東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的行動方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的行動方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2018年8月21日

東莞市關(guān)于構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

體制機(jī)制的行動方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,，落實省委十二屆四次全會精神,，加快形成推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革,，推動?xùn)|莞爭當(dāng)“四個走在全國前列”排頭兵,，制定本方案。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,，落實省委十二屆四次全會精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,，全面推動體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,，解決當(dāng)前存在的發(fā)展質(zhì)量和效益不高,、發(fā)展方式粗放、污染防治壓力較大,、營商環(huán)境優(yōu)勢相對弱化,、發(fā)展不平衡不充分等突出問題，把高質(zhì)量發(fā)展落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面,，為全省在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列貢獻(xiàn)力量。

到2021年,，市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制基本形成,。市場資源配置機(jī)制,、創(chuàng)新要素集聚機(jī)制、供給體系質(zhì)量提升機(jī)制,、營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善,，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升,。

——發(fā)展質(zhì)量明顯提升,。產(chǎn)業(yè)逐步邁向高端化，初步建立“高端化,、集群化,、總部型、創(chuàng)新型”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,。到2021年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重超過45%,，涌現(xiàn)出一批具有全國乃至世界影響力的制造業(yè)企業(yè),；產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，形成東莞制造品牌體系,，廣東省名牌產(chǎn)品達(dá)200個,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過65%,。

——發(fā)展效率明顯提升,。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與投入結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，全要素生產(chǎn)率,、單位建設(shè)用地產(chǎn)出率不斷提升,，環(huán)境治理取得明顯成效，能源消耗水平持續(xù)降低,。到2021年,，單位建設(shè)用地產(chǎn)出率比2017年增長25%以上，稅收收入占財政收入比重超過80%,，單位GDP能耗較2017年下降11.5%,。

——發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,，創(chuàng)新要素有效集聚,。資源要素配置機(jī)制進(jìn)一步完善，形成資本,、人才聚集和自由流動的市場環(huán)境,。綠色發(fā)展深入實施，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色制造體系進(jìn)一步發(fā)展,，新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷壯大,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,。到2021年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.9%,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%,。

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,，園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略全面鋪開,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng),、鎮(zhèn)街差距明顯縮小,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn),。

——綜合營商環(huán)境明顯提升。政府服務(wù)效率和水平進(jìn)一步優(yōu)化提升,，企業(yè)綜合成本明顯降低,，人才保障和公共服務(wù)供給水平大幅提升。2021年前,，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一窗受理”,。

二、重點行動

（一）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端多元均衡發(fā)展機(jī)制,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動存量經(jīng)濟(jì)動態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)，在鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，加快發(fā)展新一代產(chǎn)業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、新材料、新能源,、生命科學(xué)和生物技術(shù)等關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建多點支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。完善新產(chǎn)業(yè),、新動能培育機(jī)制,，建立健全產(chǎn)業(yè)項目招引、統(tǒng)籌,、流轉(zhuǎn)、共享和評估機(jī)制,。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè),，完善產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。

1.編制高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)格局,。全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，編制面向2025年的重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“以智能制造為核心,、五大新興產(chǎn)業(yè)為重點,、源頭創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)”的“高端化、集群化,、總部型,、創(chuàng)新型”重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托六大片區(qū)功能定位,，構(gòu)建“一核三軸十區(qū)”產(chǎn)業(yè)總體布局,。配套出臺政策措施。依托重點新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局,，制定與其配套的招商引資,、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合,、財政扶持,、土地保障、協(xié)同創(chuàng)新等方面的政策措施,，大力培育總部企業(yè),、上市公司、獨角獸企業(yè),、瞪羚企業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，邁向高端化,。（責(zé)任單位：市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市科技局,、市府金融工作局,、市住建局、市人力資源局,、市規(guī)劃局）

2.招引建設(shè)一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目,。打好產(chǎn)業(yè)招商攻堅戰(zhàn)。出臺招商引資新政策,，主動出擊招引一批符合東莞重點新興產(chǎn)業(yè)布局的重大產(chǎn)業(yè)項目,。召開全市產(chǎn)業(yè)招商大會，加強(qiáng)宣傳推介我市投資環(huán)境,，推進(jìn)駐京,、駐深招商，力爭更多優(yōu)質(zhì)項目落戶東莞。大力招引優(yōu)質(zhì)項目,。探索建立健全全市及片區(qū)重大項目招商統(tǒng)籌,、流轉(zhuǎn)、利益分享等機(jī)制,，對重特大項目實行“一事一議”,，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)和核心項目,。力爭2018年全市引進(jìn)億元以上內(nèi)資項目110宗,，引進(jìn)超千萬美元以上外資項目100宗。加強(qiáng)項目落地保障,。完善重大項目管理和考核制度,，對先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等智能制造全生態(tài)鏈優(yōu)質(zhì)項目,，加強(qiáng)土地供給,，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，加快用地報批和規(guī)劃調(diào)整,，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷,，鼓勵支持“工改工”項目。全面加快業(yè)務(wù)審批,，進(jìn)一步提速提效提高服務(wù)保障水平,。2018年推動44個重大產(chǎn)業(yè)項目落地開工。（責(zé)任單位：市招商創(chuàng)新辦,、市經(jīng)信局,、市商務(wù)局、市發(fā)改局,、市重大辦,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

