東莞市人民政府令

第124號

《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布,。

市 長 袁寶成

二○一二年八月二十日

東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn),。

本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原生產(chǎn)大隊,、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革,、改造、改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,，以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社,，以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）。

集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林,、山嶺,、荒地、灘涂,、水面等自然資源,；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體股東所有,。

第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會的監(jiān)督下,，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。任何單位和個人不得侵犯,、平調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，不得向其亂攤派,。

第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理部門（機構(gòu)）的指導(dǎo),、管理和監(jiān)督，并實行民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,。

各級政府要切實加強對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，市將其作為鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)（街道）將其作為村（居）民委員會及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員工作考核的重要內(nèi)容,。

農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,。

第二章 管理機構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室是本市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,，負(fù)責(zé)組織實施國家,、省、市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)和財務(wù)管理制度,，指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計核算,、會計人員管理和會計電算化，組織清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村審計、財務(wù)公開,、民主管理,，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)運行情況統(tǒng)計等工作。

第六條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計,、收益分配統(tǒng)計,、農(nóng)村審計、財務(wù)公開,、民主管理以及清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作,，并對集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項進(jìn)行審查,。

第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表大會,、理事會,、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

第八條 股東大會是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機構(gòu),，由年滿18周歲,、具有完全民事行為能力的股東組成。股東大會至少每屆召開一次,。經(jīng)十分之一以上有表決權(quán)的股東提議,，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。股東大會的主要職權(quán)是：

（一）審議,、通過,、修改本組織章程；

（二）選舉和罷免股東代表,；

（三）審議,、決定本組織的合并、分立和解散,；

（四）審議其他重大決策事項,。

第九條 股東代表大會代表由股東大會選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的股東代表占5%左右,，不得少于20人,；股東人數(shù)500-1500人的股東代表占4%左右，不得少于30人,；股東人數(shù)1500人以上的股東代表占3%左右,，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生,。經(jīng)濟(jì)社股東代表可由各戶推舉一名股東組成,，但不得少于20人,。股東代表大會的主要職權(quán)是：

（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告,；

（二）選舉,、罷免理事會和監(jiān)事會成員；

（三）表決通過預(yù)算和收益分配決算方案,、土地流轉(zhuǎn),、借入款項、應(yīng)收款項減免,、壞賬核銷等,；

（四）表決通過大額資產(chǎn)發(fā)包、出租,、變賣,、出讓等交易項目；

（五）表決通過超出理事會決策權(quán)限的項目投資,、長期及固定資產(chǎn)報廢,、非生產(chǎn)性開支等事項；

（六）其他重要經(jīng)營管理事項,。

第十條 理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機構(gòu),，在當(dāng)?shù)攸h組織的指導(dǎo)下，由股東代表大會或股東大會選舉產(chǎn)生,，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織日常資產(chǎn)營運和管理,，成員3－7人。理事會的主要職責(zé)是：

（一）籌備,、召開股東大會或股東代表大會,，執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議，向股東大會或股東代表大會作工作報告,；

（二）制訂本組織的預(yù)算和決算方案,；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同,，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同,；

（四）管理本組織集體資產(chǎn),，向股東大會或股東代表大會提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項的處理方案,；

（五）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

（六）決定出資額50萬元以下（不含50萬元,，下同）的生產(chǎn)性項目投資,，資產(chǎn)原值50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報廢，購建10萬元以下的非生產(chǎn)性項目投資,，審批10萬元以下的非生產(chǎn)性開支等,；

（七）法律、法規(guī)和股東（代表）大會賦予的其他職責(zé)。

經(jīng)股東代表大會授權(quán),，并報鎮(zhèn)（街道）審查同意,，可提高理事會在項目投資、長期及固定資產(chǎn)報廢,、非生產(chǎn)性開支等事項的決策權(quán)限,。

第十一條 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，在當(dāng)?shù)攸h組織的指導(dǎo)下,，由股東代表大會或股東大會選舉產(chǎn)生,，成員不少于3人。村（居）兩委,、理事會成員,、財會人員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級監(jiān)事會,。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督理事會執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議,、決定；

（二）檢查本組織及下屬企業(yè),、公益事業(yè)單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況,，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓,、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明,，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時,，有權(quán)向上級主管部門反映,；

