東府〔2012〕71號

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轉發(fā)省政府轉發(fā)國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型

升級規(guī)劃（2011—2015年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將省政府《轉發(fā)國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（粵府〔2012〕22號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

二○一二年五月二十八日

轉發(fā)國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃

（2011—2015年）的通知

粵府〔2012〕22號

各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕47號,，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

　　工業(yè)轉型升級是貫徹落實科學發(fā)展觀,、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容和重要標志,，對促進全省經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長具有重要意義。各地,、各有關部門要認真學習領會《通知》精神并抓好落實,。省經濟和信息化委要按照《通知》確定的目標任務和政策措施，結合我省實際,，抓緊制定實施方案,，報經省人民政府審定后組織實施，推動我省工業(yè)又好又快發(fā)展,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十七日

國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）的通知

國發(fā)〔2011〕47號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

編制和實施《規(guī)劃》,，是推進中國特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進一步調整和優(yōu)化經濟結構,、促進工業(yè)轉型升級的重要舉措,，對于實現(xiàn)我國工業(yè)由大到強轉變具有重要意義?！笆濉睍r期推動工業(yè)轉型升級,，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,，著力提升自主創(chuàng)新能力,，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè),，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動,、集約高效,、環(huán)境友好、惠及民生,、內生增長的基礎上,，不斷增強我國工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

        各地區(qū),、各部門要進一步統(tǒng)一思想,，增強大局意識、責任意識,，加強領導,，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求做好各項工作,。要進一步完善發(fā)展環(huán)境和市場機制,，加強對市場主體行為的引導和約束，促進工業(yè)又好又快發(fā)展,。各?。▍^(qū),、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標任務和政策措施,，結合實際制定落實方案,，切實抓好組織實施，確保取得實效,。國務院各有關部門要按照職責分工,，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持,。工業(yè)和信息化部要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查,，中期評估結果和總體實施情況要向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中華人民共和國國務院

二○一一年十二月三十日

工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）

前　　言

        “十一五”期間,，面對國際國內環(huán)境的深刻變化和風險挑戰(zhàn),，在黨中央、國務院的正確領導下,，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,，結構調整取得積極成效，有力地促進了經濟社會又好又快發(fā)展,。
　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期,。工業(yè)是我國國民經濟的主導力量,，是轉變經濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場,。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化,，長期積累的深層次矛盾日益突出,，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段,。轉型就是要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式,，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構,、組織結構、布局結構和行業(yè)結構,，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升,。工業(yè)轉型升級是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求,，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的必由之路,。

        《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》是指導今后五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉變的行動綱領，是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體部署,，是工業(yè)領域其他規(guī)劃的重要編制依據,。

        《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部,、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、商務部,、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制,。

第一章　“十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢分析

第一節(jié)　“十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績

        “十一五”期間,，我國工業(yè)發(fā)展經歷了極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化,，中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調控措施,，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊和特大地震等自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,，在新型工業(yè)化進程中邁出了堅實步伐,。

        工業(yè)保持持續(xù)快速增長。在全面應對金融危機過程中,，及時制定出臺的十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃,，對國民經濟企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g,，全部工業(yè)增加值年均增速達11.3%,，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)投資總額年均增速達26.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額年均增速達30.2%,。2010年,，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值16萬億元，占國內生產總值的40.2%,，全國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成投資9.9萬億元,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額4.2萬億元。

        產業(yè)結構不斷優(yōu)化,。組織實施重點產業(yè)調整和技術改造項目8955項,，帶動社會投資1萬億元?！笆晃濉逼陂g重點領域淘汰落后產能取得積極進展,，其中淘汰煉鐵產能1.2億噸、水泥產能3.5億噸,、造紙產能1070萬噸,。2010年全國高技術產品出口占全部商品出口的31.2%，較2005年提高3.1個百分點,。企業(yè)兼并重組步伐加快,，鋼鐵、汽車,、船舶,、水泥等行業(yè)產業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快,，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高5.8個百分點,。

        技術創(chuàng)新能力不斷增強。到2010年,，依托工業(yè)企業(yè)設立了127個國家工程研究中心,、729個國家級企業(yè)技術中心和5532個省級企業(yè)技術中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數已占國內發(fā)明專利申請總數的53%,。機械工業(yè)主要產品中約有40%的產品質量接近或達到國際先進水平,。載人航天、探月工程,、新支線飛機,、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通,、時分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）,、高性能計算機等領域取得一批重大技術創(chuàng)新成果。

        節(jié)能減排和安全生產取得積極成效,?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%,，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%,；工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%,，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進展。工業(yè)企業(yè)本質安全生產水平不斷提高,，2010年工礦商貿事故死亡人數和工礦商貿企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%,。

        中小企業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚水平不斷提高。目前,，全國各類中小企業(yè)達4400萬戶（含個體工商戶）,，完成了全國50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國內生產總值,，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會化服務體系建設取得積極進展,。各類產業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產值已占本地區(qū)工業(yè)總產值的50%以上,，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產業(yè)園區(qū),，128家國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進。

        信息技術深化應用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進,。信息技術在研發(fā)設計,、生產過程控制、節(jié)能減排,、安全生產等領域的應用不斷深化,。國家級“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗區(qū)建設和重點行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年,，我國實現(xiàn)軟件業(yè)務收入1.3萬億元,、電子商務交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍,。民口單位獲武器裝備科研生產許可證已占全部許可證的2/3,，國防科技工業(yè)完成民品產值占國防科技工業(yè)產值的74.5%。

        對外開放和體制改革不斷深化,。目前,，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿易的1/7，較2005年提高5個百分點,。2010年,，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國實際利用外資的46.9%,；企業(yè)對外直接投資遍布129個國家和地區(qū),，實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元,，比2005年增加3.8倍?？鐕驹谌A設立的研發(fā)中心已超過1400家,，較“十五”末增長近一倍。國有工業(yè)大型企業(yè)布局調整步伐加快,，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境不斷完善,。工業(yè)行業(yè)管理體系進一步健全。

        經過五年的努力,，我國工業(yè)整體素質明顯改善,，總體實力躍上新臺階。同時,，必須清醒地看到,，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強,，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口,；資源能源消耗高，污染排放強度大,，部分“兩高一資”行業(yè)產能過剩問題突出,；規(guī)模經濟行業(yè)產業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌,，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強,；產業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調,；一般加工工業(yè)和資源密集型產業(yè)比重過大,，高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，必須盡快加以研究解決,。

第二節(jié)　“十二五”工業(yè)轉型升級面臨的形勢

        “十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，但工業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求,，只有加快轉型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展,。

        國際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整之中,，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜,，既面臨著難得機遇，也伴隨著嚴峻挑戰(zhàn),，給我國工業(yè)轉型升級帶來深刻影響,。

        ——世界經濟增長和市場需求發(fā)生新變化,。當前和今后一個時期，經濟全球化持續(xù)深入發(fā)展,，為我國進一步實施“走出去”戰(zhàn)略,，提高在全球范圍內的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機遇,。同時,，國際金融危機影響深遠，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化,，貿易保護主義有所抬頭,，圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈,，能源資源,、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性仍然較大,，對我國工業(yè)轉型升級形成新的壓力,。

        ——科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網絡,、生物,、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，全球范圍內新興產業(yè)發(fā)展進入加速成長期,。我國在新興產業(yè)領域已取得了一定突破，把握好全球經濟分工調整的新機遇,，加強戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃,，就有可能在新一輪國際產業(yè)競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢,。同時,，發(fā)達國家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領域前瞻布局,，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈,，如果應對不當、貽誤時機,，我國在新技術和新興產業(yè)領域與發(fā)達國家的差距有可能進一步拉大,。

        ——全球化生產方式變革不斷加快。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合,，柔性制造,、虛擬制造等日益成為世界先進制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化,、信息化背景下的國際競爭新格局,，客觀上為我國利用全球要素資源,，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。同時,，跨國公司充分利用全球化的生產和組織模式,，以核心技術和專業(yè)服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國工業(yè)企業(yè)提升國際產業(yè)分工地位的任務還十分艱巨,。

        國內環(huán)境呈現(xiàn)新特征,。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變,，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn),，工業(yè)轉型升級勢在必行。

        ——城鎮(zhèn)化進程和居民消費結構升級為工業(yè)轉型升級提供了廣闊空間,。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在,，巨大的消費潛力將轉化為經濟持續(xù)發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g,，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內需主導,、消費驅動,、惠及民生的一系列政策措施將進一步引導居民消費預期，推動居民消費結構持續(xù)優(yōu)化升級,，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,。同時勞動力、土地,、燃料動力等價格持續(xù)上升,，生產要素成本壓力加大，轉型升級的約束相應增多,。

        ——信息化,、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉型升級提供了重要契機。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史階段,，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經濟發(fā)展方式轉變的內在動力,。近年來，資本,、技術,、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展,，對外經濟技術交流合作日益擴大,，開放型經濟體系不斷完善，經濟體制活力顯著增強。同時,，我國信息化和國際化水平與發(fā)達國家仍有較大差距,，社會主義市場經濟體制仍處于完善過程中，經濟增長的內生動力還不足,，健全與科學發(fā)展要求相適應的體制機制尚需較長過程,。

