關(guān)于印發(fā)《東莞市社會信用體系建設(shè)工作方案》和

《東莞市市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市社會信用體系建設(shè)工作方案》和《東莞市市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2012年12月7日

東莞市社會信用體系建設(shè)工作方案

根據(jù)省第十一次黨代會關(guān)于“加快建設(shè)社會信用體系”的部署要求,，以及《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于建設(shè)“六個東莞”營造法治化國際化營商環(huán)境的意見》（東委發(fā)〔2012〕15號）精神,，現(xiàn)就我市建設(shè)社會信用體系制定如下工作方案,。

一,、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，著力打造“信用東莞”。到2016年底,，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的體系完整,、分工明確、運行高效,、監(jiān)管有力的社會信用體系框架和運行機(jī)制,，信用制度較為完善，公共聯(lián)合征信系統(tǒng)運行良好,，信用服務(wù)市場體系規(guī)范有序,，誠信文化普及繁榮，守信激勵和失信懲戒機(jī)制有效運轉(zhuǎn),，政府的公信力,、企事業(yè)單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準(zhǔn)顯著提升,，在全社會基本形成誠實,、自律、守信,、互信的氛圍和環(huán)境,，為加快推動轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞,、實現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)力支撐,。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確思路和目標(biāo)。抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確階段性任務(wù)和實施步驟,，有序推進(jìn)、逐步完善社會信用體系基本框架,。

2,、政府推動、社會參與,。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo),、執(zhí)法監(jiān)管,、資源整合、需求培育,、示范帶動,、宣傳教育等方面的推動作用，加快建設(shè)公共征信系統(tǒng),。政府部門及其工作人員要在誠實守信方面發(fā)揮示范作用,，帶頭承諾和履信。充分發(fā)揮行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè),、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的宣傳,、參與和監(jiān)督作用,，形成全社會廣泛參與、共同推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)的良好格局,。

3,、條塊結(jié)合、共建共享,。利用現(xiàn)代信息技術(shù),，解決信息采集、共享,、安全等基礎(chǔ)性問題,。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，推進(jìn)部門和行業(yè)加強(qiáng)對信用信息的記錄,、整合和應(yīng)用。通過共建共享方式,，建設(shè)公共聯(lián)合征信系統(tǒng),，打破“條塊分割”，實現(xiàn)部門和行業(yè)間信用信息的互通共享,。建立統(tǒng)一查詢平臺,，提高信用信息的公開和應(yīng)用水平。

4,、先行先試,、注重實效。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新,，做好試點工作,，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)與“三打”專項行動和市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接,，促進(jìn)信用信息的廣泛應(yīng)用,，提高市場監(jiān)管水平,，推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制,，使誠實守信者得到保護(hù),、作假失信者受到懲戒，有效改善社會信用環(huán)境,。

5,、有序開放、確保安全,。在保護(hù)國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會成員信用信息,，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場,。利用先進(jìn)可靠的信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù),，確保信用信息安全無患,。

二、主要任務(wù)

（一）加快信用制度建設(shè)

根據(jù)國家,、省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，以信用信息的記錄和整合,、信用信息的共享和披露,、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,，加快制定,、修訂規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等方面的規(guī)范性文件，為我市社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障,。

（二）加快部門和行業(yè)信用建設(shè)

有關(guān)部門和行業(yè)依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立完善信用信息系統(tǒng),。圍繞市場準(zhǔn)入,、信貸、納稅,、合同履行,、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全,、社會保障,、科研管理、人事管理等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)對企業(yè),、個人,、事業(yè)單位和社會組織的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用,，建立健全信用檔案,。完善信用公示、警示制度,，加強(qiáng)對重點涉信人群的監(jiān)管,，對企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織實行信用分類監(jiān)管,，推動其建立完善內(nèi)部信用管理制度,。推行公開承諾守信制度，實現(xiàn)企業(yè)誠信經(jīng)營,、事業(yè)單位和社會組織誠信服務(wù),、個人守信自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會,、商會加強(qiáng)信用建設(shè),，引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。

（三）加快公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)

按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，構(gòu)建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺,，通過全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立完善企業(yè),、個人,、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫。開通“信用東莞網(wǎng)”,，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺,，建設(shè)覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)部門和行業(yè)間信用信息互通共享,，對守信行為和失信行為聯(lián)獎聯(lián)懲,。依法有序向社會公眾和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公開信用信息,，建立完善失信行為社會監(jiān)督機(jī)制,。

（四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管

擴(kuò)大信用服務(wù)市場，政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù),，金融機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位和個人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,，逐步建立種類齊全、功能互補(bǔ),、依法經(jīng)營,、有市場公信力的信用服務(wù)市場體系,，形成守信激勵和失信懲戒的市場機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)管信用服務(wù)市場,，實行政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,、群眾投訴舉報收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有效結(jié)合。重點監(jiān)管信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，研究制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則和征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為,。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)

發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用,。完善科學(xué)、民主,、依法決策制度,，健全行政決策程序，提高決策透明度,。推進(jìn)依法行政,，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法,。構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制,，實行政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開制度,。利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式,，全面實現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事,、網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督,。實施服務(wù)承諾和守信踐諾制度,，完善政府績效考評制度，推進(jìn)政府績效管理,。健全行政監(jiān)督體系,，落實責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險,。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔,、守法守信,、務(wù)實高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強(qiáng)誠信宣傳教育

動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè),，普及信用知識,，培育信用文化。加強(qiáng)誠信宣傳,，利用各類媒體和社會宣傳載體,，大力宣傳社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)和重點要求，宣傳各行各業(yè)的誠信先進(jìn)典型,，揭露批判作假失信行為,。注重文化引領(lǐng)，通過“東莞好人榜”,、“我推薦我評議身邊好人”,、道德講堂、道德模范故事匯等品牌活動,，推進(jìn)誠信文化建設(shè),，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠信文化和新時期廣東精神。面向全社會大力開展誠信教育活動,。從未成年人抓起,，在各級學(xué)校開設(shè)誠信教育課，提高青少年的誠信素養(yǎng),。推動“誠信必修課”進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè),，提高社會成員的誠信意識和信用認(rèn)知水平,，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

三,、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組

組 長：梁國英（市委常委,、常務(wù)副市長）。

常務(wù)副組長：朱斌華（市發(fā)改局局長）,。

副 組 長：市委宣傳部,、市編辦、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市監(jiān)察局、市民政局,、市人力資源局,、市社保局、市法制局,、市電子政務(wù)辦、市工商局、人民銀行東莞市中心支行分管領(lǐng)導(dǎo),。

