東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市激發(fā)重點(diǎn)

群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收

行動(dòng)計(jì)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年3月27日

東莞市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)

城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞56號(hào)）和《廣東省關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的工作方案》（粵府﹝2017﹞1號(hào)）精神，加快提高全市城鄉(xiāng)居民收入，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神,。圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間這一主要矛盾,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合、多條增收渠道相結(jié)合,、促增收與降成本相結(jié)合,、鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合、積極而為與量力而行相結(jié)合,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向,，注重分類(lèi)指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策,，重點(diǎn)提高中低收入群體收入水平，發(fā)揮社會(huì)保障托底功能,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng),，促進(jìn)人民生活水平不斷提升，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感,。

（二）目標(biāo)任務(wù)

宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化,，居民可支配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高，“十三五”期間,，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,。農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)和居民之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升,。

城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)36萬(wàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和生活水平顯著提高,。到2018年,，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在98%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，各項(xiàng)底線民生保障水平進(jìn)入全國(guó)前列,，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。

二,、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃

瞄準(zhǔn)技能人才,、新型職業(yè)農(nóng)民,、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大群體,，實(shí)施差別化收入分配激勵(lì)政策,，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收,。

（一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃

1．完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制,。貫徹落實(shí)有關(guān)完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才待遇水平,。加強(qiáng)企業(yè)集體協(xié)商建制,，保障職工的薪酬待遇，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果,。實(shí)施企業(yè)“首席技師”培養(yǎng)計(jì)劃,，每年從企業(yè)中選樹(shù)100名達(dá)到省級(jí)領(lǐng)先水平和市級(jí)頂尖水平的高技能人才，授予東莞市“首席技師”稱(chēng)號(hào),，每人每月享受市政府培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),。繼續(xù)開(kāi)展東莞市新生代產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷提升“圓夢(mèng)計(jì)劃”，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者,，打通新生代產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)發(fā)展的向上通道,。對(duì)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀技術(shù)、技能人才,，優(yōu)先推薦為市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、市職工技術(shù)標(biāo)兵獲得者。（市人力資源局,、市教育局,、市科技局、市財(cái)政局,、市國(guó)資委,、市總工會(huì)、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

2．貫通職業(yè)資格,、職稱(chēng),、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度,。完善我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘員管理辦法,，將具有技師、高級(jí)技師技能證的人員列入第三類(lèi)范圍等同于研究生學(xué)歷以上,，具有高級(jí)工技能證以上的人員列入第四類(lèi)范圍等同于本科學(xué)歷,，具有中級(jí)工技能證以上的人員列入第五類(lèi)范圍等同于大專(zhuān)學(xué)歷,。認(rèn)真貫徹落實(shí)職稱(chēng)評(píng)審工作相關(guān)政策，專(zhuān)業(yè)工程師技術(shù)人員報(bào)考同類(lèi)工種技師,、大專(zhuān)生報(bào)考高技工可參照廣東省職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件執(zhí)行,。優(yōu)化企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)擴(kuò)面提質(zhì),。認(rèn)真開(kāi)展律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核工作,，客觀評(píng)價(jià)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理狀況和律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)，嚴(yán)格按程序?yàn)榉蠗l件的律師申報(bào)職稱(chēng),。（市人力資源局,、市經(jīng)信局、市教育局,、市司法局負(fù)責(zé)）

3．營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍,。加大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度,，培育精益求精的工匠精神,、勞動(dòng)精神和勞模精神，激發(fā)廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情,。深化勞模評(píng)選,、勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武,、崗位練兵活動(dòng),，動(dòng)員廣大職工建功立業(yè)，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)的偉大品格,。全面推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作,，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展10個(gè)工種職業(yè)競(jìng)賽,；鼓勵(lì)我市職工和職業(yè)院校學(xué)生積極參加全國(guó)性,、區(qū)域性高水平職業(yè)技能競(jìng)賽；邀請(qǐng)世界技能大賽著名專(zhuān)家來(lái)我市為教練選手團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練,；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、職業(yè)院校組織業(yè)內(nèi)拔尖人才代表東莞市參加全省職業(yè)技能競(jìng)賽，每個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)人才入戶(hù)政策,，推進(jìn)放開(kāi)技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入城鎮(zhèn)的落戶(hù)限制,。繼續(xù)辦好職業(yè)教育活動(dòng)周活動(dòng)，利用各種渠道及時(shí)向社會(huì)宣傳職業(yè)教育的發(fā)展成就,，不斷提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知度和參與度,，為推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍,。（市人力資源局、市教育局,、市公安局,、市總工會(huì)、市委宣傳部負(fù)責(zé)）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃

