東府〔2011〕116號

關(guān)于印發(fā)東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

東莞市人民政府

二○一一年十二月十五日

東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期（2011—2015年），是東莞加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期，是外經(jīng)貿(mào)落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”的重要時期。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基本情況

“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，也是全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)搶抓機遇、攻堅克難、屢創(chuàng)佳績的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，積極實施外源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“三大核心工程”，堅定信心、奮發(fā)進取、危中求進，千方百計保市場、保企業(yè)、保穩(wěn)定，全力以赴促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新，推動全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量與速度同步提升、結(jié)構(gòu)與效益日益優(yōu)化的良好格局，躍上歷史性新臺階，成為“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”，為“十二五”時期全市外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）總量擴張實現(xiàn)“五個翻番”

1、實際吸收外資翻番。“十一五”期間，全市累計實際吸收外資116.9億美元，比“十五”期間的58.3億美元增長100.5%。

2、外資工業(yè)總產(chǎn)值翻番。“十一五”期間，全市規(guī)模以上外資工業(yè)總產(chǎn)值為22760億元，比“十五”期間的10080億元增長125.8%。

3、外資企業(yè)稅收翻番。“十一五”期間，全市外資企業(yè)累計稅收總額（不含海關(guān)稅收）918億元，比“十五”期間的402億元增長128.4%。

4、外貿(mào)出口總量翻番。“十一五”期間，全市外貿(mào)出口總量2979.2億美元，比“十五”期間的1468.5億美元增長102.9%。

5、高技術(shù)產(chǎn)品出口翻番。“十一五”期間，全市高技術(shù)產(chǎn)品出口總量1054.0億美元，比“十五”期間的479.1億美元增長120.1%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)“五個優(yōu)化”

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十一五”期間，全市新簽第三產(chǎn)業(yè)外資項目500宗，投資總額33.52億美元，占同期利用外資17.61%，比“十五”期間提高10.24個百分點。

2、新簽項目質(zhì)量優(yōu)化。“十一五”期間，全市新簽和增資投資總額超千萬美元項目365宗，比“十五”期間多45宗；項目投資總額120.2億美元，占同期全市利用外資63.14%，比重較“十五”期間提高3.94個百分點。新簽和增資世界500強項目44宗，新簽服務(wù)外包項目30宗，新設(shè)外商投資企業(yè)總部3個，新簽裝備制造業(yè)項目650宗，項目投資總額34.6億美元，占同期全市利用外資18.2%，比重較“十五”期間提高2.9個百分點。

3、出口市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十一五”期間，我市出口市場多元化戰(zhàn)略繼續(xù)深化，新興市場出口總量比“十五”時期增長142.8%，占全市出口15.0%，比“十五”期間提高6.7個百分點。

4、出口貿(mào)易方式優(yōu)化。“十一五”期間，一般貿(mào)易出口總量比“十五”時期增長605.5%，占全市出口8.79%，比重比“十五”期間提高6.26個百分點，增幅高于加工貿(mào)易31.2個百分點。特別是金融危機爆發(fā)以來，我市一般貿(mào)易出口一枝獨秀，2009年一般貿(mào)易出口逆勢增長17.3%，2010年繼續(xù)高速發(fā)展，同比增長63.1%。

5、出口企業(yè)主體優(yōu)化。隨著我國外貿(mào)體制改革的深入，“十一五”期間我市民營進出口企業(yè)總量突飛猛進，全市新批進出口經(jīng)營權(quán)民營企業(yè)5599家，占歷年總量的97.8%。民營企業(yè)出口總量比“十五”時期增長267.3%，占同期全市出口15.8%，比重較“十五”期間提高7.1個百分點。

（三）企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)型”

1、企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型。建立了來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)的“無障礙通道”，在全省率先實現(xiàn)企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性運作。2008年以來，全市共有2065家“非法人”來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)。

2、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。一批企業(yè)從原來單純的組裝加工，逐步轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計、核心制造。2008年以來，全市外資企業(yè)新增研發(fā)中心（機構(gòu)）239家，新增外資企業(yè)地區(qū)總部3個，新增擁有自主品牌（母公司或東莞公司品牌）的加工貿(mào)易企業(yè)521家，新增海內(nèi)外注冊品牌974個。我市出口300強企業(yè)基本上實現(xiàn)了“設(shè)計+生產(chǎn)”的運作模式。

3、銷售市場轉(zhuǎn)型。一批企業(yè)從只做海外市場，轉(zhuǎn)為兼顧國內(nèi)外市場。全市外資企業(yè)內(nèi)銷總額從2005年的885億元發(fā)展到2010年的2054億元，占企業(yè)內(nèi)外銷比重從2005年的19.7%提高到2010年的30.9%，提高11.2個百分點。

4、產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)型。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從過去的簡單加工向深加工配套協(xié)作不斷深化，目前70%以上的加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。“十一五”期間，全市加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)總量2164.4億美元，是“十五”期間的1.8倍。在發(fā)展加工制造業(yè)的同時，加快引進產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。“十一五”期間，引進服務(wù)業(yè)項目592宗，投資總額39.11億美元，占同期利用外資20.55%，比重較“十五”期間提高11.55個百分點。