成 員：市保密局,、市教育局、市科技局（市知識產(chǎn)權(quán)局）,、市公安局,、市司法局、市財政局,、市國土局,、市環(huán)保局、市住建局,、市交通運輸局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局,、市外經(jīng)貿(mào)局,、市文廣新局、市衛(wèi)生局,、市人口計生局,、市審計局、市港澳局,、市國資委,、市統(tǒng)計局、市物價局,、市林業(yè)局,、市海洋漁業(yè)局、市規(guī)劃局,、市安監(jiān)局,、市旅游局、市新莞人管理局,、市府金融工作局,、市食藥監(jiān)局、市檔案局,、市糧食局,、市中級人民法院、市工商聯(lián),、市社科聯(lián),、市國稅局、市地稅局,、市質(zhì)監(jiān)局,、東莞銀監(jiān)分局,、東莞海關(guān)、東莞檢驗檢疫局,、市外匯管理局的分管領(lǐng)導(dǎo),。

職 責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會信用體系建設(shè)工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施,，研究解決工作中的重大事項和問題,，組織開展市內(nèi)社會信用體系建設(shè)試點相關(guān)工作；督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求,，制定具體工作計劃,，推進(jìn)相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)日常工作,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，由市發(fā)改局分管副局長兼任辦公室主任,。辦公室工作人員從專責(zé)小組牽頭單位抽調(diào),，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組

根據(jù)我市社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)11個專責(zé)小組,，合力推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組具體工作方案,，做好與“三打”專項行動及市場監(jiān)管體系建設(shè)工作的銜接,，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作,。

1,、綜合規(guī)劃專責(zé)小組

牽頭單位：市發(fā)改局、人民銀行東莞市中心支行,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：組織編制東莞市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與人民銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育,、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。組織開展鎮(zhèn)街和行業(yè)試點,，開展重大問題研究,，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2,、信用法制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市法制局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究起草《東莞市社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》,。制定規(guī)范東莞市社會信用體系的規(guī)范性文件,，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè),、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄,、整合,、公開和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件,。研究起草政府部門征信管理和考核辦法,，建立政府部門征信考核和獎懲機(jī)制。組織起草東莞市信用服務(wù)業(yè)管理辦法,，規(guī)范對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管,。

3、企業(yè)信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市工商局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：依托全市企業(yè)征信系統(tǒng)和公共管理平臺，建立健全企業(yè)信用信息征集機(jī)制和公示發(fā)布機(jī)制,。組織有關(guān)部門和行業(yè),，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法依規(guī)收集,、記錄和整合企業(yè)的信用信息,，建立完善各自的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用檔案,，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新企業(yè)信用信息,。實施信用分類監(jiān)管，建立健全信息披露和信用獎懲制度,，依法披露失信企業(yè)“黑名單”,，表彰誠實守信企業(yè)，形成“讓守信者得激勵,，讓失信者受懲戒”的導(dǎo)向和機(jī)制,。推動部門、企業(yè),、社會廣泛使用信用信息,，實現(xiàn)對守信企業(yè)和失信企業(yè)的聯(lián)獎聯(lián)懲。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會,、商會的指導(dǎo),，推動行業(yè)內(nèi)部建立信用信息共享機(jī)制。推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理,，推行企業(yè)守信公開承諾制度,。

4、個人信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市人力資源局,、市社會保障局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：組織有關(guān)部門和行業(yè)，依法依規(guī)記錄和整合個人信用信息,，著重加強(qiáng)對重點涉信人群信用信息的記錄和整合,，建立完善各自的個人信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全個人信用檔案,，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新個人信用信息,。在從業(yè)資格認(rèn)定、職稱評定等重點領(lǐng)域,，加大個人信用信息應(yīng)用力度,。加強(qiáng)對重點涉信人群的信用監(jiān)管，推行守信公開承諾制度,，強(qiáng)化個人守信自律,，嚴(yán)厲打擊學(xué)歷造假等失信行為，建立完善個人信用公示,、警示制度,，建立健全個人守信激勵和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)戶籍人員信用建設(shè)工作,，建立完善電子信用檔案,，規(guī)范戶籍人員信用等級評定工作。推進(jìn)流動人口信用建設(shè)工作,，建立健全流動人口守信激勵和失信懲戒機(jī)制,，強(qiáng)化流動人口的信用意識，提高社會管理和公共服務(wù)水平,。

5,、事業(yè)單位信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市編辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：組織有關(guān)部門和行業(yè),，建立完善各自的事業(yè)單位信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全事業(yè)單位信用檔案,，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新事業(yè)單位信用信息,。加大對事業(yè)單位信用信息的應(yīng)用力度，在財政補(bǔ)貼,、辦理資質(zhì)手續(xù),、檢驗檢測等重點領(lǐng)域，探索實行事業(yè)單位信用分類監(jiān)管,，建立完善事業(yè)單位信用公示,、警示制度，建立健全事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。鼓勵事業(yè)單位建立健全內(nèi)部信用管理體系,，推行事業(yè)單位守信公開承諾制度,。

6、社會組織信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市民政局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：組織有關(guān)部門和行業(yè)，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫,，建立健全社會組織信用檔案,，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監(jiān)管,，建立完善社會組織信用公示,、警示制度,，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。推動社會組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度,，推行社會組織守信公開承諾制度,。

7,、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市發(fā)改局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：組織起草市聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案,。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺,，建設(shè)“信用東莞網(wǎng)”，打造公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺,。整合企業(yè),、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息,，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫,，并依法向社會公開披露。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與人民銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享,。維護(hù)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺,、公共數(shù)據(jù)庫、“信用東莞網(wǎng)”等系統(tǒng)安全,。

8,、信用服務(wù)市場建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：人民銀行東莞市中心支行。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：組織研究并提出擴(kuò)大信用服務(wù)市場需求的政策措施,，推動政府部門在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo),、政府采購等重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵企業(yè)運用信用服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)大信用交易，鼓勵和培育電子商務(wù)第三方信用評估服務(wù)業(yè)發(fā)展,。培育和引進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，并發(fā)展功能互補(bǔ),、種類齊全的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,。加強(qiáng)對信用服務(wù)業(yè)的監(jiān)管,，健全完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動建立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會,，制定信用服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則和從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范,。

9、政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市監(jiān)察局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,。推進(jìn)依法行政,，健全行政執(zhí)法體制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè),。加大政府政務(wù)公開,、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。推動政府部門實施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機(jī)制,，探索建立政府信用評估制度,，推進(jìn)完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系,，落實責(zé)任追究制度,。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計,、風(fēng)險評估及預(yù)警,、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作,。嚴(yán)格公務(wù)員考核考評制度,，逐步將公務(wù)員誠信狀況列為干部考核、任用,、評優(yōu)的重要內(nèi)容,，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建立失信案例統(tǒng)計調(diào)查制度,，對政府失信行為建立信用風(fēng)險預(yù)警和警示懲戒制度。

