東府〔2015〕96號

關(guān)于印發(fā)《東莞市市直行政事業(yè)單位辦公

用房管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市市直行政事業(yè)單位辦公用房管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年11月20日

東莞市市直行政事業(yè)單位辦公用房管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規(guī)范市直行政事業(yè)單位辦公用房管理,，優(yōu)化辦公資源配置,，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè),，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、省相關(guān)文件規(guī)定,，結(jié)合我市辦公用房管理工作實際,，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于東莞市市級黨的機關(guān),、人大機關(guān),、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān),，工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體機關(guān),，以及各機關(guān)的組成機構(gòu)、直屬機構(gòu),、派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“市直單位”）,。

第三條 本辦法所稱辦公用房由基本辦公用房（辦公室、服務(wù)用房,、設(shè)備用房）,、附屬用房兩部分組成。各類用房的內(nèi)容如下：

（一）辦公室用房,，包括單位領(lǐng)導人員及一般工作人員所使用的辦公室,；

（二）服務(wù)用房，包括會議室,、接待室,、檔案室、圖書資料室,、機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)用房,、機要保密室、文印室,、收發(fā)室,、醫(yī)務(wù)室、值班室,、儲藏室,、物業(yè)及工勤人員用房、開水間,、衛(wèi)生間等,；

（三）設(shè)備用房，包括變配電室,、水泵房,、水箱間、中水處理間,、鍋爐房,、空調(diào)機房、通信機房,、電梯機房,、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備用房等；

（四）附屬用房,，包括食堂,、停車庫,、警衛(wèi)用房、人防設(shè)施等,。

第四條 市直單位辦公用房管理遵循以下原則：

（一）以嚴格規(guī)范管理和厲行節(jié)約為前提,；

（二）辦公用房及土地調(diào)配統(tǒng)一管理；

（三）辦公用房標準化配置和集約高效使用,；

（四）物業(yè)服務(wù)逐步推向社會化管理。

第二章 機構(gòu)職責

第五條 市財政局是市直單位辦公用房管理的主管部門,，對市直單位辦公用房實行綜合管理,，其主要職責是：

（一）貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)黨政機關(guān)辦公用房管理的法律,、法規(guī)和政策,；

（二）根據(jù)國家和省國有資產(chǎn)和黨政機關(guān)辦公用房管理的有關(guān)規(guī)定，制定市級行政事業(yè)單位辦公用房管理的規(guī)章制度,；

（三）按照權(quán)限規(guī)定,，負責對市直單位辦公用房的統(tǒng)籌調(diào)配、出租出借,、處置等具體事項進行審核和審批,；

（四）對市直單位和下級政府辦公用房管理工作進行監(jiān)督檢查。

第六條 市機關(guān)事務(wù)管理局負責對市直單位集中辦公的辦公用房進行統(tǒng)一管理,，其主要職責是：

（一）負責其所管理的辦公用房的權(quán)屬登記,，建立健全房產(chǎn)管理檔案；

（二）負責其所管理的辦公用房的統(tǒng)籌建設(shè)和現(xiàn)有辦公用房維修審查備案,，會同有關(guān)部門做好管轄范圍內(nèi)辦公用房的質(zhì)量安全檢查工作,；

（三）負責制定其所管理辦公用房的管理使用制度，與各使用單位簽訂使用協(xié)議,，并組織實施,；

（四）對市直單位的辦公用房統(tǒng)籌調(diào)劑相關(guān)事項，根據(jù)其所管理的辦公用房使用情況,，提出審核意見,；

（五）開展辦公用房物業(yè)管理工作，制定物業(yè)管理服務(wù)標準和相關(guān)費用參考標準,，指導有關(guān)單位實施,。

第七條 市直單位負責本單位占有、使用辦公用房的日常管理工作,，其主要職責是：

（一）執(zhí)行國家,、省和市辦公用房管理有關(guān)規(guī)定，制定本單位內(nèi)部辦公用房日常管理制度,，并組織實施,；

（二）獨立占有使用辦公用房的,，按照市政府要求做好辦公用房及相應(yīng)土地權(quán)屬的申辦登記工作；

（三）按照市政府和主管部門對辦公用房的調(diào)配安排,，辦理申報登記手續(xù),；

（四）負責做好所使用辦公用房的小修及日常維修工作，承辦大,、中維修改造項目申報,、組織實施等事宜，做好所使用辦公用房質(zhì)量安全和物業(yè)管理相關(guān)工作,。

