關于實施質量發(fā)展綱要（2011－2020年）的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011－2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）和省政府《關于實施質量發(fā)展綱要（2011－2020年）的意見》（粵府〔2012〕76號），全面推進質量強市建設,，大力提升我市質量總體水平,，現(xiàn)提出以下實施意見。

一,、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞加快轉型升級,、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起的戰(zhàn)略目標,，堅持以人為本,、安全為先、誠信守法,、創(chuàng)新驅動,、以質取勝，大力實施質量強市戰(zhàn)略,，不斷夯實質量基礎,，努力提升質量總體水平，促進我市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。

（二）發(fā)展目標

1,、產品質量

到2015年,，產品質量發(fā)展的具體目標：

——生產和加工環(huán)節(jié)及流通領域的產品質量安全水平穩(wěn)定提高。普遍推行產品質量認證,，6000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得質量管理體系認證,，主要工業(yè)產品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產，出口工業(yè)產品檢驗合格率保持在95%以上,，出口企業(yè)95%以上按國際標準或國外先進標準組織生產,，達到國際先進水平的優(yōu)等品率大幅度提高，國家重點產品可比性跟蹤監(jiān)督抽查不合格率控制在10%以下,，重點產品市場抽檢不合格率控制在10%以下,，全市蔬菜、生豬及其肉品等主要農產品抽檢合格率保持在98%以上,，醫(yī)療器械生產企業(yè)產品出廠合格率達100%,。再創(chuàng)200個以上具有示范性，在省內質量,、效益,、知名度具有領先地位的省級工業(yè)名牌產品和著名商標；新增省級農業(yè)名牌產品10個,、“三品認證”產品50個,，新增15個以上有較強競爭力、產品質量好,、用戶滿意度高的國家級名牌名標,。依托產業(yè)集群優(yōu)勢，創(chuàng)建2－3個在國內有一定影響力的區(qū)域品牌,，爭創(chuàng)1－2個在國內外有較大影響力的區(qū)域國際品牌,，推動我市由經濟大市向品牌強市轉變。

——質量發(fā)展基礎進一步牢固,。每年新增采用國際標準或國外先進標準的產品數(shù)量不少于120個,。積極參與國際、國家和全省標準化活動,，落戶東莞的國際,、國家和省級專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會,、標準制定工作組達到10個以上,，企事業(yè)單位主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準,、行業(yè)標準和地方標準100項以上,，創(chuàng)建國家級、省級和市級標準化示范區(qū)（點）10個以上,，全市規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動,。在公共安全,、節(jié)能減排、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域建成10個以上國家級質檢中心（含國家檢測重點實驗室）,，15個以上省級質檢站（含省級重點實驗室），在專業(yè)鎮(zhèn),、產業(yè)園區(qū)等產業(yè)集聚地建立15個以上公共技術檢測服務平臺,。

到2020年，產品質量保障體系更加完善,，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求,，質量創(chuàng)新能力和品牌競爭力明顯提高，品種,、質量,、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升,，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求,。農產品和食品實現(xiàn)優(yōu)質、生態(tài),、安全,，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品質量水平達到或接近國際先進水平，全面提升“東莞制造”品牌實力,。

2,、工程質量

到2015年，工程質量發(fā)展的具體目標：

——工程質量水平顯著提升,。工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升,，建筑、交通運輸,、水利,、市政等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強,，工程質量通病治理取得顯著成效，竣工的工程質量全部達到國家標準或規(guī)范要求,，驗收一次性合格,，市屬公路、水運重點項目優(yōu)良率達60%以上,，建設工程質量實現(xiàn)零事故,，爭取一批重點工程項目獲國家級魯班獎、大禹獎或“國家綠色建筑”稱號,，一批工程項目獲省,、市優(yōu)良樣板工程稱號,。人民群眾對工程質量滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降,。

——工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強,。在建筑、市政等重要工程領域引進一批先進技術,，節(jié)能,、環(huán)保、安全,、信息技術含量顯著增加,。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速,，公共建筑,、住宅性能改善明顯。

到2020年,，建設工程質量水平全面提升,，重點工程質量達到廣東省先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高,。

3,、服務質量

到2015年，服務業(yè)質量發(fā)展的具體目標：

——生產性服務業(yè)質量全面提升,。在金融服務,、現(xiàn)代物流、會展服務,、高技術服務,、商務服務、交通運輸,、信息服務等重點生產性服務領域,，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準,。重點提升外包服務,、研發(fā)設計、檢驗檢測,、售后服務,、信用評價、品牌價值評價,、認證認可等專業(yè)服務質量,，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。電子商務信用體系初步形成,，打造具有公信力的電子商務信用服務平臺,，電子支付比例大幅提高,，快遞服務與網絡購物協(xié)同能力達到較高水平。培育形成一批品牌影響力大,、質量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團）,。

——生活性服務業(yè)質量顯著改善。批發(fā),、零售,、住宿、餐飲,、居民服務,、旅游、家庭服務,、文化體育產業(yè)等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌,，標準覆蓋率大幅提升，建成國家級服務標準化示范區(qū),。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目,，基本形成專業(yè)化、品牌化,、網絡化經營模式,，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求,。行業(yè)自律能力和質量誠信意識明顯增強,。