10、誠信文化宣傳教育專責(zé)小組

牽頭單位：市委宣傳部,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定,。

工作職責(zé)：組織發(fā)布信用知識讀本、圖冊,、資料光盤,、電視短片等宣傳品。協(xié)調(diào)媒體開設(shè)專題專欄刊播信用文化與知識以及社會信用體系建設(shè)工作情況,。依托道德講堂,、道德模范故事匯等活動，大力宣傳先進(jìn)典型,，揭露作假失信行為,。深入開展“誠信興商”活動。大力弘揚“厚德務(wù)實,、敢為人先”的莞商精神,，推進(jìn)以誠信經(jīng)營為核心的企業(yè)誠信文化建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)營者誠信示范,，積極組織,、協(xié)助企業(yè)參與“廣東十大誠信企業(yè)”和誠信文明示范單位等評選活動。廣泛開展“誠信市場”,、“文明集市”、“誠信經(jīng)營示范”,、“推進(jìn)誠信計量”,、“百城萬店無假貨示范街（店）”、“食品安全示范街”等誠信創(chuàng)建活動,。貫徹落實省誠信教育總體規(guī)劃,，開設(shè)誠信教育課堂，推進(jìn)學(xué)前,、中小學(xué),、大中專教育、職業(yè)技能教育等各個環(huán)節(jié)的誠信教育,。加強(qiáng)未成年人以及青少年的思想道德建設(shè),，從“源頭”抓起，培養(yǎng)社會成員的誠信意識,。推動大專院校開展信用研究和設(shè)立信用學(xué)科,，加強(qiáng)信用教育、應(yīng)用研究和學(xué)術(shù)交流,。

11,、信用信息化建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市電子政務(wù)辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：研究制定信用信息征集標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一社會信用代碼,、公共信用信息征集指標(biāo)目錄以及公共信用信息征集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，為各級征信系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺,，推動有關(guān)部門和行業(yè)，依托自身現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),，建立和完善各自的信用信息系統(tǒng),，并按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及信息資源共享管理的要求,，全面梳理信息資源目錄,，向市信息共享平臺提交數(shù)據(jù)，為市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù),。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，聯(lián)合相關(guān)職能部門,，推廣網(wǎng)上辦事服務(wù)的綜合運用,，全面推進(jìn)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和效能監(jiān)測,，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街,、各部門開展網(wǎng)上辦事工作。

四,、工作步驟

根據(jù)“兩建”工作的總體安排,，按照重點建設(shè)、不斷完善,、鞏固提升的要求,，力爭在2016年基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架和運行機(jī)制。具體分五個階段推進(jìn)：

（一）調(diào)查研究階段（2012年1月－8月）

開展社會信用體系建設(shè)前期調(diào)研工作,，提出我市社會信用體系建設(shè)的初步設(shè)想,。在深化調(diào)研基礎(chǔ)上，厘清社會信用體系的內(nèi)涵,、外延,、基本框架和運行機(jī)制等問題，初步確定我市社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo),、基本原則及主要任務(wù),，研究制定社會信用體系建設(shè)工作方案。加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通和社會信用體系建設(shè)工作的銜接,，推動我市社會信用體系建設(shè)試點工作,。

（二）動員部署階段（2012年9月）

召開東莞市“兩建”工作會議，對全市社會信用體系建設(shè)進(jìn)行動員部署。成立市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及其辦公室,，搭建全市社會信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu),。設(shè)立專責(zé)小組，各專責(zé)小組研究制定專項工作實施方案,，明確責(zé)任分工和具體要求,。

（三）規(guī)劃與試點階段（2012年10月－12月）

研究編制全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用制度并開展調(diào)研,；研究我市信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,；制定公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，開展項目前期工作,。選擇石龍鎮(zhèn)作為我市的試點鎮(zhèn),，在信用制度建設(shè)、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè),、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管,、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信宣傳教育,、企業(yè)信用體系建設(shè)等方面,，結(jié)合實際，突出重點,，開展社會信用體系建設(shè)試點,；選擇信貸作為我市的試點行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄,、整合和應(yīng)用等方面開展試點,。

（四）建設(shè)推進(jìn)階段（2013年－2015年）

組織實施全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃；制定或修訂規(guī)范信用信息的記錄,、整合、應(yīng)用以及信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等方面的信用制度,；推進(jìn)部門和行業(yè)加強(qiáng)社會成員信用信息的記錄,、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng),，充實和完善企業(yè),、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫,，開通“信用東莞網(wǎng)”,，逐步建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制；推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展,；廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè),。

（五）鞏固提升階段（2016年）

完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化公共聯(lián)合征信系統(tǒng)應(yīng)用，擴(kuò)大“信用東莞網(wǎng)”對外信用信息服務(wù)范圍,，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制,；加強(qiáng)對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分,；加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)社會成員的誠信意識。

五,、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)街,、各部門要把社會信用體系建設(shè)工作擺到一個戰(zhàn)略高度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大人、財,、物的投入,，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題，全力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組組織推動全市社會信用體系建設(shè)工作,，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，加強(qiáng)與省的溝通,，爭取省對我市社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)與支持,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，及時收集,、整理和報送相關(guān)情況,，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議。各專責(zé)小組要根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的部署,，研究制定本小組工作方案和工作措施,，有序開展工作，及時報送進(jìn)展情況,，按計劃高質(zhì)量地完成工作任務(wù),。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要與市“三打”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室建立定期協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)信息互通,、工作協(xié)調(diào),。各專責(zé)小組之間、專責(zé)小組各成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，緊密配合,，形成工作合力。各成員單位要將社會信用體系建設(shè)工作與履行本單位職責(zé)相結(jié)合,，實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)和履行職責(zé)相互促進(jìn),、相互提高,。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳

各鎮(zhèn)街、各部門要采取多種措施,，利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，做好社會信用體系建設(shè)知識的宣傳和普及工作，及時宣傳報道社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況和成果,，總結(jié)推廣試點鎮(zhèn)和試點行業(yè)的經(jīng)驗做法,，營造全社會關(guān)心、支持,、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍,。

（四）強(qiáng)化督查考核

建立健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，將社會信用體系建設(shè)工作列入各鎮(zhèn)街政府及相關(guān)職能部門的年度考核目標(biāo),，加大監(jiān)督檢查力度,，實行獎懲結(jié)合，切實落實各項工作任務(wù),，確保社會信用體系建設(shè)取得應(yīng)有成效,。

東莞市市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案

建設(shè)市場監(jiān)管體系，是我省“三打兩建”工作的重要內(nèi)容,，也是再創(chuàng)競爭優(yōu)勢,、繁榮區(qū)域市場的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的整體要求,，結(jié)合我市實際,，制定本工作方案。