（三）享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán),，未經(jīng)監(jiān)事會三分之二以上成員同意的原始憑證,，不準(zhǔn)會計入賬，未經(jīng)監(jiān)事會審核同意的財務(wù)公布表,，不準(zhǔn)上墻公布,；

（四）參與建設(shè)工程項目招投標(biāo)、驗收及土地面積丈量,，對土地流轉(zhuǎn),、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租,、變賣,、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建,、對外投資,、大額財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進(jìn)行民主監(jiān)督,；

（五）列席有關(guān)會議，向理事會反映群眾意見,，提出改進(jìn)工作建議,；

（六）做好活動記錄，每年向股東大會或股東代表大會提交工作報告,；

（七）法律,、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

對監(jiān)事會反映的問題,，理事會和上級主管部門要及時作出回復(fù),。

第十二條 召開股東大會，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加,，或者本組織三分之二以上的戶代表參加,，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過才能有效。股東代表大會作出的決定,，必須有三分之二以上股東代表參加會議,，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過才能有效。

第十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（居）民委員會同步進(jìn)行,，可與村（居）民委員會錯開選舉,，可連選連任。

第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上股東代表聯(lián)名,，可以提請村（居）黨組織在60天內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表大會,，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。

第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律,、法規(guī)相關(guān)管理制度規(guī)定,，參照示范章程訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利,、義務(wù),，管理人員的產(chǎn)生與罷免，民主決策,、民主管理及其議事,、辦事、表決規(guī)則,，收益分配制度,，組織章程修改程序等事項。

集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程由市農(nóng)業(yè)局另行制定,。集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報鎮(zhèn)（街道）審核和備案,，并同時報市農(nóng)業(yè)局備案,。

第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織要刻制公章的,，須提交書面申請,，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，送市農(nóng)業(yè)局核實,，由市公安局核發(fā)《刻章許可證》后方可刻制,。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章,。嚴(yán)格公章的使用程序,，發(fā)生土地款使用以及資產(chǎn)交易、土地流轉(zhuǎn),、新增借款,、項目投資等重要合同簽訂需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織公章的，須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）按重大事項審查通過后方能蓋章,。集體經(jīng)濟(jì)組織公章管理的具體規(guī)定由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際制定,。

第三章 財會人員

第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機構(gòu)，分別配備會計和出納人員,。集體經(jīng)濟(jì)組織會計實行委派制,，出納實行委派制或聘任制。會計與出納人員各司其職,，不得互相兼任,。

第十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理,、培訓(xùn)和考核,。財會人員必須取得從業(yè)資格證，做到持證上崗,。

委派會計應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn),、經(jīng)營管理會議。集體經(jīng)濟(jì)組織會計每3－5年進(jìn)行一次輪崗,。

第十九條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要支持財會人員履行工作職責(zé),。對于堅持原則，忠于職守,，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵,。

集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員依照國家、省,、市相關(guān)法規(guī)進(jìn)行財務(wù)核算,，實行財務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意,、指使,、強令財會人員偽造、變造憑證,、賬簿和其他財務(wù)資料,，提供虛假財務(wù)報告,。

第二十條 財會人員調(diào)動或離職時，必須由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)派人會同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交,，按規(guī)定辦理交接手續(xù),，編制交接清單，移交人,、接交人,、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)存檔,。未辦妥交接手續(xù)前,，財會人員不得離職。

第四章 預(yù)決算和收益分配管理

第二十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，按照量入為出,、保障運轉(zhuǎn)、促進(jìn)發(fā)展的原則,，合理編制年度預(yù)算和做好決算,。

第二十二條 年度預(yù)算包括經(jīng)營收支、收益分配,、管理費,、公益福利費、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置,、借款,、投資、專項資金使用等,。

年度預(yù)算的制定要充分發(fā)揚民主,，由理事會召集財會人員、監(jiān)事會人員參與,。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要加強對預(yù)算的審查,。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會或股東代表大會表決通過后才能實施,。

第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的年度預(yù)算應(yīng)在每年第一季度前完成,。年終或?qū)ｍ楊A(yù)算實施后要及時做好決算。

第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計算：

收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出- 管理費用-其他支出,。

第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配要堅持“效益決定分配,，盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則,，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先予彌補上年虧損,，提取不少于20％的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。