5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“十一五”期間，全市機電產(chǎn)品出口總量擴大，比重不斷提升。五年來，全市機電產(chǎn)品出口2141.7億美元，比“十五”期間增長116.6%，機電產(chǎn)品出口總額占全市外貿(mào)出口總額的71.9%，比“十五”期間提高4.6個百分點。

二、“十二五”時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。國際金融危機推動了全球經(jīng)濟格局的調(diào)整，世界經(jīng)濟的重心和主題將發(fā)生改變，全球經(jīng)濟增長和外需增長速度放緩。支撐我國經(jīng)濟快速增長的外部條件和內(nèi)在因素發(fā)生重大變化，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進一步凸顯，國內(nèi)加工貿(mào)易政策逐步收緊，轉(zhuǎn)型升級扶持政策逐步增多。東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，具備轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展動力，但經(jīng)濟社會處于改革攻堅的關(guān)鍵時期，土地、環(huán)境、能源、用工等制約明顯加劇。從總體上看，我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，將迎來轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機遇期。

（一）世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇的機遇與貿(mào)易保護主義不斷升溫的挑戰(zhàn)并存

國際金融危機及其引發(fā)的自二戰(zhàn)以來最嚴重的世界性經(jīng)濟衰退，終結(jié)了自上世紀80年代、特別是本世紀以來，以全球市場整合和擴大規(guī)模經(jīng)濟為特征的世界經(jīng)濟較快增長的態(tài)勢。但金融危機本身實質(zhì)上是對全球經(jīng)濟失衡的一次強制性調(diào)整，不會改變經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢，推動貿(mào)易投資自由化和多邊貿(mào)易體制建設(shè)，重構(gòu)全球金融體系，仍將是世界各國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的必然選擇，世界經(jīng)濟將會出現(xiàn)在調(diào)整中逐漸復(fù)蘇的趨勢。

但是，隨著各國經(jīng)濟復(fù)蘇進程進一步分化，美歐日等主要經(jīng)濟體宏觀政策自顧傾向強化。從中期來看，貨幣匯率博弈加劇，企業(yè)經(jīng)營風險上升，勢必影響國際貿(mào)易發(fā)展，國際貿(mào)易和投資保護主義呈長期化趨勢，特別是與國際貿(mào)易規(guī)則不直接沖突的“新貿(mào)易保護主義”將會進一步升溫，貿(mào)易保護手段更趨多樣化，表現(xiàn)形式愈加隱蔽。傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施等保護手段仍被頻繁使用，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準等貿(mào)易壁壘花樣翻新，從具體產(chǎn)品層面向產(chǎn)業(yè)政策、匯率制度等宏觀層面延伸的態(tài)勢更加明顯，我市開放型經(jīng)濟“十二五”時期遭受貿(mào)易摩擦將呈常態(tài)化。

（二）國內(nèi)市場不斷擴大的機遇與外需增長動力不足的挑戰(zhàn)并存

全球金融危機弱化了美國市場主導(dǎo)的全球化，中國迅速崛起并且持續(xù)增長消費潛力，正在成為一個世界性大市場形成的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國更加強化了“擴大內(nèi)需、改善民生，不斷地擴大國內(nèi)中等收入群體，實現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展戰(zhàn)略，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。特別是中國GDP總量在位于世界前列的同時，人均GDP在2010年達到4000美元，消費市場需求進入快速增長階段。“逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”將成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

與此同時，金融危機所造成的經(jīng)濟失衡嚴重影響了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的速度，世界范圍內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、內(nèi)需不振。以美國為代表的發(fā)達國家將調(diào)整以往透支、負債消費的模式，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略注重回歸實體經(jīng)濟，重振制造業(yè)，強化出口引擎；發(fā)展中國家也將調(diào)整過分依賴出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的模式，全球經(jīng)濟在再平衡調(diào)整過程中將會抑制外部需求的擴張。企業(yè)面臨著外部需求不足、訂單減少、出口價格下降的問題。

（三）全球經(jīng)濟發(fā)展醞釀突破的機遇與傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失的挑戰(zhàn)并存

歷史經(jīng)驗表明，全球每一次大的經(jīng)濟危機都會伴隨著科技的新突破，進而推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。金融危機后新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點，以美國、日本、歐盟等為代表的發(fā)達國家紛紛加大了新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)研發(fā)投入力度，努力推動其向產(chǎn)業(yè)化方向方展，力圖依靠科技創(chuàng)新培育新的增長點，新一輪全球經(jīng)濟增長將依托新的技術(shù)突破，并催生新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然將改變世界經(jīng)濟增長的軌跡和舊有的格局。

在世界步入大變革、大調(diào)整、新周期的同時，加工貿(mào)易過度依靠低成本競爭的方式越來越難以適應(yīng)國際競爭的需要。未來五年，生產(chǎn)要素成本將處于集中上升期。各國普遍實施的量化寬松貨幣政策，造成全球流動性泛濫，能源、原材料價格將隨著國際游資炒作和國內(nèi)資源性產(chǎn)品價格的改革進一步提高。人民幣持續(xù)升值，自2010年6月匯改重啟至今，人民幣兌美元升值幅度超過5%，今年以來，人民幣兌美元依舊保持了持續(xù)上升的勢頭。勞動力結(jié)構(gòu)性緊缺狀況將持續(xù)較長時間，加工貿(mào)易長期以來賴以快速增長的低成本比較優(yōu)勢逐步喪失。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸各省區(qū)、沿邊地區(qū)、北方沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，廣東沿海特別是東莞原有的區(qū)域和政策優(yōu)勢將逐步減弱。

