東府〔2012〕113號

關于印發(fā)《東莞市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》

和《東莞市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》

的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》和《東莞市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

二○一二年八月二十日

東莞市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）

婦女是創(chuàng)造人類文明和推動社會發(fā)展的重要力量,。實行男女平等是我國的基本國策,。男女平等的實現(xiàn)程度是衡量社會文明的重要標志,。維護婦女權益,、促進婦女發(fā)展是實現(xiàn)婦女解放的內在動力和重要途徑,。保障婦女權益、促進婦女發(fā)展,、推動男女平等,，對我市經濟社會發(fā)展具有重要意義。

2001年,，市政府頒布了《東莞市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理,、婦女與教育,、婦女與健康、婦女與法律,、婦女與環(huán)境六個優(yōu)先發(fā)展領域的主要目標和策略措施。十年來,，市鎮(zhèn)兩級政府把婦女發(fā)展規(guī)劃納入當地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，強化規(guī)劃實施的政府職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，加大資金投入,，廣泛宣傳教育，動員全社會積極參與,，采取有效措施,，有力地推動了我市婦女發(fā)展規(guī)劃的實施。據監(jiān)測數據顯示，我市婦女發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn),，男女平等基本國策得到廣泛貫徹,，婦女平等享有經濟資源和改革成果，參與經濟建設的作用更加凸顯,；婦女參政議政能力明顯增強,，政治地位進一步提高；婦女健康水平得到有效保障,；婦女的整體素質大幅提升,；婦女權益保護進一步落實；婦女發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化,。我市婦女事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,。

當前，我市正處于經濟社會雙轉型的關鍵時期,，一方面,，經濟社會的新發(fā)展促使婦女發(fā)展需求日趨強烈，婦女利益訴求日趨多元化,。另一方面,，受經濟社會發(fā)展水平的制約和傳統(tǒng)觀念影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)——就業(yè)性別歧視仍未消除,；婦女參政能力和程度有待提高,；侵犯婦女權益的現(xiàn)象時有發(fā)生；婦女的健康需求有待進一步滿足,；婦女發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化,；新莞人婦女享有教育文化、衛(wèi)生保健,、社會保障,、法律保護等權利有待進一步加強；公共服務均等化水平有待進一步提高等,。

未來十年,，是我市實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和“十二五”規(guī)劃，推進“加快轉型升級,，建設幸福東莞,，實現(xiàn)高水平崛起”的重要時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面建設小康社會的關鍵時期,。新的發(fā)展形勢和任務，將為我市婦女發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn),。

根據《中華人民共和國婦女權益保障法》和有關法律的規(guī)定,，以《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》為指導,，按照我市國民經濟和社會發(fā)展的總體目標和要求，結合我市婦女發(fā)展的實際情況,，制定本規(guī)劃,。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實行男女平等基本國策,，堅持以人為本,，大膽探索，先行先試,，廣泛動員全社會力量,，保障婦女合法權益，提高婦女社會地位,，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會建設,，平等享有改革發(fā)展成果,，促進婦女全面發(fā)展。

（二）基本原則

1,、以人為本,，全面發(fā)展原則

著眼于婦女生存和發(fā)展的利益需求，著力解決關系婦女切身利益的現(xiàn)實問題,，努力實現(xiàn)婦女在政治,、經濟、文化和社會等各方面的全面發(fā)展,。

2,、男女平等，和諧發(fā)展原則

注重社會公平,，完善和落實促進男女平等的法規(guī)政策,，構建先進的性別文化，營造良好的社會環(huán)境,，進一步縮小男女社會地位的差距,，促進兩性和諧發(fā)展。

3,、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展原則

加大對欠發(fā)達鎮(zhèn)（街）婦女和新莞人婦女發(fā)展的支持力度,，推進基本公共服務均等化,，通過制度建設、資金投入、項目布局等措施,，縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間、社會群體之間婦女在收入水平,、生活質量,、文化教育、醫(yī)療保健,、社會保障和福利等方面的發(fā)展差距,。

4、婦女參與,，同步發(fā)展原則

依法保障婦女平等參與經濟社會發(fā)展的權利,，尊重婦女的主體地位，引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的實踐中,，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展,。

二、總體目標

將社會性別意識納入我市公共政策體系,，促進婦女全面發(fā)展,、兩性和諧發(fā)展、婦女與經濟社會同步發(fā)展,。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質服務,，生命質量和健康水平明顯提高；保障婦女平等享有受教育的權利和機會,，受教育程度持續(xù)提高,；保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發(fā)展，經濟地位明顯提升,；保障婦女平等參與國家和社會事務管理,，參政水平不斷提高；保障婦女平等享有社會保障,，社會福利水平顯著提高,；保障婦女平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化,；保障婦女權益的法規(guī)政策更加完善,，婦女合法權益得到切實保護。到2020年,，我市婦女發(fā)展實現(xiàn)高水平崛起,，在全國全省處于領先水平,。

三、發(fā)展領域,、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康

主要目標

1,、婦女在整個生命周期享有良好的基本衛(wèi)生服務。

——女性人均預期壽命延長,。到2020年,，女性人均預期壽命達80歲。

——到2020年,，婦女常見病定期篩查率達80%以上,。提高婦女宮頸癌、乳腺癌的早診早治率,，降低死亡率,。

——建立婦女健康檔案。婦女健康檔案建檔率達90%,，健康檔案使用率達80%以上,。

2、提高孕產婦醫(yī)療保健水平,。

——孕產婦死亡率控制在15/10萬以內,。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距,，新莞人孕產婦死亡率降低,。

——孕產婦系統(tǒng)管理率達到95%。

——孕產婦住院分娩率達到98%以上,。

——孕產婦中重度貧血患病率降低,。

——孕產婦產前檢查率、產后訪視率均達到95%以上,。

3,、婦女享有優(yōu)質避孕節(jié)育計生服務，人工流產率降低,。

——育齡婦女計劃生育知識普及率達95%以上,。

4、婦女艾滋病,、性病感染率得到控制,。

——孕產婦艾滋病、梅毒檢測率分別達到80%和70%,。

——對感染孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施的比例達90%以上,。

——提高婦女對艾滋病、梅毒等性病知識知曉率,。

5,、提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率,。

——婦女重性精神疾病患者納入規(guī)范化管理,，管理率達85%以上,。

6、指導婦女參與健身和體育鍛煉,，提高婦女經常參加體育鍛煉人數的比例,。

——城鄉(xiāng)婦女體質達到《國民體質測定標準》合格率為90%以上。

策略措施

1,、加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設,。堅持婦幼保健機構的公益性質，促進婦女享有均等化優(yōu)質保健服務,。健全婦幼衛(wèi)生三級網絡建設,，完善市婦幼保健院、鎮(zhèn)（街）公立醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的標準化和規(guī)范化建設,。強化基層婦幼衛(wèi)生服務能力。落實婦幼保健機構人員編制政策,，按照婦幼保健機構等級建設標準,，加強基礎設施建設和人才建設，加強綜合性醫(yī)療機構婦幼保健相關職能科室建設,。加強婦女保健特色?？品漳芰ㄔO，提升基本和重大公共衛(wèi)生服務婦女保健相關項目的工作水平,。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。

2,、加大對婦幼衛(wèi)生的投入力度,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加對欠發(fā)達鎮(zhèn)（街）婦幼衛(wèi)生經費投入,，進一步完善公共衛(wèi)生財政經費保障機制,，縮小鎮(zhèn)（街）之間基本公共衛(wèi)生服務的差距。提高政府衛(wèi)生支出比重,，重點支持公共衛(wèi)生,、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。不斷加強婦幼安康工程的實施力度,，豐富婦幼重大公共衛(wèi)生項目,，推動設立婦女重大疾病防治基金。

3,、加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化進程,。進一步完善全市戶籍婦女享有免費的婚前醫(yī)學檢查,、孕前醫(yī)學檢查、產前醫(yī)學檢查,。有效控制初生嬰兒殘障率和死亡率,。加快實施重大公共衛(wèi)生服務項目，全面實施孕產婦住院分娩補助項目,、婦女“兩癌”檢查項目,、婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目，提高公共衛(wèi)生服務水平,。

4,、加大婦女常見病防治力度。建立婦科疾病普查普治規(guī)范化流程,，建立婦女常見病定期篩查制度,。加大防治“兩癌”專項資金投入，全面實現(xiàn)免費“兩癌”檢查,。提高醫(yī)療保健機構“兩癌”診治能力,。對貧困和重癥患者治療給予補助。

5,、建立婦女健康檔案,。社區(qū)衛(wèi)生服務機構通過接診、入戶服務（調查）,、疾病篩查,、健康體檢等多種信息采集方式建立健康檔案。不斷完善婦女健康信息庫,，逐步建立全市互聯(lián)互通,、功能完備的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享,。

6,、保障孕產婦安全分娩。提高住院分娩率,，為孕產婦建立保健手冊,，進行孕早期、孕中期,、孕晚期,、產褥期保健和產后42天健康檢查。加強產科建設和婦幼保健人員醫(yī)療技術培訓,，提高產科服務質量和孕產婦衛(wèi)生保健水平,。完善全市危重癥孕產婦急救網絡，保證市婦幼保健院和鎮(zhèn)（街）醫(yī)院救護車配備，推廣適宜助產技術,，加強孕產婦危重癥救治,。減少不必要的醫(yī)學干預，控制剖宮產率,。

7,、提供生殖健康優(yōu)質服務,。提供規(guī)范的青春期,、育齡期,、孕產期、更年期和老年期婦女生殖保健服務,，有針對性地解決婦女特殊生理期的健康問題。推廣避孕節(jié)育新技術,、新方法,，推行避孕節(jié)育的知情選擇，提供生殖保健和避孕節(jié)育優(yōu)質服務,，降低計劃生育手術并發(fā)癥發(fā)生率,。提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力，預防和控制非意愿妊娠和人工流產,。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為,。強化男女共同承擔避孕節(jié)育責任意識，提高男性避孕方法使用比重,。

8,、加強新莞人婦女的衛(wèi)生保健服務。完善新莞人婦女衛(wèi)生服務機制和保健制度,，逐步實現(xiàn)新莞人婦女享有同等的基本公共衛(wèi)生服務,。加強新莞人婦女孕產期保健管理，提高新莞人婦女孕產婦系統(tǒng)管理水平,。衛(wèi)生行政部門將新莞人孕產婦保健納入醫(yī)療保健單位的綜合目標考核內容,。貫徹執(zhí)行《東莞市新莞人計劃生育優(yōu)待扶助暫行辦法》，保障新莞人婦女享有優(yōu)質生殖保健和避孕節(jié)育計生服務,。

9,、預防和控制艾滋病、梅毒等性病的傳播,。完善艾滋病,、梅毒等性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育,，推廣有效干預措施,，有效控制傳染途徑。強化對娛樂場所的監(jiān)管,，嚴厲打擊吸毒,、嫖娼賣淫,。加強對采血機構和血制品生產單位的管理。預防艾滋病,、梅毒母嬰傳播,。將艾滋病、梅毒檢測與咨詢納入婦幼保健常規(guī)服務,，加強孕產婦艾滋病,、梅毒檢測和對感染孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播的干預。大力開展性健康,、性安全的宣傳教育,。

10、加強婦女健康相關科學技術研究,。組織科研攻關,，加強對影響婦女健康因素和干預措施進行研究。鼓勵自主創(chuàng)新,，促進成果轉化,，推廣促進婦女健康的新技術和適宜技術。

11,、提高婦女營養(yǎng)水平,。加強營養(yǎng)健康知識普及宣傳教育，面向城鄉(xiāng)居民提供基本健康教育宣傳信息與咨詢服務,，提高婦女自我保健和利用衛(wèi)生服務的能力,。完善健康教育網絡，倡導科學健康的生活方式,、良好的行為習慣和科學的膳食結構,，為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群開展針對性干預,。

12,、提高婦女的心理健康水平。建立覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復服務網絡,。重點推進以社區(qū)衛(wèi)生機構為基礎的精神衛(wèi)生工作，社區(qū)機構逐步配備心理咨詢師,、社會工作者,、社區(qū)志愿者，針對婦女不同時期生理和心理特點,，開展心理咨詢,、輔導和干預。對婦女婚戀、更年期心理,、抑郁癥等問題進行心理疏導和干預,，對婦女產后抑郁癥實施預防、早期發(fā)現(xiàn)和干預,。婦女重性精神疾病患者納入規(guī)范化管理,，推行重性精神疾病醫(yī)院、社區(qū)一體化防治模式,，建立社區(qū)登記制度和防治機制,，提高基層衛(wèi)生技術人員重性精神疾病防治能力，降低婦女精神疾病致殘率,，降低女性自殺率,。

13、推動婦女參與全民健身運動,。充分利用現(xiàn)有體育設施,，在社區(qū)、公園興建健身場所,，為婦女健身提供條件。加強對老年婦女,、殘疾婦女體育活動的指導和服務,。

