東府〔2012〕37號

關于印發(fā)《東莞市教育事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年三月二十八日

東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間是東莞全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，加快教育改革發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的基礎和先導。為進一步推動“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，當好廣東教育發(fā)展排頭兵，為我市“加快轉型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”提供強大的人才支撐、知識貢獻和智力支持，根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和依據《東莞市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》及《中共東莞市委東莞市人民政府關于推進教育改革發(fā)展，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》精神，立足實際，著眼未來，特制定東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在全社會的關心和支持下，我市各級各類教育事業(yè)快速健康發(fā)展，較好地完成“十一五”教育規(guī)劃提出的目標任務，為“十二五”教育改革發(fā)展奠定了堅實基礎。

1．教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位進一步強化。市委、市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，堅持教育發(fā)展“六個優(yōu)先”政策（即優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先保障學校用地、優(yōu)先引進教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育問題），不斷深化基礎教育改革，圍繞“優(yōu)質、均衡、提高”的目標，推出了一系列創(chuàng)新舉措，確保教育在現(xiàn)代化建設中的先導性、全局性、基礎性地位和作用。

2．教育事業(yè)整體水平進一步提升。我市在2005年底成功創(chuàng)建為廣東省教育強市的基礎上，堅持把推進教育現(xiàn)代化作為中心工作和重要任務，2007年實現(xiàn)普及高等教育，2010年本市戶籍初中畢業(yè)生升學率為97.9%，普通高考錄取率、每萬戶籍人口升大學、升本科、升重點人數(shù)均列全省第一。2010年底，全市有中小學551所，在校生81.07萬人；幼兒園727所，在園幼兒20.84萬人；高等院校6所，在校生4.7萬多人。東莞已建立起從學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)技術教育（含技工教育，下同）到高等教育、成人教育的比較完整而又協(xié)調發(fā)展的國民教育體系，教育現(xiàn)代化程度不斷提高，教育整體水平和綜合實力處于全省前列。

3．教育體制機制改革進一步深化。緊密結合東莞經濟社會的發(fā)展，不斷推進教育體制機制改革，落實好“三轉二”辦學管理體制改革方案，全面實行市鎮(zhèn)兩級辦學，保障教育經費穩(wěn)定供給；改革招生考試制度，繼續(xù)探索和完善教學質量評價考核制度，逐步改變以成績作為衡量學校、教師和學生的唯一標準的局面；不斷完善中小學管理制度，逐步構建現(xiàn)代學校管理體系，建立健全教育督政督學機制，推進依法治教、依法治校，促進我市教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

4．教師隊伍素質進一步提高。2006年起統(tǒng)發(fā)全市公辦中小學教職工工資，實現(xiàn)了全市在職教師工資福利待遇“兩相當”，調動了全市教職工的工作積極性，穩(wěn)定了教師隊伍；穩(wěn)步推進教育人事制度改革，嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，穩(wěn)妥解決代課教師問題，全面實施教師公開招聘，合理配置教師資源，優(yōu)化教師隊伍結構；加強教師專業(yè)培訓和成長引領，大力實施“三名工程”，健全教師考核評價機制，不斷提高教師思想政治素質、科學文化素質和教育教學業(yè)務素質。至2010年，全市認定學科帶頭人266名，設置名校長工作室10個、名師工作室30個；幼兒園、小學、初中、普通高中和中職學校專任教師學歷達標率分別為：99.1%、99.97%、99.82%、98.74%、90.41%。

5．教育民生關懷進一步彰顯。近年來，教育連年作為市政府“十件實事”之一，實施完全免費義務教育、采用積分制解決新莞人子女讀書問題、實施困難學生助學減免、扶持和規(guī)范民辦教育等一系列政策的實施，彰顯市委、市政府踐行教育惠民的決心和努力。2010年，共有1.48萬名新莞人子女通過積分制入讀義務教育階段公辦學校起始年級，全市義務教育階段學校共接收52.86萬名新莞人子女入讀，其中，12.6萬人在公辦學校就讀。近年，我市每年向3萬多名“低保”家庭和“低保”邊緣戶子女發(fā)放助學金約6000多萬元，向3千多名“低保”家庭在讀子女中學寄宿生發(fā)放生活補助約600萬元，減免1.8萬人（次）非“低保”困難家庭在讀子女的書（學）雜費、住宿費等，減免金額達500多萬元，基本做到應補盡補，能免則免，無一遺漏，有效地解決了低保家庭和困難家庭在讀子女讀書難的問題。

（二）面臨形勢

科學分析經濟社會發(fā)展帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，準確把握教育發(fā)展面臨的新情況新問題，對于謀劃“十二五”時期教育發(fā)展至關重要。“十二五”期間，全市教育事業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1．東莞經濟社會轉型對教育發(fā)展提出了新要求。隨著我市實施“加快轉型升級，建設幸福東莞，實現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略思路，一方面既為教育發(fā)展創(chuàng)造了日益堅實的社會經濟基礎和物質保障，另一方面也對全面提升教育發(fā)展水平提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。依靠教育培養(yǎng)適應產業(yè)結構轉型升級人才，依靠教育促進經濟社會轉型和發(fā)展方式轉變，依靠教育提升市民素質和城市競爭力，比以往任何時候都更加重要，更為迫切。這賦予了教育發(fā)展的新目標、新任務，也提供了教育發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)。

2．人民群眾對教育事業(yè)提出了新期盼。隨著人民生活水平日益提高和經濟社會的快速發(fā)展，教育越來越受到社會的廣泛關注，肩負起越來越突出的民生責任。人民群眾對教育的多樣化、優(yōu)質化、個性化需求不斷增長，對教育公平的關注和教育質量的要求也更為強烈，如優(yōu)質教育資源供給與需求之間的矛盾仍然存在，新莞人子女就地入讀公辦學校接受免費義務教育的問題等，都會繼續(xù)成為社會熱點、難點問題。