4．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力,。引導(dǎo)農(nóng)村青年和農(nóng)技推廣人員加入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，重點(diǎn)從組織實(shí)施,、提升師資力量,、跟蹤服務(wù)等方面下功夫，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地,，搭建示范交流平臺(tái),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，幫助新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)闊眼界,、提升綜合素質(zhì),，促進(jìn)相互間的資源共享和交流合作。繼續(xù)推動(dòng)各成校與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng),，以提高專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)人素質(zhì)為重點(diǎn),，多形式多渠道開(kāi)展各類(lèi)成人培訓(xùn)。根據(jù)我市新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)和培訓(xùn)有關(guān)工作部署,，做好相關(guān)政策宣傳和鼓勵(lì)動(dòng)員工作,，引導(dǎo)退役士兵群體加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。（市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局,、市教育局、市公安局,、市人力資源局,、市民政局負(fù)責(zé)）

5．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木,、精品水果等新興特色產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)赝怀鑫幕Y源的融合發(fā)展,，通過(guò)創(chuàng)建示范點(diǎn),、打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)意項(xiàng)目、打造采摘旅游品牌、豐富宣傳推介途徑,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民參與農(nóng)家樂(lè),、家庭農(nóng)場(chǎng)、特色民宿等業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā),，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加收入,。推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，推廣放心“菜籃子”工程；以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為突破點(diǎn),，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校,、科研院所等開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān),，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐與先進(jìn)技術(shù)儲(chǔ)備。實(shí)施都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，引導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘整治等體系建設(shè),。扶持漁船更新改造，大力推動(dòng)建造型鋼質(zhì)漁船以代替目前的老舊木質(zhì)漁船,。大力發(fā)展健康養(yǎng)殖模式,，推進(jìn)原良種體系建設(shè)，推動(dòng)全市傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。（市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局、市科技局,、市林業(yè)局,、市海洋漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局,、市旅游局,、市供銷(xiāo)社、市農(nóng)科所負(fù)責(zé)）

6．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道,。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,；實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃,，做好入選市倍增計(jì)劃試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)工作,；支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度改革為抓手,，不斷深化土地使用制度改革,，制定出臺(tái)規(guī)范集體土地征收實(shí)施工作的管理辦法，保障被征地群眾合法權(quán)益,。完善集體經(jīng)濟(jì)組織股東分紅機(jī)制，依法保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利,，讓人民群眾有更多的獲得感,。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,。（市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局,、市府金融工作局,、市供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）

7．落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)及其他支持保護(hù)政策,。推進(jìn)新增農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的實(shí)施,，通過(guò)多種形式引導(dǎo)種（養(yǎng)）殖農(nóng)戶(hù)、企業(yè)積極主動(dòng)投保,。加強(qiáng)對(duì)協(xié)保隊(duì)伍的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高協(xié)保體系服務(wù)水平和工作效能。提高保險(xiǎn)金額,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，配套市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金，確保保費(fèi)補(bǔ)貼足額到位,，進(jìn)一步提高種植戶(hù)投保積極性,。逐步提高保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋率，簡(jiǎn)化承保流程,，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、村級(jí)集體組織等形式整體參保。落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持項(xiàng)目等資金扶持,，研究試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目,，建立政府支持的融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制,，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。及時(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作,，積極實(shí)施“穩(wěn)糧增收,、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，保護(hù)種糧農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收,。爭(zhēng)取逐年提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，優(yōu)先安排市內(nèi)貧困村建設(shè)項(xiàng)目的征用林地申請(qǐng),。完善漁業(yè)服務(wù)體系,，指導(dǎo)各涉漁鎮(zhèn)開(kāi)展?jié)O船油價(jià)補(bǔ)貼工作，推動(dòng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作,，落實(shí)休（禁）漁生產(chǎn)生活補(bǔ)貼,，積極落實(shí)漁船減免涉漁收費(fèi)，減免收費(fèi)資金,。（市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局,、市林業(yè)局,、市海洋漁業(yè)局、市府金融工作局負(fù)責(zé)）