（四）市場倒逼推動轉(zhuǎn)型升級的機遇與產(chǎn)業(yè)層次不高的挑戰(zhàn)并存

我市外貿(mào)企業(yè)整體上還處于全球價值鏈的中低端，絕大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)依然從事終端產(chǎn)品的貼牌加工，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口商品比重小，技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值還不高，知名品牌還不多，企業(yè)核心競爭力還不強，多數(shù)企業(yè)對形勢和政策的變化缺乏充分準備和長期應(yīng)對機制，總體抗風險能力和競爭力不強。與金融危機時企業(yè)主要面臨國際市場萎縮的壓力相比，目前我市加工貿(mào)易企業(yè)既面臨國際市場持續(xù)萎縮的困境，又承受著經(jīng)營成本持續(xù)上漲的壓力。相當部分加工貿(mào)易企業(yè)正在面對不亞于金融危機時期的嚴峻形勢，對長期依賴低成本出口導(dǎo)向的東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，形成越來越強烈的市場“倒逼”機制，促使企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的認識高度統(tǒng)一，應(yīng)對困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動更加積極。越來越多的出口企業(yè)憂患意識明顯，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級的意愿十分強烈。自國際金融危機發(fā)生以來，很多企業(yè)主動應(yīng)對、苦練內(nèi)功，努力將危機化為機遇，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營形態(tài)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大市場份額、提升企業(yè)管理、加大研發(fā)力度等，出口產(chǎn)品更加注重從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變；利潤空間更加注重從加工制造向研發(fā)創(chuàng)新和品牌營銷兩端獲取；市場開拓更加注重從國外市場向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變。一大批加快推進自主創(chuàng)新的企業(yè)脫穎而出，成為我市推動轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大支撐。

（五）獲得先行先試政策的機遇與深層次矛盾凸顯的挑戰(zhàn)并存

我市外經(jīng)貿(mào)經(jīng)過長期高速發(fā)展后積累的綜合競爭力不強、利用外資后勁乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡、人力資源儲備不足等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的體制、機制性障礙依然較多，解決轉(zhuǎn)型升級過程中涉及到的深層次矛盾和問題面臨諸多方面壓力。與此同時，我市率先在全國推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新之舉破解外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難題，以加工貿(mào)易的加速轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變，得到了上級的充分肯定，取得了明顯成效。商務(wù)部、人保部、海關(guān)總署將東莞確定為“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”，省政府與商務(wù)部、海關(guān)總署簽署的省部合作協(xié)議明確東莞六方面先行先試。在破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重大瓶頸問題，促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變方面，我市再次獲得“先行先試”的重大發(fā)展機遇。

（六）日韓臺新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇與區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)并存

國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶動國際直接投資規(guī)模迅速擴大，并導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在深度、廣度和內(nèi)容上都將發(fā)生深刻變化。一是市場導(dǎo)向更趨明顯。金融危機之后，發(fā)達國家超前消費力量大大減弱，世界生產(chǎn)加工能力相對過剩，市場成為重要的戰(zhàn)略資源。在市場因素變化影響下，未來一定時期內(nèi)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將以滿足東道國消費市場需求為主要特點，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終產(chǎn)品特征日益明顯。二是產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移更趨明顯。隨著國際產(chǎn)業(yè)競爭的激烈化，為降低生產(chǎn)成本、搶奪市場先機，在市場導(dǎo)向的前提下，跨國企業(yè)不再僅限于向外轉(zhuǎn)移不具有優(yōu)勢的落后產(chǎn)業(yè)，而是同時轉(zhuǎn)移包括新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期大大縮短。隨著周期的縮短，國際產(chǎn)業(yè)分工將由過去產(chǎn)業(yè)之間的分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工延伸,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營銷環(huán)節(jié)延伸，呈現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移同步、制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移與流通服務(wù)等多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移同步的特征。三是中國成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地的特征更趨明顯。2010年，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體FDI（外國直接投資）流量首次超過全球FDI總流量的一半以上，其中，中國吸引外資首次超過千億美元，位居全球第二，發(fā)展中國家第一，約占全球FDI總流量的十分之一。為貼近市場以獲得更大的競爭優(yōu)勢，跨國公司加快在中國的資源重組和布局調(diào)整，日韓臺等地區(qū)先進制造業(yè)尤其是新一輪新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在興起，機遇稍縱即逝。與此同時，國際金融危機之后，國內(nèi)城市都把招商引資作為實現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手，搶占國際國內(nèi)資本流動的競爭日趨白熱化。而我市原有的一些優(yōu)勢在弱化，新的優(yōu)勢尚在培育，招商引資吸引力明顯弱化，正面臨著“標兵漸遠、追兵漸近”的競爭態(tài)勢。