3.推動試點企業(yè)高質(zhì)量倍增,。建立“一企一策”的常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制,。強(qiáng)力推進(jìn)“一企一策”，實施“一企一策”一把手工程,。完善“倍增計劃”22條政策措施,，切實解決部分政策門檻過高、適用范圍過小,、申報流程繁雜等問題,，加快成熟政策的普惠推廣。優(yōu)化協(xié)調(diào)倍增統(tǒng)籌機(jī)制,。制定協(xié)同倍增扶持政策標(biāo)準(zhǔn),，鎮(zhèn)街（園區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)50%扶持資金,，市財政同步配套50%資金，切實形成扶持合力,。打造透明規(guī)范的企業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索在現(xiàn)有214家試點企業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)容一定的名額,，2018年增至250家以上,，選取1000家以上企業(yè)納入?yún)f(xié)同倍增企業(yè)庫，健全評價體系,，對于不符合高質(zhì)量倍增發(fā)展要求的試點企業(yè)啟動預(yù)警和替換機(jī)制,。強(qiáng)化“原地倍增”要素供給。理順不動產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦工作的頂層設(shè)計,，加快出臺市“倍增計劃”試點企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦實施細(xì)則,，簡化原地倍增審批流程，提高市級規(guī)劃部門審查效率,，爭取5個工作日內(nèi)完成技術(shù)審查工作,。（責(zé)任單位：市倍增辦、市補(bǔ)辦辦,、市規(guī)劃局）

4.加快打造智能制造全生態(tài)鏈,。實施“百千萬”三大工程。推動建設(shè)100個智能改造重點項目,，開展1000家企業(yè)智能制造分析診斷,，開展10000人次智能制造專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快推進(jìn)智能制造工程,。加強(qiáng)智能終端產(chǎn)品重大項目建設(shè),，重點支持華為終端“歐洲小鎮(zhèn)”項目，OPPO,、VIVO智能手機(jī)核心技術(shù)中央研究院等建設(shè),。依托廣東勁勝、東莞瑞立達(dá),、廣東長盈,、東莞華貝等國家智能制造試點示范和新模式應(yīng)用項目，打造高效高質(zhì)的3C產(chǎn)業(yè)智能數(shù)字化車間,。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。引導(dǎo)、推動一批中小微企業(yè)將信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與管理系統(tǒng)“上云”,，推動一批工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)信息化,、數(shù)字化和云端遷移，支持培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)平臺,、大數(shù)據(jù)和新模式等關(guān)鍵要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目,。力爭2021年前，率先建成廣東省乃至全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。強(qiáng)化智能制造要素支撐,。積極籌建國家智能加工裝備監(jiān)督檢驗平臺,，為智能加工裝備產(chǎn)業(yè)提供檢測、認(rèn)證,、標(biāo)準(zhǔn),、培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新等綜合性質(zhì)量服務(wù),。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局,、市商務(wù)局）

5.大力提高產(chǎn)品供給質(zhì)量,。大力建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量體系。深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)制造”工程,，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,。組織開展產(chǎn)品質(zhì)量比對和加工貿(mào)易企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合能力提升，引導(dǎo)市內(nèi)行業(yè)協(xié)會,、技術(shù)聯(lián)盟共同研制團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn),，全面實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動14個國際,、國家和省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）/分技術(shù)委員會（SC）/工作組（WG）落戶東莞,。大力提升產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。依托我市優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ),，鼓勵企業(yè)加快先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),、科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)環(huán)境下新業(yè)態(tài),、新模式的探索，加快高端定制市場開發(fā),，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值,。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給,，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,，到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%,。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。開展重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同攻關(guān)行動，到2021年,，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到94％以上,。深入推進(jìn)“紅盾質(zhì)量維權(quán)”,、“質(zhì)量月”等行動，嚴(yán)厲打擊銷售不合格商品行為,，提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量水平,。培育“東莞品牌”。不斷加大企業(yè)品牌建設(shè)投入的力度,，利用加博會,、海博會等平臺加強(qiáng)東莞品牌產(chǎn)品宣傳，形成產(chǎn)品品牌,、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌三位一體的制造業(yè)品牌體系,，到2021年,，力爭廣東省名牌產(chǎn)品達(dá)200個。建立質(zhì)量安全風(fēng)險防控機(jī)制,，加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè),。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局,、市工商局,、市發(fā)改局、市商務(wù)局）

（二）著力完善資源自由流動的市場機(jī)制,，實現(xiàn)要素高效配置

加快完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制,。破除行業(yè)、區(qū)域,、所有制等歧視性限制和各種隱性障礙,，實現(xiàn)資源要素自由流動、高效配置,。深化土地,、勞動力等要素市場改革，盤活土地資源提高利用率,，提高人力資源供給水平,。構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展動力機(jī)制，提升創(chuàng)新要素集聚能力,。加強(qiáng)風(fēng)險防控,，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。