（三）科研人員激勵(lì)計(jì)劃

8．完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制,。貫徹落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化辦法,，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與科研人員約定研發(fā)薪酬分配和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配,。制定《東莞市高?？蒲性核蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)的意見(jiàn)》，明確高校,、科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)期間工資規(guī)定,。（市人力資源局、市科技局,、市教育局負(fù)責(zé)）

9．健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。鼓勵(lì)和指導(dǎo)高校、科研院所自主制定科技成果管理轉(zhuǎn)化辦法,，保障其科技成果的使用權(quán),、處置權(quán)和收益分配權(quán)，促進(jìn)其落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度,。制定《東莞市高?？蒲性核蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)的意見(jiàn)》，明確高校,、科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)期間人事管理規(guī)定和建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才考核制度,。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，保障科研人員因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)收益及享受相關(guān)稅收優(yōu)惠,。對(duì)符合工商登記管理規(guī)定的企業(yè)依法辦理以科技成果出資的工商登記,。（市科技局,、市教育局、市財(cái)政局,、市人力資源局,、市地稅局、市工商局負(fù)責(zé)）

10．進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目資金管理,。根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)科研項(xiàng)目資金管理的精神，結(jié)合東莞實(shí)際,，對(duì)我市的《東莞市“科技東莞”工程專(zhuān)項(xiàng)資金（無(wú)償資助和貸款貼息）財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（東府辦〔2013〕23號(hào)）進(jìn)行修訂,，形成更有利于我市科研項(xiàng)目發(fā)展的資金管理政策。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán),，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,。（市財(cái)政局,、市科技局、市人力資源局,、市審計(jì)局負(fù)責(zé)）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃

11．清除創(chuàng)業(yè)壁壘,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全省企業(yè)“多證合一”登記制度改革部署，主動(dòng)與稅務(wù),、質(zhì)監(jiān),、社保、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)做好溝通對(duì)接,，加強(qiáng)組織對(duì)受理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，及時(shí)更新登記表格和業(yè)務(wù)指南，優(yōu)化工商登記業(yè)務(wù)審批流程,，進(jìn)一步提高審批效率,。深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革，完善全程電子化工商登記系統(tǒng),，拓寬全程電子工商登記覆蓋范圍,。深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)集群注冊(cè)試點(diǎn)范圍,，探索在外商投資企業(yè)中實(shí)行企業(yè)集群注冊(cè),，允許港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在莞投資通過(guò)集群注冊(cè)方式辦理工商登記。（市工商局,、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

12．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,。加強(qiáng)“雙創(chuàng)”政策宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)，積極推薦優(yōu)秀單位申報(bào)國(guó)家,、省,、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范單位,。推動(dòng)市級(jí)雙創(chuàng)基地認(rèn)定。加大服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目政策扶持力度,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,。完善市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理，鼓勵(lì)園區(qū),、鎮(zhèn)（街）,、大企業(yè)、高校,、行業(yè)組織依托發(fā)展成熟的園區(qū)資源,、挖掘閑置的社會(huì)資源，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化或綜合性的孵化基地,。加強(qiáng)就業(yè)援助,，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員，每月至少提供一次崗位推薦,、職業(yè)指導(dǎo),、政策咨詢(xún)等公共就業(yè)服務(wù)。（市科技局,、市經(jīng)信局,、市發(fā)改局、市財(cái)政局,、市人力資源局負(fù)責(zé)）

13．探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制,。重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、多元發(fā)展實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。建立和完善行政保護(hù),、司法保護(hù),、自律保護(hù)互為補(bǔ)充的全方位、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作,。全面提高“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)志愿者”行動(dòng)和“正版正貨”活動(dòng)在全社會(huì)的輻射力和影響力,。深化會(huì)展和行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備,，探索構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助運(yùn)作體制和機(jī)制。（市經(jīng)信局,、市發(fā)改局,、市科技局,、市國(guó)資委、市工商局,，市府金融工作局負(fù)責(zé)）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃

