯(lián)系,，借助其權(quán)威作用進(jìn)行宣傳推介；重視香港,、日本,、韓國,、臺灣以及歐美銀行及投資促進(jìn)機構(gòu)在外商投資選擇的影響作用，在境內(nèi)外媒體,、網(wǎng)絡(luò)加大招商引資鼓勵政策宣傳力度,。不斷改進(jìn)完善招商引資和投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全方位,、立體式推介東莞,，提升東莞整體對外影響力。定期向世界500強,、跨國公司發(fā)送反映東莞投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)需求的電子郵件,，吸引更多商客到東莞考察投資。

4,、完善招商機制體制,。調(diào)整充實市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予制定招商引資優(yōu)惠政策和扶持措施,、認(rèn)定重大外商投資項目,、參與重大項目招商談判、督促指導(dǎo)招商引資工作的職能,。建立聯(lián)席會議制度,，定期召開現(xiàn)場辦公會議，協(xié)調(diào)解決重大問題,，研究解決工作過程中遇到的重大問題和困難,。建立招商引資的快速反應(yīng)工作機制，對大項目來莞考察事宜,，要迅速啟動響應(yīng),，指定專人參與接待考察、咨詢,、洽談,、決策等，以最短時間答復(fù)咨詢調(diào)查,，以最高規(guī)格接待考察洽談,，以最快決策滿足洽談條件，以最大力度促進(jìn)項目落戶,。建立高層聯(lián)絡(luò)機制,，細(xì)化招商引資的目標(biāo)對象，實施市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，聯(lián)合和協(xié)助鎮(zhèn)街開展高層拜訪交流工作,，及時了解和掌握其最新投資動向，量身定做個性化服務(wù)方案,，提高招商引資的針對性,。強化招商考核機制，建立招商引資綜合考評體系,，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)和條款,，并納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。

5,、優(yōu)化整合招商資源,。通過引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，強化城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，重點打造以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟帶，完善松山湖各項功能配套,，營造良好的生活,、創(chuàng)業(yè)和人文環(huán)境，加速集聚高端產(chǎn)業(yè)和人才,；加強東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園宣傳推廣,，以城市濕地為特色，發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，加快集聚一批先進(jìn)制造業(yè)項目；著力打造以虎門港為依托的物流經(jīng)濟帶,，把虎門港建設(shè)成為珠三角地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品,、原材料、石化產(chǎn)品的重要港口和保稅物流中心,，提升港口集散能力,，加強虎門港保稅物流園、立沙島石化園的招商,，積極引進(jìn)精細(xì)化工和裝備制造等產(chǎn)業(yè),。按照“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一管理、利益共享”的原則,，抓好“三舊”改造工程,，積極盤活空置廠房，加快統(tǒng)籌可開發(fā)建設(shè)用地,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)可供連片開發(fā)的土地承接大企業(yè),，提高土地資源承載力和集約用地水平。

（三）培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢,，提升外貿(mào)國際競爭力

1,、大力開拓多元化市場,。充分發(fā)揮國家、省穩(wěn)定外需和拓展外需政策的集成效應(yīng),，依靠新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn),、新服務(wù)鞏固歐美,、日本、香港等傳統(tǒng)市場,，進(jìn)一步提高市場占有率,。結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)、ECFA等多邊,、雙邊協(xié)議的簽署,，進(jìn)一步調(diào)整完善東莞市企業(yè)國際市場開拓資金資助項目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴大出口信用保險和貿(mào)易融資規(guī)模,。靈活運用區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策等手段,，梳理和發(fā)掘一批符合東莞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的境外知名展會，重點支持企業(yè)抱團(tuán)深度拓展對東盟,、非洲,、南美、俄羅斯,、印度和中東等新興市場開拓力度,。加快建設(shè)全國出口綜合性基地和產(chǎn)業(yè)集群出口基地。

2,、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。大力推進(jìn)科技興貿(mào)，支持自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌,、自主營銷商品擴大出口，促進(jìn)出口產(chǎn)品走精品化,、差異化發(fā)展的道路,。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用國際市場形成的規(guī)模經(jīng)濟，大力推動低碳,、綠色型產(chǎn)品出口,，大幅降低高耗能、高排放產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重,。調(diào)整勞動密集型產(chǎn)品類型,，重新進(jìn)行市場定位，著眼于產(chǎn)品的縱深發(fā)展，著力提高勞動密集型出口產(chǎn)品的檔次,、技術(shù)含量和附加值,。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與出口產(chǎn)品質(zhì)量、安全,、環(huán)保,、衛(wèi)生和勞工標(biāo)準(zhǔn)等國際認(rèn)證。

