東府〔2012〕88號

轉(zhuǎn)發(fā)省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強進口促進

對外貿(mào)易平衡發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（粵府〔2012〕60號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我市實際,，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。

一、要進一步提高認識,，做好促進口工作,。

進一步加強進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展,，是中央和省“外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的重要部署,，是落實市委十三屆二次全會提出的建設(shè)“六個東莞”,，營造法治化國際化營商環(huán)境的重要工作,。各鎮(zhèn)街、各部門務(wù)必在保持出口穩(wěn)定增長的同時,，更加重視進口工作,，以促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，迅速抓好落實。

二,、要進一步幫扶解困,，夯實促進口基礎(chǔ)

落實國家、省,、市對企業(yè)收費的各項減負措施,，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費,。開展市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“訪企業(yè),、送服務(wù)、促轉(zhuǎn)型”大行動,，完善重點進出口企業(yè)聯(lián)系工作制度,，解決進出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的突出問題。落實新的10億元融資支持計劃,，切實緩解中小企業(yè)“融資難”問題,。繼續(xù)對企業(yè)利用中信保產(chǎn)品出口給予保費資助，新增中信保內(nèi)銷信用保險,，扶持企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模,，帶動進口發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)用好中央,、省,、市促進口資金，重點鼓勵企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件等進口,。完善與港臺日韓商會定期聯(lián)席會議機制，及時了解企業(yè)進出口及轉(zhuǎn)型升級政策訴求,，研究出臺扶持扎根發(fā)展,、擴大進出口等政策。

三,、要進一步加力轉(zhuǎn)型,，提升促進口能力

繼續(xù)發(fā)揮好“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”先行先試的優(yōu)勢，完善來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型,、外資企業(yè)內(nèi)銷對接,、企業(yè)科技創(chuàng)新,、生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)、加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移等政策措施,。尊重企業(yè),、尊重市場、尊重規(guī)律,，按照“區(qū)別對待,、分類指導(dǎo)”的要求，實施外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式“十個100”計劃,，重點推動加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、轉(zhuǎn)變企業(yè)形態(tài)、引進先進設(shè)備,、改進工藝流程,、加強研發(fā)設(shè)計、建立自有品牌,、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)品檔次，不斷增強核心競爭力,，提升擴大進口的能力,。

四、要進一步拓展渠道,，擴寬促進口空間

加快虎門港保稅物流功能完善和制度創(chuàng)新,，著力打造成全市重要的產(chǎn)品進口基地。全面推廣加工貿(mào)易“內(nèi)銷集中申報”,，提供加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中擔(dān)?！保С旨庸べQ(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷,，擴大進口規(guī)模,。繼續(xù)加強與香港貿(mào)發(fā)局合作資助企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽會，在重點展會安排設(shè)立“東莞制造產(chǎn)品”內(nèi)銷專區(qū),，提升產(chǎn)品內(nèi)銷影響力,。舉辦好“外博會”、“臺博會”等平臺,，幫助企業(yè)終端消費品進入國內(nèi)商貿(mào)流通領(lǐng)域。進一步完善《東莞市企業(yè)國際市場開拓資金管理實施辦法》,，鼓勵企業(yè)收購境外技術(shù),、品牌；重點組織優(yōu)質(zhì)民營進出口企業(yè)“走出去”,，開展有針對性的設(shè)備和商品采購對接活動,，擴寬進口商品渠道,。

五、進一步提升效能,，優(yōu)化促進口環(huán)境

加快建設(shè)“東莞市加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺”,，做到“企業(yè)一次錄入，部門依次審批,，數(shù)據(jù)實時共享”,，探索適合加工貿(mào)易發(fā)展新趨勢的監(jiān)管辦法。推廣“屬地管理模式”為重點的全程分類監(jiān)管縱深改革,，支持誠信守法企業(yè)更便捷地進出口,。進一步創(chuàng)新“兩倉功能合一”綜合保稅倉庫的功能，引導(dǎo)更多的企業(yè)利用保稅物流開展進出口,。