6.積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。完善城市更新政策體系,。梳理“三舊”改造政策，年內(nèi)制定出臺城市更新實施辦法,。編制工業(yè)保護(hù)線專項規(guī)劃,，劃定不少于365平方公里的工業(yè)保護(hù)線,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間供給保障。大力推進(jìn)“三舊”改造,。探索建立“三舊”改造項目部門聯(lián)合會審,、“綠色通道”等機(jī)制，切實提高行政審批效率,。歸類統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地,、科技孵化器、“工改工”等政策用地項目,，探索出臺M0用地新政策統(tǒng)一管理,，并出臺實施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化、明晰操作路徑,。有效盤活產(chǎn)業(yè)空間,。以園區(qū)和重大平臺土地收儲為重心，整合更多連片開發(fā)土地,，力爭2018年盤活存量土地1萬畝,，每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）整合出1-2塊10萬平方米以上的連片土地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體,；扎實推進(jìn)常平國際創(chuàng)新港,、黃江靈獅小鎮(zhèn)等舊工業(yè)區(qū)活化更新示范片區(qū)工作。（責(zé)任單位：市城市更新局,、市國土局,、市規(guī)劃局，各園區(qū),、鎮(zhèn)街）

7.促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚提升,。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制。以企業(yè)為主體,，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，建立由市場決定創(chuàng)新要素分配和成果評價的機(jī)制,。全面推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）建設(shè)工作。按照“一廊兩核三帶多節(jié)點”格局,，建立走廊科技創(chuàng)新項目庫,，推進(jìn)200個創(chuàng)新項目建設(shè)。推動創(chuàng)新主體做大做強(qiáng),。推動存量高企提質(zhì)增效,，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)500家。評審發(fā)布我市明星高企,，積極引導(dǎo)民間資本,、技術(shù),、人才與明星高企對接，樹立發(fā)展標(biāo)桿,，推動做大做強(qiáng),。著力推動核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能制造和高端裝備,、高端新型電子信息,、云計算與大數(shù)據(jù)、新能源汽車,、新材料,、生物醫(yī)藥等六大技術(shù)領(lǐng)域以及人工智能等前沿技術(shù)進(jìn)行重點支持，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),，形成一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化能力的關(guān)鍵技術(shù)成果,，2018年爭取立項支持25個項目。高起點謀劃中子科學(xué)城,。依托中國散裂中子源項目，加快推進(jìn)松山湖材料實驗室建設(shè)和南方光源預(yù)制研究,，爭取同步輻射光源項目落地,，構(gòu)建大科學(xué)裝置集群；積極推進(jìn)散裂中子源能力建設(shè)和拓展應(yīng)用,，布局一批大科學(xué)裝置關(guān)聯(lián)前沿產(chǎn)業(yè),，加快推動相關(guān)高端科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新要素進(jìn)駐,，打造創(chuàng)新高地,。2018年完成中子科學(xué)城總體規(guī)劃，加快一批項目進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段,，優(yōu)先啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市配套功能完善、景觀及環(huán)境提升相關(guān)工程建設(shè)工作,。健全軍民融合發(fā)展體制機(jī)制,。探索建立有特色的模式和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”,、“民參軍”發(fā)展,。健全軍地聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改局,、市規(guī)劃局、市交通局,、市城市更新局,、松山湖管委會）

8.構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展體系,。加大人才發(fā)展體制機(jī)制改革力度。加快出臺深化全市人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見,，大力推動松山湖創(chuàng)建省人才發(fā)展改革試驗區(qū),，高標(biāo)準(zhǔn)做好中子科學(xué)城人才發(fā)展規(guī)劃。實施“十百千萬百萬”人才工程,。力爭用三年時間,，引進(jìn)10個國際一流水平的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊，選拔100名博士專業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,，引進(jìn)培養(yǎng)1000名重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才,，引進(jìn)培養(yǎng)10000名碩士以上學(xué)歷和中級以上職稱的創(chuàng)新人才，推動100萬人提升學(xué)歷技能素質(zhì),，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、安居、醫(yī)療,、子女教育,、社保、個人所得稅等方面構(gòu)建人才服務(wù)保障體系,，將東莞打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地,、技能人才之都、人才生態(tài)最優(yōu)城市,。建設(shè)高水平理工科大學(xué),。加快出臺東莞理工學(xué)院“沖一流、補(bǔ)短板,、強(qiáng)特色”體制機(jī)制改革方案,。（責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市政務(wù)服務(wù)辦,、東莞理工學(xué)院）

