關于印發(fā)《東莞市全民健身實施計劃

（2012－2015年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《東莞市全民健身實施計劃（2012－2015年）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2012年12月20日

東莞市全民健身實施計劃（2012－2015年）

為進一步發(fā)展我市全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動,，提高城鄉(xiāng)居民身體素質和健康水平,，根據《全民健身條例》（國務院令560號）、《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2011－2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕5號）和《關于印發(fā)廣東省全民健身實施計劃（2011－2015年）的通知》（粵府〔2011〕138號）,，結合我市實際,，制定本實施計劃。

一,、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以建設幸福東莞、實現高水平崛起為主線,，以建設體育強市和健康城市、滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為目標,，深入貫徹實施《全民健身條例》,，堅持體育事業(yè)的公益性,，強化政府公共體育服務職能，逐步建立符合市情,、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的全民健身公共服務體系，保障群眾參與健身活動的合法權益,；提升群眾體育鍛煉意識,，倡導形成健康文明的生活方式，提高城鄉(xiāng)居民素質,，促進社會和諧,；積極推動體育工作社會化，整合社會體育資源,，發(fā)揮社會力量,，提升體育服務水平。

二,、目標任務

到2015年,，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加,，人民群眾身體素質明顯提高,。群眾體育各項指標位居全省前列，基本形成保障機制完善,、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系,。

（一）政府公共體育服務職能進一步強化

市、鎮(zhèn)（街道）將全民健身事業(yè)納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將全民健身事業(yè)經費納入財政預算,，完善保障機制，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的親民,、便民,、利民的全民健身公共服務體系。

（二）經常參加體育鍛煉人數不斷增加

體育健身成為更多人的基本生活方式,，經常性參加體育鍛煉的人口達到總人口比重的50%,。在校學生每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。老年人,、殘疾人參加體育鍛煉人數比例不斷提高,。

（三）城鄉(xiāng)居民身體素質進一步提高

城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》的合格水平以上人數比例超過90%，其中達到良好以上水平的人數占45%以上,。在校學生達到《國家學生體質健康標準》的合格水平以上人數比例超過90%,，其中達到優(yōu)秀標準的人數占25%以上，耐力,、力量,、速度等體能素質明顯提高,。

（四）公共體育健身設施有較大發(fā)展

加快形成各級各類體育設施布局合理、互為補充,、覆蓋面廣,、普惠性強的網絡化格局。確保全市按常住人口人均擁有體育場地面積達到2平方米以上,。各鎮(zhèn)（街道）普遍建有3000平方米以上的全民健身廣場（公園）,，并擁有能開展籃球、足球,、游泳,、田徑等項目的活動場所。60%以上的鎮(zhèn)（街道）建有1萬平方米以上的全民健身廣場（公園）,。100%的村（社區(qū)）建有農民健身工程,，有條件的自然村建有便捷、實用的體育健身設施,。改善各類公共體育設施的無障礙條件,，各類體育設施的開放率和利用率有較大提高。

（五）全民健身組織網絡更加健全

市體育總會職能進一步充實,，單項體育協會,、行業(yè)體育協會覆蓋面進一步拓展。各類健身俱樂部,、健身活動站（點）和青少年體育俱樂部有較大發(fā)展,。推動機關、企事業(yè)單位發(fā)展體育組織,。90%的鎮(zhèn)（街道）建有體育協會,，80%的村（社區(qū)）建有全民健身站點。

（六）全民健身活動廣泛開展

推動全民健身活動制度化,、社會化和信息化,。繼續(xù)完善市級公開賽、青少年賽和公務員賽三大系列比賽,，探索建立企業(yè)系列賽,，在現有籃球、羽毛球,、網球,、乒乓球項目的基礎上，逐步擴展游泳,、登山,、跳繩等新項目競賽；鎮(zhèn)（街道）進一步完善全民健身活動制度，注重開展常態(tài)化,、便于群眾參與的體育活動,；推動社會組織承辦體育活動，50%的全民健身活動由協會,、俱樂部等社會組織承辦。不斷拓展全民健身內容,，大力開展公園體育,、廣場體育、綠道體育,、社區(qū)體育,、鄉(xiāng)村體育、家庭體育等體育活動,。

（七）全民健身指導和志愿服務隊伍進一步發(fā)展壯大

完善市,、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會體育指導服務體系,，建立市級社會體育指導員協會,，60%的鎮(zhèn)（街道）試點建有社會體育指導員指導站。全市獲得社會體育指導員技術等級證書的人數占常住人口的1.5‰,，社會體育指導員綜合素質和服務水平顯著提高,，能夠發(fā)揮核心作用的社會體育指導員占全市體育指導員總數的10%以上。組織優(yōu)秀運動員,、教練員,、學校體育教師廣泛開展義務健身輔導，培育全民健身骨干,，逐步建立全民健身志愿服務隊伍,。