14．完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式,。落實(shí)《關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，合理確定基本年薪,、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,，完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,。嚴(yán)格按照《東莞市市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》,，開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，推動(dòng)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作有效落實(shí),。制定出臺(tái)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的有關(guān)規(guī)定,，明確市委和市國(guó)資委的管理范圍和管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理,。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的混合所有制企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員,、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制,。（市國(guó)資委,、市人力資源局，市委組織部負(fù)責(zé)）

15．強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì),。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工作,，全面提升民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,。貫徹落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度,，對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目分別實(shí)行禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入,，對(duì)負(fù)面清單以外的項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案,。積極建設(shè)“公檢法涉案財(cái)物管理中心”，保障訴訟順利進(jìn)行,。深化住所登記管理改革,，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革,。優(yōu)化審批流程,，推行“一表申請(qǐng)、一窗受理,、一次告知”,，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),。大力推進(jìn)登記注冊(cè)“一網(wǎng)通”改革，提高開(kāi)辦企業(yè)便利度,，讓“信息多跑路,、群眾少跑腿”。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,，探索構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助運(yùn)作體制,。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局,、市公安局,、市財(cái)政局、市工商局,、市中級(jí)人民法院,、市檢察院負(fù)責(zé)）

（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃

16．完善工資制度。落實(shí)國(guó)家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策,，完善基本工資正常調(diào)整機(jī)制,，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。按照省的部署將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼,，實(shí)現(xiàn)同城同待遇,。（市人力資源局、市教育局,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生計(jì)生局、市委組織部,、市委政法委,、市中級(jí)人民法院、市檢察院負(fù)責(zé)）

17．健全差別化激勵(lì)機(jī)制,。根據(jù)省的規(guī)范程序,，完善公務(wù)員年度考核制度，把考核結(jié)果與選拔任用,、培養(yǎng)教育,、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用,。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,。（市人力資源局、市財(cái)政局,，市委組織部,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)）

18．明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。按照省的部署明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱(chēng),、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍,。對(duì)符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,、公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員一視同仁，納入住房保障范圍,。根據(jù)上述人員的特點(diǎn),，對(duì)住房保障申請(qǐng)資料中的勞動(dòng)合同等資料實(shí)行特事特辦、靈活處理,。落實(shí)公務(wù)員帶薪年休假制度,。（市人力資源局、市發(fā)改局,、市財(cái)政局,、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃

19．推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶,。制定市內(nèi)幫扶政策,，明確實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)次發(fā)達(dá)村幫扶政策,，督促市內(nèi)幫扶資金的預(yù)算執(zhí)行,，監(jiān)督市內(nèi)幫扶資金的投入使用。積極利用貸款貼息資金扶持漁船更新改造,，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全,、緩解近岸漁業(yè)資源枯竭壓力。到2018年底,，有執(zhí)業(yè)技能提升意愿且符合條件的貧困人員100%得到免費(fèi)技工教育或技能晉升培訓(xùn),。指導(dǎo)目標(biāo)地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用旅游節(jié)慶以及微博,、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)推介目標(biāo)地區(qū)旅游資源。發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)對(duì)目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行資源考察和線路整合,，鼓勵(lì)旅游集散中心推介目標(biāo)地區(qū)旅游線路,。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局,、市財(cái)政局,、市人力資源局、市林業(yè)局,、市海洋漁業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局負(fù)責(zé)）

20．建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》,。為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)并具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)援助服務(wù)。做好低保對(duì)象就業(yè)服務(wù)工作和提供低保對(duì)象的就業(yè)登記情況,。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的,，其收入無(wú)法界定或本人無(wú)法提供相關(guān)收入證明的,，按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。（市民政局,、市人力資源局,、市社保局負(fù)責(zé)）

21．完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)救助制度。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市最低生活保障對(duì)象基本醫(yī)療救助實(shí)施辦法》,，逐步提高低保醫(yī)療救助金比例,，對(duì)低保對(duì)象就醫(yī)實(shí)行一站式結(jié)算。將城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象統(tǒng)一納入特困人員供養(yǎng)范圍,，將五保對(duì)象納入基本醫(yī)療救助范圍,，并實(shí)行一站式結(jié)算。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員,，提供小額創(chuàng)業(yè)貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持,，幫助其實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),。采取租賃補(bǔ)貼、租金核減,、房屋修葺,、實(shí)物配租等方式，為符合條件的本市低收入困難家庭提供基本住房保障,。（市民政局,、市教育局、市財(cái)政局,、市人力資源局,、市社保局、市住建局,、市衛(wèi)生計(jì)生局,、市總工會(huì)、市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