3．教育現(xiàn)代化對教育改革提出了新任務。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的實施，全國、全省范圍內已掀起加快教育現(xiàn)代化建設的熱潮，形成各地教育競相發(fā)展的態(tài)勢。對照教育現(xiàn)代化的要求，我市仍存在一些不足和迫切需要破解的難題，如基礎教育發(fā)展還不夠均衡，學前教育發(fā)展亟待突破，初中教育質量相對落后，優(yōu)質學位比例還不夠高；職業(yè)技術教育的規(guī)模和水平還未能適應東莞產業(yè)結構調整升級的需要；民辦學校管理有待進一步加強和規(guī)范；教師隊伍績效機制有待完善，隊伍素質有待提高等。我市必須順應教育改革發(fā)展的大勢，積極推進教育改革發(fā)展，快速提升教育發(fā)展水平，增強教育整體實力，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，落實國家和廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞市委市政府“加快轉型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的工作思路，堅持優(yōu)先發(fā)展、以人為本、促進公平、改革創(chuàng)新、提高質量的原則，不斷深化教育改革，全面推進素質教育，加快發(fā)展學前教育，優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育，多元化發(fā)展普通高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技術教育，特色發(fā)展高等教育和開放發(fā)展繼續(xù)教育，建設健全發(fā)達、充滿活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，為我市經濟社會轉型升級提供強大的人才支撐、智力支持和知識服務。

（二）基本原則

1．優(yōu)先發(fā)展。把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，切實保證優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先保障學校用地、優(yōu)先引進教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育問題。

2．以人為本。把促進學生健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，堅持育人為本、德育為先，以學生為主體，以教師為主導，深入實施素質教育，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育，幫助學生實現(xiàn)全面、終身發(fā)展。

3．促進公平。把促進公平作為教育改革和發(fā)展的重要目標，堅持教育的公益性和普惠性，促進教育制度規(guī)則公平，保障教育機會公平，整體提升全市教育發(fā)展水平，均衡配置教育資源，完善和落實助學減免政策，依法保障人民群眾受教育的權利。

4．改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，堅持解放思想，先行先試，抓好試點，更新教育觀念，推進辦學體制、教育管理體制和教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、學校管理機制、教育投入方式和教育評價制度，破解教育熱點難點問題，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5．提高質量。把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，樹立科學的教育發(fā)展觀，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展、適應社會需要作為根本目標，強化質量管理，堅持內涵發(fā)展，鼓勵特色發(fā)展，加強教師隊伍建設和教育信息化建設，著力于多育英才，多出名師，教育教學質量保持在全省前列。

（三）總體目標和具體目標。

1．建立惠及全民的教育新體系。推進各級各類教育全面發(fā)展，不斷完善國民教育體系和終身教育體系。加快發(fā)展學前教育；推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，積極解決新莞人子女入學問題；穩(wěn)步提升普通高中教育，創(chuàng)建一批有特色的高水平學校；特色化發(fā)展職業(yè)技術教育，提升職業(yè)技術教育服務經濟社會發(fā)展能力；關心和支持特殊教育，努力滿足特殊人群的教育需求；壯大提升高等教育，構建服務型高教體系；大力開展各類社會教育和培訓，完善終身教育體系，建設學習型社會。

2．建立多元開放的教育新格局。統(tǒng)籌全市教育均衡協(xié)調發(fā)展。規(guī)范管理，扶持引導，提升民辦教育發(fā)展水平，增強社會教育服務能力，促進公辦教育與民辦教育同步發(fā)展，學校教育與社會教育共同提高。深入開展區(qū)域、學校之間的教育幫扶，促進全市教育整體優(yōu)質均衡發(fā)展。進一步深化市內教育交流與合作，不斷拓展與外市、港澳臺地區(qū)及國外的教育交流與合作，拓寬視野，更新觀念，增強我市教育影響力和競爭力。

3．建立充滿活力的教育新機制。正確處理政府、學校和社會的關系，努力形成政府部門依法治教、宏觀管理，教育機構自主辦學、有序競爭，社會各界積極參與、協(xié)作支持的教育發(fā)展格局。構建現(xiàn)代學校管理制度，充分激發(fā)校長、教師隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提高教育投入保障水平和經費使用效益。

4．建立以人為本的教育新模式。更新人才培養(yǎng)觀念，推進教育教學改革，深入實施素質教育，構建科學合理的評價體系，創(chuàng)新課程模式、教學模式和培養(yǎng)模式，減輕學生過重課業(yè)負擔，提高人才培養(yǎng)水平。改革招生考試制度，考試內容力求全面、綜合，考查方式實現(xiàn)多元、客觀，考察結果體現(xiàn)公平、公正。關心教師成長和發(fā)展，不斷提高教師師德素養(yǎng)、專業(yè)水平和地位待遇。

“十二五”期間東莞教育發(fā)展的具體目標

三、主要任務

（一）優(yōu)質均衡發(fā)展基礎教育

1．學前教育優(yōu)質快速發(fā)展。依照市政府頒發(fā)《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》和《關于印發(fā)東莞市學前教育三年行動計劃（2011－2013年）的通知》的原則要求，以建設廣東省學前教育改革試點市為契機，進一步創(chuàng)新體制機制，把學前教育納入公共教育服務體系，合理配置學前教育資源，建立政府主導、集體和社會參與、公辦和民辦并舉的辦園體制。堅持公益和普惠性，多渠道籌措經費，市鎮(zhèn)財政合理投入，逐步建立起全市公辦幼兒園由市鎮(zhèn)兩級辦園、村（社區(qū)）支持配合的辦園機制，到2012年，每個鎮(zhèn)街至少辦1所達市一級以上標準的公辦中心幼兒園；到2013年， 90%以上的村（社區(qū)）辦有幼兒園，基本滿足轄區(qū)60%戶籍幼兒入讀公辦幼兒園需求;到2015年，全市3－6歲幼兒入園率達到99.5 %以上，全市幼兒園辦園條件基本達到規(guī)范化標準，60%的公辦幼兒園達到省級優(yōu)質幼兒園的辦學條件，30%的民辦幼兒園達到市級優(yōu)質幼兒園的辦學條件,基本滿足常住人口適齡幼兒接受良好學前教育的需求。逐年提高師資水平和待遇，園長、教師學歷100%達標，專科及以上學歷達60%以上，園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等各類人員全部持證上崗。全市幼兒園辦園行為進一步規(guī)范，0－3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務取得新進展，學齡前幼兒家長和看護人普遍受到科學教育知識輔導。逐步探索殘疾幼兒學前教育康復機構與普通幼兒園合作辦學模式，促進殘健融合學前教育的發(fā)展。全市建立起布局合理、充滿活力、質量優(yōu)良、人民滿意的學前三年教育體系。