（二）婦女與教育

主要目標

1、教育工作全面貫徹性別平等原則,。

2,、性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現(xiàn)。

3,、大力發(fā)展學前三年教育,。到2020年，學前教育毛入園率達99.5%,。女童平等接受學前教育,。

4、基本消除義務教育階段女童輟學現(xiàn)象,。

——小學適齡女童入學率達到100%,，小學適齡女童的5年保留率達到99%。

——小學教師大專以上學歷達標率達到96%以上,。

——小學優(yōu)質學校比率達95%以上,。

——初中女童的毛入學率達到100%，適齡女童九年義務教育鞏固率達到95%以上,。

——初中教師本科以上學歷達標率達90%以上,。

——初中階段優(yōu)質學校比率達98%以上。

——保障殘疾女童接受義務教育。至2020年,，適齡殘疾女童入學率達到97%,。

5、普及高中階段教育,。

——女生高中階段毛入學率達97%,。

——降低女生高中階段輟學率，確保貧困家庭的女童完成高中教育,。

——逐步實行免費中等職業(yè)教育,。

——普通高中專任教師本科學歷率達100%。

——高中階段優(yōu)質學校比率達98%以上,。

6,、女性平等接受高等教育。

——高等教育毛入學率達60%以上,。高等學校在校生中男女比例均衡,。

7、提高婦女終身教育水平,。

——企業(yè)女職工普遍接受職業(yè)技能培訓,。

——農村婦女普遍接受實用技術培訓。

——在職婦女平等接受繼續(xù)教育,。

8,、提高婦女平均受教育年限。

——新增主要勞動年齡人口中女性受教育年限達14年以上,。

9,、困境婦女優(yōu)先獲得教育培訓支持。

策略措施

1,、教育工作全面貫徹性別平等的原則,。在有關教育的法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃制定、修訂和評估中,，增強性別視角,。將性別平等納入教育督導評估制度，在課程與教材相關指導機構中增加社會性別專家,，建立對課程評價和教材的性別評估制度,。探索在中小學逐步開展以自尊、自信,、自立,、自強的“四自精神”為核心的女性教育。加強對教育工作者社會性別理論的培訓,，提高教育工作者的社會性別意識,。

2,、大力發(fā)展學前三年教育。實施學前教育普惠工程,，不斷健全和完善政府主導,、社會參與，公辦與民辦并舉的辦園體制,。加大財政投入,，建立全市公辦幼兒園由市、鎮(zhèn)兩級辦園,，村（社區(qū)）支持配合的辦園體制,。擴大學前教育優(yōu)質資源，新建,、改建,、擴建一批公辦幼兒園，加強新建小區(qū)配套幼兒園建設,，積極發(fā)展民辦幼兒園,，滿足常住人口適齡幼兒入園需求。規(guī)范幼兒園辦園行為,，全面提高學前教育保障水平和保教質量,，保障女童平等接受學前教育。核定落實公辦幼兒園教師編制,，逐步提高幼兒教師待遇,，提高學前教育師資隊伍水平。建立學前教育資助制度,，資助家庭經濟困難女童、孤兒和殘疾女童接受普惠性學前教育,。

3,、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固和提高“普九”成果,。繼續(xù)完善義務教育階段學校布局,，均衡配置義務教育資源，提升薄弱學校的辦學水平,，不斷縮小鎮(zhèn)（街）間,、學校間教育發(fā)展水平差距。實施初中教育提升工程,，整合優(yōu)化初中教育資源,，探索初中教育教學綜合改革。實施民辦學校促進工程,，加強對民辦教育的扶持引導和規(guī)范管理,，促進民辦學校優(yōu)質健康發(fā)展,。

4、消除女童義務教育輟學現(xiàn)象,。重視女童的防流控輟工作,。提高家長依法保障女童接受義務教育的自覺性。全面落實扶困助學政策,，確保每個適齡女童不因家庭經濟困難,、學習困難或就學困難等原因而失學。建立健全防止義務教育階段女童輟學制度,，加大管理,、督察和勸學工作力度，確保適齡女童接受良好的義務教育,。

5,、保障新莞人女童接受義務教育。完善《東莞市新莞人子女接受義務教育暫行辦法》等政策,，實施積分制入讀公辦學校,，大力發(fā)展民辦學校，增加公辦學校學位供給,，探索購買民辦學校學位等辦法,，多形式、多途徑保障新莞人子女在莞接受義務教育,。建立完善扶困助學長效機制,，研究制定新莞人就學補助方案，加大義務教育的惠民力度,。

6,、大力發(fā)展特殊教育。加大對特殊教育的財政投入和建設,，完善硬件設備設施,，繼續(xù)辦好東莞啟智學校，加快市康復實驗學校建設,，落實教職員編制標準,，加強教師培訓和特教教研，普及殘疾女童九年義務教育,。對0－6歲殘疾女童實施免費三年學前康復教育,，探索幼兒學前康復教育機構與普通幼兒園的合作模式，促進殘健融合學前教育,。完善殘疾女童助學政策,，對接受學前康復教育、小學,、初中,、高中,、中等職業(yè)教育的困難殘疾學生給予生活費、交通費補助,，對取得國家承認的中專以上學歷的殘疾人,、困難殘疾人家庭子女，適當提高獎勵標準,。加快發(fā)展高中階段特殊教育,。

7、保障女童平等接受高中階段教育,。實施高中階段教育普及工程和普通高中優(yōu)質多元發(fā)展策略,，打造廣東省高中教育發(fā)展高地，全面滿足初中女童接受優(yōu)質高中階段教育的需求,。推進公辦普通高中面向全市招生,，構建梯次合理、良性競爭,、穩(wěn)步提升的發(fā)展格局,。積極探索以初中畢業(yè)生學業(yè)考試為基礎，與綜合評價相結合的高中階段學校招考辦法改革,，逐步擴大普通高中面向全市招生的比例,。加快完成全市高中布局調整，推動國家級示范性普通高中建設,，創(chuàng)建一批高水平,、特色化普通高中。設立貧困家庭女童就學的專項扶持基金,，多渠道籌措資金,，確保貧困家庭的女童完成高中教育。

8,、提高婦女接受高等教育的比例,。著力構建規(guī)模適度、結構優(yōu)化,、機制靈活、特色鮮明的服務型高等教育體系,。加快吸引和集聚優(yōu)質高等教育資源在莞獨立辦學或合作辦學,，滿足我市對高水平大學發(fā)展、高層次人才教育的需求,。建立形式多樣的教育培訓服務體系,，實現(xiàn)社會從業(yè)人員和各類專業(yè)人才年培訓率明顯提高。提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例,，落實貧困女大學生資助政策,，保障女性平等接受高等教育的比例,。

9、滿足婦女職業(yè)教育需求,。完善職業(yè)教育支持政策,，實施中高職銜接培養(yǎng)試點工作和中高職三二分段培養(yǎng)試點工作，改革職業(yè)院校招生考試制度,，試點招收中高職五年一貫制學生,，打通中職教育與高職教育的銜接渠道，為婦女接受職業(yè)教育提供更多機會和資源,。逐步實行免費中等職業(yè)技術教育,。完善新莞人子女就讀中等職業(yè)教育制度，逐步擴大公辦中等職業(yè)技術學校招收新莞人子女的規(guī)模,，實現(xiàn)面向全省招生,。

10、提高婦女終身教育水平,。加強統(tǒng)籌協(xié)調,，推進學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職業(yè)技術教育和普通教育相互溝通,、職前教育和職后教育有效銜接,，構建婦女終身教育體系。鼓勵婦女接受多種形式的繼續(xù)教育,，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源,。健全繼續(xù)教育激勵機制，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機會,。鼓勵和支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構,，依法加強規(guī)范管理。著力辦好市廣播電視大學和鎮(zhèn)（街）成校,，充分發(fā)揮其在全民學習,、終身學習中的重要支撐作用。加強自學考試宣傳力度,，推動企業(yè)職工,、新莞人婦女群體接受不同層次和年限的高等學歷教育。采取各種形式,，吸引下崗人員,、轉崗人員和農村富余勞動力中的婦女群體參加職業(yè)技能培訓或學歷教育，促進婦女勞動者素質提高和勞動力轉移就業(yè),。

11,、大力發(fā)展社區(qū)教育。加大基層婦女教育培訓機構建設的力度,。統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源,，為婦女提供就業(yè)培訓,、婚姻家庭咨詢、健康指導,、法律宣傳,、生涯規(guī)劃等內容的社區(qū)教育服務。發(fā)展社區(qū)老年教育,，推動學習型社區(qū)的建設,。

（三）婦女與經濟

主要目標

1、保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會,。

2,、消除歧視，促進男女平等就業(yè),。

——城鎮(zhèn)從業(yè)人員女性比例保持在42%以上,。

——高級專業(yè)技術人員的女性比例達到35%以上。

——城鄉(xiāng)登記失業(yè)婦女就業(yè)服務率達100%,。

——城鄉(xiāng)婦女登記失業(yè)率控制在3%以內,。

——改善女性就業(yè)崗位結構，逐步提高女性在經營,、管理,、研究、開發(fā)等領域的比例和整體就業(yè)層次,。

3,、男女非農就業(yè)率和男女收入差距縮小。

4,、保障婦女勞動權利,，實現(xiàn)男女同工同酬。

5,、保障女職工勞動安全,，降低女職工職業(yè)病的發(fā)病率。

6,、保障女職工享有特殊勞動保護,。

7、保障新莞人婦女的勞動權益,。

8,、緩解婦女貧困程度，貧困婦女基本生活得到保障,。

——企業(yè)女職工接受職業(yè)技能培訓比例達90%以上。

——農村技能培訓女性比例達到總培訓人數的45%以上,。

9,、保障農村婦女平等享有土地經濟權益,。

策略措施

1、加大婦女經濟權利的法律保障力度,。嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》,、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規(guī),，制定和完善婦女平等參與經濟發(fā)展的政策措施,，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務?？s小男女兩性在分享經濟決策權上的差距,，拓寬婦女平等參與經濟決策的機會和途徑，提高婦女參與經濟決策及管理的水平,。

2,、消除就業(yè)性別歧視。健全法規(guī)政策體系,、勞動監(jiān)察執(zhí)法體系,、勞動人事爭議調解仲裁體系，為婦女獲得平等就業(yè)權利提供保障,。禁止招工,、招聘中的性別歧視。除國家規(guī)定不適合婦女的工種和崗位外,，不得以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準,，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結婚、生育,。

3,、拓寬婦女就業(yè)渠道。建立覆蓋城鄉(xiāng),、區(qū)域均衡,、全民共享、服務均等的公共就業(yè)服務體系,，完善覆蓋市鎮(zhèn)村三級的“勞動力資源平臺系統(tǒng)”和失業(yè)監(jiān)測體系等制度,，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。大力發(fā)展農村文化旅游等第三產業(yè),，增加就業(yè)崗位,。繼續(xù)推廣“村民車間”，促進婦女就地就近轉移就業(yè),。加大實用技術培訓,，提高婦女整體素質和創(chuàng)收能力。

4、完善促進創(chuàng)業(yè)體系,。制定和完善政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制,，為婦女提供更多新興的創(chuàng)業(yè)服務資源,。加強創(chuàng)業(yè)觀念教育和典型引路的做法，引導和激勵婦女創(chuàng)業(yè),。落實支持自主創(chuàng)業(yè)政策,，健全從產業(yè)政策、所有制政策,、稅收政策和金融政策等方面的政策體系,。完善創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓,、法律咨詢,、金融服務、信息服務,、市場拓展服務,、企業(yè)孵化等支持創(chuàng)業(yè)的服務體系，支持婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。

5,、促進女大學生充分就業(yè)。實施“大學生創(chuàng)業(yè)拓展行動”工程,，幫助女大學生實現(xiàn)低門檻創(chuàng)業(yè),，幫助創(chuàng)業(yè)者壯大發(fā)展。開展女青年職業(yè)生涯規(guī)劃教育,，引導女大學生樹立正確的職業(yè)觀念,。繼續(xù)實施資助培訓，向35歲以下未就業(yè)女性推廣實施青年就業(yè)見習訓練及青年就業(yè)培訓計劃,。大力推廣個人自主參訓,，鼓勵高等院校戶籍在校生在校期間提升個人就業(yè)技能。對大學畢業(yè)生發(fā)放企業(yè)就業(yè)崗位津貼,。實施靈活就業(yè)社會保險補貼,。

6、優(yōu)化婦女就業(yè)結構,。全面實施“人才東莞”戰(zhàn)略,，加強女性人才服務體制、機制和政策的創(chuàng)新引導,，完善女性人才培養(yǎng),、評價、激勵政策，加大對婦女實施職業(yè)培訓的力度,，通過定點培訓,、定向培訓和掛鉤培訓等方式，提高女性中,、高級專業(yè)技術人員和技能人才的比例，提升婦女的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力,，改善女性就業(yè)崗位結構,，逐步提高女性在經營、管理,、研究,、開發(fā)等領域的比例。根據我市推進轉型升級的戰(zhàn)略部署,，提高黨政人才,、專業(yè)技術人才、高技能人才,、企業(yè)經營管理人才,、社會工作人才等各類人才的女性比例，建立梯隊式的女性人才鏈,，實現(xiàn)女性人才隊伍的協(xié)調發(fā)展,，提升女性整體就業(yè)層次。