        ——能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉型升級提出了緊迫要求,。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進,，綠色發(fā)展的體制機制將進一步完善,，為工業(yè)節(jié)能減排,、淘汰落后產能等創(chuàng)造良好環(huán)境,，也將促進節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)加速發(fā)展,。同時,，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大,，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗,、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵,、煉油,、乙烯、合成氨,、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10%-20%,；礦產資源對外依存度不斷提高，原油,、鐵礦石,、鋁土礦,、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升,，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇,，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

        總體上看,，“十二五”時期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期,。轉型升級如能加快推進，就能推動我國經濟社會進入良性發(fā)展軌道,；如果行動遲緩,，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期,。必須積極創(chuàng)造有利條件,，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級,，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉變,。

第二章　總體思路和主要目標

第一節(jié)　指導思想和基本要求

        “十二五”工業(yè)轉型升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，按照構建現(xiàn)代產業(yè)體系的本質要求,，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,，以改革開放為動力,，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進信息化與工業(yè)化深度融合,，改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè),，全面優(yōu)化技術結構,、組織結構、布局結構和行業(yè)結構,；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動,、集約高效、環(huán)境友好,、惠及民生,、內生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎,。
　　工業(yè)轉型升級涉及理念的轉變,、模式的轉型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性,、全局性,、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉變，在轉變中促發(fā)展,?；疽笫牵?/P>

        ——堅持把提高發(fā)展的質量和效益作為轉型升級的中心任務。正確處理好工業(yè)增長與結構、質量、效益,、環(huán)境保護和安全生產等方面的重大關系,，以提高工業(yè)附加值水平為突破口,，全面優(yōu)化要素投入結構和供給結構，改善和提升工業(yè)整體素質,，強化工業(yè)企業(yè)安全保障,，加快推動發(fā)展模式向質量效益型轉變。

        ——堅持把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié),。努力突破制約產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵核心技術,，提高產業(yè)核心競爭力,，完善產業(yè)鏈條，促進由價值鏈低端向高端躍升,。支持企業(yè)技術改造,，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè),。加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變,。

        ——堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉型升級的重要著力點,。健全激勵與約束機制,，推廣應用先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產,。大力發(fā)展循環(huán)經濟,，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應對氣候變化,。強化安全生產保障能力建設,，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變,。

        ——堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐,。充分發(fā)揮信息化在轉型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術集成應用,，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變,，加快推動制造業(yè)向數字化、網絡化,、智能化,、服務化轉變,。

        ——堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地發(fā)展水平作為轉型升級的重要抓手。完善公共設施和服務平臺建設,，進一步促進產業(yè)集聚,、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū),，推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設,。優(yōu)化產業(yè)空間結構，加快推動工業(yè)布局向集約高效,、協(xié)調優(yōu)化轉變,。

        ——堅持把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力,。充分利用“兩種資源,、兩個市場”，穩(wěn)定外需,、擴大內需,，實現(xiàn)內需外需均衡發(fā)展。進一步深化改革,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變,。

第二節(jié)　主要目標

        根據走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉變經濟發(fā)展方式的總體要求,，“十二五”時期要力爭實現(xiàn)以下主要目標：

        ——工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%,，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點,，全員勞動生產率年均提高10%，經濟運行的質量和效益明顯提高,。

        ——自主創(chuàng)新能力明顯增強,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上,，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全,。企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產業(yè)核心技術,，重點領域和新興產業(yè)的關鍵裝備,、技術標準取得突破。

        ——產業(yè)結構進一步優(yōu)化,。戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模顯著擴大,，實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；面向工業(yè)生產的相關服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經濟行業(yè)產業(yè)集中度明顯提高,，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團,。中小企業(yè)發(fā)展活力進一步增強。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進一步提高,。

        ——信息化和軍民融合水平顯著提高,。重點骨干企業(yè)信息技術集成應用達到國際先進水平，主要行業(yè)關鍵工藝流程數控化率達到70%,，大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率達到80%以上,。軍民資源開放共享程度明顯提高，軍民結合產業(yè)規(guī)模顯著擴大,。

        ——質量品牌建設邁上新臺階。新產品設計,、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強,，主要工業(yè)品質量標準接近或達到國際先進水平，食品,、藥品,、紡織服裝等民生產品的質量安全水平進一步提高。工業(yè)企業(yè)社會責任建設取得積極進展,。

        ——資源節(jié)約,、環(huán)境保護和安全生產水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右,，單位工業(yè)增加值用水量降低30%,，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量減少21%以上；工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%,，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%,；主要耗能行業(yè)單位產品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產水平明顯提升,。安全生產保障能力進一步提升,。

        到“十二五”末,，努力使我國工業(yè)轉型升級取得實質性進展，工業(yè)的創(chuàng)新能力,、抵御風險能力,、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強，工業(yè)強國建設邁上新臺階,。

第三章　工業(yè)轉型升級的重點任務

        堅持以市場為導向,，以企業(yè)為主體,，強化技術創(chuàng)新和技術改造，促進“兩化”深度融合,，推進節(jié)能減排和淘汰落后產能,，合理引導企業(yè)兼并重組，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,，優(yōu)化產業(yè)空間布局,，全面提升核心競爭力，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級,。

第一節(jié)　增強自主創(chuàng)新能力

        緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié),，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，突破關鍵核心技術,，加快構建以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系,，為工業(yè)轉型升級提供重要支撐,。

        支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)參與國家科技計劃和重大工程項目,，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制,，重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入,、技術創(chuàng)新活動,、創(chuàng)新成果應用的主體。進一步研究落實財政,、投資,、金融等政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入,。鼓勵和支持企業(yè)技術中心建設,，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地,，收購兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機構,。面向企業(yè)開放和共享國家重點實驗室、國家工程實驗室,、重要試驗設備等科技資源,。支持骨干企業(yè)加強產業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力,。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資,、共同委托等方式進行合作研發(fā)。

        健全產業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關鍵核心技術,。加強技術創(chuàng)新能力建設,，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉制院所和骨干企業(yè),，整合相關資源,，健全基礎研究和共性技術研發(fā)體制機制，支持建設一批產業(yè)技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺,。推動建立一批由企業(yè),、科研院所和高校共同參與的產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔重大研發(fā)任務,，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用,。以核心裝備、系統(tǒng)軟件,、關鍵材料,、基礎零部件等關鍵領域為重點，結合國家重大工程建設及國家科技重大專項,、國家科技計劃（專項）等，推進重點產業(yè)技術創(chuàng)新,，突破和掌握先進制造,、節(jié)能減排、國防科技等領域的一批關鍵核心技術,，研制一批重大裝備和關鍵產品,。支持和促進重大技術成果工程化、產業(yè)化,，加強軍民科技資源集成融合,，加快提升制造業(yè)領域知識、技術擴散和規(guī)?；a能力,。

        實施知識產權戰(zhàn)略，加強標準體系建設,。加強重點產業(yè)專利布局,，建立重點產業(yè)知識產權評議機制、預警機制和公共服務平臺,，完善知識產權轉移交易體系,，大力培育知識產權服務業(yè)，提升工業(yè)領域知識產權創(chuàng)造,、運用,、保護和管理能力。深入開展企事業(yè)單位知識產權試點示范工作，實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程和知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育工程,。完善工業(yè)技術標準體系,，加快制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大技術標準，健全電子電氣,、關鍵零部件等工業(yè)產品的安全,、衛(wèi)生、可靠性,、環(huán)保和能效標準,，完善食品、化妝品,、玩具等日用消費品的安全標準,。支持基于自有知識產權的標準研發(fā)、評估和試驗驗證,，促進更多的技術標準成為國際標準,，增強我國在國際標準領域的影響力和話語權。

        加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設,。積極推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在裝備制造,、航空航天、電子信息等重點領域的組織實施,，培養(yǎng)大批面向生產一線的實用工程人才,、卓越工程師和技能人才，造就一批產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平團隊,。依托國家科技重大專項和重大工程,，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域緊缺人才的引進和培養(yǎng)。進一步完善專業(yè)技術和技能人才評價標準和職業(yè)資格認證工作,。加強中西部地區(qū)產業(yè)技術和管理人才的培養(yǎng),。支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地,。

第二節(jié)　加強企業(yè)技術改造

        技術改造是促進企業(yè)走內涵式發(fā)展道路的重要途徑,，充分發(fā)揮技術改造投資省、周期短,、效益好,、污染少、消耗低的優(yōu)勢,，通過增量投入帶動存量調整,，優(yōu)化工業(yè)投資結構，推動工業(yè)整體素質躍上新臺階,。

        運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),。以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)發(fā)展質量和效益為中心,，緊緊圍繞傳統(tǒng)產業(yè)提升,、智能及清潔安全發(fā)展等重點,，通過不斷采用和推廣新技術、新工藝,、新流程,、新裝備、新材料,，對現(xiàn)有企業(yè)生產設施,、裝備、生產工藝條件進行改造,，提高先進產能比重,。大力推廣重點行業(yè)關鍵、共性技術,，支持企業(yè)改造提升研發(fā)設計,、試驗驗證、檢驗檢測等基礎設施及條件,，支持工業(yè)園區(qū)公共服務平臺升級改造,。注重把企業(yè)技術改造同兼并重組、淘汰落后,、流程再造,、組織結構調整、品牌建設等有機結合起來,，提高新產品開發(fā)能力和品牌建設能力,，提升企業(yè)市場競爭力。