2．義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。繼續(xù)完善義務教育階段學校布局，均衡配置義務教育資源，加大小學和初中規(guī)范化建設力度，改進義務教育學校結對幫扶的內容和形式，擴充義務教育階段優(yōu)質教育資源，不斷縮小鎮(zhèn)街間、學校間教育發(fā)展水平差距。到2015年，省、市一級學校達340所（含民辦學校）以上，市三星級以上民辦學校達150所以上，全市義務教育階段公辦等級學校比例達100%，全市義務教育階段公辦學校優(yōu)質學位比例達100%。妥善處理好公辦教育和民辦教育的關系，科學配置資源，形成有利于民辦教育發(fā)展的體制機制和氛圍環(huán)境，促進民辦教育發(fā)揮更大的作用。完善激勵機制、加大扶持力度，加快義務教育階段民辦學校規(guī)范化建設進程，2015年實現(xiàn)全覆蓋。科學規(guī)劃特殊教育布局，加大特殊教育投入，按照標準化的要求異地新建東莞啟智學校，辦好市康復實驗學校，構建學歷教育與康復訓練相互結合、義務教育與中等職業(yè)技術教育相互銜接的現(xiàn)代特殊教育體系，擴充特殊教育優(yōu)質學位，滿足我市特殊教育進一步發(fā)展的需要。進一步完善新莞人子女積分制入學模式，實行積分入學工作常態(tài)化，探索購買民辦學校優(yōu)質學位，多途徑為新莞人子女提供義務教育學位，爭取新莞人子女積分入學的人數(shù)逐年增加。建立和完善扶困助學長效機制，落實家庭經濟困難學生資助政策，研究制定新莞人就學補助方案，讓我市經濟社會發(fā)展的成果惠及新莞人。

3．普通高中優(yōu)質多元發(fā)展。加快完成東莞市高中階段學校布局的構建和調整，優(yōu)化教育教學資源配置，擴大辦學規(guī)模，構建普通高中教育質量發(fā)展梯隊結構，推動國家級示范性普通高中建設，整體提升普通高中教育教學水平，打造全省高中教育高地。加快普通高中的內涵發(fā)展和特色建設，堅持強化基礎與發(fā)展個性相結合、知識傳授與社會實踐相結合，全面提升普通高中整體辦學水平和學生綜合素質，努力形成多渠道升學、多樣化成才的普通高中辦學模式。鼓勵支持辦好特色普通高中，爭取建成2－3所在科技、體育、藝術等方面聞名省內外的特色普通高中，推動普通高中多樣化發(fā)展。積極引進優(yōu)質教育資源、擴大教育交流合作，學習和借鑒國外、境外先進教育理念和方法，融合國內外先進教育模式，促進我市普通高中教育質量進一步提高。到2015年，廣東省國家級示范性普通高中達10所，省一級以上普通高（完）中達12所，占總數(shù)的38.7%；公辦普通高（完）中等級學校達100%，優(yōu)質學位比例達100%。

（二）創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技術教育

1．健全現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。實施“職教成才”戰(zhàn)略，把發(fā)展職業(yè)技術教育放在更加突出的位置，堅持學以致用的方針，以服務為宗旨、就業(yè)為導向、質量為核心、改革為動力，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)技術教育銜接、學歷教育與職業(yè)培訓并舉的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。調整職業(yè)技術教育結構，優(yōu)化職業(yè)技術教育資源，構建從初級到高端技能型人才適用配套的完整培養(yǎng)鏈條，滿足人民群眾接受職業(yè)技術教育的需求，為經濟社會轉型升級輸送“德高技強，全面發(fā)展”的技能型人才。努力構建廣東省職業(yè)技術教育綜合改革試驗區(qū)，高標準建設東莞職教城，發(fā)揮龍頭和示范基地作用，打造一流職業(yè)技術教育基地。

2．加快職業(yè)技術教育內涵發(fā)展。根據產業(yè)結構調整、經濟轉型升級的要求，主動調整專業(yè)結構、層次結構和人才素質結構，實現(xiàn)職業(yè)技術教育與經濟發(fā)展的有效對接。深入學習借鑒國內先進城市和職業(yè)技術教育發(fā)達國家的先進經驗，開展職業(yè)技術教育綜合改革試驗，改革人才培養(yǎng)模式、教學模式和評價模式，完善校企合作制度，實現(xiàn)校企深度融合，加強實訓基地建設、專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設和制度建設，突出育人為本、德育為先，培養(yǎng)學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。到2015年，全市公辦中等職業(yè)學校（含技工學校，下同）由目前的19所調整到15所，民辦中等職業(yè)學校保持11－12所。全市中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到6.5萬人，中等職業(yè)技術教育與普通高中教育的比例保持4:6左右。建設省級重點以上中等職業(yè)學校12所，規(guī)模均在3000人以上，其中國家級示范性中等職業(yè)學校2－3所，規(guī)模均在5000人以上；建設有特色的骨干專業(yè)20個，其中省級重點建設專業(yè)14個；建設一批上規(guī)模的骨干專業(yè)實訓中心和校外實習基地。新建1－2所高等職業(yè)院校，使全市職業(yè)學院達到5－6所，其中包括示范性技師學院1所；全市高等職業(yè)技術教育在校生達3萬人以上；建設一批高職重點專業(yè)及實訓中心。

3．增強職業(yè)技術教育吸引力。完善職業(yè)技術教育支持政策和激勵機制，逐步推行免費中等職業(yè)技術教育，加大對家庭經濟困難學生資助力度。實施中高職銜接培養(yǎng)試點工作和中高職三二分段培養(yǎng)試點工作，改革職業(yè)技術院校招生考試制度，試點招收中高職五年一貫制學生，打通中職教育與高職教育的銜接渠道，搭建技能人才成長立交橋。在滿足本市戶籍學生入學需求的基礎上，逐步擴大中等職業(yè)學校招收新莞人子女入讀的規(guī)模，重點發(fā)展對東莞產業(yè)升級和經濟社會轉型發(fā)展關系密切的專業(yè)，加大對中等職業(yè)學校招收東西兩翼及粵北山區(qū)學生的扶持力度。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，形成“行行出狀元”的社會氛圍，營造尊重勞動、重視技能、重用高技能人才的社會風尚。