集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金,，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè),，可轉(zhuǎn)增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配,。

第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個人股,，也可根據(jù)需要擴(kuò)股,，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題,。

股東分紅按股東的股權(quán)份額進(jìn)行分配。股東的股權(quán)可以繼承,，但不得用于抵押,，不得抽資退股，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定,。股東死亡的,，其股份的繼承按《中華人民共和國繼承法》和市鎮(zhèn)（街道）股權(quán)繼承政策制度辦理。

股權(quán)實行固化量化的集體經(jīng)濟(jì)組織,，集體收益按照集體股和個人股的比例分配,。集體股的收益主要用于集體的公益和福利支出，個人股的收益主要用于股東分紅,。股權(quán)實行固化暫不量化的集體經(jīng)濟(jì)組織,，集體股的收益也可用于股東分紅。

第二十七條 農(nóng)村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系,、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照《東莞市農(nóng)村干部薪酬管理辦法（試行）》執(zhí)行,。

第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織不得采取分廠房,、鋪位等形式進(jìn)行變相分配，嚴(yán)禁借款分配,。未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn),，村（居）兩委會和理事會成員不得用公款到國外、省外參觀考察,。

第二十九條 市,、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、機構(gòu)要加強對集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督,。經(jīng)聯(lián)社,、經(jīng)濟(jì)社每月后10日內(nèi)將經(jīng)濟(jì)運行情況統(tǒng)計報表及分析報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）匯總后,，每月后15日內(nèi)報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室,。

第五章 開支審批和重大事項審查

第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支由理事會研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，確定開支審批權(quán)限,。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支,，由指定的審批人審批,；超過審批權(quán)限的，在理事會或股東（代表）大會表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上,，由指定的審批人簽字后執(zhí)行,。財務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定一名理事審批,，不得自用自批,。

集體經(jīng)濟(jì)組織的各項支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人,、證明人簽名,，屬購物的還要有驗收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報銷,。外來支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章,。對不符合手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬,。

第三十一條 接待費開支實行總量控制,，并嚴(yán)格履行開支審查與財務(wù)管理相關(guān)手續(xù)。市,、鎮(zhèn)（街道）公務(wù)來人一般不安排就餐,，確因工作需要可按節(jié)儉原則安排工作餐，嚴(yán)格控制就餐開支,。上年收益總額超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社,，接待費要嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社,，接待費不得超過4萬元,。

第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項須報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查。具體包括：

（一）制定和修改的章程,；

（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案,；

（三）集體土地款的使用；

（四）大額和重要資產(chǎn)的交易事項,；

（五）土地流轉(zhuǎn),、新增借款、壞賬核銷,、大額項目投資,、大額長期及固定資產(chǎn)報廢的民主決策程序；

（六）農(nóng)村干部薪酬,；

（七）超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費開支,；

（八）上級部門規(guī)定的其他事項。

大額和重要資產(chǎn)、大額項目投資,、大額長期及固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際確定,。

民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織的決策機構(gòu)根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項,，由理事會集體研究決定,；超出理事會決策權(quán)限的事項，由理事會制定方案,，提請股東代表大會或股東大會表決通過,。

第六章 合同管理

第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動，除即時結(jié)清者外,，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義,，由法定代表人或其書面授權(quán)委托人與對方簽訂書面合同,。

合同簽訂前要按民主決策程序要求做好表決,，重要合同還應(yīng)當(dāng)征詢專業(yè)人士的意見，做好鑒證或公證,，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查并加蓋騎縫章,。

重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項的合同。

第三十四條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、清晰,。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)參照使用示范文本,。

合同對方為法人或者其他組織的,，合同要蓋有該單位、組織的公章,，同時要有法定代表人或書面授權(quán)人的簽章,、組織機構(gòu)代碼證書及營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對方為個人的,，合同要有個人的簽章,、蓋指模印及個人身份證復(fù)印件。多頁合同要蓋甲乙雙方騎縫章,。

第三十五條 需變更合同時,，理事會要按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同或重新簽訂合同，不能在原合同涂改,、添加內(nèi)容,。合同期滿需續(xù)約的，按新簽訂合同的要求進(jìn)行,。

第三十六條 合同簽訂后,，合同簽訂人員要在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同交檔案員保管，做好移交登記。檔案員在收到合同之日起5個工作日內(nèi)復(fù)印一份合同副本交會計備查,。