三,、實(shí)施八大支撐行動(dòng)

深化收入分配制度改革，完善初次分配機(jī)制,，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，圍繞促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健全托底保障,、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、加強(qiáng)收入分配保障等方面實(shí)施八大行動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐,，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收,。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

22．進(jìn)一步打牢促進(jìn)居民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。著眼于保就業(yè),、增收入,、惠民生，以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)為契機(jī),，以實(shí)施倍增計(jì)劃,、加強(qiáng)招商引資、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、提升城市承載力等為重點(diǎn),，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,。（市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市商務(wù)局,、人力資源局,、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

23．全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)“三新”產(chǎn)業(yè),，不斷催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，挖掘就業(yè)潛能,，促進(jìn)靈活就業(yè),。繼續(xù)促進(jìn)完善健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù),、家庭服務(wù)及社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,、公共體育服務(wù)體系等加快發(fā)展，增加就業(yè)人數(shù),，增加城鄉(xiāng)居民收入。（市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市教育局、市民政局,、市人力資源局,、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市體育局,，市府金融工作局負(fù)責(zé)）

24．發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用,。全力實(shí)施東莞市重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間,，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增,，全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。構(gòu)建中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制,，實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育,，進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)融資租賃工作,，用好2億元省市共建中小企業(yè)設(shè)備融資租賃資金,，給予企業(yè)貼息補(bǔ)助，切實(shí)降低企業(yè)融資成本,。開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策宣傳活動(dòng),，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè),、促進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新,、促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人才激勵(lì)等方面的稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)我市降成本行動(dòng)計(jì)劃,，發(fā)揮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的作用,，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（市經(jīng)信局,、市發(fā)改局,、市財(cái)政局、市人力資源局,、市地稅局,、市工商局，市府金融工作局,、市倍增辦負(fù)責(zé)）

25．有效消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙,。推進(jìn)戶(hù)籍、住房,、教育,、社會(huì)保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙,。完善財(cái)政,、土地、社保等配套政策,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶(hù),。吸納更多困難地區(qū),、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè),，依托國(guó)家學(xué)籍信息系統(tǒng),，規(guī)范和簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，方便進(jìn)城務(wù)工隨遷子女轉(zhuǎn)入,、轉(zhuǎn)出,。（市人力資源局、市教育局,、市公安局,、市住建局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

26．不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力,。進(jìn)一步完善市,、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，著力促進(jìn)供求對(duì)接,。通過(guò)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)用工信息收集,、發(fā)布,，免費(fèi)向企業(yè)和各類(lèi)勞動(dòng)者提供求職招聘等“一站式”招用工服務(wù)。依托各鎮(zhèn)街公共服務(wù)招聘點(diǎn),，免費(fèi)為企業(yè)提供招工場(chǎng)地和設(shè)備,，為轄區(qū)企業(yè)提供常態(tài)化招工服務(wù)。繼續(xù)完善失業(yè)登記辦法,，加強(qiáng)與社保信息交換,，簡(jiǎn)化登記程序，做好登記失業(yè)人員的每月就業(yè)服務(wù),，力促盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),。規(guī)范和優(yōu)化人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)許可的審批工作，繼續(xù)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,，借助協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段提升監(jiān)管效能,，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極搭建用人單位與求職者的對(duì)接平臺(tái),，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),。搭建校企合作對(duì)接平臺(tái)，做好我市企業(yè)引進(jìn)技能人才,，優(yōu)化企業(yè)人才儲(chǔ)備,。（市人力資源局、市科技局,、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)

27．加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大“東莞市職業(yè)院校定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”認(rèn)定企（事）業(yè)單位范圍。加大政府支持力度,，吸引社會(huì)投資,，與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展校企合作，重點(diǎn)建設(shè)好東莞市技師學(xué)院,、職教城職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目,，共建重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養(yǎng),、聯(lián)合培養(yǎng),，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能,，建設(shè)成功能突出,、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。與東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園企業(yè)緊密合作,，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（中心）。（市人力資源局,、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市教育局,、市科技局負(fù)責(zé)）