到2020年，全面實現(xiàn)服務質量的標準化,、規(guī)范化和品牌化,，服務業(yè)質量水平顯著提升，建成國家級綜合服務業(yè)標準化試點,，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平,，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展,。

二,、主要任務

（一）強化企業(yè)質量主體作用

強化企業(yè)法定代表人為質量安全第一責任人的要求，健全企業(yè)質量安全內控標準和各項規(guī)章制度,，建立企業(yè)法定代表人和質量安全責任人約談和質量安全承諾制度,。實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，推行質量安全“一票否決”,。開展“卓越企業(yè)之路”活動，推廣卓越績效等先進質量管理方法和現(xiàn)代企業(yè)管理制度,，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產經營,，加強關鍵環(huán)節(jié)質量控制,。引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新投入，積極應用新技術,、新工藝,、新材料組織生產、經營和服務,，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力,、高附加值、自主知識產權的創(chuàng)新性產品和服務,。支持有條件的企業(yè)建立技術中心,、工程中心、產業(yè)化基地和重點實驗室,，努力培育集研發(fā),、設計、制造,、系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè),。推動市內龍頭企業(yè)發(fā)揮標桿作用，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建,，將質量管理的先進方法向“微笑曲線”兩端的研發(fā),、創(chuàng)新、服務,、物流等環(huán)節(jié)延伸,，形成高質量的產業(yè)鏈。

（二）創(chuàng)新質量發(fā)展機制

正確處理政府與企業(yè),、政府與社會,、企業(yè)與社會等重大質量關系，健全地方政府負總責,、監(jiān)管部門各負其責,、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系。開展爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”活動,，樹立質量強鎮(zhèn)（街道）示范點,，大力創(chuàng)建區(qū)域性品牌。爭創(chuàng)國家及省級外貿轉型升級專業(yè)型示范基地,，設立連續(xù)三年的進口扶持資金,，推動企業(yè)技術、產品和管理升級,。進一步完善市政府質量獎獎勵體系,，激勵全社會重質量、講誠信、樹品牌,。落實品牌價值國家標準,，組織開展品牌價值評價和知名品牌創(chuàng)建工作。積極培育地理標志產品,，推廣使用地理標志產品專用標志,。積極推進“千百億名牌培育工程”，深入推動名牌帶動戰(zhàn)略,，著力實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，培育一批具有國際影響力的名牌名標企業(yè)。

（三）加強質量安全監(jiān)管

加強對關系國計民生,、健康安全,、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大設備,、重點工程,、重點服務項目的監(jiān)管，制定實施我市重點監(jiān)管產品目錄,。加強對重點產品,、重點行業(yè)、重點地區(qū)的質量安全監(jiān)督預警,，建立企業(yè)重大質量事故報告制度,。從嚴查辦涉及面廣、危害嚴重,、影響惡劣的大案要案,，嚴厲懲處制假售假行為。進一步完善質量案件有獎舉報制度,，鼓勵企業(yè)內部人員和知情人舉報,，落實對舉報人的獎勵措施，保護舉報人的合法權益,。整合檢測資源,，推行建設工程強制性第三方檢測和工程質量飛行檢測。嚴格執(zhí)行行政許可,、強制認證,、資格審查等市場準入制度，嚴控高污染,、高耗能,、高排放產品的市場準入，加大淘汰落后產能力度,。

（四）優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境

以組織機構代碼實名制為基礎,、以物品編碼管理為溯源手段，搭建反映產品質量、工程質量,、服務質量,、環(huán)境質量等信用資源互通共享的企業(yè)質量信用信息平臺。建立質量信用登記制度,，實施質量信用分類監(jiān)管，推進質量誠信體系建設,。結合“廣東精神”宣傳活動,，加強東莞質量誠信制度建設，培育誠實守信的企業(yè)質量文化,，樹立東莞質量信用形象,。探索實施符合市場經濟規(guī)則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制,。完善產品侵權責任制度,，建立產品質量安全責任保險制度。引導企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、保險及評估機構加強合作，降低質量安全風險,，維護企業(yè)和消費者合法權益,。加強質量研究機構和質量教育學科建設，探索建立適合東莞發(fā)展的質量管理理論,、方法和技術體系,。實施質量人才培養(yǎng)工程，培育一批高水平的質量領軍人才,，打造東莞質量工作“智庫”,。

（五）深入實施技術標準戰(zhàn)略

加強先進標準體系建設，全面實施我省重點發(fā)展的高端新型電子信息,、電動汽車,、LED照明三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準體系規(guī)劃與路線圖，積極推進相關試點和平臺建設工作,。推動無線射頻（RFID）標準化制定工作,。加快修訂《東莞市推進標準化工程實施辦法》，在產業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣聯(lián)盟標準,，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,。推進養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的標準化體系建設，進一步拓寬服務業(yè)標準化領域,，在旅游,、物流、會展、社區(qū)管理等領域選擇相關項目進行重點突破,，建立重點突出,、結構合理、科學適用的服務質量地方標準體系,。促進技術標準與知識產權的融合,，提高科研成果的標準轉化率。提升企事業(yè)單位參與國際標準化活動的能力,，支持我市有實力的企事業(yè)單位實質性參與國際標準化活動,。