一,、總體目標(biāo)

以建設(shè)“六個東莞”,，營造法治化、國際化營商環(huán)境為主線,，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律，通過健全市場規(guī)則,，完善執(zhí)法手段，創(chuàng)新監(jiān)管平臺,，規(guī)范監(jiān)管行為,，積極構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作,、行業(yè)規(guī)范,、公眾參與的市場監(jiān)管體系,，逐步形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮營商環(huán)境“加一”,、綜合成本“減一”優(yōu)勢,，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞,，實現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)大動力,。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo),，合力推進(jìn)

充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用,，研究細(xì)化體系構(gòu)成和主要內(nèi)容，組建專責(zé)小組,，推動各職能部門牽頭開展主管領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè)工作,，各行業(yè)協(xié)會、商會及其他社會組織積極參與行業(yè)信用建設(shè)和自律管理,，形成齊抓共促,、協(xié)調(diào)運作、共同推進(jìn)的良好氛圍,。

（二）理順機(jī)制,，寬進(jìn)嚴(yán)管

積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革,，明確許可部門的行業(yè)管理職責(zé),，切實改變以許可審批替代后續(xù)監(jiān)管的慣性思維，變前端控制為后端控制,、變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管,，有效解決市場監(jiān)管的越位、錯位,、缺位等問題,，實現(xiàn)許可審批和監(jiān)管工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高對整個市場經(jīng)濟(jì)秩序的掌控能力,。

（三）創(chuàng)新手段,，信息公開

創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，充分利用現(xiàn)代科技手段,，搭建全面,、高效、實用的信息共享交換平臺,，推動各部門審批監(jiān)管系統(tǒng)的有效對接,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口信用信息數(shù)據(jù)的合理運用,，實現(xiàn)對市場的一體化、智能化,、數(shù)字化管理,，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）統(tǒng)一謀劃,，同步推進(jìn)

加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)與“三打”工作的銜接,，強(qiáng)化市場監(jiān)管體系建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的聯(lián)系，堅持“以信用促監(jiān)管,、以監(jiān)管強(qiáng)信用”,，構(gòu)建二者之間相互溝通的平臺，同步推進(jìn)“兩建”工作,。

三,、主要任務(wù)

根據(jù)全省統(tǒng)一部署，按照市場監(jiān)管的體系構(gòu)成和工作重點,，結(jié)合東莞實際,，著力完善“四大機(jī)制”，即市場準(zhǔn)入機(jī)制,、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,、行業(yè)自律機(jī)制、消費維權(quán)機(jī)制,；全力打造“兩大平臺”,，即行政審批公共服務(wù)平臺、市場監(jiān)管信息交換平臺,。具體任務(wù)包括：

（一）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,，營造寬松有序的發(fā)展環(huán)境

按照“放權(quán)、簡政,、服務(wù)”的要求,，加快推進(jìn)商事登記制度改革，簡化商事登記事項,，實現(xiàn)法人資格和經(jīng)營資格相分離,，推行公司注冊資本認(rèn)繳制，努力建立起與國際接軌,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的登記制度,，充分激發(fā)市場主體的生機(jī)活力。推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政審批制度改革,，大力推進(jìn)審批事項的“減、簡,、優(yōu),、并、轉(zhuǎn)”,，積極爭取省,、國家權(quán)限，同時推動市一級的部分審批權(quán)限下放行使,。嚴(yán)格落實服務(wù)承諾和限時辦結(jié)制度,，形成以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，覆蓋服務(wù)全過程的窗口服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,，實現(xiàn)對不同審批事項的“并聯(lián)審查”,、不同申請主體的“無差別審批”，營造陽光政務(wù)環(huán)境,。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,，構(gòu)建長效治本的監(jiān)管格局

積極構(gòu)建以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管規(guī)定和制度體系,，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能,，明晰監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化資源配置,，提高監(jiān)管效率,，努力建成質(zhì)量安全、食品安全,、公共安全,、金融市場、文化市場,、醫(yī)藥市場,、人力資源市場、價格市場,、建筑市場,、交通市場等十大監(jiān)管子體系，著力培育公平,、公正的市場競爭秩序,，推動監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性,、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，形成融“打,、控,、防、管”于一體的綜合體系,，促進(jìn)市場資源的合理配置,，營造投資安全,、交易公平和消費放心的市場環(huán)境。

（三）完善行業(yè)自律機(jī)制,，形成誠信自律的經(jīng)營秩序

加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織,，發(fā)揮行業(yè)組織在市場監(jiān)管中的行業(yè)管理與自律作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推動政府把能夠由行業(yè)組織承接的行業(yè)管理職能權(quán)限向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移,。著力加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，支持行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范,，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督。鼓勵行業(yè)組織參與制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。推動行業(yè)組織建設(shè)行業(yè)誠信體系,，建立誠信獎勵和失信懲戒機(jī)制。

（四）完善消費維權(quán)機(jī)制,，營造安全放心的消費環(huán)境

構(gòu)建政府部門,、社會組織、行業(yè)協(xié)會,、新聞媒體,、司法機(jī)關(guān)等多元共治的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮社會組織,、行業(yè)協(xié)會和社會公眾在體系建設(shè)中的作用,，引導(dǎo)支持其積極參與市場監(jiān)督檢查，反映產(chǎn)品,、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域存在的突出問題和投訴舉報市場違法行為,，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督和公眾參與,。完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制,，協(xié)調(diào)行政部門與社區(qū)、企業(yè)的合作機(jī)制,，暢通行政保護(hù)與社會監(jiān)督和公眾參與的互動機(jī)制,，建立完善基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能,，建設(shè)統(tǒng)一,、便民、高效的投訴舉報體系,，為群眾維權(quán)和參與市場監(jiān)管提供暢通的投訴舉報渠道,。

（五）建設(shè)行政審批公共服務(wù)平臺，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境

以政府門戶網(wǎng)站為樞紐，構(gòu)建電子政府服務(wù)體系,，整合全市與市民密切相關(guān)的各種網(wǎng)上服務(wù)資源,，實現(xiàn)全天候一站式政府網(wǎng)上服務(wù)，全面實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開,。以此為基礎(chǔ),，依托電子簽名、數(shù)字證書等技術(shù)手段,，逐步實現(xiàn)各許可審批部門的平臺對接、許可對接,、檔案對接,，實現(xiàn)審批組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組優(yōu)化，超越時間,、空間和部門分割的制約,，向企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范透明的網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù),。

（六）建設(shè)市場監(jiān)管信息交換平臺,，打造協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體系

