東府〔2012〕18號

關于印發(fā)《東莞市人民政府工作規(guī)則》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2012年1月11日召開的市政府十五屆第1次常務會議、1月20日召開的市委十三屆第3次常委會議修訂通過,，現(xiàn)予印發(fā)。

東莞市人民政府

二○一二年二月三日

東莞市人民政府工作規(guī)則

（2012年市委十三屆第3次會議及市政府十五屆第1次常務會議修訂通過）

第一章 總則

一,、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《國務院工作規(guī)則》和《廣東省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合我市政府工作實際,，制定本規(guī)則。

二,、市政府工作的指導思想是,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，認真執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，全面履行政府職能,，努力建設效能型政府,、創(chuàng)新型政府、服務型政府和法治型政府,。

三,、市政府工作的準則是，實行科學民主決策,，堅持依法行政,，堅持以人為本，健全監(jiān)督機制,，務求工作實效,。

四,、市政府各部門要依照法律,、法規(guī)和政策規(guī)定行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風,，推進體制機制創(chuàng)新和電子政務建設，提高行政效能,，落實好市政府各項工作部署,。

第二章 組成人員職責

五、市政府由下列人員組成：市長,、副市長,、秘書長，市人民代表大會常務委員會任命的各局局長,。各組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責,，堅持解放思想，執(zhí)政為民,，忠于職守,，求真務實，勤勉廉潔,。

六,、市政府實行市長負責制,，市長領導市政府工作。副市長協(xié)助市長工作,。

七,、市長召集主持市政府全體會議、市政府常務會議,、市長辦公會議,、市政府工作會議。市政府工作中的重大事項,，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定,。

八、副市長按分工負責處理分管工作,。受市長委托,，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿铡?/p>

九、秘書長協(xié)助市長處理,、安排市政府的日常工作,。

十、市長出國訪問,、外出學習期間,，由市長委托負責常務工作的副市長代行市長職責。

十一,、各局實行局長負責制,，由其領導本部門的工作。

市政府各部門根據(jù)法律,、法規(guī)和市政府的決定,、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責,。市審計局在市長和省審計廳的雙重領導下,，依照法律規(guī)定獨立行使審計權(quán)，不受其他行政機關,、社會團體和個人的干涉,。

第三章 全面履行政府職能

十二、市政府及各部門要加快轉(zhuǎn)變職能,，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能,。

十三,、健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,，引導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易,、民營經(jīng)濟及區(qū)域合作,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價等目標,。

十四、加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平公正的法制環(huán)境,，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。

十五,、認真履行社會管理職能，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,，完善社會管理政策和規(guī)范性文件,，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務,，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定,，促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力,。

十六,、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務,，推進部分公共產(chǎn)品和服務供給的社會化和市場化，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度,，降低成本,，保證質(zhì)量，提高效益,。

第四章 實行科學民主決策

十七,、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,。

十八、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、改革開放的政策措施,、財政預算、城市建設總體規(guī)劃,、社會管理重要事務,、市政府規(guī)范性文件和政府重大投資建設項目、改善民生問題等重大決策,，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定,。

十九、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,，必要時應經(jīng)專家或研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性和合法性論證,；涉及相關部門的,，主管部門應牽頭充分協(xié)商；涉及各鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）的,，應事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,，要向社會公開征求意見,，必要時應舉行聽證會。凡涉及機構(gòu),、編制及經(jīng)費問題的,，要嚴格控制把關，除有關專門文件外,，其他政策性文件原則上不對機構(gòu),、編制及經(jīng)費問題作出具體規(guī)定。

二十、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究咨詢機構(gòu)的論證評估或法律分析,，一般應提供兩個以上可供選擇的方案,。涉及相關部門的，應充分協(xié)商,；涉及鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）的，應事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的,，原則上應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

市政府對重大事項作出決定,，可根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，事先聽取民主黨派、群眾團體,、專家學者或人民群眾等方面的意見和建議,，然后提請市人民代表大會或市人大常委會審議。

第五章 堅持依法行政

二十一,、市政府及各部門要強化法治觀念,，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力,。

二十二,、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時依法制定規(guī)范性文件,、修改或廢止不相適應的規(guī)范性文件,、行政措施和決定。