9.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,。建立金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資母基金,、產(chǎn)業(yè)投資并購母基金,，促進(jìn)銀行、融資租賃公司,、產(chǎn)業(yè)基金等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行對接合作,，重點支持我市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、智能制造全生態(tài)鏈等項目,。拓寬投融資領(lǐng)域。積極與政策性金融機(jī)構(gòu),、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)展開合作,，不斷拓展多元化,、可持續(xù)的融資渠道，有效推進(jìn)軌道交通建設(shè)和TOD/TID開發(fā),、公路設(shè)施建設(shè),、水生態(tài)治理、園區(qū)開發(fā),、城市更新等重點領(lǐng)域的投融資工作,，吸引更多社會資本參與。拓寬投融資渠道,。鼓勵銀行開展特許經(jīng)營權(quán),、收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。積極引導(dǎo)融資租賃機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),、拓寬市設(shè)備融資租賃資金用途，采取增資獎勵,、風(fēng)險補(bǔ)償,、保險保費(fèi)資助等扶持方式支持國內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵有條件且中小制造業(yè)相對集中的園區(qū),、鎮(zhèn)街以國有資本引導(dǎo),、社會資本參與、市場化運(yùn)作方式建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池,，重點支持中小制造業(yè)企業(yè)貸款轉(zhuǎn)貸,。大力實施農(nóng)村普惠金融建設(shè),。推進(jìn)綜合征信系統(tǒng),、信用村等平臺建設(shè)，實行農(nóng)村“兩權(quán)”抵押評估免收費(fèi),。推動我市小額貸款公司和融資擔(dān)保公司發(fā)展,，提高兩類機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。加大對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)股改企業(yè)“點對點”輔導(dǎo)扶持力度,，爭取2021年前實現(xiàn)上市公司全市覆蓋,。（責(zé)任單位：市財政局、市府金融工作局,、市經(jīng)信局,、市發(fā)改局、市商務(wù)局,、人行東莞市中心支行）

10.加強(qiáng)重大風(fēng)險防控,。健全隱患排查和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系,，建立風(fēng)險點,、危險源分類分級管控制度,，推動建設(shè)突發(fā)事件風(fēng)險管理系統(tǒng)，建立完善重大事故隱患臺賬和隱患整治閉環(huán)管理機(jī)制,。防范重點領(lǐng)域重大風(fēng)險,。落實地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率要求，堅持“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位,，制定金融、房地產(chǎn),、國企防范風(fēng)險工作方案,，完善重點領(lǐng)域風(fēng)險防范處置聯(lián)動機(jī)制。堅守安全生產(chǎn)紅線,。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵約束機(jī)制與安全生產(chǎn)承諾制度,，健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接,，全力維護(hù)生產(chǎn)安全,。（責(zé)任單位：市安委辦、市府金融工作局,、市國資委,、市住建局、東莞銀監(jiān)分局）

（三）著力完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,，推動形成發(fā)展新格局

積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化灣區(qū)體制對接和制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，形成全面開放新格局,。高質(zhì)量、高起點做好濱海灣新區(qū)規(guī)劃,，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制,。深入推動園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，探索建立城區(qū),、東部產(chǎn)業(yè)園和東南臨深三大片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制,，推動統(tǒng)籌突破發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,，實施與區(qū)域功能發(fā)展定位相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付政策,，促進(jìn)城市品質(zhì)提升項目加快實施。完善對口幫扶協(xié)作機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

11.搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇,。突出東莞對接灣區(qū)的功能定位。把握國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,，圍繞建設(shè)“打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”和“打造國際科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo),，發(fā)揮我市制造能力強(qiáng)、科技產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng),、開放程度高,、生態(tài)本底好的優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)的國際制造業(yè)中心,、科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化地,、擴(kuò)大開放合作的示范區(qū)、現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)生活的集聚區(qū),。推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),。以國家編制《粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化與港深穗等灣區(qū)城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加快軌道,、港口和高快速路建設(shè)，打造快速便捷的“同城化”交通和生活服務(wù),，將東莞從“中間城市”升級為“中心城市”,，從“節(jié)點城市”升級為“樞紐城市”。打造莞港合作升級版,。全面深化莞港在科技,、金融、經(jīng)貿(mào),、醫(yī)療,、教育、城市建設(shè),、社會治理等領(lǐng)域的合作,，加強(qiáng)與香港一流大學(xué)和頂級科研機(jī)構(gòu)的交流合作,，打造灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心,，支持兩地機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)、辦學(xué),，提高灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活的服務(wù)水平,。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)合作體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮東莞作為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗城市的優(yōu)勢,，加強(qiáng)對外開放的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新,，積極探索在人流、物流、信息流,、資金流,、標(biāo)準(zhǔn)對接、資格互認(rèn)等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新,，探索共同參與國際競爭,、配置全球資源的合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改局,、松山湖管委會,、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會,、市科技局,、市交通局、市TOD軌道辦,、市經(jīng)信局,、市商務(wù)局、市衛(wèi)計局,、市教育局）

12.高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)濱海灣新區(qū),。高起點編制新區(qū)各項規(guī)劃。以“粵港澳協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”為定位,，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群,、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快編制新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，開展城市設(shè)計國際招標(biāo)工作,，為新區(qū)建設(shè)提供高起點,、國際化的規(guī)劃支撐。高品質(zhì)推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。抓緊推進(jìn)新區(qū)圍填海工程前期工作,，軌道濱海灣站及綜合開發(fā)、海芯路,、濱海大道,、灣區(qū)大道等重點工程建設(shè)，打造高質(zhì)量的空間載體,，推動紫光芯云產(chǎn)業(yè)城,、步步高等優(yōu)質(zhì)項目早日落地。高水平推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展,。深度參與粵港澳合作,，加強(qiáng)與穗深港在規(guī)劃,、軌道交通、產(chǎn)業(yè),、港口等方面的對接合作,，打造東莞對接灣區(qū)的核心平臺，成為引領(lǐng)東莞未來發(fā)展的新引擎,。（責(zé)任單位：濱海灣新區(qū)管委會,、市發(fā)改局、市規(guī)劃局,、市交通局）