第三十七條 會計要及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記,，定期與對方書面核對債權(quán)債務(wù)，并每月匯總合同兌現(xiàn)情況報告理事會,。

第七章 資產(chǎn)和負(fù)債管理

第三十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定,，集體款項必須存入開設(shè)的銀行賬戶，不準(zhǔn)以白條抵庫,，不準(zhǔn)坐支,，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存,，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元,。

集體經(jīng)濟(jì)組織要加強對銀行存款賬戶的管理。支票,、印章等應(yīng)當(dāng)實行專人保管,，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行功能,，支付款項的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管,，不準(zhǔn)出租出借銀行賬戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票,，不得套取銀行信用,。集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開設(shè)和撤銷應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查。

集體經(jīng)濟(jì)組織的財政支農(nóng)資金要開設(shè)銀行專戶進(jìn)行管理,。收到財政支農(nóng)資金要即時轉(zhuǎn)入銀行專戶,，轉(zhuǎn)出財政支農(nóng)資金要按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出,。

第三十九條 因公事暫借款,，必須由會計填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取,。業(yè)務(wù)終結(jié)應(yīng)當(dāng)及時清還,，超過30天由會計入賬。出差借用款,，回單位3天內(nèi)結(jié)清,。原則上不得出借公款，股東確因特殊生活困難需要借用的,，必須經(jīng)理事會批準(zhǔn),，所借出款必須明確歸還日期。

第四十條 集體經(jīng)濟(jì)組織要定期與債務(wù)人核對債權(quán)數(shù)額,，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確,。對逾期一個季度以上的債權(quán),，要每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn),，可在債權(quán)訴訟時效內(nèi),，以掛號信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效,。必要時,，應(yīng)當(dāng)通過司法程序追討。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免,。有關(guān)責(zé)任人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織為生產(chǎn)產(chǎn)品,、提供勞務(wù),、出租或者經(jīng)營管理而持有的房屋、建筑物,、機器,、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備,、器具,、工具等,，凡使用年限在一年以上,，單位價值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十二條 固定資產(chǎn)要設(shè)賬登記,，入賬價值按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定執(zhí)行,。

每年應(yīng)對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實地盤點，核對賬實,，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn),，及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十三條 因工作需要由集體購買,、干部個人保管使用的財物,，做好登記，落實責(zé)任,，核定費用標(biāo)準(zhǔn),，定額使用。干部離任應(yīng)當(dāng)及時將所使用集體物品交回集體處理,。

第四十四條 建設(shè)工程必須進(jìn)行預(yù)算,。超過5萬元的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會集體討論,，按市,、鎮(zhèn)（街道）規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo),，并在招投標(biāo)前五天貼出公告，投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布,。嚴(yán)禁對工程建設(shè)項目肢解或以其他方式規(guī)避招投標(biāo),。預(yù)算外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按召開股東代表大會討論,、公開招投標(biāo),、簽訂合同等程序處理。

在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管,，付款時應(yīng)當(dāng)填寫付款呈批表,，根據(jù)進(jìn)度支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時組織驗收并進(jìn)行工程決算,，驗收工作由理事會,、監(jiān)事會、工程主管等人員參加,。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理,。

第四十五條 用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法,，每年按不動產(chǎn)5％,、動產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計提折舊，計入當(dāng)年有關(guān)費用,。

第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價入賬,、購入土地使用權(quán)、專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、支付的水電報裝增容費,、自用土地辦證費和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn),。

購入的無形資產(chǎn)按實際支付的價款或費用作為無形資產(chǎn)的入賬價值，自取得當(dāng)月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷,。

第四十七條 集體資產(chǎn)所有權(quán)的出讓和使用權(quán)的出租等資產(chǎn)交易行為,，必須遵守公開、公平的原則,，實現(xiàn)陽光交易,。各鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺，規(guī)范制定交易的類型,、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易程序,。集體資產(chǎn)交易必須通過鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行交易登記、招標(biāo)公告,、投標(biāo)和交易結(jié)果公示,。

第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi),。對于資產(chǎn)負(fù)債率超出控制標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險提示,。

