東府〔2018〕66號

（十二）聚焦城市更新工作，推進高標準,、高品質(zhì)開發(fā),。強力推進城市更新,，破解土地資源瓶頸。以軌道交通TOD,、廣深科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新節(jié)點,、廊道沿線鎮(zhèn)街等三個區(qū)域為重點，實施一批優(yōu)質(zhì)“三舊”改造項目,，以點帶面,，全面提升城市更新成效，成為全市投資增長的重要增長點,。到2020年,，實現(xiàn)城市更新總面積1.2萬畝，“三舊”改造項目帶動不少于300億元投資,。（市城市更新局牽頭,，市發(fā)改局、市財政局,、市國土局,、市住建局、市規(guī)劃局,、市城管局,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

三、創(chuàng)新投資要素供給

（十三）強化優(yōu)質(zhì)項目供給,。加大招商引資工作力度,，著眼于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，瞄準重大產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè),，招引一批有規(guī)模,、有科技含量、有研發(fā)團隊,、有帶動能力的優(yōu)質(zhì)項目,，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵和缺失環(huán)節(jié)、重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、智能制造全生態(tài)鏈項目招引上實現(xiàn)突破,。到2020年，全市招引優(yōu)質(zhì)項目100個,，實際到位資金300億元,，年均增長25%。（市經(jīng)信局,、市商務(wù)局,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（十四）用好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金。發(fā)揮政府基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的帶動作用。用好200億元規(guī)模的莞信基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金,，通過股權(quán)投資帶動項目融資,，帶動超過500億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有力保障市屬重大項目資金需求,。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）立足實際,、因地制宜組建本級政府基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，進一步發(fā)揮財政資金杠桿作用,，拓寬融資渠道，通過市場化運作,、專業(yè)化管理,，支持經(jīng)營性、準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。（市財政局牽頭,，市發(fā)改局、市府金融工作局,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（十五）做大做強政府投資產(chǎn)業(yè)基金,。用好20億元政府投資產(chǎn)業(yè)基金，做大做強政府產(chǎn)業(yè)投資母基金,、產(chǎn)業(yè)并購基金,，通過金融、科技,、產(chǎn)業(yè)融合,，以股權(quán)投資、貸款貼息等形式,，撬動社會資本等投資100億元,，重點支持我市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等項目,。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立政府投資產(chǎn)業(yè)基金,，根據(jù)財力狀況和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐步增加基金規(guī)模。鼓勵各行業(yè)主管部門探索將科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級直接資助項目改為對企業(yè)進行股權(quán)投資的方式,，通過基金代持被投企業(yè)股份,，推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，做大做強市政府投資產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模,，推動創(chuàng)投機構(gòu)加大對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投入,。（市財政局牽頭，市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市科技局、市府金融工作局負責）

（十六）提升市屬國有企業(yè)投融資能力,。結(jié)合國有企業(yè)分類改革,，支持市交投集團,、東實集團、市水務(wù)集團發(fā)展壯大,，加快資產(chǎn)證券化步伐,，提升投融資能力，促進我市軌道交通,、高速公路,、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。組建濱海灣新區(qū)開發(fā)投資平臺,，安排注冊資本4億元和啟動資金20億元,，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)。成立水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè)平臺,，安排注冊資本4億元和啟動資金20億元,，用于水鄉(xiāng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升松山湖控股集團自我發(fā)展能力,，推動集團上市融資,，促進其在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（市國資委牽頭,，市財政局,、市府金融工作局、松山湖管委會,、濱海灣新區(qū)管委會,、水鄉(xiāng)管委會、市交投集團,、東實集團,、市水務(wù)集團負責）