28．推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制,。重點(diǎn)突出引導(dǎo)職業(yè)院校參與開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，強(qiáng)化我市職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟的平臺(tái)作用,，收集發(fā)布更多的企業(yè)需求,，幫助我市職業(yè)院校更好地與優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立校企合作關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)與企業(yè)合作,，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。（市人力資源局,、市經(jīng)信局,、市教育局負(fù)責(zé)）

29．實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。大力宣傳省勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)個(gè)人積極提升技能,，鼓勵(lì)企業(yè)、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織學(xué)員參加技能培訓(xùn),。繼續(xù)做好全市170多家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)工作，指導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)新生代農(nóng)民工等特定人群的技能培訓(xùn)課程,。做好每年返鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作,，落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。舉辦提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)和學(xué)歷教育，建立線上線下相結(jié)合,、技能與學(xué)歷教育并重,、工作學(xué)習(xí)一體化的職工繼續(xù)教育新模式。加大培育職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn),，帶動(dòng)更多企業(yè)事業(yè)單位重視和提高職工培訓(xùn)成效,。提高未就業(yè)青年的就業(yè)技能，促進(jìn)青年群體就業(yè),。加強(qiáng)校企合作,，開(kāi)展企業(yè)在職員工技能提升培訓(xùn)。積極鼓勵(lì),、動(dòng)員各職業(yè)院校充分利用自身資源,，與企業(yè)合作開(kāi)展下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),、退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)和提升企業(yè)員工素質(zhì)等方面的培訓(xùn),。（市人力資源局、市教育局,、市民政局,、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局,、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）托底保障行動(dòng)

30．完善基本生活保障制度,。修訂《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加大困難群體保障力度,。實(shí)行我市低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。做好老年人優(yōu)待工作，為符合條件的老年人辦理發(fā)放敬老優(yōu)待卡,，將常住本市的非莞籍老年人納入優(yōu)待體系,，為本市戶(hù)籍、70周歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼,。實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”,，統(tǒng)一由福利彩票公益金市級(jí)留成資金中出資，為符合條件的老年人購(gòu)買(mǎi)老年人意外傷害綜合保險(xiǎn),。貫徹落實(shí)國(guó)家及省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策,，配合省做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，落實(shí)省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，具體時(shí)間安排根據(jù)省的部署和要求統(tǒng)一推進(jìn),。按照省的部署做好年度企業(yè)薪酬調(diào)查工作。（市民政局,、市財(cái)政局,、市人力資源局,、市社保局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

31．提升精準(zhǔn)兜底保障能力,。根據(jù)我市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制對(duì)我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo),。制定出臺(tái)《東莞市困難家庭醫(yī)療救助暫行辦法》，對(duì)重點(diǎn)保障的城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、特困人員實(shí)行一站式醫(yī)療救助，對(duì)支出型貧困對(duì)象采取事后申請(qǐng)的方式進(jìn)行救助,。對(duì)住房保障收入線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)低保線動(dòng)態(tài)調(diào)整,。對(duì)低收入家庭殘疾人、非低保家庭的重度殘疾人和非低保家庭的精神病患者參加社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助,。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作制度建設(shè),，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存發(fā)展保駕護(hù)航。切實(shí)抓好福利中心集中供養(yǎng)的成年孤兒安置工作,，幫助他們盡早融入社會(huì),。建立健全“兩類(lèi)兒童”收養(yǎng)評(píng)估及依法辦理登記制度，規(guī)范收養(yǎng)行為,。（市民政局,、市教育局、市財(cái)政局,、市人力資源局,、市社保局、市住建局,、市衛(wèi)生計(jì)生局,、市殘聯(lián)、市總工會(huì),、市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