建設(shè)開放共享的企業(yè)監(jiān)管信息交換平臺，以工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，整合各部門的審批,、監(jiān)管、執(zhí)法信息,，形成完整,、準(zhǔn)確、動態(tài)的企業(yè)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫,，推進(jìn)各部門信息數(shù)據(jù)的橫向共享,。建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示和管理規(guī)則，規(guī)范信用信息的使用和管理,，明確信用信息公開的形式,、種類，促進(jìn)信用信息的開放,，最大程度滿足企業(yè)和公眾的個性化查詢需求,，形成企業(yè)“一處違法，處處受限”的機(jī)制,，提高企業(yè)的違法成本,。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）成立市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組

組 長：張 科（市政府副市長）,。

常務(wù)副組長：袁志強(qiáng)（市工商局局長）,。

副 組 長：市委宣傳部、市編辦、市監(jiān)察局,、市民政局,、市人力資源局、市住建局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局,、市衛(wèi)生局,、市物價局、市安監(jiān)局,、市法制局,、市食藥監(jiān)局、市電子政務(wù)辦,、市行政服務(wù)辦,、市食安辦、市工商聯(lián),、市社科聯(lián),、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、人民銀行東莞市中心支行的分管領(lǐng)導(dǎo),。

成 員：市委政法委、市經(jīng)信局,、市教育局,、市科技局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市公安局,、市司法局,、市財政局、市社保局,、市國土局,、市環(huán)保局、市房管局,、市水務(wù)局,、市外經(jīng)貿(mào)局、市體育局,、市林業(yè)局,、市海洋漁業(yè)局、市國資委,、市綜合執(zhí)法局,、市旅游局,、市新莞人管理局、市府金融工作局,、市中級人民法院,、市檢察院、市公安消防局,、市地稅局,、東莞銀監(jiān)分局、東莞海關(guān),、東莞檢驗檢疫局,、市鹽務(wù)局、市煙草專賣局的分管領(lǐng)導(dǎo),。

職 責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場監(jiān)管體系建設(shè)相應(yīng)工作組織實施,。統(tǒng)籌小組各成員單位按照本方案的要求及各專責(zé)小組的工作計劃，結(jié)合部門工作職能,，制定具體工作計劃，推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè),。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)市場監(jiān)管體系建設(shè)日常工作。由市工商局副局長兼任辦公室主任,，由市委宣傳部,、市編辦、市監(jiān)察局,、市民政局,、市人力資源局、市住建局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局,、市衛(wèi)生局,、市物價局、市安監(jiān)局,、市法制局,、市食藥監(jiān)局、市電子政務(wù)辦,、市行政服務(wù)辦,、市食安辦、市工商聯(lián),、市社科聯(lián),、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人民銀行東莞市中心支行各一名負(fù)責(zé)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作的科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任,。辦公室工作人員從市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位抽調(diào),，集中脫產(chǎn)辦公。

（二）成立市場監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組

圍繞“四大機(jī)制”,、“兩大平臺”,、“十大監(jiān)管子體系”的工作任務(wù)，成立二十個專責(zé)小組,，合力推動市場監(jiān)管體系建設(shè),。各專責(zé)小組要根據(jù)本小組的工作職責(zé)及相關(guān)要求，形成本專責(zé)項目的監(jiān)管體系,，建立長效機(jī)制,。各專責(zé)小組的牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定本專責(zé)項目的具體方案和五年建設(shè)規(guī)劃。各成員單位要按照本方案要求以及各專題的工作計劃,，結(jié)合部門工作職能,，制定具體工作計劃，推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè),。其他職能部門依據(jù)行業(yè)管理原則,，按照本方案工作要求，完善職能范圍內(nèi)主管行業(yè)的市場監(jiān)管工作制度,。

1,、市場準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市工商局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門,，依托對行政審批事項的清理成果，全面落實省,、市關(guān)于市場準(zhǔn)入事項改革的各項意見,，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)登記注冊資本制度改革和商事登記制度改革,。開展全程電子化網(wǎng)上登記,、年檢改革，推行“網(wǎng)上申請,、雙向快遞”登記服務(wù),，打造管理規(guī)范、功能完備,、辦事公開,、信息共享、運行高效的綜合準(zhǔn)入服務(wù)體系,。運用“三打”成果,，建立市場主體“黑名單”和“法定代表人任職限制”數(shù)據(jù)庫,，將市場主體違法記錄納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，并與信用監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)信息資源共享,。

2,、行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián),。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：加快推動政府的行業(yè)管理權(quán)限向社會轉(zhuǎn)移，協(xié)助確定承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的社會組織名單,，制定培育發(fā)展行業(yè)組織的具體意見,，明確培育的重點和方向。指導(dǎo)行業(yè)組織建立健全規(guī)范運作機(jī)制,、誠信執(zhí)業(yè)機(jī)制,、公平競爭機(jī)制、信息公開機(jī)制,、獎勵懲戒機(jī)制,、自律保障機(jī)制。推動行業(yè)組織參與制訂和修訂本行業(yè)的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)行業(yè)誠信體系,，建立行業(yè)“誠信企業(yè)榜”和“黑名單”庫，建立誠信獎勵和失信懲戒機(jī)制,；推動行業(yè)組織建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督,。

3,、消費維權(quán)機(jī)制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市監(jiān)察局、市工商局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：協(xié)調(diào)各職能部門加快推進(jìn)消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推動建立政府部門,、社會組織,、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體,、司法機(jī)關(guān)共同參與的消費維權(quán)聯(lián)動機(jī)制,。加強(qiáng)消費者協(xié)會等社會組織自身建設(shè)，發(fā)揮其在維護(hù)消費者合法權(quán)益中的作用,；加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，加強(qiáng)宣傳教育、曝光典型案例,。推動消費投訴舉報平臺規(guī)范化建設(shè),，暢通消費投訴舉報渠道,，優(yōu)化整合各職能部門現(xiàn)有的消費投訴舉報平臺功能，實現(xiàn)信息互動,、民意暢通,、解決問題、接受監(jiān)督的功能,。建立覆蓋全社會的消費維權(quán)體系,，重點抓好基層消費維權(quán)體系建設(shè)，推進(jìn)消費維權(quán)組織進(jìn)市場,、進(jìn)商場,、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)景區(qū)等工作,，進(jìn)一步降低消費維權(quán)成本。

4,、行政審批公共服務(wù)平臺建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市行政服務(wù)辦,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：配合市場準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)目標(biāo),，完善支持網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)規(guī)范,、法規(guī)制度、監(jiān)督考核,、服務(wù)時限,，搭建一體化的行政審批公共信息服務(wù)平臺，推動所有行政許可項目的上網(wǎng)審批,，實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋,、數(shù)據(jù)交換,、監(jiān)督、查詢等業(yè)務(wù)的一體化管理和運行,。以企業(yè)登記注冊數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，整合各許可部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各職能部門行政審批信息互通共享,，并向企業(yè)和社會開放和提供行政審批情況,、年度檢驗情況等信息查詢，探索開通在線咨詢服務(wù),，通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供交流互動的在線咨詢解答,，形成政企互動、功能齊全的行政審批公共服務(wù)門戶,。