3,、提升外貿(mào)主體競爭力。制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法,，制定扶持措施,，樹立一批在推動企業(yè)在制造水平提升、研發(fā)創(chuàng)新,、企業(yè)總部要素集聚,、自主品牌營銷等方面率先取得顯著成效的典型企業(yè)。積極引導(dǎo)大型外商投資企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置,，整合重組,，把更高技術(shù)、更高附加值的研發(fā),、制造,、營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或整合到我市。不斷增加經(jīng)營管理,、資金管理,、研發(fā)、營銷,、物流及支持服務(wù)等總部要素,，形成一批集研發(fā)、生產(chǎn),、銷售于一體,，具有較強國際競爭能力，代表東莞實力和形象的大型企業(yè)（集團(tuán)）,。大力扶持外向型民營經(jīng)濟發(fā)展,，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展加工貿(mào)易參與全球分工，精心培育一批具有優(yōu)勢產(chǎn)品,、核心技術(shù),、自主品牌的外向型民營龍頭企業(yè)。

4,、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。建立完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體系，大力推進(jìn)與貨物貿(mào)易形成互補的商務(wù)會展,、倉儲物流,、金融保險,、科技研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極爭取國家部委支持,，將東莞作為全國外包示范城市,，加快發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；積極申請國際服務(wù)外包保稅監(jiān)管試點,，推動服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),。充分利用東莞差異化的競爭優(yōu)勢，主動承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，特別是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥研發(fā)和金融外包市場為重點，做大做強一批服務(wù)外包企業(yè),。鼓勵松山湖等園區(qū)盡早規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū),，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集地,，支持松山湖發(fā)展保稅貿(mào)易下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，通過增強總部經(jīng)濟、物流的服務(wù)能力和支撐,，促進(jìn)軟件開發(fā),、研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)處理,、檢測維修,、融資租賃、物流配送等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,。

5,、積極引導(dǎo)和擴大進(jìn)口。實施進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略,，積極完善進(jìn)口促進(jìn)體系,。鼓勵企業(yè)擴大設(shè)備進(jìn)口，完善我市各項外貿(mào)扶持資金,，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口用于技術(shù)改造提升,、新產(chǎn)品制造、提高自動化水平,、促進(jìn)節(jié)能減排的生產(chǎn)性設(shè)備給予貼息補助,，調(diào)動企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的積極性。以虎門港為載體構(gòu)建東莞制造業(yè)與國際貿(mào)易商的供需嫁接平臺,，著力將東莞打造為進(jìn)出口產(chǎn)品集散地,。促進(jìn)進(jìn)口主體多元化，積極培育本地外貿(mào)經(jīng)營主體。加強與國際知名展會組織的合作,，積極引導(dǎo)境外機構(gòu)和企業(yè)在國內(nèi)舉辦進(jìn)口商品展覽會,，定期組織我市進(jìn)口企業(yè)或潛在進(jìn)口企業(yè)赴境外開展有針對性的商業(yè)采購活動。用足,、用好國家,、省進(jìn)口促進(jìn)政策，擴大一般貿(mào)易進(jìn)口,，促進(jìn)貿(mào)易平衡,。

6、推動企業(yè)加快“走出去”,。健全和完善“走出去”政策促進(jìn)體系,、服務(wù)保障體系和風(fēng)險控制體系，加大對企業(yè)開展對外投資合作的支持力度,，支持有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)，通過并購,、重組,、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌,、先進(jìn)技術(shù),、營銷渠道、高端人才等資源,，加快發(fā)展成為有較強國際競爭力的跨國公司,，成為我市參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。

（四）加強區(qū)域合作,，拓寬開放型經(jīng)濟發(fā)展空間

1,、深化莞港澳經(jīng)貿(mào)合作。推動落實粵港,、粵澳合作框架協(xié)議的有關(guān)合作項目,，積極落實CEPA先行先試政策，借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗,，引進(jìn)港澳國際航運,、金融、物流,、貿(mào)易,、會展、旅游和創(chuàng)新中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目,，推進(jìn)從業(yè)資格互認(rèn),，形成分工合作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的跨地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局,。支持港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加強聯(lián)席會議制度建設(shè)。積極引進(jìn)港澳有優(yōu)勢的信息,、科技,、金融服務(wù)外包項目，構(gòu)建服務(wù)外包品牌,，聯(lián)手建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包基地,。