第三章 權(quán)屬管理

　　第八條 市直單位辦公用房及其相應(yīng)土地權(quán)屬按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則,，屬集中辦公性質(zhì)并由市機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理的辦公用房，權(quán)屬登記在市機關(guān)事務(wù)管理局名下,；單位獨立占有使用的辦公用房以及特殊用途（指安全保密,、司法、涉外,、宗教,、監(jiān)獄、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、教育,、醫(yī)療,、科研、文體場館等）辦公用房,，除市政府另有規(guī)定外,，權(quán)屬登記在使用和管理單位名下。各單位辦公用房及其相應(yīng)土地權(quán)屬情況需報市財政局備案,。

第九條 市直單位辦公用房及其相應(yīng)土地權(quán)屬登記,，視不同情況采取以下方式穩(wěn)步推進：

（一）新建辦公用房及相應(yīng)土地，由管理和使用單位向房地產(chǎn)所在地房產(chǎn)管理,、國土資源部門提出申請,，辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)登記,。

（二）現(xiàn)有辦公用房及相應(yīng)土地尚未進行權(quán)屬登記且具備辦證條件的,，管理和使用單位應(yīng)及時向房產(chǎn)所在地房產(chǎn)管理、國土資源部門提出申請,，辦理房屋所有權(quán),、土地使用權(quán)登記；辦公用房及相應(yīng)土地因原始資料不完備等原因不具備辦證條件的,，由相關(guān)單位按要求向“市已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室”提交相關(guān)資料進行報備,，待條件成熟后,，由“市已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室”協(xié)調(diào)有關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)并辦理權(quán)屬初始登記。

（三）對已抵押,、出租,、出借等他項權(quán)利尚未終止或被人民法院依法查封、扣押的辦公用房及相應(yīng)土地,，現(xiàn)占有,、使用單位須向市財政局申報備案，并繼續(xù)承擔相應(yīng)法律責任,，待他項權(quán)利終止或結(jié)案后,，再視具體情況辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，辦理方式及程序參照本條前兩款執(zhí)行,。

第四章 面積標準

第十條 市直單位辦公用房建設(shè)、配置標準嚴格按照《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十一條 各級工作人員辦公室使用面積標準如下：

第十二條 服務(wù)用房使用面積標準如下：

第十三條 設(shè)備用房使用面積應(yīng)根據(jù)地理位置,、建設(shè)規(guī)模以及相關(guān)設(shè)備需求確定，宜按辦公室和服務(wù)用房使用面積之和的9%測算,。

第十四條 個別單位檔案室,、辦事大廳,、機房等服務(wù)用房和設(shè)備用房因履行職能需要,，需超過上述面積標準的,，可根據(jù)工作實際進行配備,。

第十五條 附屬用房建筑面積,，不應(yīng)超過下列規(guī)定：

（一）食堂：食堂餐廳及廚房建筑面積按編制定員計算,，編制定員100人及以下的,，人均建筑面積為3.7平方米,；編制定員超過100人的,，超出人員的人均建筑面積為2.6平方米,。

（二）停車庫：總停車位數(shù)應(yīng)滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求，汽車庫建筑面積指標為40平方米／輛,，超出200個車位以上部分為38平方米／輛,。

（三）警衛(wèi)用房：宜按警衛(wèi)編制定員及武警營房建筑面積標準計算，人均建筑面積為25平方米,。

（四）人防設(shè)施：應(yīng)按國家人防部門規(guī)定的設(shè)防范圍和標準計列建筑面積,，本著平戰(zhàn)結(jié)合,、充分利用的原則，在平時可以兼作地下車庫,、物品倉庫等,。

