東府〔2011〕105號

轉發(fā)廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害

防治工作決定重點工作分工方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將省府辦《廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》（粵辦函〔2011〕672號）轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一一年十一月二十五日

印發(fā)廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害

防治工作決定重點工作分工方案的通知

粵辦函〔2011〕672號

各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》（以下簡稱《方案》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。各地,、各有關部門要按照《方案》要求,，進一步細化和分解工作任務，建立健全協(xié)調協(xié)作機制,，確保地質災害防治各項工作落實到位,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　 二○一一年十月二十八日

廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案

根據(jù)《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）,、《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）和《轉發(fā)國務院關于加強地質災害防治工作決定的通知》（粵府〔2011〕92號）精神，結合我省實際,，制定本分工方案,。

一、加強隱患調查和動態(tài)巡查

（一）調查評價,。按照國家的統(tǒng)一部署,，以縣為單元開展全省69個山區(qū)重點縣（市、區(qū)）地質災害詳細調查工作,，重點提高地質災害多發(fā)地區(qū)的調查工作程度,。（省國土資源廳會同有關部門負責組織山洪、地質災害調查和評價,、調查成果綜合匯總工作,，具體負責地質災害隱患點調查評價和成果上報；省水利廳負責組織山洪災害調查評價）

（二）重點勘查,。對威脅100人以上人口和飲用水源地以及隱蔽性強,、地質條件復雜的重大地質災害隱患點，組織力量進行詳細勘查,，查明災害成因,、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律,，逐點制訂落實監(jiān)測防治措施,。（省國土資源廳負責協(xié)調重大隱患點勘查，指導督促各級各有關部門制訂落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）

（三）動態(tài)巡查,?？h級人民政府要建立健全地質災害隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質災害隱患點開展經(jīng)常性的巡回檢查,，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查,、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患,，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布,。省相關部門加強對市、縣級人民政府隱患排查工作的督促指導,，對地方難以確定的隱患,，要及時組織專業(yè)部門或專家進行現(xiàn)場核查確認。（各級人民政府負責,，省國土資源廳,、水利廳等督促指導）

二、加強監(jiān)測預報預警

（一）完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡。加快構建全省國土資源,、氣象,、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯(lián)動機制,。在實施山洪災害非工程措施建設的同時,，對山洪、山體滑坡,、泥石流易發(fā)地區(qū),，加密部署氣象、水文,、地質災害等專業(yè)監(jiān)測設備,，加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情,、及時發(fā)出預警。（各級國土資源,、氣象,、水利部門負責建立監(jiān)測預報會商、信息共享和預警聯(lián)動機制,，各級人民政府負責組織實施）

（二）加強預警信息發(fā)布,。進一步完善全省突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信,、電話,、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準確發(fā)布地質災害預警信息,。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息發(fā)布手段建設,，注重預警信息的有效性，加強應急職守,，及時向群眾通報災害預警信息,。（省經(jīng)濟和信息化委、廣電局,、國土資源廳,、水利廳、氣象局,，省政府應急辦,，省廣電有線網(wǎng)絡公司等按職責分工負責）

（三）提高群測群防水平。縣,、鎮(zhèn)兩級人民政府要切實加強群測群防的組織領導,，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導,、鼓勵基層社區(qū),、村組成立地質災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼,，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備,。組織相關部門和專業(yè)技術人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災,、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力,。（各級人民政府負責。省國土資源廳,、水利廳,、民政廳、氣象局等負責指導各地完善地質災害防治群測群防體系,，制訂有關技術標準和規(guī)范,，組織開展群測群防員防災技能培訓）

三、有效規(guī)避災害風險

（一）嚴格地質災害危險性評估,。在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設,，要嚴格按規(guī)定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質災害,。（省國土資源廳,、水利廳、交通運輸廳,、經(jīng)濟和信息化委,、國資委、林業(yè)局,、氣象局,，省鐵投集團，廣鐵集團等按職責分工負責）

強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管,，開展易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估,。（省環(huán)境保護廳、林業(yè)局,、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳、氣象局等按職責分工負責）