凡有借款的集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債，逐步減少集體債務(wù),。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對借款資金實際流向,、減債計劃實施情況進(jìn)行追蹤監(jiān)控，確保借款合規(guī)使用,、如期償還,。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得向個人或非金融機構(gòu)的企業(yè)借款，不得為外單位和個人的貸款提供擔(dān)保,。

第八章 土地款管理

第四十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織以下由土地資源產(chǎn)生的收入,，必須納入土地款專戶管理：

（一）農(nóng)民集體所有土地被征收、征用所得的補償費,，但由征地方直接支付給村（居）民的補償費除外,；

（二）農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

（三）合同約定在2年內(nèi)收齊,、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入,。

第五十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障，具體使用范圍包括：

（一）政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)補償給被征地村（居）民的青苗補償費,、地上附著物補償費,、安置補償費等；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險,、計劃生育養(yǎng)老保險,、五保戶供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費用支出,；

（三）土地辦證稅費；

（四）土地開發(fā)費用,；

（五）對外投資和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建,；

（六）償還貸款本金或一次性償還貸款本金與利息，但不得專門用于償還貸款利息,；

（七）治安,、環(huán)衛(wèi)、教育三項政策性公益支出,。

第五十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的,，由理事會提出使用意見。屬于使用范圍第五十條（一）至（三）項及將土地款轉(zhuǎn)存定期存款和支取土地款專戶利息的,，使用前應(yīng)持有關(guān)項目證明資料報鎮(zhèn)（街道）審查,；屬于（四）至（七）項及購買金融理財產(chǎn)品的,，應(yīng)先將用款方案交股東大會或股東代表大會表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項目證明資料一并報鎮(zhèn)（街道）審查,。

集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后,，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶，需要續(xù)存或再次購買的,，應(yīng)當(dāng)重新啟動審批程序,。

第五十二條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)與銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審查同意后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款,。應(yīng)加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤,，對每單資金的使用都要有支出證明材料復(fù)印件存檔。批出使用的款項有結(jié)余的,，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶,。

第九章 財務(wù)公開和民主監(jiān)督

第五十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織實行財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織每月后15日內(nèi),，按照公布地點公眾化,、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化,、公布內(nèi)容通俗化,、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求上墻公布,。

財務(wù)公布欄旁設(shè)立意見箱,，接受群眾監(jiān)督。

第五十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織按照統(tǒng)一的版式進(jìn)行上墻公布,。公布表要有單位負(fù)責(zé)人,、監(jiān)事會成員及有關(guān)財會人員簽名。

除上墻公布外,，集體經(jīng)濟(jì)組織每年春節(jié)前應(yīng)當(dāng)召開股東大會或股東代表大會,，公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取群眾意見,。有條件的地方,，應(yīng)當(dāng)積極采取廣播電視、印發(fā)財務(wù)資料,、電腦觸摸屏,、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督,。

上墻公布的財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時做好歸檔工作,。

第五十五條 經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社監(jiān)事會每月至少活動一次,，監(jiān)督,、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動,，向理事會反映群眾意見和建議。

監(jiān)事會人員的報酬,，可按當(dāng)?shù)厍闆r實行誤工補貼,。

第五十六條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立和健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動,，加強對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn),，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其職責(zé),。

第五十七條 監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)法定的職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動,。未經(jīng)同意,，不得擅自復(fù)印或帶走財務(wù)資料；不得借審查財務(wù)之機,，隱匿,、刪改、毀損財務(wù)資料,；不得散布未經(jīng)證實的財務(wù)信息,。

監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中,，如有爭議,，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)攸h組織調(diào)解；調(diào)解不了的,，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)或裁決,。如有必要，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)可建議當(dāng)?shù)攸h組織提交股東代表大會討論決定,。

第五十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織股東對財務(wù)賬目的真實性,、合法性、合理性有懷疑的,，可由10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出書面申請,，并提供聯(lián)名委托書委托監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目。股東聯(lián)名提出申請委托中介機構(gòu)審計集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東大會或股東代表大會表決通過。

監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起30日內(nèi)完成查閱審核工作,，并將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布,。

第十章 會計核算和財會檔案

第五十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的有關(guān)要求，設(shè)置和使用會計科目,，使用統(tǒng)一的財會軟件進(jìn)行會計核算,。

第六十條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須取得有效的原始憑證,。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證,。支出證明單,、借（領(lǐng)）款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證必須由會計填制,，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因,，由經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章,。