7,、全面落實男女同工同酬,。進一步完善最低工資標準制度，推進工資集體協(xié)商制度,，促進企業(yè)工資逐步提升,，實現(xiàn)企業(yè)工資決定機制的轉變。充分發(fā)揮工會女職工委員會的作用,，保障女職工參與工資分配決策的權利,。健全勞動保障監(jiān)察體系，建立企業(yè)守法情況分類管理和動態(tài)監(jiān)控,，完善工資監(jiān)控系統(tǒng),，督促企業(yè)嚴格落實工資發(fā)放網上申報，健全企業(yè)欠薪預警報告,、工資支付重點檢查等制度,，保障女職工同工同酬。推進企業(yè)勞動保障守法誠信和履行社會責任的制度建設,，為婦女創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,。

8、加大女職工職業(yè)安全保護力度。擴大工傷保險覆蓋率,，不斷優(yōu)化女職工工作勞動條件,，加強對重點工種和重點崗位的婦女勞動安全教育和保護，確保女職工按規(guī)定享受職業(yè)安全健康體檢,。加強職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督,，減少婦女職業(yè)病發(fā)生。

9,、保障女職工特殊勞動權益,。加強對女職工“四期”（經期、孕期,、產期,、哺乳期）勞動保護法律法規(guī)的宣傳教育，提高女職工維護自身合法權益的法律意識,。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》和有關女職工特殊勞動保護規(guī)定,，保障女職工與用人單位簽訂勞動合同，提高企業(yè)女職工權益保護專項集體合同的簽訂率,，規(guī)范用工時間,，合理安排勞動量。將女職工勞動保護作為勞動監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內容,，依法查處侵犯女職工權益案件,，及時處理涉及女職工的勞動爭議案件，切實保護女職工的勞動權益,。

10,、扶持新莞人婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強新莞人婦女信息服務和就業(yè)服務,，推進“新莞人培訓”工程,，完善新莞人培訓補貼政策和機制，開發(fā)新的培訓工種,，引導培訓機構對新莞人開展定向,、訂單培訓和校企合作模式培訓，提高新莞人婦女職業(yè)技能,，打造全國農村勞動者轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū),。完善人力資源市場信息網絡建設，向包括新莞人在內的所有勞動者提供一視同仁的就業(yè)服務,。通過專場招聘會,、勞務對接洽談會等就業(yè)服務方式，促進新莞人就業(yè),。支持新莞人自主創(chuàng)業(yè),。

11,、加大對困境婦女就業(yè)扶持力度。積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”,， 通過送信息,、送培訓、送政策,、送服務,、送崗位等方式，幫助零就業(yè)家庭婦女,、失業(yè)婦女,、殘疾婦女、困難家庭婦女,、單親特困母親等弱勢婦女就業(yè)再就業(yè)。力爭到2015年創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”150個,。實行“智力扶貧工程”,，資助農村貧困家庭子女就讀技工學校。對困境婦女提供經濟援助,。推進婦女小額貸款政策向貧困婦女傾斜,。鼓勵和支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發(fā)展。

12,、促進農村婦女的增收致富,。落實財政支農強農惠農政策，完善農產品增收渠道,，提高農民生產經營收入,。優(yōu)化農業(yè)農村經濟發(fā)展模式，提高集體資產管理水平,。加大惠農補貼力度,，大力開展婦女小額貸款業(yè)務，擴大對口扶貧開發(fā)范圍,，穩(wěn)步提高農村婦女轉移性收入,。多渠道引導農村婦女非農轉移，加大對農村婦女轉移培訓力度,，開發(fā)適合農村婦女培訓的職業(yè)工種,，增加農村婦女非農收入，促進城鄉(xiāng)一體化進程,。

13,、保障農村婦女土地經濟權益。落實保障農村婦女土地權益政策,，糾正損害農村婦女土地權益的村規(guī)民約,，確保農村婦女平等獲得土地,、技術、信息,、信貸,、資本等資源，平等享有土地承包權,、生產經營權,、集體資產收益分配權等權益。

（四）婦女參與決策和管理

主要目標

1,、提高婦女參與決策和行政管理的比例,。

——市、鎮(zhèn)（街）黨委,、政府工作部門領導班子配備女干部的比例逐步提高,。

——擔任市、鎮(zhèn)（街）黨委,、政府工作部門正職的女干部要有一定數量,。

——鎮(zhèn)（街）黨政領導班子中應各配備1名以上女干部。

­2,、提高婦女參政議政比例,。

——鎮(zhèn)（街）人大代表、政協(xié)委員中女性比例逐步提高,。

3,、推動婦女廣泛參與基層民主管理。

——積極創(chuàng)造條件,，力爭居委會成員中女性比例達50%左右,；村委會成員中應當至少有1名婦女，村委女性比例達30%以上,；女村委會主任比例達到10%以上,。

4、拓寬婦女參與企業(yè)決策和管理渠道,。

——企業(yè)董事會,、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。

——企業(yè)職工代表大會,、教職工代表大會中女代表比例提高,。

——女性較集中的部門、行業(yè)管理層中女性與女職工比例相適應,。

策略措施

1,、制定和完善促進婦女參與決策和管理的法規(guī)政策。積極推動有關單位采取措施提高人大代表,、政協(xié)代表,、村民委員會,、居民委員會中女性比例及候選人中女性比例。

2,、為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。通過各種途徑，提高各級領導和全社會性別平等意識,，對婦女在推動民主法治建設和促進兩性和諧發(fā)展重要作用的認識,，以及對培養(yǎng)選拔女干部工作重要性和緊迫性的認識。

3,、完善婦女平等競爭的機制,。為婦女提供平等競爭機會，促進優(yōu)秀婦女人才進入決策層和管理層,。健全監(jiān)督機制,，貫徹公開、公平,、競爭,、擇優(yōu)原則，在考錄公務員和招聘企事業(yè)單位人員時,，不得對女性提高標準，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性,；在干部選拔,、晉升時，保障女性不受歧視和限制,。

4,、加強女干部的培養(yǎng)選拔。擴大基層女干部的來源,，注重從基層,、生產一線培養(yǎng)選拔女干部。通過培養(yǎng),、交流等形式,，選拔一定比例的女干部到重要部門和關鍵崗位擔任主要領導職務。加強女性干部儲備,，抓好女干部理論業(yè)務培訓和實踐鍛煉,，加強教育管理，提高女干部的整體素質,。

5,、推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善和落實村委會,、居委會等基層民主選舉制度,，確保村委會中至少有一名女性,，居委會女性比重進一步提高。鼓勵女大學生到基層工作,。支持新莞人婦女參與基層事務管理,。

6、推動女職工參與企業(yè)經營管理,。深化企業(yè)人事制度改革,，以公開、透明,、擇優(yōu)的選拔原則,，通過組織推薦、公開招聘,、民主選舉,、競爭上崗等方式，選拔更多的中高層次女性管理人才,，不斷提高國有企業(yè)董事會,、監(jiān)事會成員和管理人員中的女性比例。

7,、堅持婦女參與原則,。在制定影響婦女生存發(fā)展的方針政策和涉及婦女根本利益的重大決策時，聽取女人大代表,、女政協(xié)委員,、婦女組織和婦女群眾的意見。拓寬婦女參與決策和管理的渠道,，鼓勵女人大代表,、女政協(xié)委員積極提交議案、提案,。大力發(fā)展重要行業(yè),、領域和民間婦女社團組織，提高婦女參政議政的影響力,。

8,、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部,、推動婦女參政議政的意見和建議,，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源。

（五）婦女與社會保障

主要目標

1,、建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度,、醫(yī)療保險制度，婦女參保實現(xiàn)應保盡保,。

2,、不斷完善城鄉(xiāng)婦女的生育保障體系,。

——城鎮(zhèn)職工的生育保險參保率達到90%以上。

——城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療保障覆蓋率達到98%以上,。

3,、完善城鎮(zhèn)女職工工傷保險與失業(yè)保險制度。

——有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險,。

——城鎮(zhèn)女職工失業(yè)保險覆蓋率和保障水平逐步提高,。

4、完善城鄉(xiāng)社會救助,、社會福利制度及社會養(yǎng)老服務體系,、退休人員社會化管理服務體系。殘疾人康復設施能基本滿足殘疾人康復需求,，婦女享受社會福利程度和婦女養(yǎng)老服務水平明顯提高,。

策略措施

1、加快完善社會保障政策措施,。完善社會保障體系,、社會服務體系、社會救助體系相關政策措施,，為婦女普遍享有生育保險,、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險和工傷保險提供保障,。

2、推進社會保障領域基本公共服務均等化進程,。統(tǒng)籌社會保障資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡配置,，逐步健全以常住人口為目標人群的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,，全面提高婦女社會保障水平。

3,、完善社會保障體系,。努力推動城鎮(zhèn)女職工按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、生育,、失業(yè)、工傷等各項社會保險,，不斷提高城鎮(zhèn)女職工社會保險參保率,。切實保障女職工享受各項社會保險待遇。

4,、健全婦女生育保障體系,。按《中華人民共和國社會保險法》要求推進職工參加生育保險,，提高城鎮(zhèn)職工的生育保險參保率。逐步建立適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè),、未就業(yè)人員以及農村婦女的生育保險制度,，生育保險覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女。重點保障女職工生育期間基本生活和醫(yī)療保健需求,。

5,、穩(wěn)步提高婦女醫(yī)療保障水平。逐步擴大婦女常見病,、多發(fā)病的保障范圍,，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高籌資標準和醫(yī)療保障水平,。

6,、為殘疾婦女提供社會保障。進一步完善殘疾人社會保障體系,。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活,。不斷完善殘疾人康復服務體系，實施重點康復工程,，加快殘疾人基礎設施建設和服務機構規(guī)范化建設,。高水平建設市康復醫(yī)院，使之成為集康復醫(yī)療,、康復技術研究,、康復人才培養(yǎng)、康復技術指導于一體的綜合性康復機構和技術資源中心,。鎮(zhèn)（街）普遍建立殘疾人康復就業(yè)服務中心,。健全以社區(qū)康復為基礎，專業(yè)康復機構為骨干,，殘疾人家庭為依托的康復服務網絡,，實現(xiàn)殘疾婦女“人人享有康復服務”目標。探索建立殘疾新莞人社會保障制度,，逐步推進基本公共服務均等化,。

7、保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務,。落實對民辦養(yǎng)老機構的扶持優(yōu)惠政策,。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，鼓勵發(fā)展非贏利性社區(qū)養(yǎng)老機構,，完善社會養(yǎng)老服務體系,，以政府購買服務、專業(yè)化社會工作隊伍服務和項目化管理等形式，提高社區(qū)養(yǎng)老照護能力和服務水平,。加大退休人員社會化服務管理體系建設力度,，使廣大老年婦女享受優(yōu)質便捷的社會化服務。

8,、提高婦女享受社會福利的程度,。完善社會福利體系，推動社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變,。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制,。推行最低生活保障制度，實行應保盡保,，逐步提高供養(yǎng)標準,，穩(wěn)步提高老年津貼。

9,、加大困境婦女救助力度,。整合社會救助資源，以弱勢婦女群體為重點關注對象,，建立以最低生活保障制度為基礎,，以醫(yī)療、教育,、住房,、司法等專項救助為輔助，各種臨時性救助為補充的社會救助體系,。依托社區(qū),，為單親特困母親和貧困、殘疾,、失業(yè),、老年等特殊困境婦女提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè),、生活,、醫(yī)療、照看等服務,。采取有效措施,，對失業(yè)獨生子女的家庭,、農村純女戶,、軍人烈士家屬等給予優(yōu)先照顧，提高其社會保障水平和社會福利標準,。發(fā)展社會慈善事業(yè),，培育和鼓勵各類社會慈善資金為困難婦女提供救助。

（六）婦女與環(huán)境

主要目標

1、營造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境,。

——加強男女平等基本國策的宣傳,，提高全社會的性別意識。

——性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展,、文化與傳媒,、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現(xiàn)。

——加強婦女理論研究基地及婦女活動陣地的建設,，為婦女發(fā)展和展現(xiàn)魅力與價值搭建平臺,。

2、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系不斷完善,，婦女享有的公共文化服務水平不斷提高,。

——到2015年，實現(xiàn)市,、鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級公共文化設施全覆蓋。全市公共文化服務達到全國一流水平,，創(chuàng)建全國公共文化建設示范區(qū),。

——市主城區(qū)建成“十分鐘文化圈”，鎮(zhèn)村建成“十里文化圈”,。

——到2015年,，全市文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋率達到80%以上。到2020年,，全市文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋率達到95%以上,。

——到2020年，全市普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn),，衛(wèi)生村普及率達到70%,。

3、家庭環(huán)境和諧,，婦女生活質量提高,。

——加強家庭美德建設，鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者,。

——提倡夫妻共同承擔家務勞動和撫育子女的責任,，建立平等、文明,、和睦,、穩(wěn)定的新型家庭關系。

4,、為婦女創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境,。

——農村衛(wèi)生廁所普及率、無害化衛(wèi)生廁所普及率均達到95%以上，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應,。

——城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率,、城市污水處理廠集中處理率、城市人均公園綠地面積,、農村自來水普及率,、農村生活飲用水合格率達到國家和省規(guī)劃的標準，婦女環(huán)境權益得到有力保障,。