（三）特色發(fā)展高等教育

1．發(fā)展壯大高等教育。創(chuàng)新高等教育發(fā)展思路，全力構建東莞服務型高等教育體系，實施高等教育創(chuàng)新工程。適當擴大高等教育辦學規(guī)模，努力提升東莞理工學院、東莞職業(yè)技術學院等在莞高校的教育質量和辦學水平，建設中山大學新華學院，加快推動廣東文化產業(yè)學院、廣東酒店管理職業(yè)技術學院、東莞光明職業(yè)技術學院等學院的籌建，優(yōu)化高等教育專業(yè)及層次，增強高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、引領文化和服務地方經濟社會發(fā)展的能力。構建以東莞理工學院、東莞市職業(yè)技術學院為龍頭的雙向型高等教育網絡，不斷提升高等教育的教育質量和普及化程度，充分發(fā)揮高等教育對人才的集聚功能、對科技的引領功能和對文化的積淀功能。積極支持東莞理工學院新增碩士學位授予單位建設，力爭在2015年前通過碩士學位授予單位的評估和驗收。擴大東莞理工學院辦學規(guī)模，使其成為培養(yǎng)適應地方經濟與社會發(fā)展需要、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應用型人才的本科院校。加強對東莞職業(yè)技術學院的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持其創(chuàng)建省級示范性職業(yè)院校建設，爭取到2013年通過省級示范性高職院校評估和驗收，到2015年開設專業(yè)達50個，在校學生規(guī)模超過10000人，達到國家級示范性高職院校的標準，辦成具有東莞特色的全國一流高等職業(yè)技術學院，培養(yǎng)應用型專門技術人才。支持民辦高等院校發(fā)展，大力推動和創(chuàng)新東莞理工學院城市學院的建設與發(fā)展，鼓勵廣東科技學院、廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學院、亞視演藝職業(yè)學院等民辦高等學校進一步提高質量，規(guī)范管理，提升層次。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和成人高等教育。

2．提升科研創(chuàng)新能力。完善區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮在莞高校在城市科技創(chuàng)新體系中的骨干和引領作用。加強產、學、研緊密結合，推動在莞高校與國內外科研機構、高新技術企業(yè)合作共建研究、開發(fā)、轉化等科技創(chuàng)新平臺，不斷增強在莞高校的自主創(chuàng)新能力，促進基礎研究、應用研究和科技成果的轉化，全面提升在莞高校為地方經濟和社會發(fā)展服務的能力和水平。

（四）努力構建終身教育體系

1．構建優(yōu)質終身教育網絡。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以廣播電視、互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育平臺，建設市民網上學習中心，形成覆蓋全市城鎮(zhèn)的數(shù)字化終身學習網絡。整合文化、教育、旅游、體育等各類資源，建立面向社會的開放共享機制，拓展教育服務功能。以在莞開設課程的省內外高校為依托，擴大現(xiàn)代遠程教育規(guī)模。大力推進公共文化設施建設與開放，充分發(fā)揮其教育功能。

2．積極開展各類繼續(xù)教育。加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職業(yè)技術教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，構建完備的終身教育體系，使全體市民學有所教、學有所成、學有所用。著重完善職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，健全繼續(xù)教育激勵機制，推進從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)范化、制度化。改善鎮(zhèn)（街）成人文化技術學校的辦學條件，擴大成人高等學歷教育的辦學規(guī)模，提升辦學層次，到2015年，全市省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校從現(xiàn)在的8所增至11所，成人教育的辦學水平和綜合實力位居全省地級市前列。建設市職業(yè)技能鑒定機構20所，市公共就業(yè)定點培訓機構60所，社會培訓機構580所，全市各類培訓年培訓總量達到65萬人次。著力辦好市廣播電視大學，充分發(fā)揮電大教育在全民學習、終身學習中的重要支撐作用。加強自學考試宣傳力度，推動企業(yè)職工、進城務工人員接受不同層次和年限的高等學歷教育。采取各種形式，吸引城市下崗人員、轉崗人員和農村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓或學歷教育，促進勞動者素質提高和勞動力轉移就業(yè)。

（五）提升素質教育實施水平

1．創(chuàng)新青少年德育工作。切實提高未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育水平，努力構建大中小學縱向銜接，學校、家庭、社會橫向溝通的德育工作體系。遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，加強社會主義核心價值觀教育，改革中小學德育課程教學方法，注重發(fā)揮課程育人作用，促進德育與學科教育融合，把中小學德育工作納入教育教學評估體系，作為對學校和校長進行評價的重要依據。拓展網絡德育領域，打造校園文化原創(chuàng)精品，積極開展主題教育實踐活動和校園文化活動，創(chuàng)建書香校園，優(yōu)化育人環(huán)境，引導學生養(yǎng)成良好的禮儀修養(yǎng)、行為習慣和責任意識。大力開展法制教育、時代精神教育、社會主義榮辱觀教育和公民意識教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強學校心理健康教育，構建心理健康教育和服務體系，加強對各級各類學生尤其是初高中階段學生的科學引導，完善各級各類心理健康教育場所建設。加強中等職業(yè)學校的職業(yè)道德教育，培育優(yōu)良中職校園文化，推廣技能文化節(jié)活動、實施中職學校德育工作“一校一品牌”工程，指導學生學會規(guī)劃人生和職業(yè)生涯，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質。健全德育工作隊伍的培養(yǎng)培訓體系和激勵機制，著力建設一支高水平的政治理論課教師、輔導員和班主任隊伍。構建生態(tài)德育體系，探索建立學生成長檔案建立和完善中小學德育績效評價制度，促進德育科學發(fā)展。建立健全聯(lián)動育人機制和學校共青團、少先隊工作督導評估機制，加強家校合作，依托社區(qū)教育體系，加強組織協(xié)調，整合社會教育資源，豐富學生社會實踐活動，著力提高學生勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，實現(xiàn)學校、社區(qū)、家庭互動，提高共建共育的整體效果。強化學校安全和衛(wèi)生工作，大力加強消防、校車、食品、安保等領域的規(guī)范管理，健全完善學校應急管理體系，著力提升校園周邊環(huán)境、校園風險防范等外部條件保障水平，切實預防和控制重大校園安全事故發(fā)生，確保廣大師生生命安全。