總體上，“十二五”時期全市開放型經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜：外部需求拐點更趨明顯，歐美市場需求繼續(xù)徘徊復(fù)蘇，新興市場需求加速成長；企業(yè)經(jīng)營拐點更趨明顯，中小企面對更大的市場倒逼，大企業(yè)趁勢做大做強；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拐點更趨明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，新興產(chǎn)業(yè)加速進入；國家政策拐點更趨明顯，加工貿(mào)易政策逐步收緊，轉(zhuǎn)型升級扶持政策逐步增多；市場拐點更趨明顯，西方不亮東方亮，企業(yè)加速拓展內(nèi)銷市場。

三、“十二五”時期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》為主軸，以“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞”為核心，以加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為主線，按照外源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“三大核心工程”的戰(zhàn)略思路和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的總體要求，堅持把招商引資與轉(zhuǎn)型升級同步謀劃、同步推進，著力加強服務(wù)體系構(gòu)建、大企業(yè)引進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等五方面建設(shè)，推動全市開放型經(jīng)濟在平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上加速轉(zhuǎn)型優(yōu)化，率先實現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市。

（二）主要目標

“十二五”期間，力爭我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型、四個升級”。四個轉(zhuǎn)型：企業(yè)投資形態(tài)從勞動密集型、資源密集型向資金、技術(shù)和勞動“三密集”轉(zhuǎn)型；企業(yè)生產(chǎn)方式從OEM（貼牌加工）向ODM（委托設(shè)計生產(chǎn)）再到OBM（自有品牌營銷）轉(zhuǎn)型；企業(yè)經(jīng)營模式從“生產(chǎn)車間”向高端制造、設(shè)計研發(fā)、品牌營銷等總部要素并舉轉(zhuǎn)型；企業(yè)市場銷售從單一外銷向國際國內(nèi)兩個市場并舉轉(zhuǎn)型。四個升級：產(chǎn)品升級，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值明顯提高；企業(yè)升級，總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、物流配送中心加快發(fā)展，經(jīng)濟貢獻明顯提高；產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游、縱深方向延伸，產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)溢出及國內(nèi)配套帶動顯著提升；環(huán)境友好升級，更加注重低碳環(huán)保與清潔生產(chǎn)。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位鞏固提升。“十二五”期間，全市規(guī)模以上外資工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%，到2015年達8010億元；規(guī)模以上外資工業(yè)增加值年均增長10%，到2015年達1720億元。外貿(mào)進出口年均增長8%，打造全國綜合性出口基地和專業(yè)集群出口基地。

2、吸收外資質(zhì)量明顯提高。“十二五”期間，全市年均合同外資與實際外資總量穩(wěn)定在50億美元以上；全市每年新簽、增資和實際到資超1000萬美元項目超過100個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重進一步提高，力爭服務(wù)業(yè)利用外資比重超過15%。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速聚集。進一步加大對日韓臺地區(qū)的招商引資，加快引進發(fā)展高端電子信息、高端設(shè)備制造、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點引進培育一批核心技術(shù)、核心企業(yè)、核心產(chǎn)品和核心人才，形成集聚規(guī)模。

4、企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十二五”期間，推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Ω摺⑶熬昂玫摹胺欠ㄈ恕眮砹霞庸て髽I(yè)基本轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)。新增2000家民營企業(yè)從事加工貿(mào)易參與全球產(chǎn)業(yè)分工，推動加工貿(mào)易經(jīng)營主體多元化。引進和培育一批集投資、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、品牌、營銷一體的具有完整價值鏈的總部要素企業(yè)。

5、產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高。“十二五”期間，全市機電產(chǎn)品出口年均增長10%，到2015年達797億美元；高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長12%，到2015年達426億美元。

6、自主創(chuàng)新能力明顯增強。“十二五”期間，全市外資企業(yè)新增研發(fā)中心或研發(fā)機構(gòu)500家以上，新增境內(nèi)外注冊商標500個以上，培育新增高新技術(shù)后備企業(yè)100家以上。

7、市場開拓能力明顯增強。“十二五”期間，全市外商投資企業(yè)國內(nèi)銷售總額年均增長15%，到2015年達4091億元。繼續(xù)鞏固對歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場，深度拓展東盟等新興市場，新興市場出口年均增長20%，一般貿(mào)易出口年均增長20%。

8、管理模式加快改革創(chuàng)新。建設(shè)“東莞市加工貿(mào)易服務(wù)管理平臺”，首先應(yīng)用到外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，并逐步延伸到外匯管理、稅務(wù)、檢驗檢疫等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。積極推進加工貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，擴大加工貿(mào)易企業(yè)分類通關(guān)試點范圍，創(chuàng)新加工貿(mào)易備案、核銷、單損耗制度，在符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)域研究試行加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)管理；探索東莞特色的“口岸保稅物流”，加快建設(shè)現(xiàn)代物流新興城市。