（八）科學健身服務體系不斷完善

逐步完善體育基本公共服務內涵，不斷加強科學健身方法宣傳推廣,。健全國民體質監(jiān)測網絡,，建立市級國民體質監(jiān)測中心，100%的鎮(zhèn)（街道）建立國民體質監(jiān)測點,。全市每年體質測試人數不少于3000人,，為群眾提供有針對性的健身指導，并逐步收集分析數據,，形成體質監(jiān)測報告,。重點推進對群眾的義務培訓，促進體育人口增長,，“十二五”期間累積培訓達10萬人次,。加強體育信息化服務，建設體育綜合信息服務平臺,，90%以上的場地信息上網供市民查詢,，逐步建立組織管理,、競賽組織、活動參與等服務平臺,，方便市民參與體育鍛煉,。試點體育場地免費或優(yōu)惠開放，提高場地利用率和對市民服務的效能,。

（九）全民健身服務業(yè)發(fā)展壯大

初步建成規(guī)范有序的體育健身休閑市場,，城鄉(xiāng)居民體育健身消費意愿明顯增強，體育健身服務從業(yè)人員水平不斷提高,、人數有較大增加,，培育和形成一批實力雄厚、技術力量強的體育健身服務企業(yè)和品牌,。

三,、實施內容

（一）重點發(fā)展社區(qū)體育

以創(chuàng)建國家、省,、市三級“體育先進村（社區(qū)）”為抓手,，推進完善村（社區(qū)）體育“三邊”工程（群眾身邊的體育設施、體育活動和體育服務）,。各鎮(zhèn)（街道）要整合轄區(qū)內企事業(yè)單位,、學校的體育設施和體育人才等資源，推動優(yōu)勢互補,、資源共享,，推動社會體育與職工體育、學校體育共同發(fā)展,。充分發(fā)揮社區(qū)體育健身俱樂部,、社區(qū)全民健身指導站、文體活動站以及晨晚練點的作用,，積極組織開展社區(qū)體育健身活動,。

（二）加快發(fā)展農村體育

要將發(fā)展農村體育納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務均衡配置,。重點完善基層體育設施建設,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等基層文化體育組織和服務設施的作用。在體育工作基礎好的鎮(zhèn)開展體育強鎮(zhèn)示范點創(chuàng)建工作,，以試點完善機制,，引領我市農村體育率先發(fā)展。

（三）切實加強青少年體育

堅持健康第一的指導思想,，把增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容,。進一步健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》,，廣泛深入開展學生陽光體育運動,，策劃開展青少年喜聞樂見的體育活動，保證在校學生每天參加1小時的體育鍛煉,。加強青少年體育活動陣地建設,，加快青少年體育俱樂部、體育特色學校,、戶外體育營地建設,，辦好各級各類體育學校和體育傳統(tǒng)項目學校，積極開展課余體育訓練,，倡導科學、健康的體育健身觀念和生活理念,，促進青少年學生養(yǎng)成體育鍛煉的習慣,。完善學校、社區(qū),、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制,。

（四）重視老年人體育工作

逐步建立和完善老年人體育組織。支持老年人教育機構和活動中心開設體育課程,，配置適合老年人體育活動的設施,。公共體育設施為老年人參加體育健身活動提供便利和優(yōu)惠，社區(qū)服務兼顧老年人體育健身服務,。鼓勵,、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。

（五）大力推進殘疾人體育

培養(yǎng)為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員,，組織開展殘疾人體育健身活動,。實施“助殘健身工程”，公共體育設施進行必要的無障礙改造,，為殘疾人建設就近方便的體育健身設施,。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點的體育健身康復手段。特殊教育機構和普通學校要重視做好殘疾學生體育工作,，提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目,。

（六）著力推動職工體育

充分發(fā)揮工會、行業(yè)體育協會,、職工體育協會的作用,，推動職工體育發(fā)展，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動,。鼓勵企業(yè)制訂針對職工的體育健身指導方案,，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。堅持工間（前）操制度，開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗和體質測試活動,，有條件的單位可每年定期舉辦全民健身運動會,。積極開展新莞人體育活動。完善職工體育與社區(qū)體育互補機制,。

（七）積極發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育

建立健全基層少數民族體育協會和傳統(tǒng)體育項目協會,，重視培養(yǎng)少數民族體育教師、社會體育指導員和高水平體育人才,。重視民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘整理和推廣工作,，建立民族傳統(tǒng)體育項目基地，普及推廣民族傳統(tǒng)體育項目,。弘揚民族傳統(tǒng)體育文化,。廣泛開展民族傳統(tǒng)體育教育活動，舉辦民族民間傳統(tǒng)體育項目展示和競賽活動,。