（六）全面提升產品質量

加強工業(yè)企業(yè)質量監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,，指導企業(yè)建立健全質量管理,、標準化、計量檢測體系,，形成政府引導,、企業(yè)主體、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的產品質量監(jiān)管體系,。督促企業(yè)落實質量安全主體責任，在大中型企業(yè)推廣首席質量官設置,，建立健全生產經營全過程質量安全控制體系和臺賬登記,、原料進廠、產品出廠檢驗等制度,。以食品,、兒童用品、農用物資及公共場所的特種設備為重點,，開展產品質量提升活動,。以產業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為重點，開展區(qū)域性質量對比提升活動,，推動區(qū)域質量協(xié)調發(fā)展,。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新和品牌經營力度，采用申請名牌產品,、專利和注冊商標等多種手段,，積極培育具有自主知識產權、核心技術和較大影響力的品牌,。建立重點專業(yè)市場和知名品牌企業(yè)的價格信息發(fā)布平臺,，編制發(fā)布相關價格指數(shù)，提升我市專業(yè)市場和知名品牌的競爭力,。

（七）大力提升工程質量

健全工程質量保證體系,，推進質量認證,，提高工程質量管理能力。鼓勵建筑設計創(chuàng)作,，提升工程設計水平,。推行樣板指引、標準化施工,，促進工程質量的精細化管理,。提高工程工業(yè)化建造比重，積極采用新技術,、新工藝,、新材料、新設備,，提高工程科技含量。加強工程質量監(jiān)管隊伍建設,，開發(fā)應用管理信息系統(tǒng),，建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善工程質量信用檔案,，提高工程質量監(jiān)管效能,。爭取實行“優(yōu)質優(yōu)價”辦法，提高我市建設工程優(yōu)質工程率,。推行住宅工程質量分戶驗收制度,，提高住宅工程質量水平。嚴格工程抗震設防管理,，增強學校,、醫(yī)院、住宅,、大型公共建筑等抵御地震災害的能力,。加強交通、水利,、能源等重大基礎設施和重大產業(yè)項目工程質量監(jiān)督,。

（八）重點提升服務質量

健全交通、物流,、金融,、商貿、旅游,、郵政,、通信、衛(wèi)生等重點服務領域質量管理體系,，建立符合行業(yè)實際的文明服務規(guī)范,、服務提供規(guī)范和服務控制規(guī)范,。鼓勵服務企業(yè)采用現(xiàn)代經營模式，提高服務標準覆蓋率,，逐步實現(xiàn)服務標準化,、規(guī)范化和品牌化。完善服務企業(yè)與顧客的溝通機制,，拓寬顧客投訴渠道,，提高質量投訴處理效率。建立服務行業(yè)顧客滿意度評價制度,，定期發(fā)布顧客滿意度報告,。積極打造深莞惠快遞服務核心區(qū)，擴大郵政金融惠民服務領域,，完善全市郵政網絡布局,。加強電子商務信用體系建設，支持廣東國際電子商務信用服務平臺建設,。加大服務業(yè)對港澳擴大開放政策在東莞先行先試的力度,，支持港資、澳資企業(yè)在東莞設立旅行社,。推動政府加強與金融機構的合作,，支持改進金融服務。

三,、保障措施

（一）加強組織領導

市質量強市工作領導小組要對《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011－2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）和《關于實施質量發(fā)展綱要（2011－2020年）的意見》（粵府〔2012〕76號）貫徹實施工作加強統(tǒng)籌協(xié)調,，及時研究解決實施過程中遇到的問題。各鎮(zhèn)街,、各有關部門要按照國家,、省、市有關要求,，圍繞質量強市建設和產業(yè)轉型升級,，結合實際制定本鎮(zhèn)街、本部門質量發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃,，明確目標責任,，加強督促檢查，務求各項工作落到實處,，確保實現(xiàn)我市質量發(fā)展各項指標,。

（二）加大政策扶持

出臺實施質量強市戰(zhàn)略的決定，將質量強市活動上升為我市經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略,。各鎮(zhèn)街,、各有關部門要加大對質量工作的投入，將質量保障和質量發(fā)展的項目建設納入重點支持范疇,。積極引導企業(yè)加大對產品質量改進,、新產品研發(fā)和技術進步的資金投入,。鼓勵金融機構加大對我市名優(yōu)產品生產經營企業(yè)的扶持力度。

（三）加強宣傳引導

廣泛利用多種新聞媒體,，結合“3·15國際消費者權益日”,、“世界標準日”和“質量月”等主題活動，大力宣傳質量發(fā)展的重要意義和目標任務,，及時總結推廣落實質量工作的先進經驗做法,，動員和引導全社會共同參與質量建設，努力營造政府重視質量,、企業(yè)追求質量,、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍,。

東莞市人民政府

2013年5月8日