5,、倡導婦女節(jié)能減排，實踐低碳生活,，參與環(huán)境保護,。

——婦女環(huán)境保護知識普及率達98%。

6,、倡導女性投身社會公益事業(yè),。

7、提高婦女應對自然災害和重大公共安全事故的能力,。

策略措施

1,、加大對男女平等基本國策宣傳教育。將男女平等基本國策宣傳培訓教育納入市行政學院的教學計劃和各級干部的培訓規(guī)劃,，列入中,、小學基本常識教育中。采取多種宣傳形式,，提高全社會的性別意識,，營造男女平等競爭、和諧共進的輿論環(huán)境,。大力宣傳婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,。在全社會特別是在婦女兒童中，大力開展婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的專項宣傳教育活動,，增強婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的公眾參與度和社會影響力,。

2、將性別意識納入傳媒和文化藝術工作,。大力宣傳先進婦女典型,，充分展示婦女參與和推動經濟社會發(fā)展的作用、價值和貢獻,，樹立自尊,、自信、自立,、自強的女性形象,，營造尊重婦女的社會氛圍。禁止網絡等媒體出現(xiàn)貶抑,、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象,。積極推動各級廣播電視媒體制作、播出宣傳性別平等和婦女兒童發(fā)展內容的公益廣告,。加強對媒體從業(yè)人員的專題培訓,，提高其社會性別意識。

3,、加強對婦女發(fā)展問題的理論研究,。建立婦女理論研究基地，鼓勵和資助社會各界加強對男女平等國策,、婦女理論和婦女發(fā)展等問題的研究,，為全市婦女工作提供科學依據及理論支持。加強促進婦女發(fā)展的對外交流與合作,。深化莞港澳和泛珠江三角洲區(qū)域合作,，增進與國內外婦女組織的友好往來。借鑒先進國家和地區(qū)的經驗與成果,，創(chuàng)新工作思路,，提升我市婦女發(fā)展水平。

4,、加強公共文化設施建設,。推進市民藝術中心、市博物館新館,、非物質文化遺產展示中心,、廣播電視中心等重大文化設施建設，著力提升現(xiàn)有文化設施管理運作水平,。實施文化設施共享工程,。進一步完善鎮(zhèn)（街）圖書館、博物館,、美術館和文化中心等公共文化設施建設,，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級文化設施全覆蓋，主城區(qū)建成“十分鐘文化圈”,，鎮(zhèn)村建成“十里文化圈”,。村（社區(qū)）級公共文化建設要達到“五有”標準（即要有一個不少于200平方米的綜合文化活動室；有一個圖書室或農家書屋,；有一個不少于1000平方米的文體廣場,；有一個文化信息共享工程服務網點或公共電子閱覽室；有一批文化活動和體育健身器材）,。完成全國公共文化建設示范區(qū)創(chuàng)建工作,，全市公共文化服務達到全國一流水平,。

5、提高婦女享有的公共文化服務水平,。實施重大文化惠民工程,，積極推進文化信息資源共享、公共電子閱覽室,、農村電影放映,、農家書屋建設、廣播電視村村通,、廣播影視數字化等重大公共文化工程建設,。市鎮(zhèn)村三級文化設施實現(xiàn)全覆蓋。市圖書館,、文化館達到國家一級館,，鎮(zhèn)（街）文化站全部達到省“特級文化站”標準，全市鎮(zhèn)（街）24小時自助圖書借閱全覆蓋,，全部村社區(qū)文化設施達到示范區(qū)創(chuàng)建標準,，圖書館、文化館,、美術館,、博物館等文化設施延長開放時間并免費開放。各級公共文化設施電子閱覽室提供免費上網服務,。大劇院,、電影院通過設立公益性專場、公益服務日活動等,，向公眾提供免費或低價服務,。鎮(zhèn)村基層公共文化設施做到經常性開放和免費服務。擴大“文化暖流”下鄉(xiāng)進廠覆蓋面,，每年組織“萬場電影,、千場演出、百場培訓”進村到企業(yè),。打造文化活動精品,，提升公共文化產品的供給能力和服務水平。

6,、建設文明和諧家園,。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼,、男女平等,、夫妻和睦、勤儉持家,、鄰里團結的家庭美德,，倡導文明,、和諧的家庭關系以及科學健康的生活方式。健全婚姻家庭咨詢服務網絡,，鼓勵婚姻家庭指導師,、專業(yè)社會工作者、心理師等參與咨詢服務,，提高婚姻家庭生活的質量。

7,、深入開展家庭教育指導服務和宣傳活動,。創(chuàng)新家長學校辦學體制，探索“家長持證上崗”管理機制,，多形式,、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，積極引導家長接受家庭教育指導服務和參加家庭教育實踐活動,，樹立科學的教育理念,。采取有效措施，吸納婦女參與家庭教育研究,，推廣家庭教育成果,。

8、增加女性可自我支配的時間,。提高家務勞動社會化程度,，在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務。倡導男女雙方共同承擔家庭責任,，使女性擁有更多時間用于自我完善與自我發(fā)展,。大力倡導女性積極投身社會公益事業(yè)。

9,、為婦女健康創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境,。推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村,、綠色社區(qū),、綠色企業(yè)、綠色學校,、綠色家庭和綠道網建設,，建設污水和生活垃圾無害化處理設施，改善生態(tài)環(huán)境,，減少環(huán)境對婦女的危害,。城鎮(zhèn)公共廁所建設更加滿足實際需求。在公共場所設施建設中,，從性別視角合理設置男女廁位比例,。組織動員婦女積極參與環(huán)境保護,，增強婦女環(huán)保意識，促進婦女主動參與節(jié)能減排,、綠色消費和低碳生活,。

10、加強對女性用品的質量監(jiān)督與衛(wèi)生檢查,。提高婦女護理,、健康及衛(wèi)生用品的送檢率和合格率，依法查處假冒偽劣產品,。保障婦女合法的消費權益,。

11、在減災工作中體現(xiàn)性別意識,。根據婦女特殊需求,，在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓,，提高婦女預防和應對災害的能力,，吸收婦女參與相關工作。加強對災區(qū)婦女生產自救和就業(yè)指導,。

（七）婦女與法律

主要目標

1,、促進男女平等的法規(guī)政策不斷完善。

2,、建立法規(guī)政策的性別平等審查機制,。

3、婦女普法教育不斷加強,。

——婦女法律普及率達98%以上,。

4、保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益,。

5,、維護農村出嫁女在集體經濟組織中的合法權益。

6,、預防和制止針對婦女的家庭暴力,。

——提高家庭暴力案件的受理率。

——為婦女提供法律保護和社會救助,。

7,、預防和制止針對婦女的性騷擾。

8,、嚴厲打擊賣淫嫖娼行為,。

——逐步構建挽救幫助失足婦女的社會機制。

9,、嚴厲打擊侵害婦女的各類違法犯罪活動,。

——降低侵害婦女的刑事案件發(fā)案率,，提高破案率。

10,、建立健全的婦女法律援助,、司法救助和維權服務網絡。

——初步建立刑事受害人救助機制,。

——到2015年,，全市婦女維權服務網絡實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。

策略措施

1,、制定和完善保護婦女合法權益的法規(guī)政策,。針對婦女權益保障中的熱點難點問題，推動制定和修訂相關法規(guī)政策,，保障婦女在政治,、文化,、教育,、人身、財產,、勞動,、社會保障、婚姻家庭等方面的權利,。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑,，有序參與婦女政策和公共政策制定，發(fā)表意見和建議,。

2,、加強對政策中違反男女平等原則內容的審查。依法加強對違反男女平等原則政策措施的備案審查,，對政策措施中違反男女平等原則的條款和內容進行清理,。

3、加強社會性別理論培訓,。將社會性別理論納入干部培訓,、司法和執(zhí)法部門常規(guī)培訓課程，結合實際開展有關婦女發(fā)展規(guī)劃,、維護婦女權益的法律法規(guī)的培訓,，提升各級領導干部、政法干部和執(zhí)法人員的社會性別意識,。

4,、大力開展保護婦女合法權益的法律法規(guī)的宣傳。把男女平等和保障婦女權益法律法規(guī)的宣傳納入市普法宣傳教育規(guī)劃,。組織面向城鄉(xiāng)婦女的專項宣傳教育活動,，大力宣傳《中華人民共和國婦女權益保障法》,、《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣東省實施<婦女權益保障法>辦法》等法律法規(guī),，提高全社會維護婦女權益的法律意識,，提高婦女依法維護自身合法權益的法律意識。

5,、加大執(zhí)法和司法過程中維護婦女權益的工作力度,。在執(zhí)法和司法過程中貫徹維護婦女權益的基本原則，切實保護婦女的實體權利和訴訟權利,。優(yōu)先審理涉及婦女的矛盾易激化或嚴重影響婦女生活的訴訟案件,。鼓勵和推薦符合條件的女性擔任人民陪審員或人民檢察院特約檢察員。鼓勵和推薦有專業(yè)背景的女性擔任司法監(jiān)督員,。

6,、維護婚姻家庭關系中的婦女權益。在離婚和繼承等案件審理中,，切實保護婦女的婚姻自由權,、財產權、子女撫養(yǎng)權和繼承權,。打擊重婚,、包養(yǎng)婚外情人行為，依法懲處危害婦女婚姻家庭權益的違法犯罪行為,。

7,、維護農村出嫁女合法權益。引導農村建立健全體現(xiàn)男女平等的村民自治章程和村規(guī)民約,。及時處理,、糾正侵害出嫁女及其子女合法權益的行為。保障出嫁女依法平等獲得土地征收補償費,、股份分紅和其他經濟補償,，享有與居住地男子平等的各項土地權益。

8,、綜合治理和有效防范家庭暴力,。進一步完善多部門聯(lián)動機制，強化預防,、制止,、救助一體化工作，為減少家庭暴力提供保障,。積極調處涉及家庭暴力矛盾糾紛,，為家庭暴力受害婦女提供法律幫助、心理輔導和社會救助。鼓勵婦聯(lián)或民間組織以多種方式提供家庭暴力庇護,。

9,、有效預防和制止性騷擾。進一步明確用人單位在預防和制止性騷擾方面的責任和義務,，加大對性騷擾的打擊力度,。針對性騷擾的潛在受害人群，加強防范性騷擾宣傳教育,。

10,、堅決打擊一切侵害婦女人身權利的違法犯罪活動。嚴厲打擊奸淫幼女,、強奸婦女,、猥褻侮辱婦女、賣淫嫖娼,、強迫婦女賣淫陪侍等嚴重侵害婦女人身權利的違法犯罪活動,。堅持預防為主、防治結合,，提高全社會的反拐意識和婦女的防范拐賣意識,，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。

11,、為婦女提供法律援助,。保障法律援助經費,，優(yōu)先向符合條件的婦女提供法律援助,。加強法律援助建設，支持在工會,、共青團,、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織建立法律援助分支機構。鼓勵法律服務機構,、社會組織,、高等院校為婦女提供公益性法律服務和援助。

12,、為婦女提供司法救助,。為經濟困難或其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費緩交,、減交或免交,。建立完善刑事被害人救助制度，對因犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,，保障受害婦女的基本生活,。

13、鼓勵社會參與婦女維權工作。整合社會資源,，扶持婦女維權和服務機構發(fā)展,，鼓勵民間機構、非政府組織,、專業(yè)社會工作者,、社區(qū)義工和志愿者為婦女提供法律服務。建立健全婦女維權工作站,，完善12338婦女維權熱線,，為有需要的婦女提供法律、生活,、心理幫助,。

四、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施的組織領導

各鎮(zhèn)（街）依據國家綱要,、省規(guī)劃和本規(guī)劃,，結合實際制定本鎮(zhèn)（街）婦女發(fā)展規(guī)劃。政府各有關部門,、相關機構和社會團體結合各自職責,，根據規(guī)劃要求，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務,，制定具體方案,，認真組織實施。各級婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）具體負責規(guī)劃實施的組織,、協(xié)調,、指導和督促。

（二）將規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃

要將婦女發(fā)展的主要指標納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排、同步實施,、同步發(fā)展,。

（三）保障婦女發(fā)展事業(yè)的經費投入

各級政府將實施規(guī)劃所需經費納入財政預算，加大經費投入,，并隨經濟增長逐步增加,。動員社會力量，多渠道籌集資金,，支持婦女事業(yè)發(fā)展,。

（四）建立健全實施規(guī)劃的工作機制

建立由政府主導、多部門合作,、全社會參與的工作機制,，共同做好規(guī)劃實施,。一是建立目標管理考核制度。將主要目標納入相關部門的目標管理和考核體系,，考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的主要內容,。二是健全報告制度。各有關部門每年向本級婦兒工委和上級主管部門報告實施規(guī)劃的工作情況,。三是健全會議制度,。定期召開各級婦兒工委全體委員會議、聯(lián)絡員會議,，匯報交流實施規(guī)劃的進展情況,。四是建立社會評議監(jiān)督制度。政府在完善自身監(jiān)督的同時,，接受人大,、政協(xié)對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。發(fā)揮社會各界對各級政府,、各成員單位實施本規(guī)劃的評議作用和群眾的監(jiān)督作用,。五是加強婦兒工委辦公室建設。市婦兒工委辦公室做到機構單設,、編制到位,、人員專職。鎮(zhèn)（街）政府相應配備婦兒工委辦公室專職工作人員和監(jiān)測統(tǒng)計工作人員,，工作經費納入同級財政預算,。大力培育和發(fā)展婦女工作組織，鼓勵其積極參與婦女培訓,、婦女維權,、婦女就業(yè)和法律援助等工作。