四、“十二五”時期東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要舉措

（一）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式

1、轉(zhuǎn)變來料加工企業(yè)形態(tài)。完善和落實來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的模式，為企業(yè)度身制定轉(zhuǎn)型方案，落實專人為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重點跟進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及投資額超500萬美元的來料加工企業(yè)，分類指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題和困難，力求優(yōu)質(zhì)來料加工企業(yè)率先轉(zhuǎn)型。定期收集整理來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的實際操作問題，加強部門及有關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)，解決實際操作問題。

2、推動企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。進一步加強與黃埔海關(guān)合作，在提供有效擔保前提下，試點將加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中申報”模式擴大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，優(yōu)化加工貿(mào)易內(nèi)銷管理環(huán)境。設(shè)立加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷審批專門窗口，加強部門協(xié)作及時解決企業(yè)內(nèi)銷問題，建立內(nèi)銷“快速通道”；完善加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷預(yù)審核制度，及時辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)，提高效率。加強與香港貿(mào)發(fā)局等機構(gòu)的合作，聯(lián)手組織企業(yè)參加國內(nèi)展覽會，帶動加工貿(mào)易企業(yè)品牌成長。與大型商場的合作實施“出口企業(yè)內(nèi)銷輔導(dǎo)計劃”，在國內(nèi)大型賣場設(shè)立外商投資企業(yè)品牌產(chǎn)品專賣場地，提升東莞外貿(mào)產(chǎn)品在國內(nèi)的知名度。加強與電子商務(wù)平臺合作，在網(wǎng)上交易平臺設(shè)立“東莞制造”專區(qū)，支持在莞加工貿(mào)易企業(yè)利用商務(wù)網(wǎng)開拓國內(nèi)市場。發(fā)揮好“外博會”、“臺博會”、“大麥客”等內(nèi)銷平臺作用，拓寬加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)銷渠道，擴大內(nèi)銷份額。

3、鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略和商標（品牌）戰(zhàn)略，做好名牌名標的評價認定和推薦工作。深入推進品牌創(chuàng)建試點工作，重點選取100家具備潛力的外商投資企業(yè)作為推動創(chuàng)立自主品牌試點企業(yè)，實行掛鉤扶持機制，指導(dǎo)企業(yè)辦理內(nèi)銷相關(guān)手續(xù)，并給予資金激勵。鼓勵港臺企業(yè)通過建立大型品牌產(chǎn)品專賣場，發(fā)展品牌連鎖、專賣店等現(xiàn)代流通模式，集中力量打造和培育東莞外商的自有品牌。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)以自主品牌出口，優(yōu)先安排名牌名標企業(yè)參加國內(nèi)重要展會和國際性專業(yè)會展，加強對企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護工作的指導(dǎo)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在境內(nèi)外注冊商標、申請專利。

4、支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新。優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮“科技東莞與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展”等專項資金的導(dǎo)向作用，鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)機構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)購買專利，加快專利成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)、設(shè)備，提高生產(chǎn)自動化程度。依托各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在東莞建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、工業(yè)設(shè)計中心、檢測中心和重點實驗室等創(chuàng)新平臺。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面運用信息化手段改造提升，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)創(chuàng)新能力。加強與香港生產(chǎn)力促進局、臺灣生產(chǎn)力促進中心等港臺生產(chǎn)力輔導(dǎo)機構(gòu)合作，為企業(yè)生產(chǎn)流程再造、精細化管理、應(yīng)用科技手段提升生產(chǎn)力等方面提供輔導(dǎo)。引導(dǎo)和推動企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，申請境內(nèi)外專利，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，帶動重點產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

（二）提高利用外資水平，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、引進培育優(yōu)質(zhì)大項目。堅持“招商地區(qū)要向日韓臺地區(qū)集中、招商對象要向先進制造業(yè)集中、招商力量要向定向目標集中”的招商引資“三集中”原則，進一步深化招商引資研究，細化招商引資的目標對象，大力引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育和發(fā)展高端電子信息、高端設(shè)備制造、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。努力打造一批帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善的高端產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)、龍頭項目和總部企業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把握好日本“3·11”地震帶來的日資企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機會，引導(dǎo)和動員更多日本企業(yè)將總部要素和高端生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東莞。同時，立足現(xiàn)有企業(yè)資源，充分利用我市現(xiàn)有外商投資企業(yè)投資項目多、大企業(yè)投資規(guī)模大、投資時間長、投資項目多等資源優(yōu)勢，密切跟進有意向的增資項目，不斷鼓勵企業(yè)增加研發(fā)設(shè)計、營銷管理、財務(wù)結(jié)算等總部要素。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)尤其是大企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，整合重組，進一步提高企業(yè)綜合實力。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融、物流、商務(wù)會展、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)金融融合發(fā)展。搶抓新一輪以服務(wù)外包為特征的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新招商引資手段。開展日韓臺駐點招商，瞄準日韓臺地區(qū)的目標引進企業(yè)開展高層登門招商，增強招商引資的針對性和實效性。瞄準有意向在華南地區(qū)拓展國內(nèi)市場的海內(nèi)外企業(yè)，組織好專場招商推介，推動企業(yè)加速在華南地區(qū)的布點。把登門招商與解決外商在莞生產(chǎn)經(jīng)營問題相結(jié)合，切實增強外商擴大投資的信心。繼續(xù)加強與各國駐粵領(lǐng)事館、投資促進機構(gòu)的溝通聯(lián)系，借助其權(quán)威作用進行宣傳推介；重視香港、日本、韓國、臺灣以及歐美銀行及投資促進機構(gòu)在外商投資選擇的影響作用，在境內(nèi)外媒體、網(wǎng)絡(luò)加大招商引資鼓勵政策宣傳力度。不斷改進完善招商引資和投資促進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全方位、立體式推介東莞，提升東莞整體對外影響力。定期向世界500強、跨國公司發(fā)送反映東莞投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)需求的電子郵件，吸引更多商客到東莞考察投資。

