關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步深化商事登記制度改革

完善市場監(jiān)管體系的若干規(guī)定》的通知（已廢止）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化商事登記制度改革完善市場監(jiān)管體系的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2012年11月22日

關(guān)于進一步深化商事登記制度改革

完善市場監(jiān)管體系的若干規(guī)定

為深入推進全市商事登記制度改革，細化工作配套措施，強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善市場監(jiān)管體系，加快打造法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)十八大精神和市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第一條 堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，高水平建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，全面深入實施商事登記制度改革，同時著力完善市場監(jiān)管的信息共享平臺、部門協(xié)同機制、后續(xù)監(jiān)管手段與行政審批體系，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

第二條 除法律、行政法規(guī)和國務院決定明確規(guī)定商事主體資格設立登記必須報經(jīng)批準之外，其經(jīng)營范圍涉及的其他行政審批，一律不作為該主體登記的前置條件。

第三條 除一人公司和特定經(jīng)營活動有法定最低注冊資本限額規(guī)定之外，注冊資本50萬元以下的有限公司，采取分期繳納的方式出資時，首期出資可以為零；無嚴重失信和違法行為的有限公司，2年內(nèi)首期出資額達20%的，分期繳納出資時間可再延長2年。

第四條 在各職能部門大力推廣應用數(shù)字證書和電子印章技術(shù)，鼓勵商事主體以電子文檔形式在網(wǎng)上提交登記申請及年檢資料，逐步實行全程電子化網(wǎng)上登記和年檢。最大限度減少商事主體年檢驗照提交的資料，商事主體只需每年向商事登記機關(guān)提交年度報告和備案主體資格相關(guān)事項變動情況，并對備案年度報告的真實性、合法性負責。

第五條 放寬商事登記對住所產(chǎn)權(quán)證明的限制，凡經(jīng)當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，由房東和商事主體提交承諾書，分別承諾對該場所承擔房屋安全和消防安全責任，免予提交經(jīng)營場所的場地產(chǎn)權(quán)證明。

第六條 市電子政務辦牽頭建設政務信息資源共享平臺，以商事登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對各職能部門涉及市場主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息，實現(xiàn)集中匯整、交叉匹配、有序共享與綜合利用，并根據(jù)實際開放數(shù)據(jù)接口供公眾查詢、使用。

第七條 工商部門要建立市場主體基準信息庫，推廣應用經(jīng)營范圍規(guī)范用語，強化信息規(guī)范性，為部門間交流信息、實施后續(xù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。工商部門會電子政務辦和各市場監(jiān)管部門，及時總結(jié)工作實踐，梳理工作聯(lián)系，做好對基準信息的精細分類與定向推送。

第八條 各職能部門要根據(jù)實際定期登錄市政務信息資源共享平臺，及時提取商事登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，有針對性地實施相應的市場監(jiān)管，對需行政審批和涉及公共安全等事項進行重點監(jiān)控。

第九條 各職能部門在提取基準信息后，必須在工作時限內(nèi)開展審批、監(jiān)管工作，并及時將審批結(jié)果、監(jiān)管記錄等信息上傳至政務信息資源共享平臺。各職能部門自行設定信息目錄范圍，有責任確保上傳信息真實、完整、不涉密。

第十條 各職能部門必須及時將涉及市場主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息錄入政務信息資源共享平臺，并對所提供的共享信息實行動態(tài)管理和實時更新，尚不具備實時更新條件的單位，可根據(jù)實際情況，每天或每周至少每月進行一次批量數(shù)據(jù)更新。在此基礎(chǔ)上，建立部門相關(guān)數(shù)據(jù)比對機制，對涉及市場監(jiān)管的部門數(shù)據(jù)進行分類匹配與交叉核對，對市場主體需要辦理的相應行政審批進行有效查核，及時發(fā)現(xiàn)部門監(jiān)管工作中存在的缺失與漏洞，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

第十一條 建立職能部門協(xié)同聯(lián)動機制，每個部門在對市場主體進行現(xiàn)場檢查時，對與本部門監(jiān)管直接相關(guān)的各項行政審批辦理情況，均應做好核查與登記，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政審批未辦理、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷等情況，要在監(jiān)管記錄中注明，并及時將相關(guān)信息錄入政務信息資源共享平臺，方便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處置。

第十二條 各職能部門要建立健全部門共享信息與現(xiàn)場核查相結(jié)合的監(jiān)管工作機制，利用不同監(jiān)管部門開放共享的監(jiān)管記錄，及時匯整相應市場主體的有關(guān)信息，實施有針對性和預見性的現(xiàn)場核查，并及時上傳相應記錄，促進各職能部門共同提高監(jiān)管和執(zhí)法效率。

第十三條 今后凡由市財政投資建設的各部門信息系統(tǒng)，必須在設計階段增加與政務信息資源共享平臺連通的模塊，在建設階段實現(xiàn)提交數(shù)據(jù)、交換信息的功能。該項功能作為審批部門信息系統(tǒng)投資的重要依據(jù)，及該信息系統(tǒng)績效評價的重要依據(jù)。