13.深入推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略,。強(qiáng)化三大先行片區(qū)的試點探索。松山湖片區(qū)加大“一園六鎮(zhèn)”的統(tǒng)籌力度,，形成可供推廣借鑒的試點經(jīng)驗,。濱海片區(qū)重點加快濱海灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造片區(qū)發(fā)展龍頭,。水鄉(xiāng)新城片區(qū)以水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè)為核心,，帶動周邊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。全面鋪開園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展工作,。進(jìn)一步在城區(qū)片區(qū),、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、東南臨深片區(qū)探索建立組織領(lǐng)導(dǎo),、議事決策等機(jī)制,，在片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商,、交通設(shè)施,、公共服務(wù)等領(lǐng)域落實統(tǒng)籌發(fā)展要求，推動三大片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展取得突破,。加快重點發(fā)展先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè),。圍繞打造引領(lǐng)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的“引爆點”，謀劃實施一批重大項目,，增強(qiáng)片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力,，提升片區(qū)的核心競爭力。（責(zé)任單位：市園區(qū)統(tǒng)籌辦,、各相關(guān)片區(qū)）

14.加快提升城市品質(zhì),。完善政策體系。繼續(xù)完善項目管理細(xì)則,、財政資金激勵政策,、建設(shè)工作指引“三個一批”的政策體系,，建立技術(shù)單位和專家服務(wù)資源池,，探索設(shè)計工場制度，為加快項目建設(shè)提供保障。加強(qiáng)項目統(tǒng)籌謀劃,。盡快完成《兩軸線三節(jié)點總體規(guī)劃》《環(huán)同沙地區(qū)概念規(guī)劃及整體城市設(shè)計》《三江六岸整體城市設(shè)計》等中心城區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃成果,，謀劃新一批城市品質(zhì)升級項目，保持項目庫動態(tài)更新,。推動項目加快實施,。大力推進(jìn)第一批次剩余400多個項目建設(shè)，優(yōu)化審批流程,，落實工作責(zé)任,，加強(qiáng)項目督導(dǎo)，推動相關(guān)項目實施,。切實抓好“三大節(jié)點”高水平民生項目建設(shè),。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住建局,、市交通局,、市城管局、市發(fā)改局,、市TOD軌道辦,、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局,、市體育局,、市文廣新局及相關(guān)部門，各園區(qū),、鎮(zhèn)街）

15.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵村組集體通過自行改造,、政府主導(dǎo)改造等多種形式,，加快推進(jìn)“三舊”改造；鼓勵村組集體通過自有資金投入,、土地資源入股等形式參與市鎮(zhèn)重大項目開發(fā)建設(shè),。力爭到2021年，村組兩級集體總資產(chǎn)超過1700億元,，年經(jīng)營純收入超過150億元,。發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)。推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)旅游,、休閑觀光,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園建設(shè),。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,，開展美麗幸福村居市級特色連片示范建設(shè),，爭取到2021年建成6個基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美,、本土特色突出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的市級特色連片示范區(qū)。開展“廁所革命”,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，健全農(nóng)村生態(tài)宜居長效管護(hù)機(jī)制。推動次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展,。落實扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,、部門幫扶、產(chǎn)業(yè)共引共建等舉措,，力爭2018年50%以上次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP突破100億元,，2021年前，力爭100%次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP突破100億元,。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦,、市文明辦、市發(fā)改局,、市住建局,、市城管局、市旅游局,、市經(jīng)信局,、市商務(wù)局、市財政局,、市國土局,、市規(guī)劃局）

（四）著力構(gòu)建綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推動生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。打好水,、大氣,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、低碳發(fā)展機(jī)制等促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作,。

16.加快推進(jìn)污染治理,。深化水污染治理攻堅戰(zhàn)。完成茅洲河,、石馬河年度整治任務(wù),，2018年底前完成不少于100條河涌整治并確保完成整治后的河涌全面穩(wěn)定消除黑臭,，確保7個國考省考斷面水質(zhì)整體好轉(zhuǎn),，優(yōu)良水體比例提升至57.1%。力爭完成49座分散式污水處理設(shè)施建設(shè),，完成不少于1300公里截污次支管網(wǎng),。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動沙角電廠機(jī)組退役及替代電源建設(shè),，推動全市自備電廠和燃煤鍋爐清潔能源改造,，推動公交車、公務(wù)用車及其他公共領(lǐng)域用車純電動化,，開展生物質(zhì)鍋爐專項整治行動,，開展VOCs重點企業(yè)“一企一策”綜合整治。2019年實現(xiàn)全市100%公交純電動化,，鼓勵提前淘汰國Ⅲ及以下柴油車,，爭取2018年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于310天，PM2.5年均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)土壤環(huán)境綜合治理與保護(hù),。完成三個土壤污染修復(fù)示范項目；公布2018年土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,，并由各屬地政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書,；編制水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點示范工作實施方案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局,、市水務(wù)局,、市發(fā)改局、市交通局,、市公安局,、濱海灣新區(qū)管委會）