第十六條 市直單位辦公用房總建筑面積不應(yīng)超過以下標準：[A＋B＋（A＋B）×9%]/K＋C（A指各級工作人員辦公室總使用面積；B指服務(wù)用房總使用面積,；K指基本辦公用房建筑總使用面積系數(shù),；C指附屬用房總建筑面積）?；巨k公用房建筑總使用面積系數(shù),，多層建筑不應(yīng)低于65%，高層建筑不應(yīng)低于60%,。

第十七條 市直單位必須嚴格按照本辦法上述有關(guān)面積標準和本單位“三定”方案,，從嚴核定、使用本單位辦公用房,，超標部分應(yīng)切實進行整改或騰退,。

第十八條 各級工作人員面積超標辦公室的整改，原則上通過調(diào)換或合用方式解決,；無法調(diào)換或合用的,，可通過實體墻整體隔斷的方式進行改造，但不能簡單采用玻璃,、屏風,、推拉門、文件柜等方式間隔,，也不能采用房中房等形式進行整改,。改造要以節(jié)約為原則，原則上不能申請財政專項資金進行改造,。

第十九條 領(lǐng)導干部不得多占辦公用房,。離退休領(lǐng)導干部辦公用房在辦理離退休手續(xù)后2個月內(nèi)必須清退。

第二十條 市直單位騰退的辦公用房由市政府收回統(tǒng)籌處理,，在調(diào)劑給其他單位使用之前,，由原使用單位負責日常管理。

第五章 調(diào)配管理

第二十一條 市直單位因機構(gòu)增設(shè),、職能調(diào)整確需增加辦公用房的,，由單位提出申請，經(jīng)主管部門,、市財政局,、市機關(guān)事務(wù)管理局審核后，報市政府審定。

第二十二條 市直單位需新增辦公用房的,，應(yīng)通過整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決,；無法調(diào)劑、確需租用辦公用房的,，要嚴格履行審批手續(xù),，不得擅自借用、租用由企業(yè),、個人等提供的辦公用房,。

第二十三條 市直單位申請調(diào)劑（增加）辦公用房按以下程序辦理：

（一）向市政府提出申請，詳細說明申請辦公用房的原由,、辦公人員數(shù)量,、現(xiàn)有辦公用房以及調(diào)劑（增加）辦公用房需求等相關(guān)情況，并附上單位“三定”方案以及機構(gòu),、職能,、人員變動的相關(guān)文件。市財政局,、市機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)本辦法第四章有關(guān)面積標準,，結(jié)合“三定”方案和現(xiàn)有辦公用房使用及存量情況，核定申請單位辦公用房面積并提出審核意見,。

（二）經(jīng)市政府同意調(diào)劑（增加）辦公用房的,，相關(guān)單位應(yīng)按要求做好調(diào)劑工作并辦理使用登記手續(xù),。

第二十四條 市直單位搬遷,、調(diào)整辦公用房，或因機構(gòu)和人員編制進行調(diào)整,，須重新核定辦公用房面積的,，應(yīng)將原辦公用房或超出使用標準部分的辦公用房進行騰退，由市政府收回統(tǒng)籌處理,，并在其他單位使用之前,，做好原辦公用房的日常維護和管理工作。

第二十五條 市直單位在外租（借）用的辦公用房,，其面積應(yīng)納入本單位辦公用房總面積進行核定,，不得以不占有產(chǎn)權(quán)等理由回避清理整改。

第六章 使用管理

第二十六條 市直單位應(yīng)按照“誰使用,，誰負責”的原則,，加強辦公用房的使用管理，做好辦公用房維修保養(yǎng),、衛(wèi)生保潔,、綠化養(yǎng)護及安全管理等工作，維護辦公用房國有資產(chǎn)的安全完整,。集中辦公的辦公用房,，由市機關(guān)事務(wù)管理局與各使用單位簽訂房屋使用協(xié)議,，使用單位對核定標準范圍內(nèi)的辦公用房，可根據(jù)辦公用房使用的相關(guān)規(guī)定和工作需要自主安排使用,，同時要切實履行日常管理責任,。

第二十七條 建立完善辦公用房基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫，對市直單位辦公用房實行動態(tài)化管理,。