        促進新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。加快新興科技與傳統(tǒng)產業(yè)的有機融合，促進新技術,、新產品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展,。圍繞發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮姷娜舾尚屡d領域,，立足現(xiàn)有企業(yè)和產業(yè)基礎,，實施產業(yè)鏈升級工程，著力突破新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約,，促進高新技術產業(yè)化,，完善產業(yè)鏈條，加快形成一批先進的規(guī)?；a能力,。強化企業(yè)技術改造與技術引進、技術創(chuàng)新的結合,，切實提高企業(yè)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新能力,，加快產品和技術升級換代。

        優(yōu)化工業(yè)投資結構,。加強工業(yè)投資監(jiān)測分析,，研究制定工業(yè)投資指南，建立國家重點技術改造項目庫,，編制發(fā)布年度導向目錄,，引導社會資金等要素投向。完善和落實支持企業(yè)技術改造的財政,、金融,、土地等政策，創(chuàng)新資金投入模式,，支持一批重點行業(yè),、重點領域的重大技術改造項目，支持中小企業(yè)加強技術改造,，逐步提高技術改造投資在工業(yè)投資中的比重。加強準入管理和產能預警,，嚴格控制產能過剩行業(yè)固定資產投入,，抑制盲目擴張和重復建設。強化技術改造基礎工作,，加強統(tǒng)計監(jiān)測分析,，完善技術改造管理體制和服務體系，健全支持企業(yè)技術改造長效機制,。

第三節(jié)　提高工業(yè)信息化水平

        充分發(fā)揮信息化在工業(yè)轉型升級中的牽引作用,，完善信息化推進機制,，推動信息技術深度應用,，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平,。

        加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產品和技術,。加快應用電子等產品的開發(fā)和產業(yè)化,，著力提升汽車、飛機,、船舶,、機械、家電等行業(yè)的產品智能化水平,。突破一批關鍵技術瓶頸,，大力發(fā)展研發(fā)設計及工程分析軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng),、工業(yè)控制系統(tǒng),、大型管理軟件等應用軟件和行業(yè)解決方案，逐步形成工業(yè)軟件研發(fā),、生產和服務體系,，為數字化,、網絡化,、智能化制造提供有力支撐。組織開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風險評估,，研究開發(fā)危險自動識別和故障實時診斷共性關鍵技術，加快監(jiān)控和數據采集系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護建設,。

        全面提高企業(yè)信息化水平,。深化信息技術在企業(yè)生產經營環(huán)節(jié)的應用,，推進從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉變,，從企業(yè)信息應用向業(yè)務流程優(yōu)化再造轉變,，從單一企業(yè)應用向產業(yè)鏈上下游協(xié)同應用轉變。推進數字化研發(fā)設計工具的普及應用,，優(yōu)化研發(fā)設計流程,，加快構建網絡化、協(xié)同化的工業(yè)研發(fā)設計體系,。推動生產裝備數字化和生產過程智能化,，加快集散控制、制造執(zhí)行等技術在原材料企業(yè)的集成應用,；加快精益生產,、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣,；加大數字化,、自動化技術改造提升消費品企業(yè)信息化水平力度。全面普及企業(yè)資源計劃,、供應鏈,、客戶關系等管理信息系統(tǒng)，以集成應用促進業(yè)務流程優(yōu)化,，推動企業(yè)管理創(chuàng)新,。加強企業(yè)信息化隊伍建設，鼓勵有條件的企業(yè)建立首席信息主管（CIO）制度,。

        創(chuàng)新信息化推進機制,。建立健全企業(yè)信息化推進服務體系，以服務能力建設為中心,，實施行業(yè)信息化服務工程,，推動信息技術研發(fā)與行業(yè)應用緊密結合，發(fā)展一批面向工業(yè)行業(yè)的信息化服務平臺,，培育一批國家級信息化促進中心,，建設一批面向重點行業(yè)的國家級工程數據中心，樹立一批信息化示范企業(yè),。依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和國家級“兩化”融合試驗區(qū),，健全信息網絡基礎設施，提升智能化發(fā)展水平。建立工業(yè)企業(yè)信息化評估體系和行業(yè)評估規(guī)范,，規(guī)范發(fā)展第三方評價機構,。

第四節(jié)　促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展

        按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,，以推進設計開發(fā)生態(tài)化,、生產過程清潔化、資源利用高效化,、環(huán)境影響最小化為目標,，立足節(jié)約、清潔,、低碳,、安全發(fā)展，合理控制能源消費總量,，健全激勵和約束機制,，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

        大力推進工業(yè)節(jié)能降耗,。圍繞工業(yè)生產源頭,、過程和產品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃,，推動重點節(jié)能技術,、設備和產品的推廣和應用，提高企業(yè)能源利用效率,，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系,。完善主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，嚴格能耗,、物耗等準入門檻,。深入開展重點用能企業(yè)對標達標、能源審計和能源清潔度檢測活動,。健全節(jié)能市場化機制,，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。健全高耗水行業(yè)用水限定指標和新建企業(yè)（項目）用水準入條件,；組織實施重點行業(yè)節(jié)水技術改造,，加快節(jié)水技術和產品的推廣使用，推進污廢水再生利用,，提高工業(yè)用水效率,。推廣節(jié)材技術工藝，發(fā)展木基復合材料,、生物材料,、再生循環(huán)和節(jié)材型包裝,。加強政策引導，促進金屬材料,、石油等原材料的節(jié)約代用,。

        促進工業(yè)清潔生產和污染治理。以污染物排放強度高的行業(yè)為重點,，加強清潔生產審核,，組織編制清潔生產推行方案、實施方案和評價指標體系,，推動企業(yè)清潔生產技術改造,，提高新建項目清潔生產水平。研究建立生態(tài)設計產品標識制度,，發(fā)布工業(yè)企業(yè)生態(tài)評價設計實施指南,。加強造紙,、印染,、制革、化工,、農副產品加工等行業(yè)的水污染治理,，削減化學需氧量及氨氮排放量。推進鋼鐵,、石油化工,、有色、建材等行業(yè)二氧化硫,、氮氧化物,、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量,。切實加強有色金屬礦產采選,、有色金屬冶煉、鉛蓄電池,、基礎化工等行業(yè)的鉛,、汞、鎘,、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治,，推動工業(yè)行業(yè)化學品環(huán)境風險防控。穩(wěn)步推進電子電氣產品污染控制合格評定體系的建立,，控制和減少廢棄電子電氣產品對環(huán)境的污染,。

        發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)。開發(fā)應用源頭減量,、循環(huán)利用,、再制造,、零排放和產業(yè)鏈接技術。以工業(yè)園區(qū),、工業(yè)集聚區(qū)等為重點,，通過上下游產業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)土地集約利用,、廢物交換利用,、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理,，構筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產業(yè)體系,。加強廢舊金屬、廢塑料,、廢紙,、廢舊紡織品、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池,、廢棄電子電器產品,、廢舊合成材料等回收利用，發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè),。加強共性關鍵技術研發(fā)及推廣,，推進大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用,。以汽車零部件,、工程機械,、機床等為重點，組織實施機電產品再制造試點，開展再制造產品認定,，培育一批示范企業(yè),，有序促進再制造產業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。

        積極推廣低碳技術,。加強低碳技術研發(fā)及產業(yè)化,，推動重大低碳技術的示范應用，積極開發(fā)輕質材料,、節(jié)能家電等低碳產品,，控制工業(yè)領域的溫室氣體排放。建立企業(yè),、園區(qū),、行業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點,，探索低碳產業(yè)發(fā)展模式,。研究編制重點行業(yè)低碳技術推廣應用目錄，研究建立低碳產品評價標準,、標識和認證制度,，探索基于行業(yè)碳排放的經濟政策和碳交易措施。

        加快淘汰落后產能,。充分發(fā)揮市場機制作用,，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段,，加快形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制,。強化安全、環(huán)保,、能耗,、質量、土地等指標約束作用,，完善落后產能界定標準,，嚴格市場準入條件，防止新增落后產能,。加快資源性產品價格形成機制改革,，實施差別電價等政策，促進落后產能加快淘汰,；采取綜合性調控措施,，抑制高消耗,、高排放產品的市場需求。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護,、能源資源節(jié)約,、清潔生產、安全生產,、產品質量,、職業(yè)健康等方面法律法規(guī)和技術標準，依法淘汰落后產能,。

        注：*落后產能淘汰重點將根據國家產業(yè)政策和有關規(guī)定進行動態(tài)調整。

        提高工業(yè)企業(yè)安全生產水平,。落實企業(yè)安全生產主體責任制,，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強重點行業(yè)安全生產政策,、規(guī)劃,、標準的制定和修訂，提升安全生產準入條件,，對不符合安全生產標準,、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備實施強制性淘汰,。實施高風險化工產品,、工藝和裝備的替代和改造，推進高安全風險,、高環(huán)境風險和安全防護距離不足的化工企業(yè)搬遷調整,，規(guī)范建設安全、環(huán)保,、風險可控的化工園區(qū),。研發(fā)和推廣安全專用設備，加快安全生產關鍵技術裝備升級換代，實現(xiàn)危險作業(yè)場所的人機隔離,、遙控操作,、遠程監(jiān)控或減少在線操作人員，增強事故的預防,、預警和應急處理能力,。

第五節(jié)　實施質量和品牌戰(zhàn)略

        以開發(fā)品種、提升質量,、創(chuàng)建品牌,、改善服務、提高效益為重點,，大力實施質量和品牌戰(zhàn)略,，引領和創(chuàng)造市場需求，不斷提高工業(yè)產品附加值和競爭力,。