編制城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,、基礎設施專項規(guī)劃時,，要加強對規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估，合理確定項目選址,、布局,，切實避開危險區(qū)域。（各級人民政府,，省住房城鄉(xiāng)建設廳,、發(fā)展改革委、國土資源廳,、環(huán)境保護廳,、交通運輸廳、水利廳,、林業(yè)局,、氣象局，省鐵投集團,，廣鐵集團等分別負責）

（二）快速組織臨災避險,。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區(qū),，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制訂防災避險方案,，明確防災責任人、預警信號,、疏散路線及臨時安置場所等,。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時,，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化,，緊急情況下，當?shù)厝嗣裾?、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案,，及時有序組織群眾安全轉移。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前,，要對災害隱患進行安全評估,，落實監(jiān)測預警等防范措施。（各級人民政府負責,，省國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳,、民政廳等指導）

（三）加快實施搬遷避讓,。各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設,、小城鎮(zhèn)建設,、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金,，有計劃,、有步驟地加快地質災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高,、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾,。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅,，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn),、生活條件。（各級人民政府負責,，省國土資源廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、民政廳、林業(yè)局等予以支持,、指導）

四,、綜合防治措施

（一）科學開展工程治理。對暫時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點,，要盡快組織開展工程治理,。各級國土資源、發(fā)展改革,、財政等部門,，要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用,。（各級人民政府負責,，省國土資源廳、發(fā)展改革委,、財政廳等支持,、指導和監(jiān)督）

（二）加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線,、水利樞紐,、輸供電輸油（氣）設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患點，有關部門和企業(yè)要及時采取防治措施,，確保安全,。（根據(jù)項目性質,，分別由省交通運輸廳、水利廳,，省鐵投集團,，廣鐵集團，省軍區(qū),、武警廣東省總隊牽頭會同工程,、設施所在地各級人民政府組織實施，省國土資源廳指導監(jiān)督）

（三）積極開展綜合治理,。各地區(qū)要組織國土資源,、發(fā)展改革、財政,、環(huán)境保護,、水利、農(nóng)業(yè),、安全監(jiān)管,、林業(yè)、氣象等相關部門,，統(tǒng)籌各方資源抓好地質災害防治,、礦山地質環(huán)境治理恢復、水土保持,、山洪災害防治,、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理,、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作,，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規(guī)劃,，合理安排非工程措施和工程措施。（省國土資源廳,、發(fā)展改革委,、財政廳、環(huán)境保護廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局,、林業(yè)局,、氣象局等負責）

研究制訂山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質災害設防標準,。（省國土資源廳負責）

（四）建立健全地面沉降,、塌陷及地裂縫防控機制,。建立完善相關部門、各級政府地面沉降防控的共同責任制,，完善珠江三角洲,、雷州半島、韓江三角洲地區(qū)等重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡,。（省國土資源廳,、水利廳，有關市人民政府分別負責）

實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控,，重點加強對雷州半島地下水資源開采管理,，合理實施地下水限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū),，遏制地面沉降進一步加劇,。在開展全省調查的基礎上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū),、危險區(qū),，強化防護措施。（省國土資源廳,、水利廳負責,，湛江市人民政府及相關市人民政府具體組織實施）

嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開采,、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當?shù)纫l(fā)地面沉降,、地面塌陷及地裂縫等災害。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳,、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,、水利廳,、林業(yè)局等負責完善相關審批程序，制訂,、完善有關規(guī)范標準和技術規(guī)程）

五,、加強應急救援工作

（一）提高地質災害應急能力。各級人民政府要結合地質災害防治工作實際,，加強應急救援體系建設,，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通,、通信和專業(yè)設備,，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質災害應急預案,，制訂嚴密,、科學的應急工作流程,。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備,，各市,、縣（市、區(qū)）每年至少定期組織一次應急預案演練,，提高有關部門,、廣大人民群眾協(xié)調聯(lián)動和應急處置能力。（各級人民政府負責,，省財政廳,、國土資源廳、水利廳,、民政廳等支持,、指導）