17.加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè),。明確淘汰產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的范圍和名單,，制定淘汰提升方案，促使全市高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)淘汰退出,。2018年底前完成高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)50%淘汰任務(wù),，2019年6月底前完成全部淘汰任務(wù)。淘汰整治“散亂污”企業(yè),。落實鎮(zhèn)街綜合整治“散亂污”企業(yè)主體責(zé)任,，做好部門和村（社區(qū)）任務(wù)和責(zé)任分解,，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批,、整治改造一批”要求進(jìn)行分類處置,，2018年底前全市完成5000家“散亂污”企業(yè)淘汰整治，基本完成“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作,。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理,。建立特困企業(yè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善“僵尸企業(yè)”處置工作各成員單位之間信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)對特困企業(yè)的跟蹤監(jiān)測和分析預(yù)警,。制訂處置辦法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律,、金融和必要的行政手段，對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行分類精準(zhǔn)處置,。完善去產(chǎn)能剛性約束機(jī)制,。完善產(chǎn)業(yè)退出目錄清單，完善“僵尸企業(yè)”出清重組機(jī)制,，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，堅決淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能，分批加快“僵尸企業(yè)”處置,，防止形成新的落后,、過剩產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局,、市國資委,、市環(huán)保局、市水務(wù)局,、市發(fā)改局）

18.加快綠色低碳發(fā)展,。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、重點行業(yè),、重點污染物,、重點區(qū)域、流域污染排放標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)陸源垃圾廢棄治理管控,，嚴(yán)厲打擊海上違法傾倒垃圾行為，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和督查。建立完善紅線管控和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。2018年底前,，依法在重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，探索研究東莞市石馬河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。探索低碳發(fā)展機(jī)制。加快近零碳排放園區(qū)試點示范,，推進(jìn)碳普惠學(xué)校試點建設(shè),。構(gòu)建鎮(zhèn)街（園區(qū)）低碳評價體系，完成省下達(dá)的碳強(qiáng)度下降指標(biāo)任務(wù),。實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理,，建立碳交易調(diào)配,、碳排放補(bǔ)償?shù)鹊吞及l(fā)展長效機(jī)制,。建設(shè)海岸帶綜合示范區(qū)。以濱海灣新區(qū)為主要抓手,，科學(xué)統(tǒng)籌山,、河、海,、林等資源,，合理規(guī)劃好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,，大力建設(shè)海岸帶綜合示范區(qū),。加強(qiáng)森林、海洋等生態(tài)修復(fù),。落實“占用自然岸線按照1：1.5,、占用人工岸線按照1：0.8進(jìn)行補(bǔ)償修復(fù)”的要求，組織實施海岸帶綜合整治修復(fù),，科學(xué)規(guī)劃紅樹林種植,、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、海岸帶景觀美化等工程,，加大海漂垃圾整治力度,，確保2021年前完成6公里海岸帶整治修復(fù)任務(wù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局,、市發(fā)改局,、市海洋漁業(yè)局、市水務(wù)局,、市林業(yè)局,、濱海灣新區(qū)管委會、沿海各鎮(zhèn)人民政府）

（五）著力構(gòu)建提升營商環(huán)境的機(jī)制,，增強(qiáng)市場主體活力

切實提升政府效能,，深入推進(jìn)“放管服”改革,，深化行政審批和投資體制改革，打造數(shù)字政府,。建立降成本長效機(jī)制,，深化電力價格機(jī)制改革，多措并舉降低企業(yè)負(fù)擔(dān),。建立公平透明公開的市場準(zhǔn)入機(jī)制,，實行公平競爭審查制度，深化商事制度改革,。完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制,，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

19.打造高效率政務(wù)服務(wù),。優(yōu)化審批服務(wù)流程,。實施“以公眾為中心”的審批流程優(yōu)化，辦理時限比法定時限至少縮短50%以上,，涉及多部門的審批事項100%實行并聯(lián),、協(xié)同審批。加快建設(shè)工程項目落地,。推進(jìn)建設(shè)工程項目審批制度改革,，啟動市建設(shè)工程項目審批改革試點工作，實行建設(shè)工程項目審批“一門辦理”,、“一窗受理”,、“最多跑一次”。推進(jìn)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批,，實現(xiàn)建設(shè)工程項目審批時間減少50%以上,；實行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾”的告知承諾制,，先建后驗,。推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。構(gòu)建一體整合大平臺,、共享共用大數(shù)據(jù),、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，建設(shè)東莞“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”,。推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),。2018年底前，市鎮(zhèn)兩級所有辦事窗口和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實體大廳,，逐步關(guān)閉市級部門辦事窗口,，實現(xiàn)進(jìn)一扇門，辦所有事。2021年前,，實現(xiàn)除特殊情況外所有政務(wù)服務(wù)事項納入綜合窗口受理,，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一窗受理”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦,、市法制局,、市規(guī)劃局、市發(fā)改局及相關(guān)部門,，各園區(qū),、鎮(zhèn)街）