2．深入推進課程改革。深化基礎教育課程改革，切實加強對課改實驗的研究、指導和管理，加強對新課程的校本研究，有計劃開發(fā)校本課程，提高教師業(yè)務素質，創(chuàng)新教育教學內容和方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)；開足開好國家規(guī)定課程，嚴禁增加課時和提高難度，各種考級和競賽成績與義務教育階段入學、升學脫鉤，嚴格控制中小學生在校學習時間，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔；遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，科學組織教育教學活動，不斷增強學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。

3．加強學生體育、藝術、科普、國防教育。全面推進陽光體育運動，確保學生每天一小時校園體育活動，實現(xiàn)“校校有特色，人人掌握兩項體育技能和一項藝術特長”的目標。加強學校衛(wèi)生健康教育，提高青少年學生身體素質，全市中小學生達到《國家學生體質健康標準》要求。加強藝術教育，豐富學校藝術教育內容和形式，推進傳統(tǒng)藝術、高雅藝術進校園。注重開展科普教育，依托科普教育基地，開展各類符合學生身心發(fā)展特點的科普活動，加強中小學生動手與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高青少年科學素養(yǎng)。推進青少年宮建設，到2014年，每個鎮(zhèn)街建有1所青少年宮，滿足學生課外活動需求。加強和改進高中階段學校軍事訓練，推進軍訓工作制度化、規(guī)范化。

4．改革教育評價和招生考試制度。探索設立教育教學專業(yè)評估機構，建立體現(xiàn)校長教師專業(yè)化發(fā)展方向的師資評價體系、體現(xiàn)素質教育要求的學校評價體系、體現(xiàn)現(xiàn)代教育管理要求的鎮(zhèn)街教育工作評價體系以及有利于促進全市教育優(yōu)質均衡發(fā)展的宏觀監(jiān)測體系，構建起具有東莞特色的教育教學科學評價體系，為教育事業(yè)發(fā)展提供科學導向。建立適應創(chuàng)新人才成長的多元評價機制，將學生綜合能力作為評價的基本原則，全面推行學生綜合素質評價。科學制定學校評價標準和指標，形成學校自主辦學、主動發(fā)展的良性機制。建立學生綜合信息管理平臺，記錄每一個學生的成長，實現(xiàn)學生學習以及學校教學評價體系信息化、指標化，逐步建立促進學生成長的素質教育評價的量化指標體系。堅持適齡兒童就近免試入學、小學升初中免試電腦派位制度。積極探索以初中畢業(yè)生學業(yè)考試為基礎、綜合評價相結合的高中階段招生辦法改革，逐步擴大普通高中面向全市招生的比例。

（六）提升師資隊伍整體素質

1．加強師德師風建設。開展各級各類師德建設主題活動，大力弘揚為人師表、愛崗敬業(yè)、教書育人的高尚精神，培養(yǎng)教師樹立正確的人生觀和價值觀，堅持育人為本，尊重、關愛和平等對待學生。把職業(yè)道德教育列為教師隊伍建設的重要內容，做到經常化、規(guī)范化、制度化。建立健全師德監(jiān)督機制，把師德作為教師考核的重要內容和聘任（用）、獎懲的重要依據。完善表彰優(yōu)秀教師制度，樹立和宣傳模范實踐師德規(guī)范、忠誠人民教育事業(yè)的先進典型。

2．加強師資隊伍建設。加強教師教育的規(guī)劃和管理，改革教師教育課程體系，改變傳統(tǒng)的培訓模式，改進教師評價方式和管理手段，實現(xiàn)繼續(xù)教育工作全員、全崗位、全程覆蓋。按照“骨干教師打基礎、學科帶頭人作支撐、名師工作室搭平臺”的思路，深入推進“三名工程”。以名校長工作室建設為突破點，推進各級各類校長培養(yǎng)工作，全方位提升我市中小學校長隊伍的整體水平。以名師工作室為載體，開展新一輪骨干教師和學科帶頭人培訓，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機制，造就一批教學名師和學科帶頭人。整合資源，充分發(fā)揮市教師進修學校的功能，做強具有地方輻射帶動作用的師資培訓基地，著力做好青年教師培養(yǎng)工作。推進教師教育信息化建設，依托國內遠程網絡教育機構的師資和管理力量，整合各級網絡資源，擴大網絡培訓對象，豐富網絡培訓課程，建立網絡團隊研修模式。加強與境內外著名高校合作，建立一批境外教師教育基地，采取靈活多樣的方式引進人才和智力支持。到“十二五”末期，完成覆蓋基礎教育所有學科的骨干教師的選拔與培訓，培養(yǎng)出市級骨干教師3000名、市級學科帶頭人270名，名校長工作室達20個，名師工作室達60個。全市幼兒園、小學、初中、高中、職業(yè)學校專任教師學歷達標率全部達到100%。中小學教師學歷層次普遍提高，全市幼兒園、小學專任教師大專以上率達60%、96%，初中專任教師具有本科及以上學歷90%以上,高中教師具有研究生學歷的比例達20%，中職“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達60%以上。

3．深化人事制度改革。全面推進以崗位設置和人員聘用為主要內容的中小學人事制度改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，探索教師分層分類管理，合理消化學校內部富余人員，為優(yōu)秀教師配備教學輔助人員，減輕優(yōu)秀教師非教學任務工作量，更加充分地發(fā)揮優(yōu)秀教師的教育教學價值，在評定職稱、薪酬待遇等方面向優(yōu)秀教師傾斜。探索教師退出機制，激發(fā)教職工隊伍活力，調動工作積極性。完善中小學校長選拔任用制度，規(guī)范校長準入條件，完善校長考核程序，推進校長專業(yè)化發(fā)展。探索建立職業(yè)技術院校特聘教師制度，改革和完善專業(yè)課教師的聘用、管理、考核方法，加強“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設，提高職業(yè)院校教師隊伍素質。完善教師準入制度，實施教師資格考核和資格證書定期登記制度，統(tǒng)籌教師職務（職稱）評聘、流動調配等制度，合理配置中小學師資。完善教師隊伍公平競爭機制，規(guī)范教師公開招聘程序，不斷提高公開招聘教師效能。健全學校教職工信息化管理系統(tǒng)，完善全市中小學教職工編制管理辦法，科學合理設置學校內設機構和職務崗位，逐步推行教職工競爭上崗機制。加強聘后管理，注重績效考核，推行分配制度改革，完善教職工績效工資制度。建立學校領導后備干部選拔和培養(yǎng)制度，探索教育行政機關干部與公辦學校行政、教師交流制度。健全幼兒園教職工基本待遇保障制度，落實公辦幼兒園事業(yè)編制，市、鎮(zhèn)（街）兩級財政分別為本級公辦幼兒園教職員工的工資福利待遇提供保障。制定民辦學校教師管理辦法，積極探索教師人事代理制度，綜合統(tǒng)籌公、民辦學校教職工的人事代理和檔案托管等工作，為教育人力資源的開發(fā)利用提供服務。