（五）探索總結規(guī)劃實施的工作方法

及時開展對婦女發(fā)展和權益保護狀況的調查研究,，掌握新情況,、分析新問題,，為制定政策提供依據,。加強對婦女發(fā)展領域的理論研究，總結探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律,。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法,，堅持和創(chuàng)新立項攻堅、項目實施,、實事運作等運作方式解決重點難點問題,。堅持分類指導、示范先行的原則,，及時總結推廣具有實效和創(chuàng)新的經驗,，促進規(guī)劃的全面實施。市婦兒工委每五年組織一次評估活動，及時總結規(guī)劃實施經驗,。

（六）加大實施規(guī)劃的宣傳力度

多渠道,、多形式面向各級領導干部、婦女工作者,、廣大婦女和全社會,，廣泛宣傳國家綱要和省市規(guī)劃，宣傳規(guī)劃實施中的典型經驗和成效,，宣傳促進婦女保護和發(fā)展的國際公約,、法律政策，營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍,。

（七）加強實施規(guī)劃的能力建設

將男女平等基本國策相關內容和婦女保護法規(guī)政策納入市行政學院課程,。將實施規(guī)劃所需業(yè)務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業(yè)工作者的培訓,。舉辦多層次,、多形式的業(yè)務培訓與研討，增強政府及有關部門,、機構相關人員,、相關專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責任意識和能力。

（八）鼓勵婦女參與規(guī)劃的實施

婦女既是規(guī)劃實施的受益者,，也是參與者,，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議,，鼓勵婦女參與規(guī)劃實施,，提高婦女參與意識和能力，實現(xiàn)自身的發(fā)展和進步,。

五,、監(jiān)測評估

監(jiān)測評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集,、整理,、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數據和信息，動態(tài)反映發(fā)展目標進展情況和趨勢變化,。評估是指在監(jiān)測的基礎上,，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施規(guī)劃工作的效率,、效果,，預測規(guī)劃目標和婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估,，準確掌握婦女發(fā)展狀況,，制定和調整促進婦女發(fā)展的政策和措施,，監(jiān)督和推動政策措施的落實，推動規(guī)劃目標實現(xiàn),，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎,。

（一）監(jiān)測評估期限

監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測評估、五年的中期監(jiān)測評估和十年的終期監(jiān)測評估,。

（二）工作內容

1,、科學設定監(jiān)測評估指標體系，確定重點監(jiān)測指標和評估指標,，明確指標定義,。

2、建立重點監(jiān)測統(tǒng)計制度,，及時收集,、整理、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數據和信息,，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況,。

3、系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況,，評判規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率,、效果、效益,，預測婦女發(fā)展趨勢,。

（三）工作機構和職責

各級婦兒工委設立監(jiān)測評估工作機構，負責組織領導監(jiān)測評估工作,，審批監(jiān)測評估方案,，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估工作機構包括監(jiān)測組和評估組,。

監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭,，成員由承擔規(guī)劃目標任務的有關單位統(tǒng)計、業(yè)務和信息技術人員組成,，負責規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測,，培訓相關工作人員，研究制定監(jiān)測方案,，收集,、整理、分析數據和信息,，撰寫并提交年度監(jiān)測報告、中期監(jiān)測報告和終期監(jiān)測報告等,。

評估組由各級婦兒工委辦公室負責,，成員由承擔規(guī)劃目標任務的有關單位業(yè)務人員和相關專家組成,，負責規(guī)劃實施情況的評估工作，培訓相關工作人員,，制定評估方案,，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等,。

（四）措施保障

各級政府將監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算,，安排落實監(jiān)測評估人員。各級政府及有關部門結合監(jiān)測評估結果開展宣傳,，研究利用監(jiān)測評估結果,，加強規(guī)劃實施。

（五）基礎建設

規(guī)范和完善與婦女生存,、發(fā)展有關的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標,，將其納入市、鎮(zhèn)（街）和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調查,。加強監(jiān)測統(tǒng)計隊伍建設,，加快監(jiān)測統(tǒng)計的信息化、自動化建設,，建立監(jiān)測數據網上報送系統(tǒng),，建立和完善市、鎮(zhèn)（街）婦女發(fā)展監(jiān)測數據庫,。

（六）工作要求

實行監(jiān)測評估工作報告制度,。各級婦兒工委向上一級婦兒工委提交評估報告。市婦兒工委對各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行指導,，對規(guī)劃實施情況進行檢查和督導,。各級有關單位要切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展,，取得實效,。各級監(jiān)測組要向同級婦兒工委提交年度監(jiān)測報告，加強監(jiān)測預警工作,，完善規(guī)劃實施達標情況預警督辦制度,，為促進規(guī)劃目標如期達標發(fā)揮警示監(jiān)督作用。規(guī)范市鎮(zhèn)（街）數據信息的收集,、發(fā)布和展示,，加快數據信息的交流、反饋和利用,，逐步實現(xiàn)數據資源共享,。各級評估組向同級婦兒工委提交評估報告。各級有關部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數據,，向同級婦兒工委提交本部門評估報告,。

附件：重大實施項目

附件：

重大實施項目

一,、婦女“兩癌”檢查與救治；

二,、婦幼安康工程——三級婦幼保健網建設,；

三、婦女維權工作站服務網絡建設,；

四,、困境婦女的社會救助與幫扶；

五,、婦女就業(yè)培訓,；

六、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款支持,；

七,、基層婦干參政培訓；

八,、市鎮(zhèn)（街）兩級婦兒規(guī)劃監(jiān)測數據庫建設,。

東莞市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）

兒童時期是人生發(fā)展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存,、發(fā)展,、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童發(fā)展需要,，發(fā)揮兒童潛能,，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實踐能力，為兒童健康成長奠定重要基礎,，是政府和社會的共同責任,。兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源,。促進兒童事業(yè)發(fā)展,，造就高素質一代新人，對于加快轉型升級,、建設幸福東莞,、實現(xiàn)高水平崛起具有戰(zhàn)略意義。

2001年,，市政府頒布了《東莞市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，確立了兒童與健康、兒童與教育,、兒童與法律保護和兒童與環(huán)境四個優(yōu)先發(fā)展領域的主要目標和策略措施,。十年來，我市積極落實兒童優(yōu)先原則，把兒童發(fā)展規(guī)劃納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，強化政府職能,，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，加大資金投入,，廣泛宣傳教育，動員全社會積極參與,，有力地推動我市兒童事業(yè)的全面發(fā)展,。至2010年，《規(guī)劃》主要目標基本實現(xiàn),，兒童受教育水平不斷提高,，健康狀況持續(xù)改善，兒童整體素質明顯提高,，保護兒童權益的法律法規(guī)體系逐步完善,，兒童合法權益得到了基本保障，兒童生存,、發(fā)展,、受保護和參與的環(huán)境和條件進一步優(yōu)化。

當前,，我市正處于經濟社會轉型時期,，受社會經濟和文化等因素的制約，兒童發(fā)展仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn),。進一步提高全社會兒童優(yōu)先意識,，解決婦幼保健、優(yōu)化學前教育,、加強兒童權益保護,、遏制出生缺陷等突出問題，實現(xiàn)新莞人兒童公共服務均等化,，消除社會文化環(huán)境中不利于兒童健康成長的消極因素等,，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。

未來十年,，是東莞深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和“十二五”規(guī)劃,，推進“加快轉型升級，建設幸福東莞,、實現(xiàn)高水平崛起”的關鍵時期,。這將為我市兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境，為兒童事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇,。

根據《中華人民共和國未成年人保護法》和有關法律規(guī)定,，以《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》為指導，按照我市國民經濟和社會發(fā)展的總體目標和要求,，結合我市兒童發(fā)展實際與需求,，特制定本規(guī)劃,。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，結合我市加快轉型升級、建設幸福東莞,、實現(xiàn)高水平崛起的總體要求,，堅持兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童生存,、發(fā)展,、受保護和參與的權利，以優(yōu)先保護,、平等發(fā)展,、扶貧濟困、普惠福利為重點,，提高兒童整體素質,，促進我市兒童健康、全面發(fā)展,。

（二）基本原則

1,、依法保護原則

在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權利,，促進兒童全面健康成長,。

2、兒童優(yōu)先原則

在法規(guī),、政策,、規(guī)劃制定和配置公共資源等方面，優(yōu)先考慮兒童利益和兒童成長的需求,。

3,、兒童最大利益原則

在處理與兒童相關的具體事務時，充分考慮兒童身心發(fā)展特點,，保障兒童利益最大化,。

4、兒童平等發(fā)展原則

創(chuàng)造公平社會環(huán)境,，確保兒童不因戶籍,、地域、性別,、民族,、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視,，保障所有兒童享有發(fā)展的平等權利與機會,。

5、兒童參與原則

創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境,，鼓勵,、支持兒童參與家庭、文化和社會生活,，特別是參與兒童發(fā)展規(guī)劃和兒童自身事務,，暢通兒童意見表達渠道,，重視吸收采納兒童意見,。

二、總體目標

將兒童優(yōu)先,、兒童平等,、兒童參與意識融入社會意識形態(tài)，通過法律法規(guī),、政策制度的執(zhí)行和制定,，最大化地保障兒童利益的實現(xiàn)。完善覆蓋全市兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，提高兒童身心健康水平,；促進教育均等化，保障兒童享有更高質量的教育,；擴大兒童福利范圍,，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平,，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境,；完善兒童法律保護體系和保護機制，依法保護兒童合法權益,。到2020年,，兒童整體素質明顯提高，兒童發(fā)展水平處于全省前列,，為我市建設幸福東莞,，實現(xiàn)高水平崛起，提供可持續(xù)發(fā)展的人力資源和強有力的智力儲備,。

三,、優(yōu)先發(fā)展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標

1,、提高人口出生質量,。

——降低嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率，重癥地中海貧血、重度先天性心臟病,、唐氏綜合癥等高危出生缺陷發(fā)生率以2010年為基數下降1/2,。

——提高婚前醫(yī)學檢查率。

——低出生體重兒發(fā)生率控制在4%以下,。

——新生兒破傷風發(fā)病率以鎮(zhèn)（街）為單位控制在1‰以下,。

——新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達95%以上，新生兒聽力篩查率達90%,。

——逐步降低艾滋病,、乙肝、梅毒的母嬰傳播率,，通過母嬰傳播的兒童艾滋病感染率下降,。

——孕產婦艾滋病、梅毒檢測率分別達到80%和70%,。

——對感染孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達90%以上,。

——婚育對象出生缺陷防治知識知曉率達90%。

2,、降低兒童死亡率,，減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

——嬰兒死亡率到2020年控制在6‰以下,。

——5歲以下兒童死亡率到2020年控制在8‰以下,。

——降低新莞人中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

——18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6,。

3,、提高兒童健康水平。

——5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下,，中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3,。

——5歲以下兒童生長遲緩率降低到7%以下，低體重率降低到5%以下,。

——提高中小學生《國家學生體質健康標準》合格率,。

——控制中小學生視力不良、肥胖,、營養(yǎng)不良,、齲齒等兒童常見多發(fā)性疾病和結核病、艾滋病,、乙肝等傳染性疾病,。

4、提高兒童衛(wèi)生保健水平,。

——0－6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上,。

——納入國家擴大免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)（街）為單位達到95%以上,。

——保障新莞人兒童獲得與戶籍兒童同等的兒童保健和計劃免疫接種服務。

——普及兒童健康基本知識,。

——3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達90%以上,，7歲以下兒童保健管理率達98%以上。

——0－6歲兒童健康檔案建檔率達到95%,，健康檔案使用率達80%以上,。

——中小學生每年進行一次免費體檢，建立學生健康檔案,。

5,、降低兒童心理問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

6,、提高適齡兒童生殖健康知識普及率,。

7、減少未成年人吸煙,，預防未成年人吸毒,。

8、減少環(huán)境污染對兒童的傷害,。

策略措施

1、加大婦幼衛(wèi)生經費投入,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，增加農村和欠發(fā)達鎮(zhèn)（街）婦幼衛(wèi)生經費投入，提高兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性,，促進兒童均等享有基本公共衛(wèi)生服務。

2,、加強婦幼服務體系建設,。健全婦幼衛(wèi)生三級網絡建設，完善市婦幼保健院,、鎮(zhèn)（街）公立醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的標準化和規(guī)范化建設。落實婦幼保健相關人員編制政策,，加強綜合性醫(yī)療機構婦幼保健相關職能科室建設,。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設，增強基層婦幼衛(wèi)生服務能力,。兒童保健專業(yè)技能培訓每年覆蓋50%的鎮(zhèn)（街）和社區(qū),，以及40%的兒科和兒童保健科醫(yī)護人員,。加強中小學衛(wèi)生保健機構和學校衛(wèi)生室的建設,，落實校醫(yī)和保健教師的配備,。