第二十八條 市直單位對占有,、使用的辦公用房不得擅自改變用途，不得參與經(jīng)營和長期閑置,，不得隨意調(diào)整給下屬單位和其他單位使用,。市直單位違反規(guī)定使用辦公用房的，由市政府收回并統(tǒng)籌處理,。

第二十九條 市直單位辦公用房原則上不得用于對外出租,、出借。已經(jīng)出租,、出借的,，到期必須收回。租賃合同尚未到期的,，需報市財政局備案,，租金收入嚴格按照收支兩條線規(guī)定管理。確因業(yè)務(wù)需要,，或在立項批復中已同意,，由公益二類、公益三類事業(yè)單位,，或有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的民間組織,、行業(yè)協(xié)會等使用的，應(yīng)嚴格按照我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理有關(guān)規(guī)定,，履行審批手續(xù),，實行有償使用。

第七章 維修管理

第三十條 市直單位辦公用房維修須嚴格執(zhí)行國家和省,、市辦公用房管理有關(guān)規(guī)定和標準,，并嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準,，嚴禁豪華裝修,。

第三十一條 市直單位辦公用房維修改造項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能,、降低能源消耗為重點,。

第三十二條 辦公用房裝修工程完成并投入使用10年以上，且已不符合基本辦公條件的，方可重新裝修,；設(shè)施設(shè)備超過設(shè)計使用年限或者設(shè)備核心部件已損壞且無法修復的,，方可申請更換；對照本辦法第四章有關(guān)面積標準,，存在功能不全的,，方可申請內(nèi)部改造；房屋主體結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定存在安全隱患的,，方可申請加固,；經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)確認為危房的，按市房屋安全管理和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,。

第三十三條 根據(jù)辦公用房損壞程度和維修工作量大小，辦公用房維修分為大修,、中修和小修,。其中，大修指對辦公用房及其設(shè)施設(shè)備進行全面修復,；中修指對辦公用房及其設(shè)施設(shè)備進行局部修復,；小修指及時修復辦公用房微損或設(shè)施設(shè)備小故障，確保其正常使用和運行的日常養(yǎng)護,。

第三十四條 辦公用房使用期在15年以上（含15年）,，且滿足下列全部條件的，可以申請大修,；滿足下列條件之一的,，可以申請中修。

（一）房屋結(jié)構(gòu)嚴重損壞,，存在安全隱患的,；

（二）房屋屋面,、外墻,、門、窗等圍護系統(tǒng)嚴重損壞,，影響正常使用的,；

（三）建筑裝飾裝修系統(tǒng)嚴重損壞，影響裝修效果與安全的,；

（四）空調(diào)與通風系統(tǒng),、電梯系統(tǒng)、智能化系統(tǒng),、給排水系統(tǒng),、電氣系統(tǒng)及消防系統(tǒng)等嚴重損壞，需進行更新改造的；

（五）房屋建筑物達不到國家和省規(guī)定的有關(guān)公共機構(gòu)節(jié)能標準的,；

因自然災(zāi)害等因素造成房屋損壞的,，可適當提前申請大修、中修,。

第三十五條 辦公用房在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題,、由施工單位履行保修義務(wù)的，以及已列入物業(yè)管理服務(wù)費,、由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負責維修的,，不在財政投資申報范圍。

第三十六條 市直單位應(yīng)不定期會同有關(guān)部門對所使用管理的辦公用房的質(zhì)量和安全情況進行檢查,，建立健全維修項目和安全管理數(shù)據(jù)庫,，為做好維修和安全管理工作提供科學依據(jù)。

第三十七條 辦公用房維修經(jīng)費必須列入單位年度預(yù)算,，未列入年度預(yù)算的維修項目原則上不得在當年實施,。因安全原因確需追加預(yù)算實施的，按市政府相關(guān)議事規(guī)則,，由市財政局審核后統(tǒng)一報市政府批準,。

第三十八條 市直單位辦公用房維修改造項目必須按《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（粵辦發(fā)〔2008〕12號）要求，嚴格履行審批程序,，嚴禁違規(guī)新增面積,。