二十三,、市政府各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合憲法、法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，并征求相關部門的意見,。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應由市政府或有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。其中,，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項，應采取多種形式向社會公開征求意見,；重要涉外,、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府,；市政府各部門規(guī)范性文件發(fā)布前,，由市法制局就是否符合上述規(guī)定進行審查，并定期向市政府報告,。

二十四,、提請市政府討論的規(guī)范性文件草案，由市法制局審查或組織起草及說明,。規(guī)范性文件的解釋工作由市法制局牽頭,，會相關部門負責。規(guī)范性文件應當定期清理,，確保國家法制統(tǒng)一,。

二十五、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到有法必依,、違法必究、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。

第六章 推進政務公開

二十六、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》,，大力推進政務公開,，健全完善政府信息公開和辦事公開制度，提高政府工作透明度,。

二十七,、市政府全體會議、市政府常務會議,、市長辦公會議,、市政府工作會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的規(guī)范性文件,、政策性文件,，除需要保密的外，應及時公布,。

二十八,、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)定需要公開的其他事項,，均應通過政府公報、政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播、電視等方式,，依法,、及時、準確地向社會公開,。

第七章 健全監(jiān)督機制

二十九,、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作,、接受詢問和質(zhì)詢,；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,；認真辦理市人大代表議案,、建議和市政協(xié)委員提案。

三十,、市政府各部門要按照《行政訴訟法》及有關法律,、法規(guī)的規(guī)定接受司法監(jiān)督，同時自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的監(jiān)督,。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告,。

三十一,、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公室要加強督促檢查,，確保政令暢通。

三十二,、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查,、備案制度和《行政復議法》,，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件,，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府（辦事處,、管委會）及其部門的意見和建議,。

三十三,、市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,，各有關部門要積極主動地處理并向市政府報告。對于網(wǎng)民提出的問題,，要及時回應,、積極解決。

三十四,、市政府及各部門要重視和加強人民群眾來信來訪工作,，落實信訪工作責任，進一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通,；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪,，協(xié)調(diào)解決,、督促處理有關信訪反映的問題。

三十五,、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,，明確問責范圍，規(guī)范問責程序,，嚴格責任追究,，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章 加強廉政建設

三十六,、市政府及各部門要從嚴治政,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要按程序和時限積極負責加以辦理,，對不符合規(guī)定的事項,，要堅持原則不予辦理；對因推諉,、拖延等官僚作風及失職,、瀆職造成影響和損失的，要追究責任,；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀,、違法行為,，要嚴肅查處。

三十七,、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,，規(guī)范公務接待,，厲行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作風,，切實降低行政成本,，建設節(jié)約型機關。

三十八,、市政府組成人員要廉潔從政,，嚴格執(zhí)行中央和省、市有關廉潔自律的規(guī)定,，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益,；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系,、謀私利,。

第九章 會議制度

三十九、市政府實行市政府全體會議,、市政府常務會議,、市長辦公會議、市政府工作會議制度,。

四十,、市政府全體會議，由市政府全體組成人員組成,，由市長召集和主持,。市政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院,、省委,、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神,，以及市人民代表大會及其常務委員會的重要決議,，研究提出貫徹意見；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項,；

（三）部署市政府的重要工作,；

（四）通報國內(nèi)外形勢。

市政府全體會議一般每半年召開一次,，根據(jù)需要可安排有關部門,、單位負責人列席會議。

四十一,、市政府常務會議由市長,、副市長、秘書長組成,，由市長或市長委托常務副市長召集和主持,。市政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央,、國務院、省委,、省政府和市委的重要指示,、決定和會議精神，以及市人民代表大會及其常務委員會的重要決議,，研究提出貫徹意見,；