（十七）大力發(fā)展直接融資。加大上市后備企業(yè)培育工作力度,，規(guī)范完善上市激勵措施,，大力推進企業(yè)上市，打造上市企業(yè)的“東莞板塊”,。鼓勵企業(yè)到全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）,、區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌融資。力爭到2020年,，全市上市及新三板掛牌企業(yè)數(shù)量超過500家,。搭建鼓勵我市股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，重點支持天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、產(chǎn)業(yè)并購等全鏈條股權(quán)投資機構(gòu)落戶。積極引導企業(yè)運用公司債、可轉(zhuǎn)債,、企業(yè)債,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，滿足企業(yè)中長期投資需求,。（市府金融工作局牽頭,，市發(fā)改局、市經(jīng)信局,、市科技局,、市財政局、市商務(wù)局,、市國資委,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（十八）加大項目用地保障。爭取我市更多項目納入省直接保障用地指標平臺,，加快“三舊”改造、土地復墾,、增減掛鉤,，換取更多獎勵指標，重點保障重大,、優(yōu)質(zhì)項目和民生工程,。到2020年，盤活存量土地30000畝,，每年盤活10000畝,；統(tǒng)籌整合連片土地20000畝（其中重點抓好中子科學城新增土地統(tǒng)籌10000畝，“三舊”改造連片統(tǒng)籌6000畝,，鎮(zhèn)街低效存量用地統(tǒng)籌4000畝）,。推進工業(yè)用地彈性年期出讓和差別化地價政策，降低制造業(yè)企業(yè)初始用地成本,。深入開展解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點,，對歷史已建成工業(yè)項目靈活補辦供地手續(xù)，放寬制造業(yè)企業(yè)地上建筑物抵押審查,，破解企業(yè)上市,、融資等障礙。充分利用省事權(quán)下放契機,，優(yōu)化審批流程,，提高用地審批效率。完善用地指標跟蹤和收回制度,，對批而未用的用地指標及時收回,，提高利用效率。（市國土局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（十九）完善項目規(guī)劃管理,。加快“多規(guī)合一”步伐,，努力實現(xiàn)全市“一張圖”管理。探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理機制,，保障新型產(chǎn)業(yè)的空間需求,。出臺《東莞市工業(yè)保護線管理辦法》，全市劃定不少于365平方公里的工業(yè)保護紅線,。探索1.5級土地開發(fā)模式,，提高土地利用效率。支持現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目增資擴產(chǎn),，適當提高產(chǎn)業(yè)項目容積率,。提高規(guī)劃審批效率，縮短審批時間,，實行限時辦結(jié),。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市科技局、市財政局,、市國土局,、市環(huán)保局、市住建局,、市房管局,、市城市更新局負責）

（二十）統(tǒng)籌資源能源總量管理。加強污染物排放,、能源利用,、水資源利用、碳排放等約束性指標總量管理,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，騰挪資源空間，實施市級統(tǒng)籌安排,，滿足優(yōu)質(zhì)項目投資需求,。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局,、市環(huán)保局,、市水務(wù)局負責）

（二十一）強化重大項目保障。從項目認定,、服務(wù)保障,、目標考核等方面完善重大項目管理和考核制度,，提升項目數(shù)量和投資規(guī)模，發(fā)揮重大項目投資帶動作用,。明確產(chǎn)業(yè)和效益導向,，重點支持先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等智能制造全生態(tài)鏈優(yōu)質(zhì)項目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目,。發(fā)揮重大項目協(xié)調(diào)機制優(yōu)勢,，加強土地供給，優(yōu)先保障用地指標,，加快用地報批和規(guī)劃調(diào)整,，推進征地拆遷，鼓勵支持“工改工”項目,。加大保障力度,，強化掛鉤督導機制，“綠色通道”進一步提速提效,，實行重大項目“馬上就辦”,，全面加快業(yè)務(wù)審批，提高服務(wù)保障水平,。到2020年,，全市實現(xiàn)180個重大項目開工和150個重大項目投產(chǎn)。（市發(fā)改局牽頭,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（二十二）盤活民間積淀資產(chǎn)。對因歷史原因,，未辦理項目立項,、用地、規(guī)劃,、不動產(chǎn)權(quán)證等手續(xù)的項目和資產(chǎn),，采取統(tǒng)一受理、分類處置,、“一事一議”的方式處理,，簡化辦事流程，適當放寬條件,。研究歷史違章建筑的清理辦法,，集中解決一批歷史遺留問題，盤活民間積淀資產(chǎn),，促進資產(chǎn)流轉(zhuǎn),，釋放新的投資活力。（市房管局牽頭,，市發(fā)改局,、市國土局,、市住建局、市規(guī)劃局,、市城管局負責）