        提升工業(yè)產品質量,。健全技術標準，優(yōu)化產品設計,，改造技術裝備,、推進精益制造，加強過程控制,，完善檢驗檢測,，為提升產品質量提供基礎保障。強化企業(yè)質量主體責任,，結合行業(yè)特點推廣先進質量管理方法和質量管理體系認證,，推動企業(yè)建立全員、全方位,、全生命周期的質量管理體系,。組織開展關鍵原材料和基礎零部件的工藝技術、質量與可靠性攻關,。加強重大裝備可靠性設計,、試驗與驗證技術研究，提高產品內在質量和使用壽命,。加快重點行業(yè)質量和檢測標準的制修訂,，深入推進重點工業(yè)產品質量對標和達標工作。結合食品,、化妝品、家電等行業(yè)的產品質量與安全性能的強制性認證和現(xiàn)行法律制度及管理措施,，加強質量基礎能力建設,，提高產品質量檢測能力。

        加強自主品牌培育。鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，支持企業(yè)通過技術創(chuàng)新掌握核心技術,，形成具有知識產權的名牌產品，不斷提升品牌形象和價值,。引導企業(yè)推進品牌的多元化,、系列化、差異化,，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌,。鼓勵有實力的企業(yè)收購海外品牌，支持國內品牌在境外的商標注冊,，促進品牌國際化,。發(fā)展專業(yè)品牌運營機構，在信息咨詢,、產品開發(fā),、市場推廣、質量檢測等方面為企業(yè)品牌建設提供公共服務,。建立品牌評價機制,，指導重點行業(yè)定期發(fā)布品牌報告，加強自有品牌培育過程的動態(tài)監(jiān)測,。

        加強工業(yè)產品質量安全保障,。以食品、藥品,、化妝品等為重點,，完善企業(yè)產品質量追溯和質量安全檢驗檢測體系，健全產品安全法規(guī)和標準體系,。引導企業(yè)開展“質量安全承諾”活動,，有序推進企業(yè)質量誠信體系建設和評價工作，逐步建立企業(yè)質量安全誠信檔案,，引導企業(yè)創(chuàng)建誠信文化,。規(guī)范企業(yè)質量自我聲明，建立工業(yè)產品質量監(jiān)測預警制度,。加強行業(yè)自律,，建立企業(yè)質量誠信管理體系和評價機制。強化質量安全基礎工作,，加快建設廢棄工業(yè)產品的環(huán)境影響數據庫,、產品傷害監(jiān)測數據庫、重點產品缺陷數據庫,、有害物質限量安全數據庫,。支持企業(yè)運用信息化手段,，加強對產品全生命周期和全供應鏈的質量控制。支持建立面向中小企業(yè)的質量公共服務平臺,。推進工業(yè)企業(yè)的社會責任體系建設,，建立重點企業(yè)社會責任信息披露制度。

第六節(jié)　推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展

        在規(guī)模經濟行業(yè)促進形成一批具有國際競爭力的大集團,，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展,、資源配置更富效率的產業(yè)組織結構,。

        推進企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團,。以汽車,、鋼鐵、水泥,、船舶,、機械、電子信息,、電解鋁,、稀土、食品,、醫(yī)藥,、化妝品等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場機制作用,，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作,，引導兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新,，促進規(guī)模化,、集約化經營,，提高產業(yè)集中度。清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定,，理順地區(qū)間利益分配關系,，加快國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,、改制和改組,。鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合,、業(yè)務流程再造,、資本運作等方式，加強技術創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，在研發(fā)設計,、生產制造、品牌經營,、專業(yè)服務,、系統(tǒng)集成、產業(yè)鏈整合等方面形成核心競爭力,，壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團,。

        促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程,，著力營造環(huán)境,、改善服務，鼓勵,、支持和引導中小企業(yè)進一步優(yōu)化結構和轉型成長,。增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè),、開發(fā)新崗位,，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域,。引導和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展,，支持成長性中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批專業(yè)化企業(yè),，支持發(fā)展新模式,、新業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)挖掘,、保護,、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方特色產業(yè),，形成特色產品和特色服務,。引導大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包,、訂單生產等多種方式開展合作,，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平,。大力發(fā)展產業(yè)集群,，提高中小企業(yè)集聚度，優(yōu)化生產要素和資源配置,。

        加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設,。引導企業(yè)牢固樹立依法經營、照章納稅,、誠實守信意識,，切實維護投資者和債權人權益,，切實維護職工合法權益。加強企業(yè)文化建設,，積極推進企業(yè)社會責任建設,。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，依法建立完善的法人治理結構,，完善股權激勵等中長期激勵制度,。引導企業(yè)加強設備、工藝,、操作、計量,、原料,、現(xiàn)場、財務,、成本管理等基礎管理工作,，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力,。大力開發(fā)人才資源,，以職業(yè)經理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光,、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經營管理者隊伍,。建立企業(yè)經營管理人才庫，實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程,。

第七節(jié)　優(yōu)化工業(yè)空間布局

        按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調整優(yōu)化重大生產力布局,，推動產業(yè)有序轉移,，促進產業(yè)集聚發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展,。

        調整優(yōu)化工業(yè)生產力布局,。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和重大生產力布局規(guī)劃的要求，引導產業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚,。根據國家產業(yè)政策要求,，綜合考慮區(qū)域消費市場、運輸半徑,、資源稟賦,、環(huán)境容量等因素，合理調整和優(yōu)化重大生產力布局,。主要依托能源和礦產資源的重大項目,，優(yōu)先在中西部資源富集地布局,；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿江地區(qū)布局,，減少資源,、產品跨區(qū)域大規(guī)模調動。加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局規(guī)劃,，引導各地根據自身的基礎和條件,，合理選擇發(fā)展方向和布局重點。

        推進產業(yè)有序轉移,。堅持政府引導與市場機制相結合,、產業(yè)轉移與產業(yè)升級相結合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結合,、資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合,，引導地區(qū)間產業(yè)合作和有序轉移。支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產業(yè)基地為依托,，加強配套能力建設,，進一步增強承接產業(yè)轉移的能力。鼓勵通過要素互換,、合作興辦園區(qū),、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，建設產業(yè)轉移合作示范區(qū),。鼓勵東部沿海省市在區(qū)域內有序推進產業(yè)轉移,。促進海峽兩岸產業(yè)融合對接。開展多種形式對口支援,，加強對新疆,、西藏和青海的產業(yè)援助。嚴格禁止落后生產能力異地轉移,，強化產業(yè)轉移中的環(huán)境和安全監(jiān)管,。

        推動產業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局合理,、特色鮮明,、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t,，積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產業(yè)集群建設,，培育關聯(lián)度大,、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導,，提升信息網絡,、污染集中治理、事故預防處置和公共服務平臺等基礎設施能力,，提高土地集約節(jié)約利用水平,，促進各類產業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,，支持勞動密集型產業(yè),、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局,。按照新型工業(yè)化要求,，在國家審核公告的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和國家重點規(guī)劃的產業(yè)集聚區(qū)內，創(chuàng)建一批產業(yè)特色鮮明,、創(chuàng)新能力強,、品牌形象優(yōu)、配套條件好,、節(jié)能環(huán)保水平高、產業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地,，發(fā)展若干具有較強國際競爭力的產業(yè)基地,。支持以品牌共享為基礎，大力培育國家地理標志,、集體商標,、原產地注冊、證明標志等集體品牌,，提高區(qū)域品牌的知名度,。

第八節(jié)　提升對外開放層次和水平

        適應我國對外開放的新形勢，更加注重引進產業(yè)升級亟需的先進技術設備，著力引進高端人才,，加快實施“走出去”戰(zhàn)略,，努力提高工業(yè)對外開放的質量和水平。

        提高工業(yè)領域利用外資水平,。加強外資政策與產業(yè)政策的協(xié)調,，鼓勵外資投向先進制造、高端裝備,、節(jié)能環(huán)保,、新能源、新材料等產業(yè)領域,，積極推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際合作,。利用國內市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力資本優(yōu)勢,，加強引進消化吸收再創(chuàng)新,，積極引進研發(fā)團隊等智力資源，更好地利用全球科技成果,，努力掌握一批核心技術,。鼓勵跨國公司在華設立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機構,，發(fā)展國內配套企業(yè),。鼓勵國內企業(yè)深度參與跨國公司全球價值鏈合作，鼓勵港澳臺企業(yè)到西部地區(qū)進行投資,。

        加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵國內技術成熟,、國際市場需求大的行業(yè),，向境外轉移部分生產能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū),。鼓勵有實力企業(yè)開展境外油氣、鐵礦,、鈾礦,、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發(fā)與合作,，建立長期穩(wěn)定的多元化,、多渠道資源安全供應體系。鼓勵國內企業(yè)在科技資源密集的國家（地區(qū)）設立研發(fā)中心,，與境外研發(fā)機構和創(chuàng)新企業(yè)加強技術研發(fā)合作,。鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展成套工程項目承包、跨國并購,、綠地投資和知識產權國際申請注冊,，建立境外營銷網絡和區(qū)域營銷中心，在全球范圍開展資源配置和價值鏈整合,。