2、提升莞臺合作水平,。以海峽兩岸簽署實施ECFA為契機,，發(fā)揮臺資企業(yè)聚集優(yōu)勢，穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有臺資企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對臺招商引資力度,，推動松山湖臺灣高科技園建設(shè),，主動承接臺灣新材料、新能源,、新技術(shù)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加強虎門港與臺灣各港口合作，促進(jìn)莞臺物流業(yè)發(fā)展,。推動臺灣產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)駐莞集中提供診斷輔導(dǎo)服務(wù),，加大臺資企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā),、品牌創(chuàng)建和拓展內(nèi)銷市場的力度,。通過設(shè)立臺商擔(dān)保公司、鼓勵臺資企業(yè)上市,、引進(jìn)臺灣金融機構(gòu)來莞設(shè)立銀行等渠道,，為臺商搭建融資服務(wù)平臺。加強與臺灣在經(jīng)貿(mào),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、旅游、科技等領(lǐng)域的交流合作,，提升在引進(jìn)大項目和培育大企業(yè)等方面的合作層次,。

3、加強與東盟地區(qū)合作,。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)低稅率的優(yōu)惠政策和中國—東盟博覽會的平臺,，擴大雙方進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模,。積極進(jìn)口東盟資源能源性產(chǎn)品，鼓勵我市具有比較優(yōu)勢的家電,、紡織服裝,、鞋類、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴大對東盟的出口,，積極開拓越南,、老撾、緬甸,、柬埔寨等新興市場,。加大對東盟國家重點產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引新加坡等東盟國家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我市開展投資合作,，興辦一批科技含量高,、附加值高的企業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,。積極鼓勵我市企業(yè)投資東盟,，重點發(fā)展境外加工貿(mào)易、資源開發(fā),。

4,、推進(jìn)全方位對外合作。進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度,，加強與歐盟、北美,、日本和韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、貿(mào)易,、投資,、人才等領(lǐng)域的深度合作，加快引進(jìn)和培育新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與東盟,、非洲,、南美、印度,、俄羅斯,、澳大利亞等在進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。

5,、加強城市形象推介,。整合各職能部門資源,，以提高東莞的國際知名度和認(rèn)可度為目標(biāo)，加大境外媒體宣傳投放力度,，實施國際化形象推廣,，提升城市品牌形象，突出展示東莞營商優(yōu)勢,，同時充分體現(xiàn)東莞現(xiàn)代制造業(yè)名城的城市形象,、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展理念和文化內(nèi)涵,，在重點招商國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大宣傳力度,，使東莞的國際化形象更加鮮明，更具吸引力和競爭力,。創(chuàng)造條件舉辦國際性的論壇,、年會等活動，邀請世界500強企業(yè),、跨國公司高層前來東莞參觀考察,。

五、“十二五”時期東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支撐與保障體系

（一）構(gòu)建公共服務(wù)體系,，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)政務(wù)環(huán)境

加快完善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)體系,，持續(xù)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展軟環(huán)境，推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展從主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢向主要依靠市場和軟環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,。深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革,，以推進(jìn)加工貿(mào)易信息化管理為主要手段，加快建設(shè)“東莞市加工貿(mào)易服務(wù)管理平臺”,，增強審批效率和透明度,。總結(jié)外經(jīng)貿(mào),、海關(guān),、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理試點經(jīng)驗，完善三方聯(lián)網(wǎng)管理模式,，加快推廣進(jìn)程,、擴大試點范圍。

（二）創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式,，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式,，改革備案、核銷制度,，對風(fēng)險大小不同的企業(yè)確定不同的監(jiān)管模式,，建立配套管理措施，在備案,、深加工結(jié)轉(zhuǎn),、外發(fā)加工,、內(nèi)銷、核銷,、核查,、通關(guān)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)差別化待遇。進(jìn)一步擴大適用加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)范圍,，加強加工貿(mào)易合同審批規(guī)范性審核,，提高加工貿(mào)易合同審批質(zhì)量，完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)商品歸類管理,。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度,，提高檢驗檢疫效率，簡化外匯核銷手續(xù),。

（三）強化口岸大通關(guān)建設(shè),，優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管環(huán)境