4、完善招商機制體制。調(diào)整充實市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予制定招商引資優(yōu)惠政策和扶持措施、認定重大外商投資項目、參與重大項目招商談判、督促指導(dǎo)招商引資工作的職能。建立聯(lián)席會議制度，定期召開現(xiàn)場辦公會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究解決工作過程中遇到的重大問題和困難。建立招商引資的快速反應(yīng)工作機制，對大項目來莞考察事宜，要迅速啟動響應(yīng)，指定專人參與接待考察、咨詢、洽談、決策等，以最短時間答復(fù)咨詢調(diào)查，以最高規(guī)格接待考察洽談，以最快決策滿足洽談條件，以最大力度促進項目落戶。建立高層聯(lián)絡(luò)機制，細化招商引資的目標對象，實施市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聯(lián)合和協(xié)助鎮(zhèn)街開展高層拜訪交流工作，及時了解和掌握其最新投資動向，量身定做個性化服務(wù)方案，提高招商引資的針對性。強化招商考核機制，建立招商引資綜合考評體系，科學(xué)設(shè)定考核指標和條款，并納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。

5、優(yōu)化整合招商資源。通過引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，強化城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點打造以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟帶，完善松山湖各項功能配套，營造良好的生活、創(chuàng)業(yè)和人文環(huán)境，加速集聚高端產(chǎn)業(yè)和人才；加強東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園宣傳推廣，以城市濕地為特色，發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快集聚一批先進制造業(yè)項目；著力打造以虎門港為依托的物流經(jīng)濟帶，把虎門港建設(shè)成為珠三角地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品、原材料、石化產(chǎn)品的重要港口和保稅物流中心，提升港口集散能力，加強虎門港保稅物流園、立沙島石化園的招商，積極引進精細化工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、利益共享”的原則，抓好“三舊”改造工程，積極盤活空置廠房，加快統(tǒng)籌可開發(fā)建設(shè)用地，高標準規(guī)劃建設(shè)可供連片開發(fā)的土地承接大企業(yè)，提高土地資源承載力和集約用地水平。

（三）培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，提升外貿(mào)國際競爭力

1、大力開拓多元化市場。充分發(fā)揮國家、省穩(wěn)定外需和拓展外需政策的集成效應(yīng)，依靠新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標準、新服務(wù)鞏固歐美、日本、香港等傳統(tǒng)市場，進一步提高市場占有率。結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)、ECFA等多邊、雙邊協(xié)議的簽署，進一步調(diào)整完善東莞市企業(yè)國際市場開拓資金資助項目和標準，進一步擴大出口信用保險和貿(mào)易融資規(guī)模。靈活運用區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策等手段，梳理和發(fā)掘一批符合東莞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的境外知名展會，重點支持企業(yè)抱團深度拓展對東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場開拓力度。加快建設(shè)全國出口綜合性基地和產(chǎn)業(yè)集群出口基地。

2、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進科技興貿(mào)，支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷商品擴大出口，促進出口產(chǎn)品走精品化、差異化發(fā)展的道路。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用國際市場形成的規(guī)模經(jīng)濟，大力推動低碳、綠色型產(chǎn)品出口，大幅降低高耗能、高排放產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重。調(diào)整勞動密集型產(chǎn)品類型，重新進行市場定位，著眼于產(chǎn)品的縱深發(fā)展，著力提高勞動密集型出口產(chǎn)品的檔次、技術(shù)含量和附加值。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與出口產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生和勞工標準等國際認證。

3、提升外貿(mào)主體競爭力。制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)認定管理辦法，制定扶持措施，樹立一批在推動企業(yè)在制造水平提升、研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)總部要素集聚、自主品牌營銷等方面率先取得顯著成效的典型企業(yè)。積極引導(dǎo)大型外商投資企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，整合重組，把更高技術(shù)、更高附加值的研發(fā)、制造、營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或整合到我市。不斷增加經(jīng)營管理、資金管理、研發(fā)、營銷、物流及支持服務(wù)等總部要素，形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強國際競爭能力，代表東莞實力和形象的大型企業(yè)（集團）。大力扶持外向型民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展加工貿(mào)易參與全球分工，精心培育一批具有優(yōu)勢產(chǎn)品、核心技術(shù)、自主品牌的外向型民營龍頭企業(yè)。