32．?dāng)U大基本保障覆蓋范圍。實(shí)施全民參保計(jì)劃,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋,。按照國(guó)家和省的安排和統(tǒng)一部署逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。加大監(jiān)察執(zhí)法力度,，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保的日常巡查,，嚴(yán)格要求用人單位依法參保，督促用人單位糾正違法違規(guī)行為,。做好社保費(fèi)每月扣繳工作,，加強(qiáng)社保費(fèi)欠費(fèi)的催繳力度，對(duì)經(jīng)多次催繳仍不繳交的重點(diǎn)欠費(fèi)戶(hù),，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行,。開(kāi)展廣東扶貧濟(jì)困日暨東莞慈善日活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式,，力爭(zhēng)在資金募集、公益項(xiàng)目等方面有新突破,。進(jìn)一步做好慈善救助工作,，發(fā)揮慈善資金應(yīng)有作用。加強(qiáng)我市慈善超市建設(shè)與管理,，進(jìn)一步提高經(jīng)常性捐助工作的針對(duì)性,、及時(shí)性和有效性。（市社保局,、市民政局,、市財(cái)政局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)

33．大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建,。貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效若干政策措施》,，推動(dòng)有條件、有需求的企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到韶關(guān)等粵東,、粵西,、粵北地區(qū)。以華南先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園為突破口,，重點(diǎn)圍繞精密機(jī)械,、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)赴韶考察,，積極促進(jìn)企業(yè)與轉(zhuǎn)入地的交流,，尋求合作機(jī)遇。完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制,，有序引導(dǎo)勞動(dòng)力雙向流動(dòng),。（市經(jīng)協(xié)辦、市經(jīng)信局,、市公安局,、市財(cái)政局、市人力資源局,、市國(guó)土局,、市環(huán)保局、市交通局,、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

34．大力實(shí)施園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū),、濱海片區(qū),、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)和東南臨深片區(qū)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源打造14個(gè)重點(diǎn)發(fā)展先行區(qū),。創(chuàng)新統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展行政管理體制,，進(jìn)一步下放市級(jí)審批權(quán)限，提高行政效能,。破解園區(qū)土地瓶頸制約難題,，抓緊開(kāi)展“多規(guī)融合”工作，釋放土地空間,，加快項(xiàng)目落地,。建立園區(qū)投融資機(jī)制，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投融資模式及稅收返還優(yōu)惠政策,，使用財(cái)政資金有效撬動(dòng)社會(huì)資本,。重點(diǎn)梳理一批龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)施策,，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。（市園區(qū)統(tǒng)籌辦,、市經(jīng)信局,、市財(cái)政局、市規(guī)劃局,、市科技局,、市環(huán)保局、市住建局,、市交通局,、市水務(wù)局、市委農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

35．推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間實(shí)現(xiàn)均等化配置,。建立起以基本公共服務(wù)為基準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,，保了鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)的投入。將多項(xiàng)基本公共服務(wù)逐步納入市鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助范圍,，減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān),，促進(jìn)基本公共服務(wù)在全市各村（社區(qū)）的均等化分配。按鎮(zhèn)街分檔設(shè)定市鎮(zhèn)分擔(dān)比例,，對(duì)于應(yīng)由市鎮(zhèn)共同承擔(dān)的基本公共服務(wù)支出,。逐步縮小戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口在享受基本公共服務(wù)方面存在的差異，研究將目前提供的基本公共服務(wù)分為普遍服務(wù),、逐步共享,、兜底限定三大類(lèi)，實(shí)行分類(lèi),、梯次管理,，規(guī)范全市基本公共服務(wù)實(shí)行保障標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化保障范圍，逐步完善教育,、醫(yī)療,、社保、就業(yè)方面服務(wù),。（市財(cái)政局,、市教育局、市人力資源局,、市住建局,、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）

（五）“雙創(chuàng)”促進(jìn)行動(dòng)

36．深化“四眾”促“雙創(chuàng)”工作。加快建設(shè)眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌等重大支撐平臺(tái),，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源,、創(chuàng)新平臺(tái)與科技股權(quán)眾籌平臺(tái)、眾創(chuàng)空間對(duì)接,。積極營(yíng)造“四眾”發(fā)展的寬松環(huán)境,，鼓勵(lì)各類(lèi)主體積極探索，支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力,。到2020年,，眾扶形式更加豐富，眾包,、眾籌平臺(tái)在項(xiàng)目遴選,、資源對(duì)接、資金配套等方面發(fā)揮更大作用,。（市科技局,、市發(fā)改局、市經(jīng)信局,、市人力資源局,、市府金融工作局負(fù)責(zé)）