3,、完善出生缺陷防治體系,。加強婚檢知識宣傳，規(guī)范婚檢內容,，在繼續(xù)實施免費婚檢的基礎上改革婚檢服務模式,，提高婚前醫(yī)學檢查率。加強孕產婦保健管理,。推行免費孕前優(yōu)生健康檢查,。開展產前篩查、產前診斷服務,，不斷提高產前篩查和診斷水平,，重點針對重癥地中海貧血、重度先天性心臟病,、唐氏綜合癥設立專項防治項目,，為高危人群提供免費篩查和診斷,，將治療費用納入醫(yī)療保障范圍。健全新生兒疾病篩查網絡,，在所有助產機構中落實采血和聽力初篩,，加強篩查實驗室規(guī)范化建設和質量控制，落實陽性患兒的轉診,、確診,、治療及隨訪,，提高新生兒疾病篩查率，逐步擴大篩查病種,，為貧困患兒提供救助,。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高服務對象出生缺陷防治知識知曉率,。

4,、加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規(guī)劃范圍,，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設和維護,，規(guī)范預防接種行為。以村,、社區(qū),、學校為重點，普及兒童健康基本知識,。規(guī)范兒科診療行為,，積極防治兒童常見病和多發(fā)病。加強兒童健康相關科學技術研究,，促進成果轉化,，推廣實用技術，降低新生兒窒息,、肺炎和先天性心臟病的死亡率,。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規(guī)工作，加強孕產婦艾滋病,、梅毒檢測工作,，提高對感染孕產婦及其所生兒童采取預防母嬰傳播的干預措施的比例。

5,、加強兒童衛(wèi)生保健管理和服務,。實施0－6歲兒童健康管理基本公共服務項目，保障新莞人兒童享有與本地兒童同等水平的基本公共衛(wèi)生服務,。為0－6歲兒童提供出生缺陷篩查與診治,、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導,、早期綜合發(fā)展,、心理行為發(fā)育評估與指導、免疫接種,、常見疾病防治、健康安全保護,、健康教育與健康促進等基本保健服務,。實施0－6歲殘疾兒童免費搶救性康復工程，實行早期發(fā)現(xiàn),、早期診斷,、早期干預。積極扶持民辦殘疾人康復服務機構發(fā)展,，對在民辦殘疾人康復教育的0－6歲本市戶籍殘疾兒童給予補助,，逐步增加全市殘疾兒童康復教育學位，滿足殘疾兒童搶救性康復需求,。

6,、加強兒童成長規(guī)律心理研究和心理衛(wèi)生保健服務。針對兒童特點,，開展健康科學的娛樂,、體育,、科普等活動，緩解學習壓力,。加強青春期心理和情感教育,，調適青春期兒童心理需求。推進以社區(qū)為基礎的心理衛(wèi)生保健工作,，在學校開設心理健康指導課程,，在中小學校逐步設立心理咨詢室，落實教育師資,、心理咨詢師,、社會工作者的配備和培訓，為兒童開展不同時期行為心理問題的篩查,、咨詢,、輔導和干預。提高家長對兒童心理健康的關注程度,，指導家長培養(yǎng)兒童健康心理,。在婦幼保健院以及精神專科醫(yī)院中開設兒童心理門診,。

7,、加強兒童健康檔案管理。將0－6歲兒童列入居民健康檔案管理項目重點人群,，提高兒童健康建檔率及使用率,。開展中小學校兒童年度體檢考核，體檢資料納入居民健康檔案管理范疇,，逐步提高學校兒童年度體檢執(zhí)行率,。

8、加強對兒童健康的教育,、指導和干預,。加強托幼機構和中小學校衛(wèi)生保健管理，將健康教育納入義務教育課程體系,，對兒童開展疾病預防,、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導,，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平,。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力,、口腔和聽力保健,，以幼兒園、中小學為重點,，開展牙病防治和控制屈光不正的工作,。實行兒童膳食,、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導，培養(yǎng)良好衛(wèi)生行為習慣,，防治中小學生肥胖,、近視和齲齒。預防和制止兒童吸煙,、酗酒和吸毒,。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

9,、改善兒童營養(yǎng)狀況,。加強愛嬰醫(yī)院建設管理，積極推行母乳喂養(yǎng),，提高母乳喂養(yǎng)率,。開展科學育兒教育，培養(yǎng)兒童健康的飲食習慣,，預防和治療營養(yǎng)不良,、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病,。制定和推動中小學生營養(yǎng)改善計劃,。

10、提高兒童身體素質,。全面實施國家學生體質健康標準,。合理安排學生的學習和鍛煉時間，保證學生睡眠時間,。保證學生每天鍛煉一個小時,。完善和落實學生健康體檢制度和體質監(jiān)測制度。

11,、保障兒童生長環(huán)境質量,。控制和治理大氣,、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè),、生活和農業(yè)面源污染,，加強飲用水源保護。加強監(jiān)管,，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛,、鎘等）暴露水平符合國家標準。

（二）兒童與教育

主要目標

1,、發(fā)展兒童早期教育,，促進0－3歲兒童早期綜合發(fā)展,。

——建立0－3歲兒童早期教育、康復指導與服務體系,。到2020年,，全市城市社區(qū)均建立0－3歲教養(yǎng)支持中心，每個鎮(zhèn)（街）辦起1個0－3歲教養(yǎng)支持中心,，不斷提高早期教育質量,。

2、普及學前教育,。

——提高學前三年教育毛入園率,，到2020年達到99.5%。

——每鎮(zhèn)（街）至少辦1所市一級以上標準的公辦中心幼兒園,，并逐步達到省級優(yōu)質園標準,。

——90%以上的村、社區(qū)辦有幼兒園,，基本滿足轄區(qū)60%戶籍幼兒入讀公辦幼兒園需求,。

——全市幼兒園辦園條件基本達到規(guī)范化水平，60%的公辦幼兒園達到省級優(yōu)質幼兒園的辦學條件,，30%的民辦幼兒園達到市級優(yōu)質幼兒園的辦學條件,。

——園長、教師,、保育員,、衛(wèi)生保健人員等各類人員持證上崗率達90%以上。園長,、教師學歷達標率為100%,，專科及以上學歷達60%以上,。

3,、均衡義務教育發(fā)展，提高義務教育質量,。

——小學適齡兒童入學率達到100%,，五年保留率達到99%。

——小學教師大專以上學歷達標率達到96%以上,。

——九年義務教育鞏固率達到95%以上,。

——初中階段毛入學率維持在100%，輟學率控制在0.22%以下,。

——初中教師本科以上學歷達標率達90%以上,。

——到2015年，全市義務教育學校均達到規(guī)范化標準。

——基本實現(xiàn)義務教育鎮(zhèn)（街）間,、公民辦學校間均衡發(fā)展,。

——擴充及優(yōu)化義務教育資源。逐步增加省,、市一級學校比例,，增加市三星級以上民辦學校數量。全市小學優(yōu)質學校比例達95%以上,，公辦學校優(yōu)質學位比例達95%以上,；初中優(yōu)質學校比例達98%以上，公辦學校優(yōu)質學位達98%以上,。

4,、保障殘疾兒童受教育權利。

——全市殘疾兒童接受學前教育的比例達95%以上,。

——適齡殘疾兒童入學率達97%以上,。

5、保障新莞人子女平等接受義務教育,。

6,、普及高中階段教育，推動高中教育優(yōu)質多元發(fā)展,。

——高中階段毛入學率達到97%,。

——普通高中專任教師本科學歷率達100%。

——高中階段學校優(yōu)質學校比率達98%以上,。

7,、擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，整合職業(yè)教育資源,，提高辦學質量,。

8、重視素質教育,，提高教育質量和效益,，全面提升學生綜合素質和能力。

9,、全面普及家庭教育,，提升家庭教育水平。

策略措施

1,、推進依法治教,、依法辦學。完善家庭教育,、學前教育、新莞人兒童等教育政策體系,，細化辦學規(guī)范,，加大教育督查力度,，健全教育督導機構和制度，大力推進教育的規(guī)范化發(fā)展,。

2,、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。保障經濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展教育,，切實加大財政對教育的投入總量,，不斷提高財政性教育經費占財政總支出的比例。

3,、重視和加強0－3歲嬰幼兒教育,。制定東莞市0－3歲嬰幼兒教養(yǎng)指南等規(guī)范性文件。積極搭建0－3歲兒童早期教育服務平臺,，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳,、指導等服務，倡導科學的養(yǎng)育理念,，傳授系統(tǒng)的早教知識,，保障0－3歲家長每年接受兩次以上育兒知識培訓。支持和扶持早教機構發(fā)展,，推行科學保育方法,，保障幼兒健康成長。

4,、全面普及3－6歲兒童學前教育,。不斷健全和完善政府主導、社會參與,、公辦與民辦并舉的辦園體制,，堅持公益性、普惠性的原則,，加大財政投入,。從2011年起，市,、鎮(zhèn)（街）財政新增教育經費要向學前教育傾斜,，建立全市公辦幼兒園由市,、鎮(zhèn)（街）兩級辦園,，村（社區(qū)）支持配合的辦園機制。擴大學前教育資源,，新建,、改建、擴建一批公辦幼兒園，加強新建小區(qū)配套幼兒園建設,，積極發(fā)展民辦幼兒園,。實現(xiàn)全市公辦幼兒園基本滿足常住人口適齡幼兒入園需求。保障新莞人兒童,、殘疾兒童接受學前教育,。提高學前教育水平，規(guī)范幼兒園辦園行為,，核定并落實公辦幼兒園教師編制,，逐步提高幼兒園教師待遇，提高學前教育師資隊伍水平,。

5,、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固和提高“普九”成果,。繼續(xù)完善義務教育階段學校布局,，均衡配置義務教育資源，加大小學和初中規(guī)范化建設力度,，提升薄弱學校辦學水平,，不斷縮小鎮(zhèn)（街）間、學校間教育發(fā)展水平差距,。全面消除義務教育學校大班額現(xiàn)象,，逐步推進小班化教學。實施初中教育提升工程,，整合優(yōu)化初中教育資源,，加強校際幫扶，探索開展初中教育教學綜合改革,。實施民辦學校促進工程,，保障民辦教育權益，落實民辦教育各項稅費優(yōu)惠,，加強對民辦教育的扶持引導和規(guī)范管理,，適當提高民辦學校設置標準，完善民辦教育辦學風險防范機制,，促進民辦教育優(yōu)質健康發(fā)展,。落實各項助學減免政策。努力消除義務教育輟學現(xiàn)象,。

6,、保障新莞人子女平等接受義務教育權利。完善《東莞市新莞人子女接受義務教育暫行辦法》等政策,，增加公辦學校學位供給,，完善積分制辦法,，實現(xiàn)積分入學常態(tài)化，探索購買民辦學校學位等方法,，多途徑保障新莞人子女在莞接受義務教育,。建立和完善扶困助學長效機制，研究制定新莞人就學補助方案,，拓展義務教育惠民程度。

7,、保障特殊,、弱勢兒童接受義務教育權利。落實孤兒,、殘疾兒童,、貧困兒童就學的保障及資助政策。加大特殊教育投入,，完善硬件設備設施,，繼續(xù)辦好市啟智學校，加快市康復實驗學校建設,，落實教職員編制標準,，加強教師培訓和特教教研工作。對0－6歲殘疾兒童實施免費三年學前康復教育,，探索幼兒學前康復教育機構與普通幼兒園合作模式,。探索發(fā)展高中階段特殊教育，建設滿足東莞需求的特殊教育資源,。完善殘障學生隨班就讀制度,，提升隨班就讀服務水平和教育質量，促進殘障學生與正常學生融合,。完善殘疾兒童助學政策,，對接受學前康復教育、小學,、初中,、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學生給予生活費,、交通補助,，對取得國家承認的中專以上學歷的殘疾兒童、困難殘疾人家庭子女,，提高獎勵標準,。消除制度障礙，為流浪兒童,、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件,。

8,、推動普高教育優(yōu)質多元發(fā)展。逐步推進公辦普通高中面向全市招生,，構建梯次合理,、良性競爭、穩(wěn)步提升的發(fā)展格局,。提升學校品質,，推進課程改革，注重學生自主學習和個性發(fā)展,，培養(yǎng)學生的人文精神,、公民意識、科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力,。積極探索以初中畢業(yè)生學業(yè)考試為基礎,、綜合評價相結合的高中階段學校招考辦法改革，逐步擴大普通高中面向全市招生的比例,。加快完成全市高中布局調整,，采用協(xié)助辦學，結對幫扶等模式,，提升新建學校和基礎薄弱學校辦學水平,。推動國家級示范性普通高中建設，支持和鼓勵有條件的高中學校多樣化和特色化發(fā)展,，創(chuàng)建一批聞名省內外的高水平,、特色化普通高中。

9,、大力發(fā)展職業(yè)教育,。完善職業(yè)教育支持政策，建設廣東省職業(yè)技術教育綜合改革試驗區(qū),。實施中高職銜接培養(yǎng)試點工作和中高職三二分段培養(yǎng)試點工作,，推進中等職業(yè)技術教育資源整合。探索建立多元化的職業(yè)技術教育辦學體制,，改革職業(yè)院校招生考試制度,，試點招收中高職五年一貫制學生，打通中職教育與高職教育的銜接渠道,，搭建技能人才成長立交橋,。完善新莞人子女就讀中等職業(yè)教育制度，逐步擴大公辦中等職業(yè)技術學校招收新莞人子女的規(guī)模,，實現(xiàn)面向全省招生,。