第六十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)資金收入時,，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用,、使用,、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會計填寫,，交出納收款,。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項的，出納要將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷,。會計每月要填報收入票據(jù)的領(lǐng)用,、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)或有關(guān)機構(gòu)稽核,。

第六十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月1日前要結(jié)清上月賬目,，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單,，并連同分類整理好的上月收支單據(jù),、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件,、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬,。

第六十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財會檔案包括各種產(chǎn)權(quán)所有證、合同,、預(yù)算和決算方案,、重大事項審查資料、會計憑證,、會計賬簿,、會計報表、財會人員交接清單,、財會檔案銷毀清單以及電算化備份數(shù)據(jù)等,。

第六十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織各種產(chǎn)權(quán)所有證、經(jīng)濟(jì)合同等檔案的原件，應(yīng)在取得時立即將原件交單位檔案室保管,，財會人員須同時留存復(fù)印件備查,。

當(dāng)年形成的預(yù)算和決算方案、重大事項審查資料,、會計憑證,、會計賬簿、會計報表,、財會人員交接清單,、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管,，但必須在會計年度終了后的1年內(nèi),，移交單位檔案室保管，移交時須編制移交清冊,。

電算化財會數(shù)據(jù),，必須定期以光盤或移動存儲設(shè)備等介質(zhì)進(jìn)行備份，并按季度報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案,。

第六十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財會檔案不得借出,。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以提供查閱或者復(fù)制,，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會計檔案的人員,，不得在會計檔案上涂劃,、拆封和抽換。

第六十六條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年,，各種會計憑證,、賬簿、合同兌現(xiàn)登記簿,、財會人員交接清冊保存15年,，產(chǎn)權(quán)所有證、合同,、年度會計報表,、財會檔案銷毀清單永久保存。

第六十七條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時,，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請,，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)批準(zhǔn),，并由上一級派人逐項清點核對,，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）證明并歸檔,。

第十一章 財務(wù)檢查和審計監(jiān)督

第六十八條 市,、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)每年要組織財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)活動的真實性,、合法性和效益性情況,，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況,，財務(wù)公開民主管理情況,，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第六十九條 各鎮(zhèn)（街道）要建立健全財務(wù)檢查報告和整改制度,。財務(wù)檢查結(jié)束后,，將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋,，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)（街道）檢查總結(jié),。被檢查單位要根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)上報整改情況,。

第七十條 市,、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、行政規(guī)章和實際情況,，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃,，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度審計,、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及債權(quán)債務(wù)、合同,、基建工程,、土地款等專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性,、合法性,、效益性，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,。

第七十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督,。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作,。

第十二章 法律責(zé)任

第七十二條 村（社區(qū)）“兩委”成員,，經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社理事會成員,，村（居）民小組組長,、副組長違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

第七十三條 對于以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的監(jiān)事會成員,，建議依法罷免,；造成集體財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。

（一）在群眾中散布不真實的財務(wù),、合同情況造成群體性上訪的；

（二）超越審核,、監(jiān)督權(quán)限造成財務(wù)管理秩序混亂的,；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)模?/P>

（四）對集體合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)模?/P>

（五）嚴(yán)重失職引起群眾不滿的；

（六）其他違法違規(guī)行為,。

第七十四條 對于違反集體資產(chǎn)管理制度的財會人員,，予以警告、批評教育,；情節(jié)嚴(yán)重的,，調(diào)離財務(wù)工作崗位；造成集體財產(chǎn),、經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

第七十五條 市、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員以權(quán)謀私,，濫用職權(quán),，或者玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失,、損壞的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由所在單位或上級主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七十六條 任何單位和個人平調(diào),、侵占,、挪用、截留,、私分集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法財產(chǎn),，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù),，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的,，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七十七條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的,，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第十三章 附 則

第七十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理適用本辦法,。

集體經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè),、公益事業(yè)單位的資產(chǎn)管理適用本辦法。

第七十九條 各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實際情況,，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布,。

第八十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋,，并于2012年9月1日起施行，有效期至2017年8月31日,。2008年10月10日市人民政府第114號文印發(fā)的《東莞市農(nóng)民集體所有土地收入款項管理若干規(guī)定》同時廢止,。