（七）提升教育對外開放水平

1．加強與粵港澳臺教育合作。積極構建粵港澳臺教育交流合作平臺，擴大合作領域，深化科研合作和學術交流，加強產學研結合，推進青少年交流互訪。積極解決在莞港澳臺人士子女接受教育問題。推進與港澳臺在職業(yè)教育培養(yǎng)培訓、師資交流、技能競賽方面的合作。加快推進與香港高等院校的合作辦學，實現(xiàn)高等院校學歷教育的全面合作，積極推動合作建設一所辦學層次覆蓋本科、碩士研究生、博士研究生，立足東莞、面向珠三角、輻射全國的具有國際水平的應用型大學。

2．推進與國外合作辦學。拓展與國外合作辦學的領域，借鑒國際先進教育理念和辦學經驗，吸引海外高端人才和學術團隊。加大招學引資力度，積極吸引國外知名高校和教育、研究機構與我市合作辦學或獨立舉辦分校、研究生院或研究院。鼓勵東莞市職業(yè)技術學院、各中等職業(yè)學校與境外大型企業(yè)和名校合作，引進國外優(yōu)質職業(yè)教育資源，引進先進的辦學模式、課程體系和教材，提高職業(yè)教育教學質量、管理水平和人才培養(yǎng)能力。不斷擴大東莞理工學院與國外知名大學的項目合作，舉辦合作辦學機構，共建高水平學科和專業(yè)、開展科研合作和學術交流，提升教育國際化水平。

3．擴大教育國際化規(guī)模。積極開展以學科、學術、學者、學生為主體的國際合作與交流，建立高層次教育國際交流合作機制。支持高校探索與國外大學實施學生交換培養(yǎng)計劃，到2015年，市屬高校基本與境外優(yōu)質高等教育機構建立穩(wěn)定的合作交流關系。鼓勵中小學結對境外友好學校，開展適合自身特色和優(yōu)勢的國際合作交流項目。探索建設若干所中外合作學校，創(chuàng)辦外籍學生專門學校或國際班，進一步提高教育國際化水平。

（八）提升教育信息化水平

1．加強教育信息基礎設施建設。按照省、市構建數(shù)字化城市的要求，把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，適度超前部署教育信息化工作，建設全市教育信息中心，使其成為覆蓋市鎮(zhèn)教育行政部門、全市公民辦中小學等教育機構，涵蓋教育行政管理、教育教學管理、教育教學科研等各個方面，實現(xiàn)教育城域網、教育綜合服務、教育數(shù)據支持、教育資源共享、遠程教育服務五個核心功能，成為促進教育信息化應用水平，推進東莞教育現(xiàn)代化建設的一項重要工程。提升各級各類學校技術裝備水平，構建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎設備，滿足師生教育教學需要，到2015年，省、市現(xiàn)代教育技術實驗學校達60%以上。

2．加強數(shù)字化教育資源整合。加強各類數(shù)字化教育資源的開發(fā)和利用，整合東莞教育門戶網站、教育科研網站等平臺，建設符合國家資源庫標準和規(guī)范的、開放共享、標準統(tǒng)一、內容豐富的城域網教育教學資源共享平臺，實現(xiàn)全市范圍教學資源的共建和共享。積極拓展遠程教育，建設遠程同步授課系統(tǒng)，擴大優(yōu)質教育資源的共享面和影響范圍。構建區(qū)域教學和教研活動多層面互動的教學和教研平臺，提供教學公共服務、教研公共服務以及學生學習成長服務。基本建成教育質量、師生信息、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等數(shù)據監(jiān)測分析系統(tǒng)，為全市教育宏觀決策提供科學依據，促進教育管理模式創(chuàng)新，形成覆蓋全市的公共教育信息化服務體系。推進學校電子校務系統(tǒng)建設，并使之成為學校與家長、學校與社會溝通協(xié)作的橋梁和紐帶，成為提高學校管理現(xiàn)代化水平和教育教學質量的重要平臺。

3．提高師生信息化素養(yǎng)和能力。加強校長、教師的信息技術能力培訓，提高校長信息化領導能力、教師信息技術的應用能力，促進信息技術與課程教學的有效整合。創(chuàng)造學生探究學習和協(xié)作學習的信息化環(huán)境，組織開展網絡文化宣傳活動，培養(yǎng)學生具有良好的網絡道德、健康的網絡行為和優(yōu)秀的信息素養(yǎng)。建設校長、教師、學生的信息化評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對學校的信息化水平、教師的培訓質量和學生的學習質量的科學評估。

（九）深化教育體制機制改革

1．改革創(chuàng)新辦學體制和辦學模式。繼續(xù)推進辦學體制的改革與創(chuàng)新，構建政府為主導、行業(yè)企業(yè)支持配合、社會力量積極參與、公辦民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局。積極引導和鼓勵村、社區(qū)舉辦學前教育和出資支持幫助教育事業(yè)發(fā)展。探索公辦學校辦學模式改革，推進部分國家示范性普通高中協(xié)辦新建普通高中的辦學模式，探索合作辦學、撤并整合等多種形式改革，增強公辦學校的辦學活力。科學規(guī)劃發(fā)展民辦教育，大力扶持民辦學校發(fā)展，不斷完善民辦學校管理制度。鼓勵和支持公辦中等職業(yè)學校采取多種形式，與企業(yè)、社會力量合作辦學，形成以政府為主導、產權明晰、公辦民辦并舉的職業(yè)技術教育辦學體制。鼓勵依托企業(yè)集團、大型企業(yè)和職業(yè)院校組建職業(yè)技術教育集團，推進校企合作。