東莞市人民政府

二○一二年六月二十八日

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易

平衡發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

粵府〔2012〕60號

各地級以上市人民政府,、各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。進一步加強進口,，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，是中央推動對外貿(mào)易“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促平衡”的重要部署，是當(dāng)前和今后一個時期對外貿(mào)易工作的基本任務(wù),，不僅有利于我省減少對外貿(mào)易摩擦,，增強外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力，而且對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級,、保障能源資源供給,、滿足居民消費需求具有重要意義。各地,、各有關(guān)部門要認真按照國發(fā)〔2012〕15號文的要求,，并結(jié)合貫徹落實省政府《關(guān)于促進進口的若干意見》（粵府〔2011〕126號），進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保促進進口各項工作落到實處,。各地在工作中遇到的問題，要及時向省外經(jīng)貿(mào)廳反映,，省外經(jīng)貿(mào)廳要會同有關(guān)單位加強對各地進口工作的指導(dǎo),。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　二○一二年五月二十九日

國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2012〕15號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

進一步加強進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展,，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力,，加快科技進步和創(chuàng)新,，改善居民消費水平，減少貿(mào)易摩擦,，都具有重要的戰(zhàn)略意義,。這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求,，是當(dāng)前和今后一個時期對外貿(mào)易的基本任務(wù)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在保持出口穩(wěn)定增長的同時,，更加重視進口,，適當(dāng)擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡,，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展,。

（二）基本原則。堅持進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進對外貿(mào)易基本平衡,，保持進出口穩(wěn)定增長。堅持進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)升級,，維護產(chǎn)業(yè)安全。堅持進口與擴大內(nèi)需相結(jié)合,，推動內(nèi)外貿(mào)一體化,，促進擴大消費。堅持進口與“走出去”相結(jié)合,，拓寬進口渠道,，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅持市場機制與政策引導(dǎo)相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場主體作用,，完善促進公平競爭的制度和政策。

（三）主要任務(wù),。進一步優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進口，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口,，適度擴大消費品進口。進一步優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu),，在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下,，鼓勵自最不發(fā)達國家進口，擴大自發(fā)展中國家進口,，拓展自發(fā)達國家進口,。進一步優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵開展直接貿(mào)易,，增強穩(wěn)定進口的能力,，支持具備條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

二,、加大財稅政策支持力度

（四）調(diào)整部分商品進口關(guān)稅,。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以暫定稅率的方式,，降低部分能源原材料的進口關(guān)稅,，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進口關(guān)稅，適時調(diào)整部分先進技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件進口關(guān)稅,，重點降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進口關(guān)稅。繼續(xù)落實對自最不發(fā)達國家部分商品進口零關(guān)稅待遇,，加快降稅進程,，進一步擴大零關(guān)稅商品范圍；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排,，引導(dǎo)企業(yè)擴大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進口,。

（五）增加進口促進資金規(guī)模。在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上,，增加安排進口促進支持資金,。為國家鼓勵類產(chǎn)品的進口提供貼息支持，適時調(diào)整貼息產(chǎn)品支持范圍,。支持各類商務(wù)平臺拓展進口功能,，鼓勵開展各類進口促進等公共服務(wù)。繼續(xù)加大對自發(fā)展中國家進口支持力度。

三,、加強和改善金融服務(wù)

（六）提供多元化融資便利,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進口合理信貸需求，積極提供信貸支持,。鼓勵商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務(wù),，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口,。鼓勵政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進口,。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票,、企業(yè)債券,、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資,。研究完善戰(zhàn)略資源國家儲備體系,，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備。

（七）完善進口信用保險體系和貿(mào)易結(jié)算制度,。鼓勵商業(yè)保險公司根據(jù)企業(yè)需要,，研究開展進口信用保險業(yè)務(wù)，推出有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務(wù),，降低企業(yè)進口風(fēng)險,。加強和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，便利,、規(guī)范銀行和企業(yè)開展進口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),。進一步推進貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供更加便利的服務(wù),，研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯便利化措施,。