（二）強化基層地質災害防范。要充分發(fā)揮地質災害易發(fā)區(qū)基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢,，大力支持和推進鄉(xiāng),、村地質災害監(jiān)測、巡查,、預警,、轉移避險等應急能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織一次應急避險演練,，加強對山體崩塌、滑坡,、泥石流地質災害隱患點的巡回檢查,，對威脅學校、醫(yī)院,、村莊,、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點,，要安排專人盯守巡查,，及時報告險情，落實搬遷避讓措施,。（各級人民政府負責,，省國土資源廳,、水利廳等相關部門支持,、指導）

（三）做好突發(fā)地質災害的搶險救援。各級人民政府要切實做好突發(fā)地質災害的搶險救援工作,，加強綜合協(xié)調,，快速高效做好人員搜救,、災情調查、險情分析,、次生災害防范等應急處置工作,。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助,，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定,。（各級人民政府負責）

六、健全保障機制

（一）完善和落實法規(guī)標準,。全面落實《地質災害防治條例》,，研究制訂《廣東省地質災害防治條例》、《廣東省礦山地質環(huán)境保護與治理恢復驗收標準》,，修訂《廣東省地質災害危險性評估實施細則》,，完善地質災害治理工程勘查、設計,、施工,、監(jiān)理、危險性評估等規(guī)程,。（省法制辦負責推動完善和制訂配套地方性法規(guī)規(guī)章,；省國土資源廳牽頭制訂相關規(guī)范標準，完善相關技術要求和規(guī)程）

（二）加強地質災害防治隊伍建設,。建立和完善地質災害應急管理辦公室和地質環(huán)境監(jiān)測機構（地質災害應急技術指導中心）,，配備相關人員，落實人員經(jīng)費,，確保各項工作正常開展,。（各級人民政府負責，省國土資源廳給予支持,、加強指導）

（三）加大資金投入和管理,。省級地質災害防治專項資金，用于開展全省地質災害調查評價,，實施重大隱患點的監(jiān)測預警,、勘查、搬遷避讓,、工程治理和應急處置,，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作,。（省財政廳,、國土資源廳負責）

地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際,，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入,。同時,，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金?？顚Ｓ?。各地區(qū)要探索制訂優(yōu)惠政策，鼓勵,、吸引社會資金投入地質災害防治工作,。（各級人民政府負責）

（四）積極推進科技創(chuàng)新。加大對地質災害防治領域科學研究和技術創(chuàng)新的支持力度,，加強對復雜山體成災機理,、災害風險分析、災害監(jiān)測與治理技術,、地震對地質災害影響評價等方面的研究,。積極采用地理信息、全球定位,、衛(wèi)星通信,、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術,，提升地質災害調查評價,、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮,、救援關鍵技術裝備的研制,，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障,、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備,，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作,，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法,。（省科技廳、相關行業(yè)主管部門通過科技計劃,、基金和行業(yè)科研專項等對地質災害防治科學研究和技術創(chuàng)新工作進行支持,；省科技廳、國土資源廳,、經(jīng)濟和信息化委負責組織各方面力量參與地質災害防治研究,、技術裝備研制應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度）

（五）深入開展科普宣傳和培訓教育,。各地區(qū),、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及,，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部,、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓,，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演習、加強組織領導和協(xié)調,；市,、縣、鄉(xiāng)級政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質災害情況,，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力,。（各級人民政府負責加強宣傳普及和培訓。省國土資源廳負責指導開展地質災害防治知識的培訓,；省教育廳負責將地質災害防治知識培訓納入國民教育體系,，組織開展中小學學生防災演練）

（六）切實加強組織領導。各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程,，納入政府績效考核,，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質災害防治工作的領導,，地方政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責,，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處,。地質災害易發(fā)區(qū)要把地質災害防治作為市,、縣、鄉(xiāng)級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內(nèi)容,，督促檢查防災責任落實情況,。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位,，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。（各級人民政府負責,，省監(jiān)察廳指導）