進(jìn)一步擴大加工貿(mào)易企業(yè)分類通關(guān)試點范圍，貫徹屬地管理原則,，研究和完善適應(yīng)不同類型加工貿(mào)易企業(yè)的分類監(jiān)管措施,，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、誠信守法,、技術(shù)附加值高的生產(chǎn)型加工貿(mào)易A類及以上企業(yè)實行屬地管理,，采取更加便捷的通關(guān)優(yōu)惠措施，對高風(fēng)險企業(yè)則加大監(jiān)管力度,。探索建立虛擬的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，結(jié)合加工貿(mào)易企業(yè)分布特點，在符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)域研究試行加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)管理,。加快發(fā)展兩倉功能合一的綜合保稅倉庫,，在確保監(jiān)管到位的前提下，將物理隔離監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訕?biāo)簽監(jiān)管,，使“兩倉”的使用效率最大化,，降低企業(yè)保稅物流成本,；積極爭取發(fā)展適合物流供應(yīng)鏈需求的,，具有退稅功能的保稅監(jiān)管場所。支持符合條件的大企業(yè)申請設(shè)立自用型保稅倉庫,，降低企業(yè)物流成本,，加快發(fā)展保稅物流。支持有需要的大型加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立保稅倉庫,，通過開展維修業(yè)務(wù)實現(xiàn)出口產(chǎn)品售后服務(wù)需求,。推動保稅監(jiān)管場所內(nèi)的管理創(chuàng)新，探索在東莞保稅物流中心（B型）內(nèi)企業(yè)開展售后維修等業(yè)務(wù),。進(jìn)一步加大對海關(guān)監(jiān)管場所,、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)配套監(jiān)管查驗設(shè)備,、設(shè)施和信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入。

（四）深入企業(yè)開展貼身服務(wù),，提升外經(jīng)貿(mào)工作效能

繼續(xù)鞏固和完善我市“綠卡”制度,、落實市政府與香港駐粵辦、香港貿(mào)發(fā)局,、香港四大商會,、日本貿(mào)易振興機構(gòu)、韓國貿(mào)易館等商會組織建立起的聯(lián)席會議工作機制,、外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會議制度,、關(guān)貿(mào)協(xié)調(diào)會議制度、世界500強企業(yè)跟蹤服務(wù)制度,、重大項目報批專責(zé)制度等,，切實解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，增強企業(yè)的投資信心,，以優(yōu)質(zhì),、高效的政府服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。繼續(xù)落實300強企業(yè)出口“高速通道”等工作措施,，幫扶企業(yè)增加投資,，扎根發(fā)展，做大做強,。繼續(xù)完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中心,，不斷優(yōu)化“一站式”轉(zhuǎn)型升級服務(wù)平臺的內(nèi)部流程，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中碰到的實際問題提供政策咨詢和貼身服務(wù),。落實“335”定期輔導(dǎo)機制,，采取“一對一”方式密切跟進(jìn)優(yōu)質(zhì)來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，注重引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)變形態(tài)過程中加速整合資源,，擴大投資,，增加總部要素。

（五）完善外貿(mào)預(yù)警體系,，提升外經(jīng)貿(mào)抗風(fēng)險能力

建立公平貿(mào)易快速反應(yīng)機制,，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn),、低碳標(biāo)準(zhǔn)等非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對預(yù)案,。推進(jìn)趨勢預(yù)警、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警,、重點產(chǎn)品預(yù)警和專項預(yù)警,。建立健全國外反壟斷防范和應(yīng)對機制。完善WTO（世界貿(mào)易組織）爭端案件的啟動機制,。進(jìn)一步加強與海關(guān),、檢疫,、稅務(wù)、金融等部門的溝通,，建立跨部門協(xié)作機制,，著力提升全市外經(jīng)貿(mào)整體抗風(fēng)險能力。

（六）加強人才隊伍建設(shè),，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展環(huán)境

全面提高全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)和履行崗位職責(zé)需要的專業(yè)能力,、依法行政能力、公共服務(wù)能力,。全面提升全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢能力,、駕馭市場經(jīng)濟能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力,、依法執(zhí)政能力和立足大局開拓創(chuàng)新能力,。加強培育專業(yè)能力強的專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊伍，專門引進(jìn)國際貿(mào)易信息研究,、商務(wù)談判,、法律、商務(wù)機構(gòu)聯(lián)絡(luò)等人才,。綜合利用各種資源,，通過各種渠道和方式，有計劃,、有步驟,、有目的的開展外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛,、數(shù)量充足的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍,，為全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供強有力的組織保證和人才基礎(chǔ)。