四、完善管理措施

（八）進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理,。清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施,，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。調(diào)減自動進口許可商品管理目錄,，積極推動開展網(wǎng)上申領(lǐng),。加快自動進口許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進程，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率,，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,、有效監(jiān)管。

（九）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口管理,。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心,、分撥中心和配送中心,，促進保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴大相關(guān)商品進口,。進一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序,，營造公平的競爭環(huán)境。

（十）推動進口與國內(nèi)流通銜接,。鼓勵支持國內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易,，支持具備條件的企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié),。鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費品，發(fā)展自營銷售平臺,，打破壟斷,，實現(xiàn)充分競爭。參照國際通行做法,，完善相關(guān)法律法規(guī),，支持離境免稅業(yè)務(wù)發(fā)展。適當(dāng)增加藥品等特定商品進口口岸,，擴大相關(guān)產(chǎn)品進口,。對檢驗檢疫合格的進口商品，進入國內(nèi)市場流通后,，國內(nèi)其他單位不再檢驗,、檢測。

（十一）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。保持加工貿(mào)易政策總體穩(wěn)定,，控制高能耗、高污染,、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,。建立內(nèi)銷交易平臺,，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。在嚴格執(zhí)行相關(guān)進出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下,，研究推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù),。

（十二）完善產(chǎn)業(yè)損害和進口商品質(zhì)量安全預(yù)警機制。監(jiān)測分析國際經(jīng)濟發(fā)展變化及進口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,，針對重點商品進口數(shù)量和價格走勢,，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài),，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查,、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作，促進公平競爭。進一步完善進口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系,。

五,、提高貿(mào)易便利化水平

（十三）進一步提高通關(guān)效率。改進海關(guān),、質(zhì)檢,、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)?？诎都昂ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)實行工作日24小時預(yù)約通關(guān)和報檢,。給予高資信企業(yè)通關(guān)便利。不斷完善進口商品歸類,、審價等管理辦法,。落實國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度,，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費,，進一步規(guī)范收費行為。充實口岸監(jiān)管力量,。

（十四）加強邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，構(gòu)建集物資運輸,、倉儲、加工為一體的現(xiàn)代物流體系,，提高口岸吞吐能力,。改善邊民互市點配套設(shè)施，便利邊民互市,，全面落實促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策,，擴大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

（十五）加強電子政務(wù)信息平臺建設(shè),。繼續(xù)推進“大通關(guān)”建設(shè),，加快電子口岸建設(shè)。大力推動貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進程,，促進各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享,，在統(tǒng)一模式下實現(xiàn)進出口貨物“一次錄入，分別申報”,。完善進口商品技術(shù)法規(guī)與合格評定信息咨詢服務(wù)平臺,。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用，支持各地建立信息服務(wù)平臺,。

六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）完善進口公共服務(wù),。推動建立進口促進專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，加強信息發(fā)布,、政策介紹,、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴,、知識產(chǎn)權(quán)保護等公共服務(wù),。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進口貿(mào)易集聚區(qū)對擴大進口的示范和帶動作用,。定期舉辦進口論壇,，交流市場信息，加強進口政策宣傳,。支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會,、洽談會等推介活動。

（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用,。鼓勵支持貿(mào)易促進機構(gòu)、進出口商會,、行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展進口咨詢和培訓(xùn)服務(wù),。發(fā)揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關(guān)組織和企業(yè)的對話與溝通,。加強與國際證券期貨機構(gòu)的聯(lián)系合作,，提高大宗商品國際市場話語權(quán)和定價權(quán)。加強對重點進口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo),，及時發(fā)布相關(guān)信息,，加大進口促進力度。

（十八）強化組織實施,。各地區(qū),、有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，調(diào)整“獎出限進”,、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系,，堅持進口和出口并重，堅持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào),，按照本意見要求和各自職能分工,，抓緊制定具體措施，認真落實財稅,、金融,、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制,，加強在政策協(xié)調(diào),、信息通報等方面的互動合作,，形成合力，積極擴大進口,，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展,，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一二年四月三十日