        推動加工貿易轉型升級,。推進加工貿易轉型升級試點和示范，延長加工貿易國內增值鏈條,，推動加工貿易從組裝加工向研發(fā),、設計、核心元器件制造,、物流等環(huán)節(jié)拓展,；在中西部地區(qū)培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地，鼓勵加工貿易向中西部地區(qū)轉移,。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能,，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

第四章　重點領域發(fā)展導向

　　按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求,，促進傳統(tǒng)產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè),、先進制造業(yè)與面向工業(yè)生產的相關服務業(yè)、民用工業(yè)和軍事工業(yè)協(xié)調發(fā)展,，為加快構建結構優(yōu)化,、技術先進、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系夯實基礎。

第一節(jié)　發(fā)展先進裝備制造業(yè)

        抓住產業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié),，著力提升關鍵基礎零部件,、基礎工藝、基礎材料,、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平,，加快機床、汽車,、船舶,、發(fā)電設備等裝備產品的升級換代，積極培育發(fā)展智能制造,、新能源汽車,、海洋工程裝備、軌道交通裝備,、民用航空航天等高端裝備制造業(yè),，促進裝備制造業(yè)由大變強,。

        關鍵基礎零部件及基礎制造裝備。加強鑄,、鍛,、焊、熱處理和表面處理等基礎工藝研究,，加強工藝裝備及檢測能力建設,，提升關鍵零部件質量水平。推進智能控制系統(tǒng),、智能儀器儀表,、關鍵零部件、精密工模具的創(chuàng)新發(fā)展,，建設若干行業(yè)檢測試驗平臺,。繼續(xù)推進高檔數控機床和基礎制造裝備重大科技專項實施，發(fā)展高精,、高速,、智能、復合,、重型數控工作母機和特種加工機床,、大型數控成形沖壓、重型鍛壓,、清潔高效鑄造,、新型焊接及熱處理等基礎制造裝備，盡快提高我國高檔數控機床和重大技術裝備的技術水平,。

        重大智能制造裝備,。圍繞先進制造、交通,、能源,、環(huán)保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發(fā)展需要，組織實施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范,，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備,、自動化物流成套設備,、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化,。加快發(fā)展焊接,、搬運、裝配等工業(yè)機器人,，以及安防,、深海作業(yè),、救援、醫(yī)療等專用機器人,。到2015年,，重大成套裝備及生產線系統(tǒng)集成水平得到大幅度提升。

        節(jié)能和新能源汽車,。堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉,，進一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動汽車,、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展,。組織實施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，通過國家科技計劃（專項）有關研發(fā)工作,，掌握先進內燃機,、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術,，突破動力電池,、驅動電機及管理系統(tǒng)等核心技術，逐步建立和完善標準體系,；持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術,，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車,。加快傳統(tǒng)汽車升級換代,，提高污染物排放標準，減少污染物排放,；穩(wěn)步推進節(jié)能和新能源汽車試點示范,，加快充、換電設施建設,，積極探索市場推廣模式,。完善新能源汽車準入管理，健全汽車節(jié)能管理制度,。大力推動自主品牌發(fā)展,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團,，前10強企業(yè)產業(yè)集中度達到90%,。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里,；新能源汽車累計產銷量達到50萬輛,。

        船舶及海洋工程裝備。適應新的國際造船標準及規(guī)范,，建立現(xiàn)代造船新模式,，著力優(yōu)化船舶產品結構,，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進散貨船,、油船（含化學品船）,、集裝箱船等主流船型升級換代。全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術船舶的設計建造技術,，加強基礎共性技術和前瞻性技術研究,，完善船舶科技創(chuàng)新體系。提升船舶配套水平,，鞏固優(yōu)勢配套產品市場地位,，提升配套產品技術水平，完善關鍵設備二輪配套體系,。重點突破深水裝備關鍵技術,，大力發(fā)展海洋油氣礦產資源開發(fā)裝備，積極推進海水淡化和綜合利用以及海洋監(jiān)測儀器設備產業(yè)化,，打造珠三角,、長三角和環(huán)渤海三大海洋工程裝備產業(yè)集聚區(qū)。組織實施綠色精品船舶,、船舶動力系統(tǒng)集成,、深海資源探采裝備、深?？臻g站等創(chuàng)新發(fā)展工程,，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力,。到2015年,，主流船型本土化設備平均裝船率達到80%，海洋工程裝備世界市場份額提高到20%,，船舶工業(yè)前10強企業(yè)產業(yè)集中度達到70%以上,。

        軌道交通裝備。以滿足客貨運輸需求和構建便捷,、安全,、高效的綜合運輸體系為導向，以快速客運網絡,、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托,，大力發(fā)展具備節(jié)能、環(huán)保,、安全優(yōu)勢的時速200公里等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車,、中低速磁懸浮車輛,、新型城軌裝備和新型服務保障裝備,。組織軌道交通裝備關鍵系統(tǒng)攻關，加速提升關鍵系統(tǒng)和核心技術的綜合能力,。到2015年,，軌道交通裝備達到世界先進水平。

        民用飛機,。堅持軍民結合,、科技先行、質量第一和改革創(chuàng)新的原則,，加快研制干線飛機,、支線飛機、大中型直升機,、大型滅火和水上救援飛機,、航空發(fā)動機、核心設備和系統(tǒng),。深入推進大型飛機重大科技專項的實施,，全面開展大型飛機及其配套的發(fā)動機、機載設備,、關鍵材料和基礎元器件研制,，建立大型飛機研發(fā)標準和規(guī)范體系。實施支線飛機和通用航空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,，加快新支線飛機研制和改進改型,，推進支線飛機產業(yè)化和精品化，研制新型支線飛機;發(fā)展中高端噴氣公務機,，研制一批新型作業(yè)類通用飛機,、多用途通用飛機、直升機,、教練機,、無人機及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務,。到2015年,，航空工業(yè)銷售收入比2010年翻一番，國產單通道大型客機實現(xiàn)首飛,，國產支線飛機,、直升機和通用飛機市場占有率明顯提高。

        民用航天,。完善我國現(xiàn)役運載火箭系列型譜,，完成新一代運載火箭工程研制并實現(xiàn)首飛；實施先進上面級,、多星上面級飛行演示驗證,；啟動重型運載火箭和更大推力發(fā)動機關鍵技術攻關,。實施月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家科技重大專項,。推進國家空間基礎設施建設,，實施宇航產品型譜化與長壽命高可靠工程，發(fā)展新型對地觀測,、通信廣播,、新技術與科學實驗衛(wèi)星，不斷完善應用衛(wèi)星體系,。進一步完善衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設,，推進應用衛(wèi)星和衛(wèi)星應用由科研試驗型向業(yè)務服務型轉變。加強航天軍民兩用技術發(fā)展,，拓展航天產品與服務出口市場,，穩(wěn)步提高衛(wèi)星發(fā)射服務的國際市場份額。

        節(jié)能環(huán)保和安全生產裝備,。緊緊圍繞資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設需要，依托國家節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點工程,，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術和裝備,。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備,、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備,。重點發(fā)展大氣污染防治、水污染防治,、重金屬污染防治,、垃圾和危險廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表,、小城鎮(zhèn)分散型污水處理,、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用、污水處理設施運行儀器儀表等環(huán)保設備,，推進重大環(huán)保裝備應用示范,。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋,、焚燒發(fā)電,、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產”工程,，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設備,。推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。發(fā)展先進,、高效,、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險,、安全保護、個人防護,、災害監(jiān)控,、特種安全設施及應急救援等安全裝備，發(fā)展安全,、便捷的應急凈水等救災設備,。

        能源裝備。積極應用超臨界,、超超臨界和循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術,，加大水電裝備向高參數、大容量,、巨型化轉變,。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術裝備,，推動智能電網關鍵設備的研制,。推進大型先進壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術,。突破大規(guī)模儲能技術瓶頸,，提升風電并網技術和主軸軸承等關鍵零部件技術水平，著力發(fā)展適應我國風場特征的大功率陸地和海洋風電裝備,。依托國家有關示范工程,，提高太陽能光電、光熱轉換效率,，加快提升太陽能光伏電池,、平板集熱器及組件生產裝備的制造能力。推動生物質能源裝備和智能電網設備研發(fā)及產業(yè)化,。掌握系統(tǒng)設計,、壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)的設計制造技術,，實現(xiàn)油氣物探,、測井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關鍵設備的自主制造,。

第二節(jié)　調整優(yōu)化原材料工業(yè)

        立足國內市場需求,，嚴格控制總量,，加快淘汰落后產能，推進節(jié)能減排,，優(yōu)化產業(yè)布局,，提高產業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎產業(yè)升級換代,，構建資源再生和回收利用體系,，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階,。

        鋼鐵工業(yè),。嚴格控制新增產能和總量擴張，以技術改造,、淘汰落后,、兼并重組、循環(huán)經濟為重點提高行業(yè)整體素質,。規(guī)范行業(yè)秩序,，分批公布符合生產經營規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。鼓勵企業(yè)差異化開發(fā)品種,，重點提升大宗產品的質量和性能,，鼓勵開發(fā)國內短缺的關鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節(jié)能高效鋼材,，力爭到2015年高強度鋼筋使用比重超過60%,。支持以優(yōu)勢企業(yè)為主體，實施跨地區(qū),、跨所有制兼并重組,，形成3-5家具有較強國際競爭力，6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業(yè)集團,，前10位鋼鐵企業(yè)集團產量占全國鋼鐵總產量的60%左右,。綜合考慮資源、市場,、環(huán)境和運輸等條件,，有序推進中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造，調整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)空間布局,。大力發(fā)展循環(huán)經濟,，提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平,。加快廢鋼回收體系建設,，鼓勵廢鋼資源回收利用和廢鋼進口。加大國內鐵礦資源勘探開發(fā)力度,，加強境外資源合作開發(fā),，力爭海外權益礦石進口量占鐵礦石進口總量的30%以上，健全資源保障體系,。鼓勵企業(yè)在境外發(fā)展鋼鐵冶煉及深加工,。