四,、完善投資管理機制

（二十三）建立投資項目庫制度。按照“儲備一批,、開工一批,、投產(chǎn)一批”要求，編制2018－2020年三年滾動投資項目庫,，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目庫,、財政投資項目庫、補短板項目庫和重大項目庫,。建立項目統(tǒng)籌推進機制,，由市發(fā)改局統(tǒng)籌，會同經(jīng)信,、國土,、住建、商務(wù),、規(guī)劃等部門,，對項目實施全流程滾動管理。開發(fā)全市投資項目管理信息平臺,，從投資項目招引,、項目審批、項目動工,、項目竣工投產(chǎn)等重要節(jié)點入手,，實現(xiàn)事前、事中,、事后的全流程覆蓋的常態(tài)化管理,。編制年度投資計劃，分解到各行業(yè)主管部門,，實行計劃管理,。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局,、市國土局,、市住建局、市商務(wù)局,、市統(tǒng)計局,、市規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)辦負責）

（二十四）優(yōu)化政府投資流程,。改進和規(guī)范政府投資項目審批,，修訂出臺《東莞市財政投資建設(shè)項目前期工作辦法》配套政策,，強化政府投資項目管理，精簡投資審批流程和審批程序,，提高投資服務(wù)效率,。（市發(fā)改局牽頭，市財政局,、市國土局,、市環(huán)保局、市住建局,、市規(guī)劃局,、市城管局等部門負責）

（二十五）完善PPP工作機制。從PPP項目庫管理,、項目籌劃,、項目論證、項目審批,、工程咨詢,、招標采購、簽約實施,、監(jiān)督管理,、項目移交全流程著手，完善相關(guān)工作機制,，加快PPP項目推進力度,。重點圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境整治等方面,，成功實施一批PPP項目,，2018－2020年期間，PPP項目完成投資160億元,，撬動社會資本159億元。（市財政局牽頭,，東實集團,、市水務(wù)集團、市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)工作有關(guān)單位負責）

（二十六）深化企業(yè)投資體制改革,。嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目準入負面清單制度,，強化企業(yè)投資主體地位，落實以備案制為主的企業(yè)投資準入管理體制,。落實國家和省全面深化改革精神,，以“審批最簡、辦理最快,、服務(wù)最佳,、監(jiān)管最嚴”為目標,，推進我市建設(shè)工程項目審批制度專項改革試點工作，進一步精簡投資項目審批事項,，優(yōu)化再造審批流程,，創(chuàng)新審批機制，實現(xiàn)建設(shè)工程項目審批辦理事項減少50%以上,，項目全流程審批時間減少50%以上,，打造珠三角最快、最好的建設(shè)工程審批管理服務(wù),。（市發(fā)改局,、市編辦、市國土局,、市住建局,、市規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)辦,、市公共資源交易中心等部門負責）

（二十七）健全招商引資工作機制,。加大招商引資工作統(tǒng)籌，研究健全招商工作機制,，完善招商激勵政策,，切實增強對重大產(chǎn)業(yè)投資項目招商的成效。（市編辦,、市委政研室,、市經(jīng)信局、市商務(wù)局,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（二十八）建立區(qū)域利益共享機制,。加大園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展力度，打破行政區(qū)域界線,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目布局,，在招商引資、經(jīng)濟指標,、稅收分成等方面建立市與鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間,，鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間的利益共享機制，突出解決好“地塊跨域項目”,、“飛地招商項目”等問題,，促進項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)和加快落地。（市發(fā)改局牽頭,，市經(jīng)信局,、市財政局、市商務(wù)局,、市統(tǒng)計局,、市國稅局,、市地稅局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（二十九）完善城市更新管理機制,。強化政府對城市更新的主導作用,，改進城市更新頂層設(shè)計，加強規(guī)劃管控,，將“三舊”改造和城市品質(zhì)提升緊密結(jié)合起來,，引導正確的城市更新方向。完善城市更新政策,、管理制度和工作機制,，優(yōu)化“三舊”改造審批流程，推動審批提效,。（市城市更新局牽頭,，市發(fā)改局、市財政局,、市國土局,、市住建局、市規(guī)劃局,、市城管局,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