20.切實降低實體經(jīng)濟(jì)成本。建立降成本長效機(jī)制,。建立降成本動態(tài)跟蹤制度和評估督導(dǎo)機(jī)制,，確保企業(yè)用好、用足國家,、省市有關(guān)減免稅費(fèi)的惠企政策,。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面及時落實國家,、省稅收優(yōu)惠政策,，降低增值稅稅率,，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn),，實施企業(yè)境外所得稅綜合抵免政策。降低企業(yè)用電成本和用工成本,。繼續(xù)擴(kuò)大購,、售電企業(yè)范圍，參加電力市場交易的用戶范圍分階段擴(kuò)大到全部工業(yè)企業(yè),，大幅提高電力市場化交易比重,。推動電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行，改革市場結(jié)算,、報價,、定價機(jī)制，降低外來電綜合價格,。統(tǒng)籌降低企業(yè)社會保險繳費(fèi)費(fèi)率,，進(jìn)一步完善欠薪保障制度。降低企業(yè)物流成本,。由東莞市投資建設(shè)的高速公路對貨運(yùn)車輛實行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠,，今后新開市投資建設(shè)高速公路一律實行貨車通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費(fèi)項目,，全面取消普通公路收費(fèi)（不含大型橋梁隧道）,。多渠道減少涉企收費(fèi)。打造“最少收費(fèi)”城市，落實國家,、省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策,，取消、停征,、免征不符合國際通行慣例,、非資源補(bǔ)償?shù)纳嫫蠊芾眍愂召M(fèi)項目，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零收費(fèi)”,。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度,。2018年實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，大幅度擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍,，取消流量“漫游”費(fèi),，移動網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)至少降低30%。2018年為全市企業(yè)綜合減負(fù)190億元以上,。（責(zé)任單位：市財政局,、市交通局、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市社保局、市人力資源局）

21.維護(hù)市場公平競爭,。全面實現(xiàn)公平競爭審查制度,。對涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策進(jìn)行公平競爭審查,，2018年底前全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定,。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。拓展民間資本投資領(lǐng)域,。嚴(yán)格界定政府投資范圍,，全面落實民間資本準(zhǔn)入平等待遇，制定放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入具體辦法,，積極鼓勵民間資本參與本市重大工程建設(shè)和國有企業(yè)混合所有制改革,。加大民間投資示范項目推介力度，持續(xù)推出本市重點領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目,。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入,。實行以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制。不得設(shè)置核準(zhǔn)目錄以外的任何前置條件,，到2018年底,，實行備案管理的企業(yè)投資項目達(dá)到95％以上,。深化投資體制改革，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，負(fù)面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓縮至1個工作日以內(nèi),。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市政法委,、市財政局,、市商務(wù)局）

22.提升企業(yè)開辦便利化水平。大幅壓縮開辦企業(yè)流程,。制定企業(yè)開辦流程全景圖,，進(jìn)一步精簡企業(yè)開辦流程，將企業(yè)開辦時間減少一半,，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi),。深化商事制度改革。開展穗深莞業(yè)務(wù)交流合作,，推行企業(yè)登記“穗莞跨城通辦”,。推廣商事登記銀政直通車服務(wù)。全面實施行政審批“網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”,，實現(xiàn)全程電子化商事登記區(qū)域,、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋,，加大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,。實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式,。持續(xù)推進(jìn)辦稅便利化改革。簡化納稅人辦稅流程,，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上,。推行新辦納稅人“零門檻”辦稅，推廣增值稅電子普通發(fā)票,，出臺納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”辦稅事項清單,，提升辦稅便利化水平。（責(zé)任單位：市工商局,、市商務(wù)局,、市稅務(wù)局）

23.提升公共服務(wù)水平。著力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源,。鼓勵我市優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為龍頭學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué),，輻射帶動其他學(xué)校迅速提升辦學(xué)水平,，支持民辦教育發(fā)展，培育一批品牌學(xué)校,。2021年前,，組建30個以上教育集團(tuán)；培育100所品牌學(xué)校,。建設(shè)健康東莞,。規(guī)劃建設(shè)5所區(qū)域中心醫(yī)院，組建多種形式醫(yī)療聯(lián)合體,，全面推行分級診療制度,，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升多元化辦醫(yī)水平,，推進(jìn)全民健康信息化建設(shè),，提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),，加大醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才,、拔尖人才和名醫(yī)引進(jìn)培養(yǎng)力度，2018年,，引進(jìn)和培養(yǎng)5名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才,、50名杰出青年醫(yī)學(xué)人才、100名青年醫(yī)學(xué)后備人才和200名“東莞名醫(yī)”,。2021年前,，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù),、注冊護(hù)士數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.8,、1.0、3.5和4.8,，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.25,。健全住房保障體系。構(gòu)建以商品住房,、人才住房和保障性住房三類實物房源為有效供應(yīng),，以培育和發(fā)展住房租賃市場、積極推進(jìn)去庫存工作為重點的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房建設(shè)體系,，并圍繞體系建設(shè)制定配套的“1+N”政策體系,。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計局,、市住建局,、市發(fā)改局、市國土局,、市規(guī)劃局,、市消防局,、市人防辦）