2．改革創(chuàng)新管理體制機制。按照建設公共服務型政府的要求，轉變教育行政部門職能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理，從直接行政管理為主向服務為主改變，從微觀管理為主向宏觀管理為主改變，從經驗管理為主向法治管理為主改變，建立健全基本公共服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。探索成立教育科學研究專門機構，加強教育決策研究，實現(xiàn)教育決策的科學化、民主化。完善“義務教育以鎮(zhèn)街為主，普通高中以市為主”的基礎教育管理體制，深化三轉二教育管理體制改革。結合簡政強鎮(zhèn)，完善鎮(zhèn)（街）教育管理機構設置，擴充職權、明晰責任，提高鎮(zhèn)（街）教育管理服務水平。完善職業(yè)技術教育管理體制，明晰政府、行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)技術教育中的責任和義務，形成政府主導，行業(yè)企業(yè)支持配合的職業(yè)技術教育管理新機制。完善省、市共建的高等教育發(fā)展機制，加大對高等教育的規(guī)劃和指導力度，增強在莞高校為經濟社會發(fā)展服務的能力。

3．推進學校管理體制創(chuàng)新。探索建立現(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主權，完善學校內部管理結構，逐步形成學校決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權職責明確、相互協(xié)調、運作高效的機制，促進學校面向社會、依法自主辦學，增強學校辦學活力。試點探索校務委員會制度，完善中小學校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監(jiān)督的制度，積極推動學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督，提高學生、社會對學校的滿意度。

四、重點工作

依據東莞市教育事業(yè)改革發(fā)展目標和任務，以關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)為抓手，從2011年到2015年實施十項對學生終身發(fā)展和增強教育服務經濟社會發(fā)展能力具有重要支撐作用的重點發(fā)展項目，全力加快我市教育現(xiàn)代化建設。

（一）學前教育普惠工程

適應東莞市經濟社會發(fā)展和學前兒童數(shù)量、結構和分布變化的趨勢，進一步鞏固普及學前三年教育，促進學前教育整體協(xié)同發(fā)展，擴大優(yōu)質學前教育資源，提高學前教育整體水平。強化政府責任和學前教育公益性，加大學前教育財政投入和公辦園建設力度，積極扶持引導民辦園健康發(fā)展，構建“廣覆蓋、保基本”的學前教育服務體系。加強幼兒園規(guī)范化管理，整體提高幼師素質，推進幼兒園規(guī)范化建設。

（二）初中教育提升工程

重點提升初中教育發(fā)展水平，實現(xiàn)全市公辦初中優(yōu)質學校全覆蓋和民辦初中規(guī)范化學校全覆蓋，基本建成校際間、鎮(zhèn)街間資源共享、結對交流幫扶的模式，基本實現(xiàn)初中的優(yōu)質均衡發(fā)展。加強初中校長隊伍的培養(yǎng)和建設，優(yōu)化初中學校行政班子年齡、能力、素養(yǎng)和知識結構組合。實施初中幫扶提升行動，探索校際聯(lián)盟共同發(fā)展模式。完善初中教育評價考試制度，實施初中教育教學綜合改革試點。

（三）職業(yè)技術教育綜合改革促進工程

圍繞經濟轉型發(fā)展需求和建設現(xiàn)代新型職業(yè)技術教育的目標，構建廣東省職業(yè)技術教育綜合改革試驗區(qū)。按照“五個統(tǒng)一”原則，重點抓好職業(yè)技術教育辦學管理體制的改革，逐步建立多元化的職業(yè)技術教育辦學體制。健全職業(yè)技術教育投入機制，為職業(yè)技術教育發(fā)展提供保障。加強職業(yè)技術教育基礎能力建設，加快職教城建設，整合中等職業(yè)技術教育資源，加強示范性職業(yè)院校、骨干專業(yè)和實訓實習基地建設。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，深入推進校企合作，推動中職與高職教育銜接貫通，推進“雙證書”一體化教學，更好地培養(yǎng)適應東莞產業(yè)發(fā)展要求的知識型發(fā)展型技能人才。

（四）民辦學校促進工程

科學制定全市民辦教育發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)范化管理，適當提高民辦學校設置標準，規(guī)范民辦學校財務管理。推進民辦學校規(guī)范化建設，實施民辦學校創(chuàng)星工程，加大民辦學校扶持力度，開展公辦、民辦學校結對幫扶。加強民辦學校師資隊伍建設，提升民辦學校整體辦學水平，努力建立有法可依、布局合理、規(guī)范優(yōu)質的民辦教育體系。

（五）新莞人子女就學工程

完善積分入學政策，實行積分入學工作常態(tài)化。鼓勵公辦學校挖潛擴容，逐步增加義務階段公辦學校接收起始年級和非起始年級新莞人積分入學的學位數(shù)。積極探索向民辦學校購買學位辦法，不斷擴大新莞人子女積分入學規(guī)模。建立新莞人子女就學經費保障機制，積極探索新莞人子女積分入學經費補助標準、民辦學校新莞人子女經費補助標準、向民辦學校購買學位財政補助機制。探索新莞人子女在我市參加升學考試的辦法，逐步增加高中階段學位供給。

（六）學生健康成長促進工程

樹立科學的人才發(fā)展觀，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，圍繞社會主義核心價值觀，加強學校德育、體育、藝術、科普、國防教育等方面工作，通過加強基礎工作，固本強基，提高學生的思想素質、心理素質、身體素質和藝術科學素養(yǎng)，促進青少年學生健康成長。注重加強中職學校德育工作，提高學校德育工作的科學性和有效性。拓展學生社會實踐空間，積極創(chuàng)建一批中小學生社會實踐基地。加強校園文化建設，營造學生素質發(fā)展良好氛圍。加強班主任隊伍建設，健全德育工作隊伍的培養(yǎng)培訓體系和激勵機制。加強安全宣傳教育，建立健全安全預警機制，推進學校消防安全“防火墻”工程，建設校車安全實時監(jiān)控網絡，強化食品安全、學校衛(wèi)生監(jiān)管，加強安全隊伍建設和學校“三防”（人防、物防、技防）建設，保障學生平安無憂成長。