第十四條 建立權(quán)責一致的市場監(jiān)管機制，除依法相對集中行使行政處罰權(quán)的事項之外，對法律法規(guī)或地方政府已明晰相關(guān)行業(yè)主管責任的，相應職能部門在行政審批或牽頭管理的同時，必須牽頭監(jiān)管和查處該行業(yè)的違法經(jīng)營行為。

第十五條 涉及行政審批的行業(yè)，由相關(guān)行政審批部門履行監(jiān)管職責；涉及多個行政審批部門的，各行政審批部門應當在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責。有下列情形之一的，由有關(guān)行政審批部門依法負責查處，工商部門應依法在職責范圍內(nèi)予以配合：依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的；依照法律、法規(guī)規(guī)定，無須辦理營業(yè)執(zhí)照，但應當取得許可證或其他批準文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的；被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。依法相對集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)，負責在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能。

第十六條 不涉及行政審批的一般性經(jīng)營行業(yè)，由行業(yè)主管部門依各自職責進行日常監(jiān)管。有下列情形之一的，由工商部門依法負責查處：依法無須取得許可但應當取得營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

第十七條 市、鎮(zhèn)兩級政府應充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，指導、協(xié)調(diào)和督促各職能部門牽頭落實主管領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作；應切實加強對查處無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導，將清理無證無照工作納入年度專項考核，組織有關(guān)部門加大查處清理力度。

第十八條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)工作職能和轄區(qū)實際，確定清理無證無照的重點領(lǐng)域、區(qū)域和各階段工作重點，探索多部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效率，增強清理無證無照經(jīng)營行動的針對性、主動性和系統(tǒng)性。

第十九條 查處無證無照經(jīng)營行為，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。各有關(guān)職能部門處罰無證無照經(jīng)營者時，應當告知其辦理登記注冊和行政審批，引導其領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證或其他批準文件。

第二十條 任何單位和個人均有權(quán)向各職能部門舉報無證無照等各類違法經(jīng)營行為，有關(guān)職能部門一經(jīng)接到舉報，應當及時認真調(diào)查核實，并依法查處。各職能部門應當為舉報人保密，并按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二十一條 行政審批部門查處本規(guī)定第十五條的違法行為，應當依照相關(guān)行政審批法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)行政審批法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，行政審批部門應當依照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》等相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十二條 工商部門查處本規(guī)定第十六條的違法行為,應當依照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》等相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條 商事登記主體提交虛假材料或采取其他欺騙手段取得商事登記的，由工商部門根據(jù)《行政許可法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《個體工商戶條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條 商事登記主體未按規(guī)定申報年檢驗照的，由工商部門根據(jù)《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理條例》、《個人獨資企業(yè)登記管理條例》、《企業(yè)年度檢驗辦法》、《個體工商戶條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

第二十五條 各職能部門對商事主體作出的處罰結(jié)果須依限期錄入政務信息資源共享平臺。商事主體因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其相應業(yè)務進行重點監(jiān)管，提高該主體的違法成本。

第二十六條 行政審批由上級部門作出，我市對應部門無權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的商事主體進行查處的，按照以下原則實施后續(xù)監(jiān)管：告知并督促商事主體及時辦理相關(guān)許可；報請及協(xié)助上級行政審批部門跟進監(jiān)管，并可根據(jù)實際爭取上級部門委托放權(quán)，落實后續(xù)監(jiān)管職責；將掌握的信息主動上傳市政務信息資源共享平臺，對市其他職能部門進行風險預警。

第二十七條 各級各部門要堅持簡政放權(quán)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度壓減行政審批事項、向下級政府下放事權(quán)、推動向社會組織轉(zhuǎn)移職能、推動政府購買服務，著力解決政府職能越位、缺位、錯位問題，著力建設精簡、高效、廉潔的政府。

第二十八條 各級各部門要堅持便民高效原則，加快優(yōu)化行政審批服務，最大限度規(guī)范行政審批行為、簡化行政審批流程、創(chuàng)新行政審批方式，同時加快推進網(wǎng)上辦事大廳建設，逐步實現(xiàn)政務信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動和政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，嚴格履行審批時限的承諾，接受公眾和電子監(jiān)察監(jiān)督，建立更加適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政審批服務體系。

第二十九條 市編辦要牽頭組織、指導、審核各部門審批制度改革事宜，研究制定并督促落實全市精簡審批事項及簡政放權(quán)具體方案。市工商局應據(jù)此細化辦事指引，在辦理商事登記的同時，告知相關(guān)主體辦理相應行政審批的事項名稱、主管部門等信息；商事主體經(jīng)營范圍中含有許可經(jīng)營項目的，加注“取得許可后方可經(jīng)營”字樣。市經(jīng)信局要牽頭會有關(guān)部門根據(jù)商事登記制度改革和行政審批制度改革的新形勢、新要求，及時修訂、發(fā)布職能部門后續(xù)監(jiān)管責任分工方案。市行政服務管理辦要牽頭做好政務公開。各職能部門要及時修訂本部門監(jiān)管工作實施細則。市商改辦要牽頭抓好改革的綜合協(xié)調(diào)、任務分工和督促落實。

第三十條 各級各部門要高度重視商事登記制度改革工作，加強組織領(lǐng)導，細化協(xié)調(diào)配合，完善實施方案，落實保障措施，及時研究、解決改革過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保商事登記制度改革工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。