（八）廣泛開展全民健身活動與競賽

遵循“因地制宜,、業(yè)余自愿、小型多樣,、就近就便”的原則,，開展形式多樣的全民健身活動，提高活動的普遍化,、經?；⒖茖W化,、社會化水平,。結合“全民健身日”、體育節(jié),、節(jié)假日等時間節(jié)點,，組織開展各類內容豐富、具有品牌特色的全民健身大型主題活動,，并形成相對固定的活動體系,。充分發(fā)揮市體育總會、各行業(yè)體育協會,、各單項體育協會及群眾性體育組織的作用,，經常性地組織開展各具特色、富有民族傳統(tǒng),、小型多樣的群眾性體育活動,。結合實際，打造一批貫穿全年,、涵蓋全市,、影響力大,、參與面廣、示范性強,、形成傳統(tǒng)的全民健身項目精品,。加強群眾體育競賽活動的組織策劃，完善協會職能,，為各行業(yè),、各部門提供辦賽辦會支撐，辦好全民健身月活動和面向學生,、少數民族,、殘疾人、職工,、農民等人群的運動會,，定期組織舉辦單項群眾體育比賽。

（九）推行國民體質測定和體育鍛煉標準化

進一步完善市,、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級國民體質監(jiān)測制度，加強監(jiān)測隊伍建設,，擴大測定范圍。鎮(zhèn)（街道）逐步設立國民體質監(jiān)測點,，確保常年體質測定工作覆蓋至鎮(zhèn)（街道）,，定點至村（社區(qū)）。完善相關信息發(fā)布制度,，定期公布國民體質測定結果,。實施《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展達標活動,。推行《業(yè)余運動員技術等級標準》,，建立證書證章激勵制度，引導城鄉(xiāng)居民經常,、持久地參加體育健身活動,。

四、工作措施

（一）加強公共體育設施建設

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施布局,，按照國家有關公共體育設施用地定額指標規(guī)定,，在各地制訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保證城鄉(xiāng)公共體育設施建設的用地需求；建設居住區(qū)及舊城改造要按照當地城鄉(xiāng)及國家有關居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范標準,，設計建設公共體育設施,。規(guī)劃、建設部門在審批體育公共設施建設規(guī)劃方案時應征求同級體育部門的意見,。

圍繞打造“十分鐘文化體育圈”,，進一步完善群眾身邊的場地設施網絡,。按照本計劃提出的目標，完成全民健身廣場（公園）,、農民健身工程的建設,；以全市綠道網為依托，積極開發(fā)綠道體育資源,，設立休閑體育驛站和旅游生態(tài)體育活動點,，健全綠道體育設施配套建設；進一步加強新莞人聚居地,、城鄉(xiāng)接合部和公園,、綠地、廣場等公共場所的體育設施建設,；鼓勵各機關,、企事業(yè)單位建設體育健身設施。

（二）提高體育設施利用率

公共體育設施應當根據其功能,、特點向公眾開放,，并在一定時間和范圍內對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放,。在確保正常秩序和校園安全的前提下,，學校在課余時間和節(jié)假日要向學生開放體育設施，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施,。市鎮(zhèn)兩級財政按比例對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼,，并為學校辦理有關責任保險。積極創(chuàng)造條件將機關,、企事業(yè)單位的體育設施向社會開放,。加強對公共體育場地的管理和體育設施的維護更新，提高其使用效率,。

（三）加強全民健身組織建設

加強對市級體育組織的管理,，進一步豐富完善體育組織。以簡政強鎮(zhèn)為契機,，充實基層體育行政管理力量,，加強鎮(zhèn)（街道）體育總會、單項體育協會建設,，逐步配備專兼職人員負責體育工作日常管理,，不斷提高規(guī)范化服務水平；以“體育先進村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作推動村（社區(qū)）體育組織和體育管理工作進一步完善,；積極引導企事業(yè)單位,，有條件的學校、社區(qū)和體育場館建立體育協會和俱樂部等體育組織,；建立覆蓋廣泛的全民健身指導站,、文體活動站等,。

（四）加強社會體育指導員隊伍建設

大力開展社會體育指導員義務培訓，為社會體育指導員提供服務群眾的平臺,。試點社會體育指導員專項技能培訓和認證工作,，逐步推行社會體育指導員差別化管理、保障和激勵,。完善發(fā)揮核心作用的社會體育指導員登記注冊管理制度,，建立經費投入和激勵機制，為社會體育指導員的工作創(chuàng)造必要的條件,。完善市社會體育指導員協會,、鎮(zhèn)（街道）社會體育指導員工作站等組織建設，加強對社會體育指導員的管理和服務,。逐步建立社會體育指導員評比表彰制度,，加強對先進社會體育指導員的宣傳工作，強化社會對社會體育指導員的認同,。