10、全面推進素質教育,。堅持育人為本,、德育為先,。遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，將育人的目標滲透到學校工作的各個環(huán)節(jié),。以培養(yǎng)學生的道德情操,、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，注重培養(yǎng)學生的健康人格,、良好品質,、科學精神和人文精神，提高學生的學習能力,、實踐能力,、創(chuàng)新能力、社會適應能力和思想道德素質,、科學文化素質、身心健康素質,。嚴格執(zhí)行國家課程計劃,，保障學生體育、藝術和科普活動時間,，推進陽光體育運動,，提高學生身體素質，規(guī)范學?？荚?、測試行為。加強對幼兒園保育質量的管理和監(jiān)控,，遏制學前教育小學化傾向,。將性別教育納入中小學課程體系。

11,、推進教育現(xiàn)代化和信息化建設,。推進教學改革，建立完善校本研修機制,，更新教師教學理念,，樹立科學教學觀，促進教育內涵發(fā)展,。加強現(xiàn)代教育裝備和技術的應用,，不斷優(yōu)化教師的教學方式和學生學習方式，建立課堂教學評價機制,。把教育信息化納入全市信息化整體規(guī)劃,，實施教育信息化推進工程，構建起覆蓋全市教育系統(tǒng)的數字化教育環(huán)境,。加大教育信息化基礎設施建設力度,，滿足教育信息化應用需求,。加強信息化應用平臺統(tǒng)籌，推動教育管理現(xiàn)代化,。推廣教育信息化應用,，加強信息化軟環(huán)境建設，提升師生應用信息化的能力素質,。加大教育信息資源整合,、建設力度，建立優(yōu)質教育資源共建共享機制,。加快推進校園數字化建設,，探索信息化環(huán)境下教育教學新內容、新方法,、新模式,。

12、提高教師隊伍素質和能力,。加強師德師風建設,。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,，將師德作為教師考核,、聘任和評價的首要內容。健全教師成長體系,。加強教師繼續(xù)教育的規(guī)劃和管理,，實施師資素質提升工程，開展大規(guī)模師資專業(yè)培訓,，以教師進修學校為龍頭,，健全教師培訓網絡與機構，深入實施“三名工程”,，探索校企合作培養(yǎng)培訓“雙師型”教師的新模式,。完善教師管理制度。

13,、減輕兒童學習心理壓力,。切實減輕中小學生課業(yè)負擔。建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度,。引導,、組織學生參加社會實踐活動。加強學生校外活動基地,、青少年宮,、兒童活動中心的建設和管理。

14,、創(chuàng)新和改進家庭教育,。加強新時期家庭教育工作研究與分類指導,。建立多元化家長學校辦學體制。探索“家長持證上崗”管理機制,。幫助家長樹立正確的教育觀和成才觀,，掌握現(xiàn)代科學育兒的知識和方法。利用電視,、電臺,、手機短信、互聯(lián)網等現(xiàn)代信息渠道開展家庭教育知識宣傳和咨詢,。在新莞人兒童相對集中的中小學,，對其監(jiān)護人或臨時監(jiān)護人進行家庭教育指導。完善家庭教育指導機構的建設,，探索以政府投入為主多渠道籌集資金的家庭教育指導工作經費保障機制,，建設一支結構合理、素質優(yōu)良,、專兼職結合的家庭教育指導隊伍,，提高家庭教育指導的專業(yè)性、權威性與實效性,，全面提升家庭教育水平。

（三）兒童與福利

主要目標

1,、擴大兒童福利范圍,，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。

2,、保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務,，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保健水平。

3,、提高孤殘兒童的養(yǎng)護質量,。

——完善市兒童福利機構及殘疾兒童教養(yǎng)學校的建設，健全養(yǎng)護,、醫(yī)療康復,、教育、技能培訓等綜合功能和人員配置,。

4,、提高殘疾兒童康復率。

5,、落實兒童福利津貼制度,。

——落實孤兒最低養(yǎng)育標準每人每月1000元，殘疾孤兒最低養(yǎng)育標準每人每月1200元,。孤兒福利保障經費隨經濟增長和物價水平變化逐步提高,。

6,、完善困境兒童社會救助體系。

——建立流浪兒童救助保護機構,，滿足流浪兒童救助需求,，減少兒童流浪數量和反復性。

——保障孤,、病,、殘、貧困兒童和服刑人員未成年子女生活,、教育,、醫(yī)療等權利。

7,、探索建立和完善新莞人兒童和留守兒童的服務機制,。

策略措施

1、提高面向兒童的公共服務供給能力和水平,。將兒童發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，加大對兒童事業(yè)的投入。完善服務體系和機制,，增加財政對兒童福利的預算,，逐步實現(xiàn)兒童公共服務均等化。

2,、完善兒童醫(yī)療保障體系,。在城鄉(xiāng)一體的社會基本醫(yī)療保險制度框架內完善兒童醫(yī)療保障，保障兒童從出生起即享有醫(yī)療保障,，探索建立補充醫(yī)療保險,，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平。

3,、擴大兒童福利范圍,。完善最低生活保障制度，通過分類施保,，提高貧困家庭兒童的生活水平,。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況,。逐步提高義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準,，擴大補助范圍。

4,、完善孤兒基本保障制度,。按照全市城鎮(zhèn)和農村居民人均消費性支出的增長幅度，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準的自然增長機制，保障孤兒基本生活不低于當地平均生活水平,，滿足孤殘兒童生活,、教育、康復,、醫(yī)療,、就業(yè)和住房等多方面的基本需求。對孤兒參加社會基本醫(yī)療保險個人繳費部分予以政府補貼,。探索建立受艾滋病影響的兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護制度,，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員未成年子女的生活、醫(yī)療,、教育提供制度保障,。

5、完善孤兒養(yǎng)育和服務模式,。全面提高兒童福利機構管理服務水平,。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。提倡社會收養(yǎng),，規(guī)范家庭寄養(yǎng),，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督和評估體系,，提高家庭寄養(yǎng)孤兒的養(yǎng)育質量,。

6、建立健全殘疾兒童康復救助制度,。實施0－6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目,，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。優(yōu)先開展0－18歲殘疾兒童搶救性治療和康復,。提高殘疾兒童康復機構服務的專業(yè)化水平，建立以專業(yè)康復機構為骨干,，以家庭為基礎,，以社區(qū)為依托，以居家養(yǎng)護為主,，社區(qū)養(yǎng)護為輔的殘疾兒童康復服務體系,，全面提供康復醫(yī)療、功能訓練,、輔助器具適配,、心理輔導、康復轉介,、殘疾預防,、知識普及和咨詢、職業(yè)技能教育和使用技術培訓等服務，增強殘疾兒童生活自理,、社會適應以及參與社會生活的能力,。對殘疾兒童家長進行康復知識培訓和指導。

7,、加強流浪兒童救助保護工作,。完善流浪兒童救助保護網絡，加強流入地與流出地的溝通協(xié)調,，健全流浪兒童生活,、教育、返鄉(xiāng)和安置保障制度,，對流浪兒童開展教育,、心理輔導、行為矯治,、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓,，提高流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童,。

8,、探索建立新莞人兒童和留守兒童的服務機制。完善以社區(qū)為依托,、面向新莞人家庭的管理和服務網絡,，不斷提高服務能力。健全留守兒童服務機制,，加強對留守兒童心理,、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任感,。

9,、鼓勵公眾參與兒童福利事業(yè)。建立健全服務兒童的社會工作和志愿者服務機制和網絡,。政府通過政策支持,、購買服務、輿論引導等措施,，依托社會和民間力量,，構建兒童福利事業(yè)的社會支撐體系。

（四）兒童與社會環(huán)境

主要目標

1,、營造尊重,、愛護兒童的社會氛圍。保障兒童合法權利,，消除對兒童的歧視和傷害,。

2,、為兒童創(chuàng)造健康向上的文化環(huán)境。

3,、保護兒童不受網絡,、手機、游戲,、廣告,、圖書和影視中不良信息的影響。

4,、健全兒童安全網絡體系,。

——中小學校安全設施達標率達100%。

——中小學生安全知識知曉率達100%,。

——確保兒童藥品,、食品、玩具質量和娛樂設施安全,。

5,、優(yōu)化兒童家庭成長環(huán)境。

——健全家庭教育指導服務體系,。

——創(chuàng)新家長學校辦學機制,，普及兒童家長家庭教育知識和方法，提高家庭教育參與率,。

6,、培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量,。

——90%以上兒童每年至少閱讀一定數量的圖書,。

7、加快兒童活動場所和設施建設,。

——增加兒童校外活動場所數量,。

——實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）標準化公共電子閱覽室全覆蓋。

——90%以上村（社區(qū)）建立一所為兒童及其家庭提供游戲,、娛樂,、教育、衛(wèi)生,、社會心理支持和轉介等一體化服務的兒童之家。

8,、保障兒童參與家庭生活和社會事務的權利,。

9、保障兒童享有閑暇和娛樂的權利,。

10,、保護弱勢兒童的生存和發(fā)展環(huán)境。

策略措施

1、強化兒童權利的輿論宣傳,。廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權利為主題的宣傳教育活動,，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識，形成有利于兒童生存與發(fā)展的社會輿論環(huán)境,。

2,、凈化兒童成長的環(huán)境。廣泛宣傳健康向上的兒童形象,。屏蔽,、阻斷社會不良信息，減少色情,、暴力等信息對兒童身心健康的損害,。

3、為兒童提供健康向上的文化產品,。辦好少年兒童廣播電視報刊專題欄目,，扶持優(yōu)秀兒童文藝作品、兒童讀物的創(chuàng)作,，增加兒童公益性文藝培訓,，舉辦大型兒童文化娛樂活動，加強兒童校內培訓,，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦各類兒童文藝和藝術培訓,、評比活動。加強各級公共圖書館的建設,，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）標準化公共電子閱覽室全覆蓋,。加大兒童讀物在公共藏書中的比例，辦好市兒童圖書館,。

4,、加強校園安全建設及周邊環(huán)境治理。開展警校共建安全文明校園活動,，加強托兒所,、幼兒園、校園周邊治安綜合治理,，清理整頓校園周邊文化娛樂場所,、商業(yè)網點、音像市場和網吧,，禁止在學校周邊200米內開設歌舞廳,、游戲機室和網吧。加強校園安全建設,。加強校車監(jiān)管,。中小學校按規(guī)模配備校園保安,，嚴格進出驗證，配齊安保器械,。

5,、加強兒童食品、藥品,、用品,、玩具和游樂設施的質量和安全監(jiān)管。完善檢測標準,、安全認證和質量認證制度,，并納入法制軌道。加強公共設施的管理和安全監(jiān)察,，提高兒童及家長的安全意識,，減少兒童意外傷害。學校,、兒童活動場所裝修應達到綠色環(huán)保標準,，進出口處設置交通標識。

6,、加強兒童安全知識教育,。培養(yǎng)兒童尊重生命、珍惜生命和自我保護意識,，為兒童創(chuàng)設安全的生活環(huán)境,。全面開展兒童應急避險安全教育，建立兒童應急避險演練機制,。加強自然災害,、突發(fā)事件應急和生存訓練，提高兒童應急避險和逃生能力,。

7,、將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。建立市,、鎮(zhèn)（街）家庭教育指導機構,，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點,。培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍,。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育指導工作,。

8,、普及家庭教育知識。推廣運用手機,、電臺,、電視、網絡,、學校,、社區(qū)整體推進的工作模式。發(fā)展市,、鎮(zhèn)（街）家庭教育講師團隊伍,，深入基層開展家庭教育咨詢和研究。不斷擴大和提高家長教育的覆蓋面和合格率,，確保兒童家長每年接受兩次以上家庭教育指導服務,，參加兩次以上家庭教育活動。逐步推進家庭教育指導的規(guī)范化,、制度化和常態(tài)化,。

9、營造有利于兒童健康成長的家庭環(huán)境,。重視培養(yǎng)兒童獨立意識,，保障兒童合理自主選擇、適度娛樂,、自由支配休閑時間,。多形式推廣“親子日”等活動，提倡父母與兒童加強溝通,。預防和制止家庭虐待,、忽視和家庭暴力等危害兒童安全的事件發(fā)生。關注單親家庭兒童健康成長,，增強單親家庭父母的法律意識和撫養(yǎng)教育子女的責任感,，幫助他們掌握適宜的教育方法。

10,、完善兒童活動場所和設施建設,。提高兒童活動場所利用率以及少年宮和青少年、兒童活動中心的服務水平,。開放學?；顒淤Y源，建設校園網絡,。增加兒童校外活動設施,，擴大活動場所。支持社會力量開辦兒童文化活動機構,，規(guī)范兒童活動場所管理,，逐步實現(xiàn)各類文化、科技,、體育等公益性設施和活動場所向兒童免費或優(yōu)惠開放,。