三、組織保障

（一）建立高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系

全面準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵,，構(gòu)建能夠反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,，為東莞市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展探索新辦法、新路徑,。完善績效評價體系,，完善鎮(zhèn)街和部門工作考核評價，以高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系為指引,，加強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)的考核,，發(fā)揮年度考核對鎮(zhèn)街和部門的引導(dǎo)作用，以考核引領(lǐng)和激勵高質(zhì)量發(fā)展,。（責(zé)任單位：市發(fā)改局,、市統(tǒng)計局、市考評辦）

（二）建立高質(zhì)量發(fā)展政策體系

各責(zé)任單位要加強(qiáng)工作調(diào)研,，多渠道聽取意見,，深入分析我市實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、金融融合,、人力資源、環(huán)境提升等發(fā)展工作的問題所在,，做好現(xiàn)有政策清單梳理,，查遺補(bǔ)漏，有針對性地出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,，協(xié)同形成完善的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量政策支撐體系,。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

（三）建立高效率工作推動機(jī)制

要落實目標(biāo)任務(wù)，各單位要將推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作納入工作重點,，按照分工要求和職能職責(zé),，加強(qiáng)工作謀劃和創(chuàng)新，結(jié)合實際制定具體實施方案,，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),，做好工作協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項工作目標(biāo)和任務(wù),。要完善工作機(jī)制，各單位要圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)和目標(biāo),，建立工作協(xié)調(diào),、情況反饋、問題解決,、跟蹤服務(wù)的工作機(jī)制,，推進(jìn)工作進(jìn)度,。要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，要定期組織開展專項督導(dǎo)和工作考核,，查擺進(jìn)度,，通報情況。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

附件：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策清單

附件

計劃出臺政策文件清單

序號	文件名稱	主要內(nèi)容	負(fù)責(zé)部門	計劃出臺時間
1	東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃（2018—2020年）	鼓勵企業(yè)申報高企認(rèn)定,，推動企業(yè)培育入庫,；評定明星高企,，采用晉級獎勵引導(dǎo)高企發(fā)展壯大規(guī)模；支持高企通過建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),、引入創(chuàng)新人才、強(qiáng)化資本運(yùn)作等方面做大做強(qiáng),；搭建產(chǎn)業(yè)鏈條,，部署創(chuàng)新鏈條，完善資金鏈條,，引導(dǎo)高企集聚發(fā)展,。	市科技局	2018年 8月
2	東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法	按照“全市工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模在中長期內(nèi)不應(yīng)低于365平方公里，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地的面積不得低于保護(hù)線總用地面積的70%”目標(biāo),，規(guī)范紅線劃定和調(diào)整的程序,，明確保護(hù)線內(nèi)土地用途、容積率等要求,，及責(zé)任和處罰,。	市規(guī)劃局	2018年
3	東莞市貫徹〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見	東莞市實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、工作任務(wù),、進(jìn)度安排、保障措施等,。	市發(fā)改局	2018年 10月
4	水鄉(xiāng)新城,、濱海片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展工作方案	水鄉(xiāng)新城片區(qū)和濱海片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo),、重點任務(wù),、時間進(jìn)度安排和保障措施等。	市園區(qū)統(tǒng)籌辦	2018年 9月
5	東莞市深化營商環(huán)境改革綜合試點工作方案	大力推動政務(wù)服務(wù),、市場準(zhǔn)入,、建設(shè)工程項目落地、人力資源供給,、貿(mào)易自由化便利化,、市場監(jiān)管等方面改革，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變,，營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,。	市政務(wù)服務(wù)辦	2018年
6	東莞市建設(shè)工程項目審批制度專項改革試點方案	精簡審批事項、優(yōu)化審批流程,、創(chuàng)新審批機(jī)制,、完善審批服務(wù)、加強(qiáng)審批監(jiān)管,、強(qiáng)化審批保障,，提出28項改革工作任務(wù)并明確具體牽頭部門和完成時間，將建設(shè)工程項目辦理事項減少50%以上,，大幅壓縮審批時間,，將項目全流程審批時間減少50%以上，打造珠三角最快最好的建設(shè)工程審批管理服務(wù),，體現(xiàn)“東莞速度”和“東莞特色”,。	市發(fā)改局	2018年
7	東莞市財政投資建設(shè)項目代建制管理辦法	市財政投資建設(shè)項目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位通過直接委托,、招標(biāo)等方式,，委托具備相應(yīng)資質(zhì)和工程管理能力的、能獨立開展工作并承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)法人,，按照合同約定履行市財政投資建設(shè)項目全過程組織管理職責(zé),，包括項目投資咨詢、勘察,、設(shè)計,，施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作,，并對項目建設(shè)過程進(jìn)行管理,，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度,，竣（交）工驗收后移交使用單位,，直至工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束的制度。	市發(fā)改局	2018年 8月
8	東莞市住房體系建設(shè)實施意見	構(gòu)建以商品住房,、人才住房和保障性住房三類實物房源為有效供應(yīng),，以培育和發(fā)展住房租賃市場、積極推進(jìn)去庫存工作為重點的具有東莞特色的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房建設(shè)體系,。	市住建局	2018年