        有色金屬工業(yè),。以發(fā)展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點,，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵材料和市場短缺產品,。提高行業(yè)準入門檻，從嚴控制鋁,、鉛,、鋅、鈦,、鎂冶煉產能增長,。積極利用低溫低壓電解、強化熔煉,、生物冶金等先進適用技術,，加快淘汰銅、鋁,、鉛,、鋅等常用有色金屬落后產能，大力實施技術改造,，加強含二氧化硫、氮氧化物,、煙氣,、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬污染防治,。鼓勵低品位礦,、共伴生礦、難選冶礦,、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用,，建設和完善再生利用體系。鼓勵大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅,、鋁,、鉛鋅、鎳等國內短缺的有色金屬礦產資源,，進一步推進現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦,。加強稀土、鎢,、錫,、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探,、開采,、加工,、貿易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴格控制開采和冶煉產能,，大力發(fā)展稀有金屬深加工,。支持煤電鋁加工一體化，有序擴大直供電試點,。積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組,，到2015年，銅,、鋁,、鉛、鋅前10家企業(yè)產業(yè)集中度分別達到90%,、90%,、60%、60%,。

        石化及化學工業(yè),。按照一體化、集約化,、基地化,、多聯(lián)產發(fā)展模式，從嚴控制項目新布點,，加快推進煉化一體化新建擴建項目,，統(tǒng)籌建設一批具有國際先進水平的千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯煉化一體化基地。促進烯烴原料輕質化,、多元化,，全面提升煉化技術和大型裝備國內保障能力。積極開發(fā)煤炭高效潔凈轉化和有機化工原料來源多樣化技術,，有序發(fā)展煤制烯烴,、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工；實施煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工產業(yè)的技術改造,，優(yōu)化工藝流程,，推動產業(yè)升級；鼓勵煤基多聯(lián)產,，促進化工生產與能源轉化有機結合,。加強對揮發(fā)性有機物的控制與消耗臭氧層物質的逐步淘汰工作，嚴格氯堿,、純堿,、無機鹽、輪胎,、涂料,、氟化工,、染料等行業(yè)準入，加強化學品分類和標簽管理,。大力發(fā)展化工新材料,、高端石化產品、新型專用化學品,、生物化工和節(jié)能環(huán)保等產業(yè),。優(yōu)化氮肥生產原料路線和動力結構，鼓勵發(fā)展專用肥料,；支持中小化肥企業(yè)生產向肥料二次加工轉移,，促進基礎肥料生產向資源地集中，完善磷,、鉀肥基地建設,。發(fā)展高效、低毒,、低殘留的環(huán)境友好型農藥,，淘汰高毒、高殘留,、高環(huán)境風險的農藥品種,。促進化工行業(yè)推廣綠色化學技術，逐步替代和淘汰對環(huán)境危害嚴重的持久性有機污染物及其化學品,。

        建材工業(yè),。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑構件、工程預制件等建材產品,，以及具有保溫隔熱、隔音,、防水,、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品,。大力推廣窯爐余熱利用,、水泥粉磨節(jié)電和浮法玻璃全氧燃燒等節(jié)能技術，加強工業(yè)粉塵,、氮氧化物和大氣汞的治理,。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產工藝，到2015年基本淘汰落后水泥產能,，新型干法水泥熟料比重超過90%,。重點支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物生產線建設,；加大非金屬礦關鍵技術研發(fā)應用,，推進建筑衛(wèi)生陶瓷產品減量化工程,，開發(fā)建筑陶瓷干法生產技術及裝備；建立與電力,、煤炭,、鋼鐵、化工等產業(yè)相銜接的循環(huán)經濟生產體系,，提高工業(yè)固體廢棄物利用總量,。推進企業(yè)兼并重組，到2015年前10家水泥企業(yè),、平板玻璃企業(yè)產能占全國總產能比重分別達到35%,、75%以上。

        新材料產業(yè)。以支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,、保障國家重大工程建設為目標,，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料,、硅氟材料,、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料,、高品質特殊鋼,、工程塑料、特種橡膠等先進結構材料,，提升高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平,，加強納米、生物,、超導,、智能等前沿新材料研究。加快材料設計,、制備加工,、服役行為、高效利用及工程化的技術研發(fā),，促進產學研用相結合,，實現(xiàn)新材料產業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強材料支撐保障能力,。到2015年,，新材料產業(yè)產值占原材料工業(yè)比重達到6%。

第三節(jié)　改造提升消費品工業(yè)

        以品牌建設,、品種質量,、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點,，增加有效供給,，保障質量安全，引導消費升級,，促進產業(yè)有序轉移,，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。

        輕工業(yè),。加強輕工產品品牌建設,，引導企業(yè)增強研發(fā)設計、經營管理和市場開拓能力,。重點發(fā)展智能節(jié)能型家電,、節(jié)能照明電器、高效節(jié)能縫制設備,、新型動力電池,、綠色日用化學品、高檔皮革和陶瓷,，加快造紙,、塑料、皮革,、日化等重點行業(yè)裝備關鍵技術產業(yè)化,，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，健全能效標準及標識管理,。大力發(fā)展降解性好的包裝新材料,、新型綠色環(huán)保包裝產品和先進包裝裝備。加強廢舊包裝,、廢紙,、廢塑料、廢舊家電和電池等工業(yè)固體廢棄物和廢舊產品回收與綜合利用,。加快做強做大一批骨干企業(yè),，合理、有序引導產業(yè)轉移,，提升產業(yè)集群發(fā)展水平,。

        紡織工業(yè)。加大高新技術改造力度，發(fā)展技術先進,、引領時尚,、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代紡織工業(yè)體系。加強超仿真,、功能性,、差別化纖維、新型生物質纖維等的開發(fā)應用,，力爭使我國纖維材料技術水平達到國際先進水平,。推動廢舊纖維制品循環(huán)利用，再生纖維利用占纖維加工總量比重提高到15%,。組織實施產業(yè)用紡織品應用示范,，加強產品標準和使用規(guī)范的對接，加快產業(yè)用紡織品開發(fā)及應用,。發(fā)展高效紡紗,、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝,，優(yōu)化毛,、麻、絲等獨特資源的紡織染加工技術,。提升紡織服裝新產品設計和研發(fā)能力,，加強營銷創(chuàng)新和供應鏈管理，健全品牌價值體系,，重點發(fā)展一批綜合實力強的自主品牌企業(yè),。積極推進產業(yè)轉移，引導企業(yè)在棉花,、麻,、蠶繭、羊毛等主產區(qū)發(fā)展精深加工,，中西部地區(qū)紡織工業(yè)產值占全國比重提高到28%,。

        食品工業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè),，推廣應用高效分離,、節(jié)能干燥、食品生物工程,、非熱殺菌等先進技術,，開發(fā)健康、營養(yǎng),、保健,、方便食品,。推廣清潔生產技術，促進資源高效利用,，提高食品加工副產物和廢棄物增值綜合利用水平,。重點支持發(fā)酵、制糖,、飲料、釀酒,、調味品等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟,。加強食品行業(yè)標準體系建設，改善企業(yè)產品質量安全檢驗檢測條件,，推進企業(yè)誠信體系建設,，加強食品工業(yè)優(yōu)質原料基地建設，提高產品質量安全保障能力,。

        醫(yī)藥工業(yè),。以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標，加快實現(xiàn)基因工程藥物,、抗體藥物,、新型疫苗關鍵技術和重大新產品研制及產業(yè)化，支持利用基因工程,、酶工程等現(xiàn)代生物技術改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程,。加強化學新藥研發(fā)及產業(yè)化,，抓住全球通用名藥市場快速增長的機遇,，培育國際市場新優(yōu)勢。堅持繼承和創(chuàng)新相結合,，發(fā)展療效確切,、物質基礎清楚、作用機理明確,、質量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥,。提高先進醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進核心技術和關鍵部件的研發(fā)及產業(yè)化,。促進基本藥物生產向優(yōu)勢企業(yè)集中,，提高生產集約化、規(guī)?；?。推動藥品質量標準和生產質量管理規(guī)范升級。建立軍民結合的應急特需藥品研發(fā),、生產體系,，健全民族藥研發(fā)及產業(yè)化機制，滿足應急救治的藥物需求,?！笆濉逼陂g，醫(yī)藥工業(yè)產值年均增速保持在20%以上,。

第四節(jié)　增強電子信息產業(yè)核心競爭力

        堅持創(chuàng)新引領,、融合發(fā)展，攻克核心關鍵技術,，夯實產業(yè)發(fā)展基礎,，深化技術和產品應用,，積極拓展國內需求，引導產業(yè)向價值鏈高端延伸,，著力提升產業(yè)核心競爭力,。