37．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,，落實(shí)好普惠性財(cái)稅支持政策,。積極創(chuàng)造條件，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)政策支持條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定基于相關(guān)資金補(bǔ)助。廣泛開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策宣傳活動(dòng),，優(yōu)化納稅服務(wù),，切實(shí)落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新,、促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人才激勵(lì)等方面的稅收優(yōu)惠政策,，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。支持舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,。（市財(cái)政局,、市經(jīng)信局、市國(guó)稅局,、市地稅局,、市人力資源局、市發(fā)改局,、市科技局,，市府金融工作局負(fù)責(zé)）

38．全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體和平臺(tái)建設(shè)。積極鼓勵(lì)一批孵化器建設(shè)專(zhuān)業(yè)化孵化器和加速器,。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)廣州,、深圳、北京和長(zhǎng)三角地區(qū)的孵化器運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行招商,，以提高孵化器的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和質(zhì)量。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的孵化器,，通過(guò)輔導(dǎo)會(huì)和培訓(xùn)的方式,，加強(qiáng)其對(duì)政策的理解，加快落實(shí)孵化器補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)基本符合條件的孵化器進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)工作,，積極鼓勵(lì)已建孵化器申請(qǐng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)認(rèn)定;積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,，積極申報(bào)國(guó)家,、省“雙創(chuàng)”基地，通過(guò)強(qiáng)化莞商學(xué)院培訓(xùn),，圍繞企業(yè)需求打造定制化課程,，努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。（市科技局,、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（六）財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)

39．拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道,。營(yíng)造企業(yè)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)融資對(duì)接的良好環(huán)境,，出臺(tái)促進(jìn)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)優(yōu)化政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在我市集聚，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),，拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道,。（市府金融工作局負(fù)責(zé)）

40．加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，培育公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境,。加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益,。在拆遷,、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中,，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯,。合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。（市國(guó)土局,、市城管局,、市法制局、市府金融工作局,、人行東莞市中心支行負(fù)責(zé)）

（七）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)

41．建立透明合理的收入分配秩序,。全面推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度,。加強(qiáng)個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)扣繳申報(bào)工作,，提高收入分配的透明度。建立覆蓋全市國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度推動(dòng)陽(yáng)光分配,。合理確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪,、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入，完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,。開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，推動(dòng)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作有效落實(shí),。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督,，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資委及其下屬企業(yè)利潤(rùn)上繳情況的監(jiān)督。（市財(cái)政局,、市發(fā)改局,、市人力資源局、市審計(jì)局,、市國(guó)資委,、市地稅局,、市法制局負(fù)責(zé)）

42．堵塞非正規(guī)收入渠道。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金,、行政許可,、行政審批的管理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入收繳及管理,。深化行政審批制度改革,，加大“放管服”改革力度，嚴(yán)查行政許可和審批中的尋租行為,。清理規(guī)范工資外收入,，有效規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力,、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,，堅(jiān)決打擊和取締非法收入。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策,。（市審計(jì)局,、市編辦、市發(fā)改局,、市科技局,、市公安局、市財(cái)政局,、市人力資源局,、市地稅局、市工商局,、市法制局負(fù)責(zé)）

（八）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)

43．建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道,、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入,、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息,，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法,，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平,。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，支持各類(lèi)人才市場(chǎng)在掌握人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用,，為政府提供決策參考,。建立省市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息,，為社會(huì)提供公共信息服務(wù),。（市統(tǒng)計(jì)局,、市人力資源局負(fù)責(zé)）

44．完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，增加群體分類(lèi),。完善城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查體系，建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉(zhuǎn)變,，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究,。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

45．建立收入分配政策評(píng)估體系,。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評(píng)估機(jī)制,，對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評(píng)估,。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型,。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

四,、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作,，圍繞重點(diǎn)任務(wù),，按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則,。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，對(duì)各項(xiàng)具體細(xì)化措施建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地,、各單位居民增收工作的專(zhuān)項(xiàng)督查評(píng)價(jià),，切實(shí)把促進(jìn)居民增收工作落到實(shí)處，以業(yè)績(jī)考核促進(jìn)增收目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

大力宣傳各級(jí)政府促進(jìn)居民增收的政策舉措,，切實(shí)做好政策解讀工作，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,。宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,、落實(shí)增收政策的好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣傳勤勞致富,、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型,。加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神,、改善民生等方面的輿論引導(dǎo),，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境。