（五）廣泛開展全民健身志愿服務活動

建立健全全民健身志愿服務登記制度和培訓制度,，提高全民健身志愿服務隊伍的專業(yè)化水平和服務質量。立足基層,，堅持示范推廣活動與日常健身指導服務活動有效結合,，推廣實施多元化服務項目，形成全民健身志愿服務長效機制,，樹立崇尚互助,、強健體魄的良好社會風尚。

（六）促進全民健身服務業(yè)發(fā)展

積極扶持體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發(fā),，鼓勵社會力量發(fā)展體育健身休閑產業(yè)。圍繞人民群眾多層次,、多元化的體育需求,，豐富體育產品和服務供給，促進體育與文化,、醫(yī)療,、教育、旅游相結合,，相互帶動,，共同發(fā)展。加快推行體育服務質量認證制度,，建立和完善體育服務規(guī)范,，提高全民健身服務水平。

五,、保障措施

（一）強化政府公共體育服務職能

將全民健身工作作為保障和改善民生工作的重要內容,，建立健全領導協調機制,，統(tǒng)籌協調全民健身事業(yè)發(fā)展；把全民健身事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展目標和保障措施,，細化工作任務和工作要求；將全民健身工作納入政府目標考核體系,，完善群眾體育的評價和激勵機制,，強化督促檢查，嚴格獎懲,，確保工作落實,。各級體育行政部門要突出以群眾體育為中心，切實加強對全民健身工作的組織協調,，認真研究公共體育服務內容,，制定公共體育服務措施，創(chuàng)新公共體育服務模式,，擴大公共體育服務覆蓋面,，提升公共體育服務質量，推進公共體育服務均等化,。充分發(fā)揮各級工會,、共青團、婦聯,，各行業(yè)和社會各界的積極性,，形成推動全民健身事業(yè)發(fā)展的強大工作合力。

（二）加強全民健身事業(yè)的財政保障

市鎮(zhèn)兩級要按照《全民健身條例》的要求,，將全民健身事業(yè)納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，保障開展全民健身工作經費投入,。留歸各級體育部門使用的體育彩票公益金,，要根據國家規(guī)定按不低于60%的比例用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理,、確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r,，加大對體育基礎設施建設和全民健身大型活動的經費投入,，對公益性全民健身事業(yè)單位給予必要的經費保障，通過政府購買服務的方式對服務機構給予適當的經費支持,。

（三）積極引導社會興辦全民健身公益事業(yè)

積極培育基層和民間體育社團,，推動體育中介機構、非盈利組織,、志愿者團體和各類體育企業(yè)發(fā)展全民健身事業(yè),，加快全民健身事業(yè)的社會化進程,。充分調動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑,，多渠道增加全民健身事業(yè)投入,。落實相關稅收優(yōu)惠政策，完善財政,、金融和土地等優(yōu)惠政策,，鼓勵和引導社會力量捐贈、出資興辦全民健身事業(yè),。社會力量通過公益性社會團體或市政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈,，符合稅法有關規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除,。

（四）加強信息服務和法制建設工作

加快推進全民健身公共信息服務網絡建設,，提高全民健身公共信息服務能力。建立和完善全民健身基礎數據統(tǒng)計體系,，加強全民健身科研工作,，推動體育健身科研成果的轉化和應用，提高全民健身科學化水平,。完善全民健身規(guī)章制度,，加強相關執(zhí)法檢查監(jiān)督。加快研究制訂全民健身實施計劃實施情況評估標準,。

（五）加強全民健身宣傳保障

要通過廣播,、電視、報刊,、手機,、網絡等媒體，針對不同的人群開展全民健身政策,、科學健身知識,、健康生活方式的宣傳，不斷提升群眾的體育健身意識,，使體育健身成為群眾必不可少的生活方式。宣傳部門要積極組織開展全民健身公益宣傳,；體育部門要利用“全民健身日”,、重大體育賽事及各種體育活動開展宣傳工作；村（社區(qū)）要充分利用宣傳欄等載體積極開展全民健身宣傳,；企事業(yè)單位要結合自身實際積極開展全民健身宣傳,。

六、組織實施

本實施計劃在市人民政府的領導下,，由市體育局會同有關部門,、群眾組織和社會團體共同施行,。各鎮(zhèn)（街道）要依照本實施計劃，結合當地實際情況,，制定本轄區(qū)全民健身實施計劃,，并由體育主管部門會同有關部門和組織制定具體實施方案，做好組織實施工作,。

市體育局要會同有關部門,，加強對國家和廣東省《全民健身計劃（2011－2015年）》和本實施計劃實施情況的檢查、監(jiān)督和評估,，并將評估結果向市政府報告,。對為全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人要進行表彰獎勵。