（二）討論決定市政府工作中的重要事項,；

（三）聽取市政府重要工作情況的匯報,；

（四）討論報請市人大常委會審議的議案及重要事項；

（五）審議市政府規(guī)范性文件,；

（六）研究以市政府名義表彰的事項,；

（七）通報和討論其他重要事項。

市政府常務會議一般每星期召開一次,。根據(jù)需要可安排有關部門,、單位負責人列席會議。

四十二,、市長辦公會議由市長召集和主持,，參加人員由市長根據(jù)會議內(nèi)容指定。市長辦公會議的主要任務是：

（一）通報分析月度及季度經(jīng)濟形勢,、進出口形勢,、財政形勢；

（二）研究分析公共安全,、社會治安等方面的形勢,；

（三）研究城市重要專項、片區(qū)或節(jié)點,，重要交通設施的規(guī)劃或建設方案,；

（四）研究重要專項資金使用情況；

（五）通報重點項目推進的情況,，進行相關工作協(xié)調(diào),；

（六）對階段性工作進行小結(jié)，對下一階段工作進行部署,；

（七）研究涉及兩個以上副市長的分管工作范圍且影響面廣,、情況復雜，需由市長主持研究決定的重大事項,；

（八）市長確定須提交會議研究討論的其他事項,。

市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

四十三,、市政府工作會議由市長,、副市長或由市長,、副市長委托市政府秘書長、副秘書長召集和主持,。市政府工作會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹國務院,、省政府及其部門工作會議精神，研究提出貫徹意見,；

（二）討論決定所分管市政府部門工作中遇到的問題,；

（三）協(xié)調(diào)解決擬提請市政府全體會議、市政府常務會議,、市長辦公會議審議事項中未協(xié)調(diào)一致的問題,；

（四）協(xié)調(diào)解決市長交辦的事項；

（五）聽取副秘書長,、各鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）、市政府有關部門領導通報近期工作情況和下一步工作打算,；

（六）研究決定各鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）、所分管部門請求市政府解決的具體問題,。

市政府工作會議根據(jù)需要不定期召開,。

四十四、提請市政府全體會議,、市政府常務會議和市長辦公會議討論的議題,，一般由分管副市長審核后提出，報市長確定,。會議文件由市長批準后,，于會前發(fā)至與會者。

四十五,、市政府全體會議,、市政府常務會議、市長辦公會議,、市政府工作會議的會務工作由市政府辦公室負責,。會議決定事項整理成會議紀要，發(fā)至有關單位知照執(zhí)行,，但不作為對外做出具體行政行為的直接依據(jù),；需要落實辦理的，由市政府辦公室按工作性質(zhì)向主辦單位發(fā)出交辦通知,，并負責督辦,；屬于請示、報告的，發(fā)出復函,。市政府辦公室定期將落實情況向市政府領導報告,。有關主辦單位要認真辦理，及時反饋,。

四十六,、精簡和嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議。市政府各部門召開的布置,、總結(jié)本部門業(yè)務工作的會議,，不得以市政府名義召開。

四十七,、市政府及市政府各部門召開會議要貫徹精簡,、高效、節(jié)約的原則,，盡可能采用電視電話會議等形式,，精減參會人員，壓縮會議時間,，控制經(jīng)費開支，做到少開會,、開短會,、開準時的會、開有準備的會,、開有效果的會,。

第十章 公文審批

四十八、各鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）,、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定,。除市政府領導直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。對于多頭報送件,，非分管副市長原則上不作批示,，只作為閱件處理。

四十九,、所有主送市政府的公文,，均由市政府辦公室統(tǒng)一登記、辦理,，經(jīng)秘書長或分管副秘書長提出擬辦意見或核準市政府辦公室的擬辦意見后,，再轉(zhuǎn)報分管副市長審批。所涉內(nèi)容需與其他市政府領導協(xié)商或難于確定的，報市長,、常務副市長或交市政府常務會議,、市長辦公會議、市政府工作會議處理,。屬副市長擔任非常設機構(gòu)領導的,，應先征得副市長本人同意后再報市長（或常務副市長）審定、簽署,。屬請求市財政撥款的請示,，由市政府辦公室征求市財政局意見后，由秘書長或?qū)诘母泵貢L,、副市長提出意見,，再轉(zhuǎn)報市長審批或交市長辦公會議、市政府常務會議討論決定,。屬有關部門職權(quán)范圍內(nèi)的問題,，由市政府辦公室直接轉(zhuǎn)交有關部門辦理；對緊急或重要事項,，要求有關部門限期反饋處理結(jié)果,。

有關制定規(guī)范性文件的公文，按《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》辦理,。

五十,、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）,、各部門之間對同一事項有意見分歧時,，主辦單位應主動與有關鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和部門協(xié)商,，不得將未經(jīng)協(xié)商事項報請市政府,；經(jīng)協(xié)商仍未能取得一致的，主辦單位應將各方理據(jù)列出,，并提出處理意見報市政府,，按分工由分管副市長、秘書長或副秘書長出面協(xié)調(diào)或裁定,。