11,、支持兒童參與兒童事務。在兒童事務與兒童服務決策過程和決定兒童重大事項時,，聽取兒童意見,。支持兒童參與家務勞動和自身事務管理，增加兒童參加社會實踐機會,，鼓勵兒童以志愿者等角色參與社會公益活動,，提高兒童的社會參與能力。

12,、強化社區(qū)兒童服務,、管理和教育功能。以社區(qū)為基礎,，動員社會工作者,、社區(qū)志愿者、社會團體和機構參與兒童工作,，建設兒童友好家園,，發(fā)揮社區(qū)在兒童服務、管理和教育的優(yōu)勢作用,。每個鎮(zhèn)（街）至少配1名專職或兼職的兒童社會工作者,。

13、加強新莞人兒童工作,。建立健全新莞人少年兒童健康成長服務體系,，為新莞人少年兒童提供學習指導、心理輔導,、親情關懷和生活幫助,。在新莞人兒童較多的學校，配備一名專職的兒童社會工作者,。組建新莞人兒童志愿輔導員服務隊伍,，為新莞人兒童提供心理輔導等社會服務工作。

（五）兒童與法律保護

主要目標

1,、貫徹落實保護兒童的法律體系,，健全保護兒童的政策措施。

2,、兒童自覺自主的法律保護認知,、意識及行動能力逐步增強。

——2015年中小學生《中華人民共和國未成年人保護法》,、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,、《中華人民共和國未成年人保護法》、《廣東省預防未成年人犯罪條例》的宣傳普及率達到95%；2020年達到100%,。

3,、兒童監(jiān)護人法律責任意識和保護意識明顯增強，履行職責的能力明顯提高,。

4,、出生人口性別比趨近正常水平。

5,、對兒童的各類暴力得到有效遏制。

6,、少年兒童網癮拯救法律行動成效明顯,。

7、預防并減少侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,。

8,、保護兒童合法財產權益。

9,、依法保障兒童獲得出生登記和身份證登記,。

10、禁止使用童工（未滿16周歲）和違規(guī)使用未成年工,。

11,、預防兒童違法犯罪，降低未成年犯罪率與重新犯罪率,。

——未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低,。

——建立工讀學校。

12,、保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助,。

策略措施

1、貫徹落實保護兒童的法律法規(guī),，完善保護兒童的政策措施,。加大對保護兒童權利法規(guī)政策的執(zhí)行力度，落實保護兒童權利,、促進兒童發(fā)展的政策措施,，推進兒童福利、學前教育以及保護殘疾,、孤困,、流動、流浪,、留守等特殊兒童群體保護機制的完善,。

2、加強法制宣傳教育,。全市中小學均設立法制副校長,，定期開展兒童法律知識的宣傳普及,。中小學校法制宣傳教育普及率納入學校的考核體系。充分利用各種資源和各類新興傳播媒介,，增強青少年法制教育的引導性,、互動性和有效性。加強對有不良行為青少年的行為矯正和法制宣傳教育,。

3,、加強執(zhí)法檢查監(jiān)督。定期開展專項執(zhí)法檢查,，促進執(zhí)法和司法人員兒童權益保護觀念的提升,、知識強化和技能培訓，提高執(zhí)法水平,。

4,、完善兒童監(jiān)護制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識,，逐步建立以家庭監(jiān)護為主,，以社區(qū)、學校等有關單位和人員監(jiān)督為保障,，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度,。

5、落實兒童出生登記制度,。提高社會各界對出生登記的認識,，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協(xié)調和信息共享,，簡化,、規(guī)范登記程序。逐步建立16周歲以下新莞人兒童登記制度,，為新莞人兒童享受均等化的基本公共服務提供依據,。

6、消除對女童的歧視,。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制,，落實獎勵生育女孩家庭的優(yōu)惠政策，提高生育女孩家庭的經濟和社會地位,。消除“重男輕女”觀念,，營造有利于女孩健康成長的社會環(huán)境。加大對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度,，有效遏制出生人口性別比升高趨勢,。

7、確保兒童網絡空間安全。堅決取締黑網吧,，加強對營業(yè)性網吧日常管理,，開展經常性的檢查和治理，預防青少年網癮和網絡,、網吧犯罪,。加強學校、社區(qū),、家庭的健康網絡空間建設,，為少年兒童提供綠色的安全網絡環(huán)境。

8,、保護兒童人身權利,。嚴厲打擊強奸、拐賣,、綁架、虐待,、遺棄,、脅迫、誘騙,、利用兒童進行犯罪,、利用兒童進行乞討、賣藝,、賣淫等違法犯罪行為,。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防,、強制報告,、反應、緊急救助,、治療輔導和康復回歸的工作機制,，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的宣傳教育,，建立完善DNA檢測制度,，依法打擊拐賣兒童犯罪活動。嚴厲打擊干擾學校正常教學秩序和危害兒童人身安全的違法犯罪行為,。

9,、保護兒童財產權益。依法保障兒童的財產收益權和受贈予權,、知識產權,、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。禁止對兒童一切形式的經濟剝削,。建立健全監(jiān)督,、懲罰的機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為,。

10,、完善不良行為兒童矯治制度。對有不良行為的兒童及早介入,、有效干預和行為矯治,。加強對嚴重不良行為兒童的教育和管理。探索學校教育,、社區(qū)矯治和行為矯治的有效途徑和方法,，預防和減少兒童違法犯罪發(fā)生。

11,、加大兒童法律援助和司法救助的工作力度,。充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵社會團體,、事業(yè)單位等社會組織為兒童提供法律援助,。引入社會工作者和志愿者機制，擴大兒童接受法律援助的覆蓋面,。落實司法救助政策,。貫徹教育、感化,、挽救的方針,，堅持教育為主、懲戒為輔的原則,，做好失足兒童的教育挽救和重返社會工作,。消除對失足兒童復學、升學,、就業(yè)的歧視,。

四、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導

各鎮(zhèn)（街）依據國家綱要,、省規(guī)劃和本規(guī)劃,，結合實際制定本鎮(zhèn)（街）兒童發(fā)展規(guī)劃。政府各有關部門,、相關機構和社會團體結合各自職責,，根據規(guī)劃要求，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務,。各級婦女兒童工作委員會（簡稱“婦兒工委”）具體負責規(guī)劃實施的組織,、協(xié)調,、指導和督促。

（二）加強規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接

在經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則,，將兒童發(fā)展的主要目標納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排,、同步實施,、同步發(fā)展。

（三）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經費投入

各級政府將實施規(guī)劃所需經費納入財政預算,，加大經費投入,，針對重點、難點問題設計實施項目,，安排專項經費,，保證目標如期實現(xiàn)。重點支持欠發(fā)達地區(qū)和新莞人兒童的發(fā)展,，促進兒童基本公共服務均等化,。動員社會力量，多渠道籌集資金,，支持兒童事業(yè)發(fā)展,。

（四）建立健全實施規(guī)劃的工作機制

建立由政府主導、多部門合作,、全社會參與規(guī)劃實施的工作機制,，共同做好規(guī)劃實施,。一是建立目標管理考核制度,。將主要目標納入相關部門的目標管理和考核體系，考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容,。二是健全報告制度,。各有關部門每年向本級婦兒工委和上級主管部門報告實施規(guī)劃的工作情況。三是健全會議制度,。定期召開各級婦兒工委委員會議,、聯(lián)絡員會議，匯報交流實施規(guī)劃的進展情況,。四是建立社會評議監(jiān)督制度,。政府在完善自身監(jiān)督的同時，接受人大,、政協(xié)對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督,。發(fā)揮社會各界對各級政府、各成員單位實施本規(guī)劃的評議作用和群眾的監(jiān)督作用,。五是加強兒童工作機構建設,。市婦兒工委辦公室做到機構單設,、編制到位、人員專職,。鎮(zhèn)（街）政府相應配備婦兒工委辦公室專職工作人員和監(jiān)測統(tǒng)計工作人員,，工作經費納入同級財政預算。

（五）探索總結規(guī)劃實施的工作方法

及時開展對兒童發(fā)展和權益保護狀況的調查研究,，掌握新情況,，分析新問題，為制定政策提供依據,。加強對兒童發(fā)展領域理論研究,，總結探索兒童發(fā)展和兒童工作規(guī)律。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法,，堅持和創(chuàng)新立項攻堅,、項目實施、實事化運作等方式解決重點難點問題,；堅持分類指導,、示范先行的原則，及時總結推廣具有實效和創(chuàng)新的經驗,，促進規(guī)劃的全面實施,。市婦兒工委每五年組織一次評估活動，總結規(guī)劃實施經驗,。

（六）加大實施規(guī)劃宣傳力度

多渠道,、多形式面向各級領導干部、兒童工作者,、廣大兒童和全社會,，廣泛宣傳國家綱要、省市規(guī)劃,，宣傳規(guī)劃實施中的典型經驗和成效,，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的國際公約、法律政策,，營造有利于兒童生存,、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍,。

（七）加強實施規(guī)劃的能力建設

將兒童優(yōu)先原則相關內容和兒童保護法規(guī)政策納入市行政學院課程,。將實施規(guī)劃所需業(yè)務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業(yè)工作者的培訓,。舉辦多層次,、多形式的研討，增強政府及各有關部門,、機構相關人員,、相關專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責任意識和能力,。

（八）鼓勵兒童參與規(guī)劃實施

注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議,。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施,，提高兒童參與意識和能力，實現(xiàn)自身的發(fā)展和進步,。

五,、監(jiān)測評估

監(jiān)測評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集,、整理,、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數據和信息，動態(tài)反映發(fā)展目標進展情況和趨勢變化,。評估是指在監(jiān)測的基礎上,，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施規(guī)劃工作的效率,、效果,，預測規(guī)劃目標和兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估,，準確掌握兒童發(fā)展狀況,，制定和調整促進兒童發(fā)展的政策和措施，監(jiān)督和推動政策措施的落實,，推動規(guī)劃目標實現(xiàn),，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎。

（一）監(jiān)測評估期限

監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測評估,、5年中期監(jiān)測評估和10年

終期監(jiān)測評估,。

（二）工作內容

1、科學設定監(jiān)測評估指標體系,，確定重點監(jiān)測指標和評估指標,，明確指標定義,。

2,、建立重點監(jiān)測統(tǒng)計制度，及時收集,、整理,、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數據和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況,。

3,、系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，評判規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率,、效果,、效益,，預測兒童發(fā)展趨勢。

（三）工作機構和職責

各級婦兒工委設立監(jiān)測評估工作機構,，負責組織領導監(jiān)測評估工作,，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等,。監(jiān)測評估工作機構包括監(jiān)測組和評估組,。

監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，成員由承擔規(guī)劃目標任務的有關單位統(tǒng)計,、業(yè)務和信息技術人員組成,，負責規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測工作，培訓相關人員培訓,，研究制定監(jiān)測方案,，收集、整理,、分析數據和信息,，撰寫并提交年度監(jiān)測報告、中期監(jiān)測報告和終期監(jiān)測報告等,。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,，成員由承擔規(guī)劃目標任務的有關單位業(yè)務人員和相關專家組成，負責規(guī)劃實施情況的評估工作,，培訓相關工作人員,，制定評估方案，組織開展評估工作,，撰寫并提交評估報告等,。

（四）措施保障

各級政府將監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算，安排落實監(jiān)測評估人員,。各級政府及有關部門結合監(jiān)測評估結果開展宣傳,，研究利用監(jiān)測評估結果，加強規(guī)劃實施,。

（五）基礎建設

規(guī)范和完善與兒童生存,、發(fā)展有關的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標，將其納入市,、鎮(zhèn)（街）和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調查,。加強監(jiān)測統(tǒng)計隊伍建設，加快監(jiān)測統(tǒng)計的信息化,、自動化建設,，建立監(jiān)測數據網上報送系統(tǒng)。建立和完善市,、鎮(zhèn)（街）兒童發(fā)展監(jiān)測數據庫,。

（六）工作要求

實行監(jiān)測評估工作報告制度,。各級婦兒工委向上一級婦兒工委提交評估報告。市婦兒工委對各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行指導,，對規(guī)劃實施情況進行檢查和督導,。各級相關單位要切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展,，取得實效,。各級監(jiān)測組要向同級婦兒工委提交年度監(jiān)測報告，加強監(jiān)測預警工作,，完善規(guī)劃實施達標情況預警督辦制度,，為促進規(guī)劃目標如期達標發(fā)揮警示監(jiān)督作用。規(guī)范市,、鎮(zhèn)（街）數據信息的收集,、發(fā)布和展示，加快數據信息的交流,、反饋和利用,，逐步實現(xiàn)數據資源共享。各級評估組向同級婦兒工委提交評估報告,。各級有關部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數據,，向同級婦兒工委提交本部門評估報告。

附件：重大實施項目

附件：

重大實施項目

一,、兒童友好社區(qū)建設項目,；

二、家庭教育推進項目,；

三,、流浪兒童和留守兒童的救助與服務機構建設（如未成年人救助保護中心）項目；

四,、0－6歲殘疾兒童搶救性康復項目,；

五、出生缺陷干預工程（含地貧防治項目和新生兒疾病篩查項目）,；

六,、民辦義務教育學校標準化項目；

七,、繼續(xù)實施“兒童福利機構建設藍天計劃”建設項目,；

八,、新莞人兒童關愛行動項目,。