（三十）強化征地拆遷工作機制。壓實投資項目征地拆遷工作責任,，實施征地拆遷工作總包干負責模式,。加大查處力度，堅決制止搶建和違法阻工等行為,。建立征地拆遷工作督辦機制,，確保及時交付建設(shè)用地。（各鎮(zhèn)街,、市國土局,、市城管局負責）

（三十一）完善投資考核機制。把投資增長和項目建設(shè)作為年度考核重要內(nèi)容,，提高考核分值和權(quán)重,，提升投資在全市考核中的影響力。對年度投資目標完成前三名的鎮(zhèn)街（園區(qū)）,，探索納入落實市委、市政府重點工作督查考評,，由市財政給予一定的獎勵,；對年度投資目標完成后三名的鎮(zhèn)街（園區(qū)），由市委市政府主要領(lǐng)導約談鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領(lǐng)導,。（市統(tǒng)計局牽頭,，市人力資源局,、市財政局負責）

（三十二）完善干部考核機制。將項目投資建設(shè)與干部考核結(jié)合起來,，注重在招商引資,、征地拆遷、重大項目建設(shè)等急難險重任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部,，重用在項目投資建設(shè)一線真抓實干,、敢于擔當、實績突出的干部,；積極建立容錯糾錯機制,，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責,，形成鮮明的用人導向。（市委組織部負責）

（三十三）健全投資統(tǒng)計機制,。加強全市投資統(tǒng)計能力建設(shè),，完善投資統(tǒng)計方法，健全工作機制,。加強投資統(tǒng)計隊伍建設(shè),，保持隊伍穩(wěn)定，加大業(yè)務(wù)培訓力度,。建立全市統(tǒng)一的投資項目數(shù)據(jù)庫與投資統(tǒng)計臺賬,，確保我市投資項目及時入庫，實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),。（市統(tǒng)計局牽頭,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責）

五、加大投資保障力度

（三十四）加強組織領(lǐng)導,。成立東莞市財政投資建設(shè)工程總指揮部及分指揮部,，由市政府主要領(lǐng)導任總指揮長，分管市領(lǐng)導擔任分指揮長,，組織發(fā)改,、財政、經(jīng)信,、國土,、規(guī)劃、住建,、交通,、環(huán)保、水務(wù)、教育等部門,，全面統(tǒng)籌推進市財政投資建設(shè)工程,，落實全市投資計劃安排，協(xié)調(diào)項目推進問題,，研究對策意見,。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實加強對投資工作的組織領(lǐng)導,，堅持主要領(lǐng)導親自抓,、分管領(lǐng)導具體抓，層層壓實責任,，制定具體工作方案,，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點,，確保各項投資政策落到實處,、取得實效。

（三十五）落實工作責任,。市發(fā)改局負責統(tǒng)籌全市投資工作,，要進一步強化工作職能，完善投資管理工作機制,，制定年度投資計劃,，分解落實投資目標任務(wù)，促進全市有效投資加快增長,。市發(fā)改,、交通、環(huán)保,、經(jīng)信,、科技、規(guī)劃,、教育,、衛(wèi)計、城管等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)投資管理工作,，制定投資計劃,，跟蹤投資項目進度，完成行業(yè)投資目標任務(wù),。全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)的投資管理工作,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各職能部門要壓實工作責任,，各司其職,，分工協(xié)作，形成工作合力，共同促進有效投資增長,。

（三十六）強化督促檢查。加大投資項目督促檢查工作力度,，市發(fā)改局對項目進行定期跟蹤,，對項目推進中遇到的征地拆遷、管線遷改,、交叉施工,、項目審批等突出問題，視情況提請市委督查室,、市政府督查室開展專項督查,。

（三十七）加強情況通報。加大全市投資工作完成情況通報力度,，按季度分行業(yè),、分鎮(zhèn)街（園區(qū)）通報投資完成情況；重點項目建設(shè)進度,，實行一月一通報,。對投資完成不理想、工作進度慢的單位,，給予通報,。