五十一,、以市政府名義正式發(fā)文，原則上限于傳達貫徹省政府指示,、決定,，發(fā)布重要政策和規(guī)范性文件、全市性的重要工作部署,、重要行政措施,，向省政府的請示,、報告等。各部門單獨或聯(lián)合發(fā)出的文件,，需冠“經(jīng)市人民政府同意”字樣的,，須報市政府領導批準。

五十二,、市政府發(fā)布的決定,、命令和規(guī)范性文件，向市人民代表大會或者其常務委員會提出的議案,、人員任免,，由市長簽署。以市政府名義發(fā)出的公文,，屬于分管副市長職責范圍內(nèi)工作的,，由分管副市長審批；涉及兩個以上副市長分管工作的,，會同有關副市長共同審批,；常規(guī)事項的發(fā)文也可授權(quán)秘書長、副秘書長審批,。

五十三,、以市政府辦公室名義發(fā)出公文，由正副秘書長審批,；其中以市政府名義表態(tài)的,，應經(jīng)有關副市長審批，或按授權(quán)由正副秘書長審批,。

五十四、市政府,、市政府辦公室的普發(fā)性質(zhì)公文,，以及市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件，除需要保密的外,，應及時在《東莞市人民政府公報》和媒體上刊登,。

五十五、市政府及各部門要進一步精簡公文,。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務,，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā),；要加快電子政務建設,，提高公文辦理的效率。

第十一章 公務活動安排制度

五十六,、為保證市政府領導同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，除市委、市人大、市政府,、市政協(xié)統(tǒng)一組織安排的活動外,，市政府領導一般不出席各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）,、各部門召開的會議以及其他事務性活動,。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）,、各部門確有需要邀請市政府領導同志出席會議和其他事務性活動的,，應事先書面請示市政府并附有關背景資料，由市政府辦公室從嚴掌握,、統(tǒng)籌安排,。

五十七、市政府各部門涉及外事,、港澳事務,、僑務、臺務的接待事項,，需要市政府領導同志出面的,，應將接待計劃分別報業(yè)務歸口部門審核后報市政府，由市政府辦公室統(tǒng)籌安排,。外事,、僑務、涉港澳活動,，歸口由市外事局（市僑務局,、市港澳事務局）統(tǒng)籌提出安排意見；臺務活動,，歸口由市政府臺灣事務局統(tǒng)籌提出安排意見,。市外事局（市僑務局、市港澳事務局）,、臺灣事務局審核時要從嚴把關,。

五十八、境內(nèi)外新聞記者要求采訪市政府領導同志的協(xié)調(diào),、安排工作由市政府辦公室負責,。其中境外新聞記者采訪，歸口由市外事局（市僑務局,、市港澳事務局）,、臺灣事務局以及市政府新聞辦公室按有關規(guī)定把關，提出意見送市政府辦公室協(xié)調(diào),、安排,。

第十二章 紀律和作風

五十九,、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、省委省政府以及市委市政府的工作部署,，嚴格遵守紀律,，有令必行，有禁必止,。

六十,、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市委、市政府的決定,，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,，在市政府沒有重新作出決定前，個人不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為,；代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意,。

六十一,、市政府領導要密切聯(lián)系群眾，每年應堅持安排時間深入農(nóng)村,、企業(yè)和基層單位開展調(diào)查研究,，解決實際問題。下基層要減少隨行人員,，簡化接待,。要關心干部職工生活，落實輪休年假,、體檢等制度,。

六十二、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署,、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題,、涉外活動的重大事項及與群眾利益密切相關事項的信息，要嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行,，重大情況要事先向市政府報告。

六十三,、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,，堅決維護國家的安全,、榮譽和利益。

六十四,、市政府組成人員要做加強學習的表率,，市政府及各部門要建設學習型機關,。

六十五、市政府領導同志不為部門和地方的會議,、活動等發(fā)賀信,、賀電，不題詞,。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。

六十六,、市政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請假制度。市長出訪,、出差或休假,，應事先向市委報告，并由秘書長通報市政府其他領導,；副市長,、秘書長離莞外出應事先向市長或常務副市長報告，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志,；各局局長離莞1天以上或離境的,，必須事先向分管副市長及市政府辦公室報告。

對市政府召開的會議和舉辦的其他公務活動,，各部門負責人接到出席通知,，應按通知要求出席，凡因故不能出席的,，應提前向市政府請假,，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。

第十三章 附則

六十七,、市政府直屬機構(gòu),、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則,。