市直單位辦公用房維修改造項目，由市發(fā)改局會同市黨廉辦填報《廣東省黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目備案表》送省發(fā)改委,、省黨廉辦辦理備案手續(xù),，自備案表送達受理之日起15個工作日內(nèi)，如省發(fā)改委,、省黨廉辦無不同意見,，由市發(fā)改局會同市黨廉辦核報市政府審批。

第三十九條 辦公用房維修改造項目必須嚴格按政府采購規(guī)定執(zhí)行,。與維修改造工程有關(guān)的設(shè)備,、材料等采購按政府集中采購目錄及政府采購限額標準執(zhí)行。

第四十條 市直單位應(yīng)當加強辦公用房維修項目監(jiān)管,，并參與大修,、中修項目的竣工驗收，促進工程質(zhì)量和維修經(jīng)費安全有效使用,。

第八章 物業(yè)管理

第四十一條 市直單位應(yīng)當規(guī)范辦公用房物業(yè)管理,，推行購買社會化物業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)辦公用房物業(yè)服務(wù)市場化,、專業(yè)化,。

第四十二條 市機關(guān)事務(wù)管理局通過政府采購方式制定市直單位辦公用房物業(yè)服務(wù)企業(yè)采購推薦目錄,，并建立健全對進入目錄的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常檢查、考核評價和公開公示制度,，促進和規(guī)范市直單位辦公用房物業(yè)服務(wù)市場健康發(fā)展,。

第四十三條 市機關(guān)事務(wù)管理局制定市直單位辦公用房物業(yè)管理服務(wù)標準，并會同有關(guān)部門制定市直單位辦公用房物業(yè)管理費用參考標準,，指導市直單位執(zhí)行實施,。

第四十四條 市直單位在進行物業(yè)服務(wù)招標時，應(yīng)根據(jù)自身實際,，按照市直單位辦公用房物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標準實施,，其物業(yè)服務(wù)費用不得超過市直單位辦公用房物業(yè)管理費用參考標準。

第四十五條 辦公用房物業(yè)服務(wù)包括以下內(nèi)容：

（一）房屋和設(shè)施設(shè)備管理,、維修,、保養(yǎng)；

（二）環(huán)境衛(wèi)生管理,；

（三）綠化管理,；

（四）安全防范管理；

（五）會議服務(wù)管理,；

（六）其他服務(wù)管理事項,。

市直單位可結(jié)合實際需要，選擇物業(yè)服務(wù)內(nèi)容,。

第四十六條 占有,、使用獨立辦公樓的市直單位，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理成本較高,，或涉及特殊用房,、安全保密用房且不宜委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行物業(yè)管理的，可由使用單位自行管理,。

第九章 責任義務(wù)

第四十七條 辦公用房是國有資產(chǎn)的重要組成部分,，各使用單位及其工作人員都有依法維護其安全完整的義務(wù)和責任。

第四十八條 市直單位在辦公用房日常管理及使用過程中有下列行為之一的,，視情況追究相關(guān)單位或當事人的責任：

（一）管理不善,，造成重大損失；

（二）日常使用,、維護未按規(guī)定進行,；

（三）擅自處置,、違規(guī)占用和未經(jīng)批準出租,、出借辦公用房；

（四）在辦公用房建設(shè),、購置,、維修和選聘物業(yè)管理機構(gòu)過程中違反政府采購或招投標等規(guī)定,；

（五）為評估機構(gòu)提供虛假資料、干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè),；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為,。

第十章 附則

第四十九條 本辦法凡與中央、省關(guān)于黨政機關(guān)辦公用房政策相抵觸的,，以中央和省有關(guān)規(guī)定為準,。

第五十條 本辦法由市財政局和市機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

第五十一條 各鎮(zhèn)街應(yīng)參照本辦法并根據(jù)上級的相關(guān)標準,、要求,，結(jié)合各自管理工作實際，自行制定本鎮(zhèn)街辦公用房管理辦法,。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，《東莞市市直行政事業(yè)單位辦公用房搬遷管理暫行規(guī)定》（東府〔2008〕65號）同時廢止。