        基礎電子。把握電子信息產品發(fā)展新趨勢,，突破關鍵電子元器件,、材料和設備的核心技術和工藝，提高產品質量和檔次,，形成結構優(yōu)化,、配套完整的基礎電子產業(yè)體系。結合國家科技重大專項和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,，著力發(fā)展集成電路設計業(yè),，持續(xù)提升先進和特色集成電路芯片生產技術和能力，發(fā)展先進封裝工藝,，進一步提高測試水平,，攻克關鍵設備、儀器,、材料和電子設計自動化（EDA）工具技術工藝,，實現(xiàn)重大產品,、重大工藝和新興領域的突破,。到“十二五”末，集成電路產業(yè)規(guī)模占全球15%以上,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，重點支持高世代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）面板發(fā)展,，提高等離子體顯示器件（PDP）產業(yè)競爭力,，加快大尺寸有機電致發(fā)光顯示器件（OLED）、電子紙,、三維（3D）顯示,、激光顯示等新型顯示技術的研發(fā)和產業(yè)化，發(fā)展上游原材料,、元器件及專用裝備等配套產業(yè),，完善新型顯示產業(yè)體系，平板顯示產業(yè)規(guī)模占全球比重提高到20%以上,。支持高端微電子器件,、光電子器件、綠色電池,、功率器件,、傳感器件等產品及關鍵設備,、材料的研發(fā)及產業(yè)化，推動傳統(tǒng)元器件向智能化,、微型化,、綠色化方向發(fā)展。

        計算機,。提升產品研發(fā)和工業(yè)設計能力，完善和延伸產業(yè)鏈,，增強自主品牌國際競爭力,。統(tǒng)籌部署云計算等關鍵技術,、產品的研發(fā),、產業(yè)化及應用，積極推動設計,、產品,、應用、服務融合創(chuàng)新和互動發(fā)展,，加快移動互聯(lián)網終端的研制,，加強云計算平臺建設，推進先導部署和應用示范,。大力支持自主設計研發(fā)中央處理器（CPU）等芯片在整機中的應用,，加快平板電腦、高性能計算機及服務器、網絡產品,、存儲系統(tǒng)及打印輸出設備,、工業(yè)控制計算機、自主可信安全產品等重點產品的研發(fā)及產業(yè)化,。推進綠色智能數據中心及技術業(yè)務服務平臺建設,，拓展行業(yè)應用市場。加快新一代空管信息系統(tǒng)建設,。

        通信設備及終端,。重點支持TD-SCDMA高端產品、TD-LTE等新一代移動通信設備和系統(tǒng)的研發(fā)及產業(yè)化,，完善TD-LTE移動終端基帶和射頻芯片,、應用平臺和測試儀器等配套產業(yè)。積極推進大容量,、超高速,、高智能的光傳輸、交換和接入技術,，以及寬帶無線接入技術和產品的研發(fā)及產業(yè)化,。發(fā)展傳感網絡關鍵傳輸設備及系統(tǒng)，統(tǒng)籌部署下一代互聯(lián)網,、三網融合,、物聯(lián)網等關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化，培育自主可控的物聯(lián)網感知產業(yè)和應用服務業(yè),。積極參與國際通信標準制定,，推動我國標準更多地成為國際主流標準。大力發(fā)展智能手機及信息終端,、衛(wèi)星應用終端等新型終端產品,。加強設備制造業(yè)與電信運營業(yè)的互動，推進產品和服務的融合創(chuàng)新,。

        數字視聽,。加快完善平板電視產業(yè)鏈，重點支持網絡化,、智能化,、節(jié)能環(huán)保、具有立體顯示功能的新型彩電產品的研發(fā)與應用,，促進彩電產業(yè)轉型升級,。加快研發(fā)適應三網融合業(yè)務要求的多種數字家庭智能終端和新型消費電子產品，支持高清投影機,、高保真音響的研發(fā)與應用,，大力推動數字家庭多業(yè)務應用示范,，加強音視頻編解碼、地面數字電視傳輸等技術標準的推廣應用,。支持數字家庭產業(yè)基地建設,。支持電視整機企業(yè)與上游企業(yè)資源整合，加強與內容服務企業(yè)間的聯(lián)合與合作,。培育具有全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè),，完善產業(yè)配套體系。

        軟件業(yè),。堅持以系統(tǒng)帶動整機和軟硬件應用,、以應用帶動產業(yè)發(fā)展，促進軟件業(yè)做強做大,。加強操作系統(tǒng),、數據庫、中間件,、辦公軟件等基礎軟件的研發(fā)和推廣應用,，發(fā)展新一代搜索引擎及瀏覽器、網絡資源調度管理系統(tǒng),、智能海量數據存儲與管理系統(tǒng)等網絡化的關鍵軟件,。重點支持數字電視、智能終端,、應用電子,、數字醫(yī)療設備、下一代互聯(lián)網等領域嵌入式操作系統(tǒng)及關鍵軟件的研發(fā)及產業(yè)化,，提升工業(yè)裝備和產品智能化水平,。大力發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和解決方案,，推動工業(yè)生產業(yè)務流程再造和優(yōu)化,。加快發(fā)展信息安全技術、產品和服務,，構建自主可控信息安全體系和架構,，完善信息安全產品及服務認證制度，提高對國家安全和重大信息系統(tǒng)安全的支撐能力,。支持數字內容處理技術及相關產品的研發(fā)和產業(yè)化,。著力培育龍頭企業(yè)，鼓勵中小軟件企業(yè)特色化發(fā)展,，形成良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。推動中國軟件名城創(chuàng)建,?！笆濉逼陂g，軟件業(yè)年均增速保持在22%以上，占信息產業(yè)比重提高到20%以上,。

第五節(jié)　提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平

        按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進先進國防科技工業(yè)建設,，建立和完善軍民結合,、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要,。

        提升武器裝備研發(fā)制造水平,。根據國防建設需要，調整優(yōu)化能力布局,，加強武器裝備研發(fā)條件建設,，提升總體設計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力,，提高武器裝備研制體系化和信息化水平,。開展基礎理論與前沿技術探索，增強原始創(chuàng)新能力,。推進產學研用結合,，形成創(chuàng)新合力，突破一批基礎技術,、前沿技術和關鍵技術,，提高集成創(chuàng)新水平。以產業(yè)關鍵技術和先進制造技術為重點,，大力推進引進消化吸收再創(chuàng)新,，推動高技術武器裝備自主式、跨越式和可持續(xù)發(fā)展,。進一步推進國防科技工業(yè)投資體制改革,，深化軍工企業(yè)改革，穩(wěn)步推進軍工科研院所改革,。

        促進軍民融合式發(fā)展,。進一步完善武器裝備科研生產許可制度體系，形成管理科學,、規(guī)范有序,、政策協(xié)調的武器裝備科研生產準入和退出機制。引導和鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設領域,，形成面向全國,、分類管理,、有序競爭的開放式發(fā)展格局,。加強國防工業(yè)與民用工業(yè)在規(guī)劃,、政策上的協(xié)調銜接，促進軍,、民科研機構的開放共享,；加速軍工和民用技術相互轉化，促進國防領域和民用領域科技成果,、人才,、設施設備、信息等要素的交流融合,，提高資源利用效率,。開發(fā)軍民兩用技術和產品，加快國防科技成果轉化和產業(yè)化進程,，大力發(fā)展軍民結合產業(yè)和軍工優(yōu)勢產業(yè),；建設軍民結合產業(yè)基地，促進軍工經濟與區(qū)域經濟融合,。到“十二五”末,，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通,、互動,、互補發(fā)展。

第六節(jié)　加快發(fā)展面向工業(yè)生產的相關服務業(yè)

        按照“市場化,、專業(yè)化,、社會化、國際化”的發(fā)展方向,，大力發(fā)展面向工業(yè)生產的現(xiàn)代服務業(yè),，加快推進服務型制造，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力,。

        工業(yè)設計及研發(fā)服務,。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新,、結構優(yōu)化,、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié),，創(chuàng)新設計理念,，提升設計手段，壯大設計隊伍,，大力發(fā)展以功能設計,、結構設計,、形態(tài)及包裝設計等為主要內容的工業(yè)設計產業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)與設計企業(yè)開展多種形式合作,，擴大工業(yè)設計服務市場,。充分利用現(xiàn)代信息網絡技術及平臺，培育發(fā)展一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構,。扶持一批專業(yè)化的技術成果轉化服務企業(yè),，構建多領域、網絡化的技術成果轉化服務體系,。支持發(fā)展面向生產過程的分析,、測試、計量,、檢測等服務,，鼓勵發(fā)展檢索、分析,、咨詢,、數據加工等知識產權服務。

        制造業(yè)物流服務,。引導工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務整合,、分離和外包，釋放物流需求,。推進重點行業(yè)電子商務平臺與物流信息化集成發(fā)展,。加強危險品流向跟蹤,、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理,，提高食品、農產品等冷鏈物流信息管理水平,。支持第三代移動通信（3G）,、3S（全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS,、遙感RS）,、機器到機器（M2M）、射頻識別（RFID）等現(xiàn)代信息通信技術在制造業(yè)物流領域的創(chuàng)新與應用,。加快信用,、認證、標準,、支付和物流平臺建設,，鼓勵服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)間電子商務（B2B）發(fā)展的支撐環(huán)境,。