4、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進體系，大力推進與貨物貿(mào)易形成互補的商務(wù)會展、倉儲物流、金融保險、科技研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極爭取國家部委支持，將東莞作為全國外包示范城市，加快發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；積極申請國際服務(wù)外包保稅監(jiān)管試點，推動服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。充分利用東莞差異化的競爭優(yōu)勢，主動承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥研發(fā)和金融外包市場為重點，做大做強一批服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵松山湖等園區(qū)盡早規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，高起點、高標準地規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集地，支持松山湖發(fā)展保稅貿(mào)易下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過增強總部經(jīng)濟、物流的服務(wù)能力和支撐，促進軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)處理、檢測維修、融資租賃、物流配送等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

5、積極引導(dǎo)和擴大進口。實施進口發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善進口促進體系。鼓勵企業(yè)擴大設(shè)備進口，完善我市各項外貿(mào)扶持資金，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的加工貿(mào)易企業(yè)進口用于技術(shù)改造提升、新產(chǎn)品制造、提高自動化水平、促進節(jié)能減排的生產(chǎn)性設(shè)備給予貼息補助，調(diào)動企業(yè)進口設(shè)備的積極性。以虎門港為載體構(gòu)建東莞制造業(yè)與國際貿(mào)易商的供需嫁接平臺，著力將東莞打造為進出口產(chǎn)品集散地。促進進口主體多元化，積極培育本地外貿(mào)經(jīng)營主體。加強與國際知名展會組織的合作，積極引導(dǎo)境外機構(gòu)和企業(yè)在國內(nèi)舉辦進口商品展覽會，定期組織我市進口企業(yè)或潛在進口企業(yè)赴境外開展有針對性的商業(yè)采購活動。用足、用好國家、省進口促進政策，擴大一般貿(mào)易進口，促進貿(mào)易平衡。

6、推動企業(yè)加快“走出去”。健全和完善“走出去”政策促進體系、服務(wù)保障體系和風險控制體系，加大對企業(yè)開展對外投資合作的支持力度，支持有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)，通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進技術(shù)、營銷渠道、高端人才等資源，加快發(fā)展成為有較強國際競爭力的跨國公司，成為我市參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。

（四）加強區(qū)域合作，拓寬開放型經(jīng)濟發(fā)展空間

1、深化莞港澳經(jīng)貿(mào)合作。推動落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議的有關(guān)合作項目，積極落實CEPA先行先試政策，借鑒港澳先進經(jīng)驗，引進港澳國際航運、金融、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，推進從業(yè)資格互認，形成分工合作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的跨地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。支持港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強聯(lián)席會議制度建設(shè)。積極引進港澳有優(yōu)勢的信息、科技、金融服務(wù)外包項目，構(gòu)建服務(wù)外包品牌，聯(lián)手建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包基地。

2、提升莞臺合作水平。以海峽兩岸簽署實施ECFA為契機，發(fā)揮臺資企業(yè)聚集優(yōu)勢，穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有臺資企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對臺招商引資力度，推動松山湖臺灣高科技園建設(shè)，主動承接臺灣新材料、新能源、新技術(shù)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強虎門港與臺灣各港口合作，促進莞臺物流業(yè)發(fā)展。推動臺灣產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)駐莞集中提供診斷輔導(dǎo)服務(wù)，加大臺資企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建和拓展內(nèi)銷市場的力度。通過設(shè)立臺商擔保公司、鼓勵臺資企業(yè)上市、引進臺灣金融機構(gòu)來莞設(shè)立銀行等渠道，為臺商搭建融資服務(wù)平臺。加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技等領(lǐng)域的交流合作，提升在引進大項目和培育大企業(yè)等方面的合作層次。

3、加強與東盟地區(qū)合作。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)低稅率的優(yōu)惠政策和中國—東盟博覽會的平臺，擴大雙方進出口貿(mào)易規(guī)模。積極進口東盟資源能源性產(chǎn)品，鼓勵我市具有比較優(yōu)勢的家電、紡織服裝、鞋類、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴大對東盟的出口，積極開拓越南、老撾、緬甸、柬埔寨等新興市場。加大對東盟國家重點產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引新加坡等東盟國家先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我市開展投資合作，興辦一批科技含量高、附加值高的企業(yè)，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。積極鼓勵我市企業(yè)投資東盟，重點發(fā)展境外加工貿(mào)易、資源開發(fā)。

4、推進全方位對外合作。進一步拓展對外開放的廣度和深度，加強與歐盟、北美、日本和韓國等發(fā)達經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易、投資、人才等領(lǐng)域的深度合作，加快引進和培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與東盟、非洲、南美、印度、俄羅斯、澳大利亞等在進出口貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。

5、加強城市形象推介。整合各職能部門資源，以提高東莞的國際知名度和認可度為目標，加大境外媒體宣傳投放力度，實施國際化形象推廣，提升城市品牌形象，突出展示東莞營商優(yōu)勢，同時充分體現(xiàn)東莞現(xiàn)代制造業(yè)名城的城市形象、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展理念和文化內(nèi)涵，在重點招商國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大宣傳力度，使東莞的國際化形象更加鮮明，更具吸引力和競爭力。創(chuàng)造條件舉辦國際性的論壇、年會等活動，邀請世界500強企業(yè)、跨國公司高層前來東莞參觀考察。

五、“十二五”時期東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支撐與保障體系

（一）構(gòu)建公共服務(wù)體系，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)政務(wù)環(huán)境