（七）高效課堂工程

積極探索減負增效的素質教育實施渠道，優(yōu)化辦學理念、教學觀念、教學策略和教學方式，提高教師教學水平，大力推進課堂教學改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)學生自主學習能力，實現(xiàn)教學效果最優(yōu)化、教學效益最大化，全面提高教育質量。開展高效課堂教學專題研究，分類分層次推進各學段的教學研究。完善評價激勵機制，營造高效課堂教學導向。抓好課堂教學環(huán)節(jié)。實現(xiàn)優(yōu)質教學資源共享，加強多媒體等現(xiàn)代教學手段和教育裝備的應用。

（八）師資素質提升工程

以提升教師隊伍德育能力、創(chuàng)新精神、專業(yè)素質和成長能力為重點，深入實施“三名工程”，改革用人機制和培養(yǎng)機制，推動教師改革教學辦法和教學模式，不斷提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力，造就一批在全市及全省乃至全國有一定影響的名校長（名園長）、名教師。加強師德建設，完善教師隊伍管理。加強校長、教師終身學習和發(fā)展的培養(yǎng)體系，構建完善的名師、名校長成長平臺，加大骨干教師、學科帶頭人和名教師、名校長等拔尖人才的培養(yǎng)力度，開展以教壇新秀為主要對象的青年骨干教師培訓。

（九）教育信息化推進工程

提升和整合各類教育信息化管理和學習資源，完善基礎設施和服務體系建設，打造教育信息化公共服務平臺，構建新時期教育在線管理、在線教育、在線學習環(huán)境，為教育行政管理者、廣大師生和市民提供便捷的信息化服務。全面實現(xiàn)教育政務電子化，提升服務效能。加強信息化軟環(huán)境建設，實現(xiàn)全市范圍教學資源的整合與共享。加強信息化基礎建設，建成全市統(tǒng)一的教育裝備信息系統(tǒng)。

（十）教育教學科學評價工程

探索建立主要針對教師、校長、學校以及鎮(zhèn)街教育部門的教育教學評價體系，基本構建起具有東莞特色的基礎教育教學科學評價體系。改變以政府為主體的單一評估模式，完善督學管理制度。建立健全教育教學專業(yè)評估機構，為各類教育教學評估和質量監(jiān)測提供技術支持和業(yè)務指導。

五、保障措施

（一）落實領導責任，注重統(tǒng)籌協(xié)調

堅持各級黨委對教育事業(yè)的領導，落實各級政府優(yōu)先發(fā)展教育的責任，凝聚廣大師生員工和全社會的力量，為教育改革和發(fā)展構建和諧、健康、穩(wěn)定、有序的良好環(huán)境。教育行政部門要主動擔負歷史使命，傾力解決教育改革和發(fā)展中的重點、難點和熱點問題。發(fā)改、財政、人力資源、規(guī)劃、國土、住建、公安、編制、社保等部門要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，在各項工作中體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的原則。新聞宣傳部門要積極宣傳東莞教育改革和發(fā)展的成就，引導社會樹立正確的求學觀、成才觀，形成全社會關心、支持、理解教育和尊師重教的社會風尚。

（二）加大教育投入，提升保障能力

貫徹落實《教育法》和新修訂的《義務教育法》，不斷加大教育投入，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供強大保障。進一步健全以政府投入為主，多渠道籌措的教育經費保障機制，加強對教育，尤其是義務教育的投入，將義務教育經費全額納入各級財政預算，確保義務教育全面納入財政保障范圍，提高經費保障水平。非義務教育實行以政府合理投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本的投入機制，探索學前教育實行政府投入、受教育者和社會共同分擔的機制，逐步加大學前教育財政投入力度；保障普通高中正常教育經費投入，并以中等職業(yè)技術教育為重點，加大投入，探索實行中等職業(yè)學校免費教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，并建立完善公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，切實保證財政性教育經費的“三個增長”。合理劃定市鎮(zhèn)預算內教育經費占財政總支出的比例，并逐年提高，到2020年，實現(xiàn)市級和鎮(zhèn)街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上。堅持創(chuàng)新投資體制與推進多元辦學相結合的理念，積極引進外資、內資和民間資金，不斷擴大教育投入渠道；鼓勵社會團體、企事業(yè)組織和公民個人捐資助學，出資辦學。堅持改革創(chuàng)新的理念，適度引入市場機制，積極開拓金融信貸、教育服務、科技開發(fā)等新的教育經費籌措渠道，逐步形成政府投入、社會資助、市場運作相結合的新的教育經費籌措機制。完善教育經費的管理和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行財經紀律，切實加大對教育經費的管理和監(jiān)督。建立和完善教育經費使用的績效考評和審計制度，加強經費使用的科學決策和民主決策，管好用好現(xiàn)有的教育經費，切實提高經費使用效益，嚴禁挪作他用。切實加強教育收費管理，努力減輕人民群眾的負擔。

（三）推進依法治教，實現(xiàn)教育法治

教育系統(tǒng)各級干部要帶頭學法、守法和用法，切實做到依法決策、依法管理、依法行政，努力實現(xiàn)領導和管理方式的根本轉變。開展普法教育，增強全社會的教育法意識，大力弘揚尊師重教的良好風尚，依法保障青少年學生的健康成長。不斷健全教育行政執(zhí)法責任制，切實加大教育執(zhí)法力度，堅決查處各種涉及教育的違法案件，全面維護學校、教師、學生、家長以及其他公民、法人和組織的合法權益，保證教育秩序正常運行。進一步健全教育督導制度，堅持督政與督學相結合，形成對同級政府相關部門和鎮(zhèn)街政府教育工作的督導評估機制，實行督導結果向社會公布制度。切實提高機關干部依法行政的能力和水平，實行教育政務公開，推進教育決策的科學化、民主化和法制化，努力形成公正、透明、廉潔、高效的機關單位運作機制，全面提升機關單位的行政效率。

（四）加強黨的建設，夯實發(fā)展基礎

加強和改進教育系統(tǒng)黨的組織建設，把教育系統(tǒng)黨組織建設成為學習型黨組織。深入開展黨性、黨風、黨紀和廉政教育，推進中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀進教材、進課堂工作。做好學校共青團和少先隊工作。創(chuàng)新各級各類學校基層黨組織工作方式，增強黨對教職工、學生的凝聚力。加強民辦學校黨建工作，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙嵖冊瓌t選任學校領導干部。加大學校領導干部教育、培訓、培養(yǎng)和交流任職的力度。加強教育系統(tǒng)黨風廉政和行風建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲治相結合的預防和懲治腐敗機制，健全學校廉政風險防范機制。