        信息服務及外包,。大力發(fā)展網絡化、全鏈條的信息傳輸,、信息技術,、信息內容等服務業(yè)。引導信息系統(tǒng)集成服務向產業(yè)鏈前后端延伸,，推動咨詢設計,、集成實施、運行維護,、測試評估,、數據處理與運營服務等業(yè)務向高端化發(fā)展。支持發(fā)展面向網絡新應用的信息技術服務,，加快發(fā)展軟件即服務（SaaS）等新型業(yè)務模式,。制定推廣信息技術服務標準（ITSS），加快信息技術服務支撐工具研發(fā)和服務產品化進程,，促進重點軟件企業(yè)面向金融,、電信,、醫(yī)療、能源交通等行業(yè)的知識庫建設,。鼓勵發(fā)展信息技術外包服務（ITO）,、業(yè)務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO），擴大服務對象和業(yè)務規(guī)模,。提高信息服務及外包公共服務平臺和項目分包平臺的服務能力,，支持外包人才培訓和實訓基地建設。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務企業(yè),，提升外包業(yè)務承接能力,。

        節(jié)能環(huán)保和安全生產服務。加快發(fā)展合同能源管理,、清潔生產審核,、綠色產品（包括節(jié)能產品、環(huán)保裝備）認證評估,、環(huán)境投資及風險評估等服務,。推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計,、融資,、改造、運行等“一條龍”服務,。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。加大污染治理設施特許經營實施力度,，引導民間投資節(jié)能環(huán)保服務產業(yè),。創(chuàng)新合同能源管理模式，積極推廣市場化節(jié)能服務模式,。積極培育企業(yè)安全生產服務市場,，加快發(fā)展安全生產技術咨詢、合同安全管理,、工程建設,、產品推廣和安全風險評估、裝備租賃,、人才培訓等專業(yè)服務,。

        制造服務化。鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展精準化的定制服務,、全生命周期的運維和在線支持服務,，提供整體解決方案、個性化設計、多元化的融資服務,、便捷化的電子商務等服務形式,。引導有條件的企業(yè)從提供設備，向提供設計,、承接項目,、實施工程、項目控制,、設施維護和管理運營等一體化服務轉變,，支持大型裝備企業(yè)掌握系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務,。鼓勵制造企業(yè)圍繞產品功能拓展,，發(fā)展故障診斷、遠程咨詢,、呼叫中心,、專業(yè)維修、在線商店,、位置服務等新型服務形態(tài)。推動制造企業(yè)通過業(yè)務流程再造,，發(fā)展社會化專業(yè)服務,，提高專業(yè)服務在產品價值中的比重。積極開發(fā)和保護工業(yè)旅游資源,，推進工業(yè)旅游示范與服務標準化建設,，大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產品，加快完善工業(yè)旅游市場體系,。

第五章　保障措施及實施機制

第一節(jié)　完善保障措施

        進一步完善政策法規(guī)體系,，健全促進工業(yè)轉型升級的長效機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標及任務提供有力保障,。

        健全相關法律法規(guī),。圍繞推進工業(yè)轉型升級的重點任務，在產業(yè)科技創(chuàng)新,、技術改造,、節(jié)能減排、兼并重組,、淘汰落后產能,、質量安全、中小企業(yè),、軍民融合式發(fā)展等重點領域,，健全和完善相關法律法規(guī)。加強民用飛機、軟件,、集成電路,、新能源汽車、船舶,、高端裝備,、新材料等戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)發(fā)展的法律保障,。

        完善產業(yè)政策體系及功能,。動態(tài)修訂重點行業(yè)產業(yè)政策，加緊制定新興領域產業(yè)政策,，加強產業(yè)政策與財稅,、金融、貿易,、政府采購,、土地、環(huán)保,、安全,、知識產權、質量監(jiān)督,、標準等政策的協(xié)調配合,。充分考慮資源狀況、環(huán)境承載能力和區(qū)域發(fā)展階段,，研究實施針對特定地區(qū)的差異化產業(yè)政策,。制定發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進生產性服務業(yè)發(fā)展指導目錄，逐步消除生產性服務業(yè)與工業(yè)企業(yè)在生產要素價格等方面的差異,。貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃,，制定產業(yè)轉移指導目錄，促進區(qū)域間生產要素合理流動,、產業(yè)有序轉移和生產力合理布局,。依法實施反壟斷審查，建立產業(yè)安全監(jiān)測預警指標體系和聯(lián)動機制,。

        強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件,。完善重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范，加快健全能源資源消耗,、污染物排放,、質量安全、生產安全,、職業(yè)危害等方面的強制性標準,，制定重點行業(yè)生產經營規(guī)范條件,，嚴格實施重點行業(yè)準入條件，加強重點行業(yè)的準入與退出管理,。進一步完善淘汰落后產能工作機制和政策措施,，分年度制定淘汰落后產能計劃并分解到各地，建立淘汰落后產能核查公告制度,。

        加大財稅支持力度,。整合相關政策資源和資金渠道，加大對工業(yè)轉型升級資金支持力度,，加強對重點行業(yè)轉型升級示范工程,、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設、工業(yè)基礎能力提升,、服務型制造等方面的引導和支持,。完善和落實研究開發(fā)費用加計扣除、股權激勵等稅收政策,。研究完善重大裝備的首臺套政策,，鼓勵和支持重大裝備出口；完善進口促進政策,，擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口,。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。發(fā)揮關閉小企業(yè)補助資金作用,。制定政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法,，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。

        加強和改進金融服務,。鼓勵汽車、電子信息,、家電等企業(yè)與金融機構密切合作,，在控制風險的前提下，開發(fā)完善各類消費信貸產品,。鼓勵金融機構開發(fā)適應小型和微型企業(yè),、生產性服務企業(yè)需要的金融產品。完善信貸體系與保險,、擔保之間的聯(lián)動機制,，促進知識產權質押貸款等金融創(chuàng)新。加快發(fā)展主板（含中小板）,、創(chuàng)業(yè)板,、場外市場，完善多層次資本市場體系,；積極推進債券市場建設,，完善信用債券發(fā)行及風險控制機制,；支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市,，鼓勵符合條件的上市企業(yè)通過再融資和發(fā)行公司債券做大做強,。支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，加強企業(yè)兼并重組中的風險監(jiān)控,，完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理,。

        健全節(jié)能減排約束與激勵機制。完善節(jié)能減排,、淘汰落后,、質量安全、安全生產等方面的績效評價和責任制,。建立工業(yè)產品能效標識,、節(jié)能產品認證、能源管理體系認證制度,，制定行業(yè)清潔生產評價指標體系,。加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施,。嚴格限制高耗能,、高排放產品出口。建立完善生產者責任延伸制度,，研究建立工業(yè)生態(tài)設計產品標志制度,。制定鼓勵安全產業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)增加安全投入的政策措施，支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目,。加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理,，完善重點行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系。

        推進中小企業(yè)服務體系建設,。以中小企業(yè)服務需求為導向,，著力搭建服務平臺，完善運行機制,，壯大服務隊伍,，整合服務資源。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科研院所作用,，支持各類專業(yè)服務機構發(fā)展,，重點支持國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，構建體系完整,、結構合理,、資源共享、服務協(xié)同的中小企業(yè)服務體系,。發(fā)揮財政資金引導作用,，鼓勵社會投資廣泛參與,，加快中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務設施建設。建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系,，推進中小企業(yè)信用制度建設,。加強對小型微型企業(yè)培訓力度，提高經營管理水平,。

        深化工業(yè)重點行業(yè)和領域體制改革,。加快推進壟斷行業(yè)改革，強化政府監(jiān)管和市場監(jiān)督,，形成平等準入,、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退,、合理流動機制,，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和重要領域集中。完善投資體制機制,，落實民間投資進入相關重點領域的政策,，切實保護民間投資的合法權益。進一步簡化審批手續(xù),，落實企業(yè)境外投資自主權,，支持國內優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經營。完善工業(yè)園區(qū)管理體制,，促進工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中,。

第二節(jié)　健全實施機制

        地方各級人民政府及國務院有關部門要切實履行職責，強化組織領導,，周密部署,、加強協(xié)作，保障規(guī)劃順利實施,。

建立部際協(xié)調機制,。建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關部門和單位參加的部際協(xié)調機制,，加強政策協(xié)調，切實推動規(guī)劃實施,。工業(yè)和信息化部牽頭制定重點行業(yè)和領域轉型升級總體方案,，各地根據實際情況制定具體實施方案。

        明確規(guī)劃實施責任,。規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展等任務,，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。地方各級人民政府及國務院有關部門要完善規(guī)劃實施環(huán)境和市場機制,，加強對市場主體行為的引導,。對規(guī)劃確定的約束性任務,，地方各級人民政府及國務院有關部門要加強宏觀指導，做好跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布,，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標完成情況,，切實發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。

        加強和創(chuàng)新工業(yè)管理,。進一步強化工業(yè)管理部門在制定和實施發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)政策、行業(yè)標準等方面的職責,，創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段,。完善行業(yè)工業(yè)經濟監(jiān)測網絡和指標體系，強化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布,。加強工業(yè)生產要素銜接,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在加強行業(yè)管理,、推動企業(yè)社會責任建設等方面的積極作用,。

        強化規(guī)劃監(jiān)測評估。建立動態(tài)評估機制,，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查,。工業(yè)和信息化部要提出規(guī)劃實施年度進展情況報告，并適時開展中期評估,，不斷優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施,，促進規(guī)劃目標和任務的順利實現(xiàn)。