5,、市場監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市電子政務(wù)辦,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)推進(jìn)市場監(jiān)管信息交換平臺體系建設(shè)工作,。組織各單位根據(jù)各自的職能分工建立質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng),、市場交易監(jiān)管信息系統(tǒng)、消費維權(quán)信息系統(tǒng),、食品安全信息系統(tǒng)和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)等,，完整記錄市場監(jiān)管的全過程。市,、鎮(zhèn)兩級的市場監(jiān)管信息交換平臺采取分級建立,、分級管理、分級征集的模式建設(shè),，在整合的基礎(chǔ)上,，建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息交換平臺，與社會信用信息平臺和行政審批公共服務(wù)平臺互聯(lián),、互通,。建立完善市場監(jiān)管信息交換平臺聯(lián)合征信、信息共享,、信息公開和信息運行的規(guī)則規(guī)范,，確保市場監(jiān)管信息能夠及時、完整,、有效地征集匯總和運用,。

6、質(zhì)量監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門制定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和退出管理,，加強(qiáng)各類商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，打擊質(zhì)量違法行為,。牽頭整合我市現(xiàn)有檢測資源,，以東莞質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、出入境商品質(zhì)量檢驗中心,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為基礎(chǔ),，加快我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國家檢測中心和重點實驗室建設(shè)，打造公共檢測服務(wù)平臺,，開展質(zhì)量安全風(fēng)險信息的收集,、匯總、分析,、評估工作,。推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制。開展企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量信用征集和評價,，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開,。

7、食品安全監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市衛(wèi)生局,、市食安辦,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：完善食品綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，理順各監(jiān)管部門職責(zé),，落實基層政府食品安全監(jiān)管職責(zé)。突出重點區(qū)域,、重點環(huán)節(jié)和重點品種,，持續(xù)開展食品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為,。加大食品安全監(jiān)測力度,，提高食品抽檢頻次，定期發(fā)布不合格食品抽檢信息,。建設(shè)上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),，建立健全食品安全應(yīng)急管理體系。建立食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案,，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度,，實行信用分類監(jiān)管，依法公開有關(guān)信息,。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用電子化臺賬管理,，逐步建立覆蓋食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工,、食品流通,、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)全流程的食品安全全程可追溯電子信息系統(tǒng)。

8,、公共安全監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市安監(jiān)局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：理順生產(chǎn)安全,、消防安全,、環(huán)境安全等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，建立重大安全隱患分級管理機(jī)制和行政監(jiān)察機(jī)制,、重大危險源分級監(jiān)控機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制,，強(qiáng)化危險化學(xué)品、煙花爆竹、成品油,、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)監(jiān)管,，強(qiáng)化高層建筑、地下建筑,、商貿(mào)區(qū),、化工廠、農(nóng)機(jī),、水利工程,、山林防火等消防安全監(jiān)管，強(qiáng)化飲用水源地,、重點污染源,、機(jī)動車尾氣排放、水體,、大氣,、噪聲等環(huán)境安全監(jiān)管，加強(qiáng)全民宣傳和教育培訓(xùn),，著力解決公共安全領(lǐng)域存在的突出問題,，形成協(xié)調(diào)有序、職責(zé)明確,、關(guān)口前移的公共安全監(jiān)管體制,。

9、金融市場監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：人民銀行東莞市中心支行,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：融入廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個金融創(chuàng)新和開放平臺,，加強(qiáng)各監(jiān)管部門以及中央駐莞金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府的監(jiān)管合作,，強(qiáng)化銀行、保險,、證券,、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)監(jiān)管,，打擊和防控內(nèi)幕交易,、非法集資、非法證券,、非法保險、非法期貨經(jīng)營等非法金融活動,，完善小額貸款公司監(jiān)管機(jī)制,、貨幣信貸執(zhí)行機(jī)制、地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量控制機(jī)制,，做好反假幣,、反洗錢工作,，建設(shè)完善融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管平臺，建立地方金融信息動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,，提高監(jiān)管效能,，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。

10,、文化市場監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市文廣新局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革,，加強(qiáng)對網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù),、娛樂場所、演出,、出版,、印刷、音像制品等行業(yè)的安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善動漫,、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則,。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為,，保護(hù)版權(quán)、專利,、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán),；加強(qiáng)旅游和體育執(zhí)法，規(guī)范旅游業(yè)和高危險性體育項目經(jīng)營服務(wù)行為,，營造扶持健康文化,、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。健全文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)中小學(xué)課外輔導(dǎo)和幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，從普及宣傳教育著手，形成自查自糾,、逐一檢查與重點抽查相結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制,，維護(hù)文化市場的規(guī)范、繁榮和長期穩(wěn)定,。

11,、醫(yī)藥市場監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：規(guī)范醫(yī)療藥品市場經(jīng)營秩序，建立覆蓋全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療器械,、藥品,、保健品、化妝品市場的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)評價體系,，加大打擊非法行醫(yī)力度和對持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管力度,，落實民營醫(yī)院定期評價制度和不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度。建立健全藥品監(jiān)管追溯系統(tǒng),，全面推行藥品電子監(jiān)管制度,，完善藥品檢驗檢測機(jī)制、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督抽驗,，擴(kuò)大抽驗覆蓋面，對高風(fēng)險藥品經(jīng)營企業(yè)和高風(fēng)險品種實施重點監(jiān)控,，推進(jìn)信息共享和監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制建設(shè),。

12、人力資源市場監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市人力資源局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源市場的監(jiān)督管理，規(guī)范用人單位招工用工行為,，建立健全職業(yè)中介,、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo),、勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、“馬路市場”,、虛假招工,、非法用工等違法現(xiàn)象。推動以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度,，動態(tài)監(jiān)管用人單位的用工和勞動合同管理情況,，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范各種勞動關(guān)系,，完善相應(yīng)的監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)和投訴公示制度,，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營。

13,、價格市場監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市物價局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：完善居民生活必需品,、農(nóng)資產(chǎn)品,、水電氣等關(guān)系國計民生重要商品的價格調(diào)控,、價格監(jiān)測、價格巡查機(jī)制,，建設(shè)和完善價格評價、價格預(yù)警運行體系,，專項治理教育,、通信、交通等關(guān)系人民群眾切身利益,、群眾反映強(qiáng)烈的收費問題,，嚴(yán)厲查處不按要求明碼標(biāo)價、價格欺詐,、操縱市場等不正當(dāng)價格行為,。完善定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)管等手段,，健全市場價格應(yīng)急預(yù)案,，及時化解價格的異常波動，避免囤積居奇,、價格和行業(yè)壟斷,，保障價格市場穩(wěn)定。