加快完善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展軟環(huán)境，推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展從主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢向主要依靠市場和軟環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革，以推進加工貿(mào)易信息化管理為主要手段，加快建設(shè)“東莞市加工貿(mào)易服務(wù)管理平臺”，增強審批效率和透明度。總結(jié)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理試點經(jīng)驗，完善三方聯(lián)網(wǎng)管理模式，加快推廣進程、擴大試點范圍。

（二）創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境

進一步完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式，改革備案、核銷制度，對風險大小不同的企業(yè)確定不同的監(jiān)管模式，建立配套管理措施，在備案、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、核銷、核查、通關(guān)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)差別化待遇。進一步擴大適用加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)范圍，加強加工貿(mào)易合同審批規(guī)范性審核，提高加工貿(mào)易合同審批質(zhì)量，完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)商品歸類管理。進一步加快出口退稅進度，提高檢驗檢疫效率，簡化外匯核銷手續(xù)。

（三）強化口岸大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管環(huán)境

進一步擴大加工貿(mào)易企業(yè)分類通關(guān)試點范圍，貫徹屬地管理原則，研究和完善適應(yīng)不同類型加工貿(mào)易企業(yè)的分類監(jiān)管措施，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、誠信守法、技術(shù)附加值高的生產(chǎn)型加工貿(mào)易A類及以上企業(yè)實行屬地管理，采取更加便捷的通關(guān)優(yōu)惠措施，對高風險企業(yè)則加大監(jiān)管力度。探索建立虛擬的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，結(jié)合加工貿(mào)易企業(yè)分布特點，在符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)域研究試行加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)管理。加快發(fā)展兩倉功能合一的綜合保稅倉庫，在確保監(jiān)管到位的前提下，將物理隔離監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訕撕灡O(jiān)管，使“兩倉”的使用效率最大化，降低企業(yè)保稅物流成本；積極爭取發(fā)展適合物流供應(yīng)鏈需求的，具有退稅功能的保稅監(jiān)管場所。支持符合條件的大企業(yè)申請設(shè)立自用型保稅倉庫，降低企業(yè)物流成本，加快發(fā)展保稅物流。支持有需要的大型加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立保稅倉庫，通過開展維修業(yè)務(wù)實現(xiàn)出口產(chǎn)品售后服務(wù)需求。推動保稅監(jiān)管場所內(nèi)的管理創(chuàng)新，探索在東莞保稅物流中心（B型）內(nèi)企業(yè)開展售后維修等業(yè)務(wù)。進一步加大對海關(guān)監(jiān)管場所、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)配套監(jiān)管查驗設(shè)備、設(shè)施和信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入。

（四）深入企業(yè)開展貼身服務(wù)，提升外經(jīng)貿(mào)工作效能

繼續(xù)鞏固和完善我市“綠卡”制度、落實市政府與香港駐粵辦、香港貿(mào)發(fā)局、香港四大商會、日本貿(mào)易振興機構(gòu)、韓國貿(mào)易館等商會組織建立起的聯(lián)席會議工作機制、外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會議制度、關(guān)貿(mào)協(xié)調(diào)會議制度、世界500強企業(yè)跟蹤服務(wù)制度、重大項目報批專責制度等，切實解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，增強企業(yè)的投資信心，以優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)促進現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。繼續(xù)落實300強企業(yè)出口“高速通道”等工作措施，幫扶企業(yè)增加投資，扎根發(fā)展，做大做強。繼續(xù)完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中心，不斷優(yōu)化“一站式”轉(zhuǎn)型升級服務(wù)平臺的內(nèi)部流程，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中碰到的實際問題提供政策咨詢和貼身服務(wù)。落實“335”定期輔導(dǎo)機制，采取“一對一”方式密切跟進優(yōu)質(zhì)來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，注重引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)變形態(tài)過程中加速整合資源，擴大投資，增加總部要素。

（五）完善外貿(mào)預(yù)警體系，提升外經(jīng)貿(mào)抗風險能力

建立公平貿(mào)易快速反應(yīng)機制，研究制定技術(shù)標準、安全標準、低碳標準等非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對預(yù)案。推進趨勢預(yù)警、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標準預(yù)警、重點產(chǎn)品預(yù)警和專項預(yù)警。建立健全國外反壟斷防范和應(yīng)對機制。完善WTO（世界貿(mào)易組織）爭端案件的啟動機制。進一步加強與海關(guān)、檢疫、稅務(wù)、金融等部門的溝通，建立跨部門協(xié)作機制，著力提升全市外經(jīng)貿(mào)整體抗風險能力。

（六）加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展環(huán)境

全面提高全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)和履行崗位職責需要的專業(yè)能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力。全面提升全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、依法執(zhí)政能力和立足大局開拓創(chuàng)新能力。加強培育專業(yè)能力強的專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊伍，專門引進國際貿(mào)易信息研究、商務(wù)談判、法律、商務(wù)機構(gòu)聯(lián)絡(luò)等人才。綜合利用各種資源，通過各種渠道和方式，有計劃、有步驟、有目的的開展外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍，為全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供強有力的組織保證和人才基礎(chǔ)。