14,、建筑市場監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市住建局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：健全建筑材料,、工程質(zhì)量,、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、招投標(biāo)活動的經(jīng)營規(guī)則和競爭規(guī)范,，完善工程監(jiān)理制度,、商品房預(yù)售制度、存量房交易合同網(wǎng)上審核制度,、從業(yè)資質(zhì)管理制度,、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，推行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，解決建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域的熱點問題,。嚴(yán)肅查處違章開工、轉(zhuǎn)包,、違法分包,、違章建筑、違法開發(fā)銷售等違法違規(guī)行為,，加強(qiáng)對物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)督管理,，完善房地產(chǎn)市場供應(yīng)和調(diào)控體系,，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定發(fā)展,。

15,、交通市場監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市交通運輸局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)推進(jìn)道路運輸,、水路運輸、港口運輸市場的規(guī)范監(jiān)管,，完善軌道交通,、物流快遞等新興市場的競爭規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)動車維修,、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn),、出租汽車、客貨運輸,、搬運裝卸行業(yè)的監(jiān)督管理,，將資質(zhì)管理、資信評估與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,，推進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù),，建立健全質(zhì)量信譽(yù)考核制度和應(yīng)急運輸預(yù)案，打擊非法營運,、違章載客等違法違規(guī)行為,，規(guī)范交通運輸市場秩序。

16,、市場競爭秩序建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市監(jiān)察局,、市工商局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：配合十大監(jiān)管子體系建設(shè),，組織各有關(guān)職能部門強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)加大對傳銷,、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、商業(yè)賄賂、制假售假,、虛假出資,、虛報注冊資本、抽逃注冊資金等違法行為的打擊力度,。組織探索創(chuàng)新執(zhí)法手段,，整合執(zhí)法資源，實施執(zhí)法信息共享工程,，建立“硬性”的行政執(zhí)法與“柔性”的行政指導(dǎo)相結(jié)合的新型執(zhí)法體制,。全面梳理市場失序的深層次原因,，探索建立防范市場主體無序競爭的長效機(jī)制，營造子體系建設(shè)的公平,、公正市場競爭秩序環(huán)境,。

17、市場監(jiān)管法制保障專責(zé)小組

牽頭單位：市法制局,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定,。

工作職責(zé)：全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規(guī)定，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)行政許可,、行政處罰,、行政收費等事項的規(guī)范性文件審查工作。認(rèn)真總結(jié)“三打”中違法案件的違法特點,，對“三打”中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制,、社會管理方法、法律漏洞等問題,，開展立規(guī)論證,，提出立規(guī)建議。開展市場監(jiān)管法規(guī)制度運行評估,，制定評估辦法,，完善評估體系。

18,、政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變專責(zé)小組

牽頭單位：市編辦,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：圍繞“四大機(jī)制”,、“兩大平臺”,、“十大監(jiān)管子體系”的建設(shè)，組織推進(jìn)行政體制和市場監(jiān)管體制改革,，積極探索建立適應(yīng)市場發(fā)展需求的市場監(jiān)管行政體制,。推動“一個窗口許可”管理體制改革，對同一審批項目涉及多個部門,、多個環(huán)節(jié)的,，按照職能就近的原則，調(diào)整為一個部門承擔(dān),；對同一審批項目涉及一個部門內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)的,，調(diào)整為一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)。推動“一支隊伍辦案”執(zhí)法體制改革,，對同一違法行為執(zhí)法,，涉及多個職能部門職能交叉的,，按照職能就近原則，由一個職能部門承擔(dān),。涉及前置審批事項的違法行為,，由前置審批的部門統(tǒng)一執(zhí)法；不涉及前置審批事項的違法行為,，由行業(yè)或者品種管理職能部門統(tǒng)一執(zhí)法,。對同一違法行為執(zhí)法，涉及一個部門內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)的,，調(diào)整為一個機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法,。推動執(zhí)法權(quán)下移，對違法行為的監(jiān)管,，除法定級別管轄之外,，同一職能部門，不同層級部門都有執(zhí)法權(quán)的,，一律下放到具有法定執(zhí)法權(quán)的最基層執(zhí)法部門執(zhí)行,。推動政府的職能轉(zhuǎn)變，凡是社會組織能夠承接的職能,，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān),。加強(qiáng)反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，開展市場監(jiān)管執(zhí)法廉政風(fēng)險“一崗一預(yù)防”活動,，系統(tǒng)梳理市場監(jiān)管各部門,、各崗位的廉政隱患，提前做好防范措施,，通過機(jī)制,、制度和管理創(chuàng)新，推動廉潔,、高效執(zhí)法,，確保執(zhí)法效果。

19,、宣傳教育專責(zé)小組

牽頭單位：市委宣傳部,。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：組織開展市場監(jiān)管體系建設(shè)主題宣傳教育活動,，加強(qiáng)對市場監(jiān)管相關(guān)知識的普及,、宣傳，在全社會形成“市場監(jiān)管,，人人有責(zé)”的良好社會氛圍,。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，通過電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò),、報刊等多種媒體褒揚誠實守信、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型,，曝光典型市場違法行為,，為進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管營造良好的輿論氛圍。

20,、專家咨詢專責(zé)小組

牽頭單位：市社科聯(lián),。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展市場監(jiān)管體系建設(shè)理論研究工作,；聯(lián)絡(luò)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者,，根據(jù)研究需要組建專家小組；對市場監(jiān)管工作中的重大問題開展理論研究,，論證市場監(jiān)管體系建設(shè)的有關(guān)調(diào)研報告和工作方案,，召開專題研討會、組織專家論壇等,，為市場監(jiān)管體系建設(shè)工作提供智力支持。

五,、工作步驟

根據(jù)“兩建”工作的總體安排,，按照精心籌劃、重點建設(shè),、全面推進(jìn),、鞏固提升的要求，力爭用5年的時間,，基本建立政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范,、公眾參與的市場監(jiān)管新格局,。具體分為五個階段推進(jìn)：

（一）調(diào)查研究階段（2012年1－9月）

市工商局會同市發(fā)改局、市經(jīng)信局等相關(guān)部門開展市場監(jiān)管體系建設(shè)前期調(diào)研工作,。征求專家學(xué)者意見,，深化對市場監(jiān)管體系內(nèi)涵及其外延的研究。協(xié)調(diào)具有市場監(jiān)管職能的相關(guān)單位,，結(jié)合各自職能,，深入挖掘市場監(jiān)管體系建設(shè)的重點，科學(xué)搭建市場監(jiān)管體系的子體系,。

（二）動員部署階段（2012年10月）

召開全市“兩建”工作動員會,，成立市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及其辦公室，設(shè)立專責(zé)小組,。各專責(zé)小組牽頭單位要制定具體實施方案,，明確責(zé)任分工和具體工作要求,，并進(jìn)行具體部署。

（三）編制規(guī)劃階段（2012年10月－12月）

1,、編制《東莞市市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012－2016）》,。2012年10月底前，各專責(zé)小組牽頭單位要將子體系建設(shè)規(guī)劃報送至市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室,。由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室匯總整理,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

2,、開展市場監(jiān)管體系建設(shè)工作試點,。一是開展重點行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)試點。省確定的食品和農(nóng)資兩個重點行業(yè)分別由市食安辦,、市農(nóng)業(yè)局牽頭配合省主管部門開展試點建設(shè),。另結(jié)合我市實際，確定農(nóng)副產(chǎn)品市場作為我市的重點行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)試點,，由市工商局牽頭開展,。二是開展市場監(jiān)管體系建設(shè)綜合試點。選取大朗鎮(zhèn)作為我市市場監(jiān)管體系建設(shè)綜合試點地區(qū),，由大朗鎮(zhèn)政府牽頭開展,。各試點單位、試點行業(yè)要在2012年10月底前將試點方案報送至市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室,。

（四）建設(shè)推進(jìn)階段（2013年－2015年）

按照建設(shè)市場監(jiān)管體系總體目標(biāo)的要求,，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點工作，具體工作安排如下：

1,、基礎(chǔ)建設(shè)年（2013年）,。各專責(zé)小組在制定具體實施方案的基礎(chǔ)上，積極開展規(guī)劃實施工作,。著手推動基礎(chǔ)性工作：一是推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域管理體制改革的前期工作,。完成清理行政審批事項工作，并向全社會公開,；進(jìn)一步清理監(jiān)管部門職能,，提出市場監(jiān)管行政管理體制改革方案。二是推動信息化監(jiān)管建設(shè),。協(xié)調(diào)各職能部門在市,、鎮(zhèn)兩級推動行政審批公共服務(wù)平臺、市場監(jiān)管信息交換平臺的建設(shè),。三是著手市場監(jiān)管規(guī)范性文件的完善工作,。結(jié)合“三打”中發(fā)現(xiàn)的問題，全面清理我市規(guī)范性文件，廢止阻礙市場機(jī)制作用發(fā)揮的相關(guān)政策,，深入挖掘問題形成的深層次原因,，完善政策配套。

2,、重點建設(shè)年（2014年）,。抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點工作，初步形成市場監(jiān)管體系基本框架和運行機(jī)制,。一是重點推進(jìn)以“大部制”為核心的監(jiān)管體制改革,。二是重點推進(jìn)以市場監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)為核心的監(jiān)管信息平臺再造。三是重點推進(jìn)特定區(qū)域,、重點行業(yè),、新型領(lǐng)域的市場監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)范性文件完善工作。

3,、體系建設(shè)年（2015年）,。加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)的各項工作，強(qiáng)化市場監(jiān)管各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合,，完善工作體系,，確保取得實效。進(jìn)一步理順市場監(jiān)管各部門之間的職權(quán),、職責(zé),；進(jìn)一步完善市場監(jiān)管信息交換平臺的各項功能；進(jìn)一步完善市場監(jiān)管的各項制度建設(shè),；進(jìn)一步完善市場監(jiān)管的各項工作機(jī)制建設(shè),；進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo),，推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn),；進(jìn)一步強(qiáng)化對體系運行的研究，針對體系運行中存在的問題深化改革,。

（五）檢查驗收階段（2016年）

按照體系完整,、分工明確、運行高效,、監(jiān)管有力的要求,，由市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室具體統(tǒng)籌組織，從工作機(jī)制,、建設(shè)內(nèi)容,、實施進(jìn)度和效果等方面對市場監(jiān)管體系各子體系建設(shè)工作進(jìn)行檢查評估驗收，全面總結(jié)成功經(jīng)驗,，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié),，加快建章立制和長效工作機(jī)制建設(shè)，鞏固取得的建設(shè)成果?？偨Y(jié)表彰一批在市場監(jiān)管體系建設(shè)中表現(xiàn)突出,、成績顯著的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。

六,、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)街,、各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，及時研究、發(fā)現(xiàn),、解決市場監(jiān)管體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題,，形成推動工作的強(qiáng)大合力。每個牽頭部門要指定專門的責(zé)任人具體負(fù)責(zé)推進(jìn)本體系的建設(shè)任務(wù),。各鎮(zhèn)街要參照市的做法,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展市場監(jiān)管體系建設(shè)工作,。

（二）加強(qiáng)督查考核

健全市場監(jiān)管體系建設(shè)工作督查和考核制度,，加大監(jiān)督檢查力度，將市場監(jiān)管體系工作列入各鎮(zhèn)街政府及相關(guān)職能部門的年度考核目標(biāo),，共同推進(jìn)良好市場環(huán)境的形成,。市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要建立通報制度，定期對各鎮(zhèn)街,、各部門工作情況進(jìn)行排名和通報,。對敷衍應(yīng)付、工作不力的鎮(zhèn)街,、部門給予通報批評,，嚴(yán)重者依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）加強(qiáng)打建結(jié)合

進(jìn)一步鞏固“三打”成果,，推動市場監(jiān)管體系建設(shè),。抓住民生、產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和情況復(fù)雜區(qū)域,、行業(yè)集中地段等場所實施精確打擊,，重點查處大案要案。堅決打掉欺行霸市的犯罪團(tuán)伙和黑惡勢力,，懲處制假售假經(jīng)營的窩點和犯罪分子,，偵破商業(yè)賄賂的犯罪案件。依法重點打擊危害稅收征管,、破壞金融管理秩序,、詐騙等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動和各種不正當(dāng)競爭行為。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

各鎮(zhèn)街、各部門要采取多種措施,、利用新聞媒體加大輿論宣傳力度,，宣傳市場監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型,，總結(jié)推廣各地,、各部門的經(jīng)驗做法，營造全社會關(guān)注,、關(guān)心,、支持市場監(jiān)管體系建設(shè)工作的良好氛圍。市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要組織開展全市市場監(jiān)管體系建設(shè)有獎?wù)魑幕顒?，分批組織各個專責(zé)小組的牽頭單位接受陽光熱線專題采訪,，向社會介紹本專題的建設(shè)情況。各鎮(zhèn)街也要組織相關(guān)單位制播專題節(jié)目,，宣傳市場監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)展情況和成效,。